1、北京大学信息管理系公共文化服务体系公共文化服务体系中的图书馆中的图书馆北京大学北京大学 李国新李国新20122012年年6 6月月2828日日 辽宁朝阳市辽宁朝阳市北京大学信息管理系一、公共文化服务体系一、公共文化服务体系 理念理念、政策的形成、政策的形成北京大学信息管理系国际背景：国际背景：经社文公约经社文公约在中国生效在中国生效 19661966年年1212月月1616日，第日，第2121届联合国大届联合国大会通过会通过经济、社会和文化权利国经济、社会和文化权利国际公约际公约，19761976年年1 1月月3 3日开始生效日开始生效 19971997年年1010月月2727日，中国政府签署
2、该日，中国政府签署该公约公约 20012001年年2 2月月2828日，第日，第9 9届全国人大常届全国人大常委会批准该公约，在中国生效委会批准该公约，在中国生效北京大学信息管理系经社文公约经社文公约规定的规定的“文化权利文化权利” 人人有权参加文化生活人人有权参加文化生活 人人有权享受科学进步及其应用所产人人有权享受科学进步及其应用所产生的利益（生的利益（“分享发展成果分享发展成果”） 人人有权对其本人的任何科学、文学人人有权对其本人的任何科学、文学或艺术作品所产生的精神上和物质上或艺术作品所产生的精神上和物质上的利用享受被保护的权利（知识产权的利用享受被保护的权利（知识产权保护）保护）北京
3、大学信息管理系经社文公约经社文公约规定的规定的“国家义务国家义务” 缔约国为充分实现上述权利采缔约国为充分实现上述权利采取必要的步骤（保存、发展和取必要的步骤（保存、发展和传播科学与文化）传播科学与文化） 最大能力采取措施义务最大能力采取措施义务 合理限制和克减义务合理限制和克减义务北京大学信息管理系公共文化服务体系理念逐渐形成公共文化服务体系理念逐渐形成-1-1 十六大（十六大（2002.112002.11）：人民的政治、）：人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保经济和文化权益得到切实尊重和保障障十六届五中全会（十六届五中全会（2005.102005.10）：）：逐步形成覆盖全社会的比较
4、完备的逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系公共文化服务体系 “十一五十一五”文文化发展纲要（化发展纲要（2006.92006.9）：形成实用、）：形成实用、便捷、高效的公共文化服务体系便捷、高效的公共文化服务体系北京大学信息管理系公共文化服务体系理念逐渐形成公共文化服务体系理念逐渐形成-2-2 政治局研究公共文化服务体系建设（政治局研究公共文化服务体系建设（2007.62007.6）：）：按照结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、按照结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民的原则，以政府为主导、以公益性文化惠及全民的原则，以政府为主导、以公益性文化单位为骨干、鼓励全社会参与
5、，努力建设公共文单位为骨干、鼓励全社会参与，努力建设公共文化产品生产供给、设施网络、资金人才技术保障、化产品生产供给、设施网络、资金人才技术保障、组织支撑和运行评估为基本框架的覆盖全社会的组织支撑和运行评估为基本框架的覆盖全社会的公共文化服务体系公共文化服务体系中央中央“两办两办”2121号文件（关号文件（关于加强公共文化服务体系建设的若干意见，于加强公共文化服务体系建设的若干意见，2007.82007.8）：全面部署公共文化服务体系建设）：全面部署公共文化服务体系建设北京大学信息管理系公共文化服务体系理念逐渐形成公共文化服务体系理念逐渐形成-3-3 十七大（十七大（2007.102007.1
6、0）：加快建立覆盖全社会）：加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系的公共文化服务体系十七届五中全会十七届五中全会（2010.102010.10）：）：“十二五十二五”基本建成公共文基本建成公共文化服务体系化服务体系“十二五十二五”规划纲要规划纲要(2011.3)(2011.3) 十七届六中全会（十七届六中全会（2011.102011.10）：专题研究）：专题研究文化改革与发展，出台文化改革与发展，出台关于深化文化体制关于深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣若干改革，推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定重大问题的决定国家国家“十二五十二五”时期时期文化改革发展规划纲要文化改革发
