1、应急管理基本知识与技能应急管理基本知识与技能1目录目录l应急管理基本知识l大运会面临的风险l突发事件应急处理2一、应急管理基本知识一、应急管理基本知识 突发事件是指突然发生，造成或者可能造成重大突发事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。危及公共安全的紧急事件。3 分级分级 预警级别预警级别 根据突发公共根据突发公共事件的性质、事件的性质、严重程度、可严重程度、可控性和影响范控性和影响范围等因素，一围等因素，一般可分为四级般可分为四级依据突发公共依据突发公共事件可能造成事件可能
2、造成的危害程度、的危害程度、紧急程度和发紧急程度和发展态势，预警展态势，预警级别一般划分级别一般划分为四级为四级级（特别重大）级（特别重大）级（重大）级（重大）级（较大）级（较大）级（一般）级（一般）4二、大运会面临的风险l中国每年因各种突发公共事件造成的经济损失高达6500亿元，占中国GDP的6%。 l近10年来，平均每年因自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件造成的非正常死亡超过20万人，伤残超过200万人。5自然灾害自然灾害6自然灾害自然灾害78死亡死亡24.2万人，重伤万人，重伤16.4万人，直接经济万人，直接经济损失损失100亿元以上亿元以上死亡死亡69227人、失踪人、失踪17
3、923人，直接经济人，直接经济损失损失8451多亿元多亿元9事故灾难事故灾难l全球 127 起重大灾难事件，天灾占26.8 %，人祸占73.2 %。101112突发公共突发公共卫生事件卫生事件13突发社会安全事件突发社会安全事件14 我国近年来的群体性突发事件可以分为三大类：我国近年来的群体性突发事件可以分为三大类：l第一类表现为人民内部矛盾，劳资纠纷、农村征地、第一类表现为人民内部矛盾，劳资纠纷、农村征地、城市拆迁、行业改制等是其最主要的形态；城市拆迁、行业改制等是其最主要的形态；l第二类为第二类为“法轮功法轮功”等境内外反动势力煽动的群体等境内外反动势力煽动的群体性事件；性事件；l 第三类
4、为国际冲突在国内所引发的群体性事件。第三类为国际冲突在国内所引发的群体性事件。1516 加强应急管理，是全面落实科加强应急管理，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是各级政府坚持以人的重要内容，是各级政府坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现。能的重要体现。17三、突发事件应急处理三、突发事件应急处理 我国应急管理的起步于我国应急管理的起步于2003年非典，随后扩展并界定年非典，随后扩展并界定突发事件包括自然灾害、事故灾难、突发公共卫生和突发突发事件包括自然灾害、事故灾难、突发公共卫生和突发社会安全，进行
5、分级、分类，围绕社会安全，进行分级、分类，围绕“一案三制一案三制”开展工作。开展工作。预案：预案：总体预案总体预案专项预案专项预案部门预案部门预案地方预案地方预案企事业单位预案企事业单位预案大型活动预案大型活动预案 体制：体制：分类管理分类管理分级负责分级负责条块结合条块结合属地管理属地管理 机制：机制：统一指挥统一指挥反应灵敏反应灵敏协调有序协调有序运转高效运转高效 18预案预案l准=紧密结合实际l全=横到边纵到底l练=不断修订完善l活=实现动态管理19体制大运会总指挥部大运会总指挥部应急联席指挥办公室应急联席指挥办公室主运行中心指挥平台主运行中心指挥平台应急准备组应急准备组处置指挥组处置指
6、挥组信息综合组信息综合组通讯保障组通讯保障组宣教培训组宣教培训组秘书组秘书组运行联络组运行联络组应急值守组应急值守组17个专项指挥部进驻组个专项指挥部进驻组8大赛区进驻组大赛区进驻组5个专项委员会进驻组个专项委员会进驻组其它业务口进驻组其它业务口进驻组20机制l预警机制预警机制l信息报告机制信息报告机制l决策处置机制决策处置机制l资源配置和管理机制资源配置和管理机制l善后管理与评估机制善后管理与评估机制l新闻发布机制新闻发布机制l宣传和培训机制宣传和培训机制21信息报告机制 信息是影响危机管理成效的关键性因素。要建立完善信息搜集报送及反馈工作机制，并明确规定重要信息报送的内容、时限和方式。 2
7、2信息报送信息报送“高压线高压线”l第28条： 较大以上突发事件发生较大以上突发事件发生后，地级以上市人民政后，地级以上市人民政府应当在府应当在2小时小时内将突内将突发事件信息上报省人民发事件信息上报省人民政府政府。l第56条： 迟报、谎报、瞒报、漏报迟报、谎报、瞒报、漏报突发事件信息的突发事件信息的 = 违法23措施措施l第5条： 乡级人民政府、街道办事处可以根据需要设立或者确定应急管理办事机构，建立健全24小时值班制度。l第29条： 县级以上人民政府应当建立突发事件信息报告员制信息报告员制度。度。信息主要来源：信息主要来源：媒体记者媒体记者信息报告员信息报告员公民、法人、组织公民、法人、组
8、织24新闻发布机制l新闻发布响应机制新闻发布响应机制l新闻发布机制新闻发布机制l中外记者采访管理机制中外记者采访管理机制l境内外舆情跟踪和通报机制境内外舆情跟踪和通报机制l互联网信息安全管理机制互联网信息安全管理机制l分类处理新闻发布机制分类处理新闻发布机制原则：在突发事件发生时，别人说不如原则：在突发事件发生时，别人说不如自己说，被动说不如主动说。自己说，被动说不如主动说。25新闻发布的原则 l及时及时l准确准确l适度适度l于我有利于我有利26宣传和培训机制l国务院关于全面加强应急管理工作的国务院关于全面加强应急管理工作的意见意见 大力宣传普及公共安全和应急防护大力宣传普及公共安全和应急防护知识知识, ,深入宣传各类应急预案，全面普深入宣传各类应急预案，全面普及预防、避险、自救、互救、减灾等知及预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能，逐步推广应急识别系统识和技能，逐步推广应急识别系统, ,提提高社会公众维护公共安全意识和应对突高社会公众维护公共安全意识和应对突发公共事件能力。发公共事件能力。27公民安全意识公民安全意识2829史上史上“最牛最牛”学学校校汶川地震中桑枣中学玉玉树树第第一一民民族族中中学学30谢 谢31
