1、政府采购监督机制概述本章框架本章框架 第一节第一节 政府采购监督的意义政府采购监督的意义 第二节第二节 政府采购监督机制的主要内容、政府采购监督机制的主要内容、环节及方式环节及方式 第三节第三节 政府采购监督机构及监督对象政府采购监督机构及监督对象 第四节第四节 对政府采购过程的监督对政府采购过程的监督本章重点l 建立政府采购监督机制的基本原则建立政府采购监督机制的基本原则l 政府采购监督约束机制的主要内容政府采购监督约束机制的主要内容l 政府采购监督的主要环节政府采购监督的主要环节l 政府采购监督机构和监督对象政府采购监督机构和监督对象第一节第一节 政府采购监督的意义政府采购监督的意义 一、
2、政府采购监督的含义一、政府采购监督的含义 二、建立政府采购监督约束机制的必要二、建立政府采购监督约束机制的必要性性 三、建立政府采购监督机制的基本原则三、建立政府采购监督机制的基本原则一、政府采购监督的含义一、政府采购监督的含义 所谓政府采购监督即对政府采购法律法规执行所谓政府采购监督即对政府采购法律法规执行程度，采购项目的立项、招标，采购合同的有效程度，采购项目的立项、招标，采购合同的有效性及其履行情况，采购资金拨付，采购商品实际性及其履行情况，采购资金拨付，采购商品实际使用及效果评价等诸环节的全过程、全方位以及使用及效果评价等诸环节的全过程、全方位以及对采购人员采购行为的约束。对采购人员采
3、购行为的约束。 建立和健全由财政、审计、监察、供应商和社建立和健全由财政、审计、监察、供应商和社会共同构成的多方位的政府采购监督约束机制是会共同构成的多方位的政府采购监督约束机制是提高采购活动透明度的关键环节，也是实现政府提高采购活动透明度的关键环节，也是实现政府采购采购“公开、公正、公平公开、公正、公平”原则的切实保证。原则的切实保证。二、建立政府采购监督约束机制必要性二、建立政府采购监督约束机制必要性 政府采购制度内生需要和外生需要政府采购制度内生需要和外生需要 三、建立政府采购监督机制基本原则三、建立政府采购监督机制基本原则 第一，监督者与操作者相互分离的原则。第一，监督者与操作者相互分
4、离的原则。 第二，依法监督的原则。第二，依法监督的原则。 第三，专业监督和社会监督相结合的原则。第三，专业监督和社会监督相结合的原则。 第四，事前、事中和事后监督相结合，以事前和第四，事前、事中和事后监督相结合，以事前和事中监督为主的原则。事中监督为主的原则。 第二节第二节 政府采购监督机制主要内容、政府采购监督机制主要内容、环节及方式环节及方式 一、政府采购监督约束机制的主要内容一、政府采购监督约束机制的主要内容 二、政府采购监督的主要环节二、政府采购监督的主要环节 三、政府采购监督的主要方式三、政府采购监督的主要方式一、政府采购监督约束机制的主要内容一、政府采购监督约束机制的主要内容 （一
5、）内部监督机制（一）内部监督机制 1.财政部门对经办机构和招标代理机构的监督。财政部门对经办机构和招标代理机构的监督。 2.财政部门与经办机构对采购人的监督。财政部门与经办机构对采购人的监督。 3.供应商对财政部门和经办机构的监督。供应商对财政部门和经办机构的监督。 （二）法律监督机制（二）法律监督机制 完善和配套的政府采购法律体系是政府采购制完善和配套的政府采购法律体系是政府采购制度的法律保障和行为依据。它从政府采购制度度的法律保障和行为依据。它从政府采购制度运行的外部，以高于内部监督机制的形式对政运行的外部，以高于内部监督机制的形式对政府采购全过程进行监督，从而在推进政府采购府采购全过程进
6、行监督，从而在推进政府采购制度中实现依法行政、依法理财。制度中实现依法行政、依法理财。 （三）各级纪检、监察、审计等部门的监督（三）各级纪检、监察、审计等部门的监督 借助有关部门和社会的力量来充实和加强政府借助有关部门和社会的力量来充实和加强政府采购监督队伍。在具体采购实施过程中，应主采购监督队伍。在具体采购实施过程中，应主动邀请审计监察、技术监督等部门参与政府采动邀请审计监察、技术监督等部门参与政府采购活动的监督，同时，还可以发挥社会中介组购活动的监督，同时，还可以发挥社会中介组织的作用，加强对政府采购效益的评估和跟踪织的作用，加强对政府采购效益的评估和跟踪检查。检查。 （四）社会监督机制（
7、四）社会监督机制 社会监督机制主要借助于社会舆论力量来监督社会监督机制主要借助于社会舆论力量来监督政府采购行为。在政府采购制度的运行中，政政府采购行为。在政府采购制度的运行中，政府采购主管部门应制定对外发布信息的制度和府采购主管部门应制定对外发布信息的制度和办法，定期将有关采购信息、采购法规、政策办法，定期将有关采购信息、采购法规、政策及原则等内容向社会公开，通过媒体的传播，及原则等内容向社会公开，通过媒体的传播，客观上接受社会舆论监督，从而形成有效的社客观上接受社会舆论监督，从而形成有效的社会监督机制。会监督机制。 二、政府采购监督的主要环节二、政府采购监督的主要环节 （一）建立政府采购预算