7、展规划纲要发布（发布（2012.22012.2）北京大学信息管理系公共文化在文化发展战略中的地位公共文化在文化发展战略中的地位 满足人民基本文化需求是社会主义满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务文化建设的基本任务发展文化产业是满足人民多样化精神发展文化产业是满足人民多样化精神文化需求的重要途径文化需求的重要途径 加强公共文化服务是实现人民基本加强公共文化服务是实现人民基本文化权益的主要途径文化权益的主要途径北京大学信息管理系公共文化服务的内容及特点公共文化服务的内容及特点 保障人民群众看电视、听广播、读保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与书看报、进行公共文化
8、鉴赏、参与公共文化活动公共文化活动 公益性、基本性、均等性、便利性公益性、基本性、均等性、便利性 均等是核心均等是核心 公益是保障公益是保障 基本是公益的尺度基本是公益的尺度 便利是均等的前提便利是均等的前提北京大学信息管理系怎样完成公共文化服务任务？怎样完成公共文化服务任务？构建公共文化服务体系构建公共文化服务体系 公共文化服务体系是政府提供普惠型、公共文化服务体系是政府提供普惠型、公益性公共文化服务的保障机制和实现公益性公共文化服务的保障机制和实现途径。主要包括：途径。主要包括：设施网络覆盖体系设施网络覆盖体系产品生产服务供给体系产品生产服务供给体系人才、资金和技术保障体系人才、资金和技术
9、保障体系组织支撑体系组织支撑体系评估体系评估体系 推进国家公共文化服务体系示范区创建推进国家公共文化服务体系示范区创建北京大学信息管理系公共文化服务体系建设的经费与法律保障公共文化服务体系建设的经费与法律保障 把主要公共文化产品、服务项目、活动纳入公把主要公共文化产品、服务项目、活动纳入公共财政经常性支出预算，共财政经常性支出预算，保障公共文化服务体保障公共文化服务体系建设和运行系建设和运行 保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度财政经常性收入增长幅度 提高文化支出占财政支出比例提高文化支出占财政支出比例 中央、省、市三级设立农村
10、文化建设专项资金中央、省、市三级设立农村文化建设专项资金 制定和完善公共文化服务保障法律法规，提高制定和完善公共文化服务保障法律法规，提高文化建设法制化水平文化建设法制化水平北京大学信息管理系公共文化服务体系建设的人才保障公共文化服务体系建设的人才保障 队伍是基础，人才是关键。加快培养造队伍是基础，人才是关键。加快培养造就德才兼备、锐意创新、结构合理、规就德才兼备、锐意创新、结构合理、规模宏大的文化人才队伍模宏大的文化人才队伍 造就高层次领军人物造就高层次领军人物 造就高素质文化人才造就高素质文化人才 加强基层文化人才队伍建设：配好配齐乡镇、加强基层文化人才队伍建设：配好配齐乡镇、街道党委宣传
11、委员、宣传干事、乡镇综合文街道党委宣传委员、宣传干事、乡镇综合文化站专职人员；设立城乡社区公共文化服务化站专职人员；设立城乡社区公共文化服务岗位岗位 加强职业道德建设和作风建设加强职业道德建设和作风建设 北京大学信息管理系公共文化服务体系建设的组织保证公共文化服务体系建设的组织保证 各级党委和政府要切实担负起推进文化各级党委和政府要切实担负起推进文化改革发展的政治责任改革发展的政治责任 把文化建设摆在全局工作重要位置、纳把文化建设摆在全局工作重要位置、纳入经济社会发展总体规划入经济社会发展总体规划 把文化改革发展成效纳入科学发展考核把文化改革发展成效纳入科学发展考核评价体系评价体系 把文化建设