8、制度，提高采购计划（一）建立政府采购预算制度，提高采购计划的约束力的约束力 （二）建立供应商市场准入制度，加强对竞标（二）建立供应商市场准入制度，加强对竞标主体的监督主体的监督 （三）建立评委库制度，加强对招投标环节的（三）建立评委库制度，加强对招投标环节的监督监督 （四）建立采购与付款相分离的制度，加强政（四）建立采购与付款相分离的制度，加强政府采购结算环节的监督府采购结算环节的监督三、政府采购监督的主要方式三、政府采购监督的主要方式 （一）日常监督（一）日常监督 （二）专项监督（二）专项监督第三节第三节 政府采购监督机构及监督对象政府采购监督机构及监督对象 一、政府采购监督机构一、政府采购
9、监督机构 二、政府采购监督对象二、政府采购监督对象一、政府采购监督机构一、政府采购监督机构 （一）政府采购管理机关（一）政府采购管理机关 （二）采购机关（二）采购机关 （三）资金管理部门（三）资金管理部门 （四）社会中介机构（四）社会中介机构 （五）审计部门（五）审计部门二、政府采购监督对象二、政府采购监督对象 （一）采购单位（一）采购单位 （二）采购资金（二）采购资金 （三）采购参与人员（三）采购参与人员 （四）采购代理机构（四）采购代理机构 （五）供应商（五）供应商第四节第四节 对政府采购过程的监督对政府采购过程的监督 一、对采购方式的监督一、对采购方式的监督 二、对招标的监督二、对招标的
10、监督 三、对投标的监督三、对投标的监督 四、对开标、评标、决标的监督四、对开标、评标、决标的监督 五、对合同履行的监督五、对合同履行的监督 一、对采购方式的监督一、对采购方式的监督 对政府采购方式的正确选择，将直接决定着政对政府采购方式的正确选择，将直接决定着政府采购的效果。因此，监督政府采购方式的选府采购的效果。因此，监督政府采购方式的选择，是事中监督的一项重要内容。择，是事中监督的一项重要内容。 政府采购方式有很多种，每一种采购方式都有政府采购方式有很多种，每一种采购方式都有其特定的条件。对采购方式的监督，主要就是其特定的条件。对采购方式的监督，主要就是监督其是否符合特定的条件。监督其是否
11、符合特定的条件。二、对招标的监督二、对招标的监督对招标通告的监督对招标通告的监督对招标文件的监督对招标文件的监督对招标程序的监督对招标程序的监督 三、对投标的监督三、对投标的监督 （一）（一）对投标资格的监督对投标资格的监督 1.合法的法人身份和独立承担民事责任的能力；合法的法人身份和独立承担民事责任的能力； 2.良好的履行合同的记录；良好的履行合同的记录； 3.完备的生产或供货能力；完备的生产或供货能力； 4.良好的资金、财务状况；良好的资金、财务状况； 5.履行缴纳社会保障、税收义务；履行缴纳社会保障、税收义务； 6.生产环境及产品符合国家环境标准；生产环境及产品符合国家环境标准； 7.法
12、人代表及高级管理人员在申请资格前五年内没有法人代表及高级管理人员在申请资格前五年内没有职业犯罪和刑事犯罪记录；职业犯罪和刑事犯罪记录； 8.没有走私犯罪记录；没有走私犯罪记录； 9.没有歧视妇女及歧视残疾人就业的记录；没有歧视妇女及歧视残疾人就业的记录； 10.采购委员会规定的其他条件。采购委员会规定的其他条件。 （二）对投标书的监督（二）对投标书的监督 （三）对投标过程的监督（三）对投标过程的监督四、对开标、评标、决标的监督四、对开标、评标、决标的监督 （一）对开标的监督（一）对开标的监督 （二）对评标的监督（二）对评标的监督 （三）对决标的监督（三）对决标的监督 对开标的监督主要有：对开标
13、的监督主要有： （1）监督其是否在规定时间内进行。）监督其是否在规定时间内进行。 （2）监督其是否采用公开的方式开标。）监督其是否采用公开的方式开标。 （3）监督参加开标的人是否符合要求。）监督参加开标的人是否符合要求。 （4）监督其是否严格按程序进行。）监督其是否严格按程序进行。 （5）检查记录是否完整、真实地记述开标情况。）检查记录是否完整、真实地记述开标情况。同时要监督投标人与招标人在开标后的活动，同时要监督投标人与招标人在开标后的活动，严禁投标人与招标人在开标后进行任何形式的严禁投标人与招标人在开标后进行任何形式的协商谈判。协商谈判。 对评标的监督对评标的监督 一是监督评标委员会的组成
14、是否符合规一是监督评标委员会的组成是否符合规定。二是监督评标的依据和标准。三是监定。二是监督评标的依据和标准。三是监督评标的过程。督评标的过程。 对决标的监督对决标的监督 一是审查中标者的资格条件，中标人与招标人一是审查中标者的资格条件，中标人与招标人之间是否存在非正当的关系。之间是否存在非正当的关系。 二是审查授标的条件，中标人的投标是否为众二是审查授标的条件，中标人的投标是否为众多投标中的最优标。多投标中的最优标。 三是审查授标的形式是否在公开场合进行。三是审查授标的形式是否在公开场合进行。 五、对合同履行的监督五、对合同履行的监督 一是监督供应商是否按合同规定时间交货；一是监督供应商是否按合同规定时间交货； 二是监督供应商所提供的货物规格是否与招标二是监督供应商所提供的货物规格是否与招标文件文件 要求相符；要求相符； 三是监督采购单位是否按合同规定及时足额付三是监督采购单位是否按合同规定及时足额付清货款；清货款； 四是监督采购单位对所采购货物的使用情况；。四是监督采购单位对所采购货物的使用情况；。