12、内容纳入干部培训计划和各把文化建设内容纳入干部培训计划和各级党校、行政学院、干部学院教学体系级党校、行政学院、干部学院教学体系 北京大学信息管理系二、公共图书馆服务体系建设二、公共图书馆服务体系建设 应应着力解决的问题着力解决的问题 保障保障基本、构建体系、基本、构建体系、 提升提升效益、建设队伍效益、建设队伍北京大学信息管理系文化建设的文化建设的“四个不相适应四个不相适应” 与人民群众日益增长的精神文化需求不与人民群众日益增长的精神文化需求不相适应相适应 与快速发展的现代传播手段不相适应与快速发展的现代传播手段不相适应 与不断扩大的对外开放局面不相适应与不断扩大的对外开放局面不相适应 与推动
13、我国经济社会又快又好发展的新与推动我国经济社会又快又好发展的新形势不相适应形势不相适应 具体表现：文化设施落后；公共文化产具体表现：文化设施落后；公共文化产品供给严重不足；基层文化生活匮乏；品供给严重不足；基层文化生活匮乏；实现和保障人民群众基本文化权益的任实现和保障人民群众基本文化权益的任务十分艰巨务十分艰巨北京大学信息管理系保障基本：把公共文化纳入基本公共服务保障基本：把公共文化纳入基本公共服务 “十二五十二五”发展的基本要求：把发展的基本要求：把保障和改善民生作为加快转变经保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚济发展方式的根本出发点和落脚点点 加快发展各项社会事业，推进
14、基加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，把基本公共本公共服务均等化，把基本公共服务制度作为公共产品向全民提服务制度作为公共产品向全民提供，使发展成果惠及全体人民供，使发展成果惠及全体人民北京大学信息管理系“十二五十二五”规划：基本公共服务的范围规划：基本公共服务的范围 公共教育公共教育 就业服务就业服务 社会保障社会保障 医疗卫生医疗卫生 人口计生人口计生 住房保障住房保障 公共文化公共文化 基础设施基础设施 环境保护环境保护北京大学信息管理系“十二五十二五”规划：公共文化的重点规划：公共文化的重点 基层公共文化、体育设施免基层公共文化、体育设施免费开放费开放 农村广播电视全覆盖，为农
15、农村广播电视全覆盖，为农村免费提供电影放映、送书村免费提供电影放映、送书送报送戏等公益性文化服务送报送戏等公益性文化服务北京大学信息管理系公共文化设施全面实施公共文化设施全面实施“免费开放免费开放”政策政策 免费提供与公共文化服务设施职免费提供与公共文化服务设施职能相适应的基本公共文化服务，能相适应的基本公共文化服务，所需经费由政府予以保障落实所需经费由政府予以保障落实 对于基本公共文化服务以外的文对于基本公共文化服务以外的文化服务项目，坚持公益性，降低化服务项目，坚持公益性，降低收费标准，不得以营利为目的收费标准，不得以营利为目的北京大学信息管理系“免费开放免费开放“政策的核心要素（政策的核
16、心要素（1 1）合理界定合理界定“基本服务基本服务” 科学、合理地界定科学、合理地界定“基本服务基本服务”的的内容与边界，实际上是合理划分政内容与边界，实际上是合理划分政府与市场的作用边界，是赢得财政府与市场的作用边界，是赢得财政保障的前提，是免费开放政策文件保障的前提，是免费开放政策文件的的“核心核心” “基本服务基本服务”内容的地域性和阶段内容的地域性和阶段性性北京大学信息管理系北京大学信息管理系“免费开放免费开放“政策的核心要素（政策的核心要素（2 2）建立保障经费的分担机制建立保障经费的分担机制 中央和地方分担的经费保障机制：人员中央和地方分担的经费保障机制：人员和公用经费由同级财政保
17、障；基本服务和公用经费由同级财政保障；基本服务经费由中央财政和地方财政分担经费由中央财政和地方财政分担 补助标准和方式的特点补助标准和方式的特点： 不是补助人员和公用经费，而是开展基本公不是补助人员和公用经费，而是开展基本公共文化服务项目支出的中央财政分担经费共文化服务项目支出的中央财政分担经费 向中西部倾斜、向基层倾斜向中西部倾斜、向基层倾斜 补助标准不是补助标准不是“封顶标准封顶标准”，鼓励地方财政，鼓励地方财政根据实际情况提高补助标准根据实际情况提高补助标准北京大学信息管理系“免费开放免费开放“政策的核心要素（政策的核心要素（3 3）限期收回出租设施限期收回出租设施 严格执行严格执行公共
18、文化体育设施条例公共文化体育设施条例和中央和中央关于加强公共文化服务体系关于加强公共文化服务体系建设的若干意见建设的若干意见、关于进一步加关于进一步加强农村文化建设的意见强农村文化建设的意见，维护好美，维护好美术馆、公共图书馆、文化馆（站）的术馆、公共图书馆、文化馆（站）的公益性质，不得以拍卖、租赁等任何公益性质，不得以拍卖、租赁等任何形式改变公共文化设施用途，已挪作形式改变公共文化设施用途，已挪作它用的限期收回它用的限期收回北京大学信息管理系“免费开放免费开放”政策的核心要素（政策的核心要素（4 4）增强服务能力，提高服务质量增强服务能力，提高服务质量 在在“免费开放免费开放”政策落实的前提
19、政策落实的前提下，公共文化服务机构应把主要下，公共文化服务机构应把主要精力用于开展基本公共文化服务精力用于开展基本公共文化服务 健全服务项目，提升服务能力，健全服务项目，提升服务能力，提高服务质量，设施利用率明显提高服务质量，设施利用率明显提高提高 形成形成2 2个以上品牌个以上品牌 服务项目服务项目北京大学信息管理系“免费开放免费开放”政策的走向与目标政策的走向与目标 政策走向：扩大范围，完善政策政策走向：扩大范围，完善政策 最终目标：把主要公共文化产品、最终目标：把主要公共文化产品、服务项目、活动纳入公共财政经服务项目、活动纳入公共财政经常性支出预算，常性支出预算，保障公共文化服保障公共文
20、化服务体系建设和运行务体系建设和运行 让人民群众广泛享有免费的或优让人民群众广泛享有免费的或优惠的基本公共文化服务惠的基本公共文化服务北京大学信息管理系构建体系：设施、服务、活动体系化构建体系：设施、服务、活动体系化 图书馆服务图书馆服务全覆盖，本质上是说图书馆服全覆盖，本质上是说图书馆服务覆盖所有人，不仅仅是图书馆设施向所务覆盖所有人，不仅仅是图书馆设施向所有人敞开大门有人敞开大门 全覆盖的图书馆服务需要一个服务体系而全覆盖的图书馆服务需要一个服务体系而不只是一座建筑、一个活动不只是一座建筑、一个活动 服务体系的标志：设施体系化、服务体系服务体系的标志：设施体系化、服务体系化、活动体系化化、
21、活动体系化 形成体系，是公共文化服务最基本的规律形成体系，是公共文化服务最基本的规律北京大学信息管理系 设施体系化：形成完全覆盖服务对象的设设施体系化：形成完全覆盖服务对象的设施群（设施网络体系）施群（设施网络体系） 设施体系化的必备要素：服务半径、覆盖设施体系化的必备要素：服务半径、覆盖面积、流动服务能力面积、流动服务能力 设施体系化的形式：由总馆、分馆、流动设施体系化的形式：由总馆、分馆、流动服务点组成服务点组成 设施体系化的特点：统一资源调配、统一设施体系化的特点：统一资源调配、统一运营管理、统一服务政策运营管理、统一服务政策 设置率不等于覆盖率，设置率不等于覆盖率，改变改变“一级政府设
22、一级政府设置一个图书馆置一个图书馆”、“一个城市只有一个图一个城市只有一个图书馆书馆”的状况的状况设施体系化设施体系化北京大学信息管理系国外关于图书馆设施体系化模型的研究结论国外关于图书馆设施体系化模型的研究结论 图书馆的有效覆盖面积是一个以图书馆的有效覆盖面积是一个以“生活动生活动线线”为主轴的卵形区域为主轴的卵形区域 小型图书馆：卵形短半径为小型图书馆：卵形短半径为800m800m左右，卵左右，卵形长半径为形长半径为1500m1500m左右，覆盖面积约左右，覆盖面积约3k3k，到馆读者最高为服务人口的到馆读者最高为服务人口的25%25%以内以内 中型图书馆：卵形短半径为中型图书馆：卵形短半
23、径为2000m2000m，卵形，卵形长半径约长半径约3500m3500m，覆盖面积约，覆盖面积约5k5k，到馆，到馆读者最高为服务人口的读者最高为服务人口的50%50%以内以内北京大学信息管理系北京大学信息管理系北京大学信息管理系北京大学信息管理系美国克利夫兰市公共图书馆服务体系美国克利夫兰市公共图书馆服务体系 面积：面积：213.4213.4平方公里平方公里 人口：人口：39.639.6万万 公共图书馆服务体系：公共图书馆服务体系：1 1所总馆，一个资所总馆，一个资源保障中心，源保障中心，2828所分馆，所分馆，3535辆流动服务车辆流动服务车 平均平均1 1所固定图书馆覆盖面积所固定图书馆
24、覆盖面积7.47.4平方公里平方公里, ,服务半径服务半径15001500米，覆盖人口米，覆盖人口1.41.4万人万人 平均平均6.16.1平方公里、平方公里、1.11.1万人有一台流动服万人有一台流动服务车务车北京大学信息管理系北京大学信息管理系日本大阪市公共图书馆服务体系日本大阪市公共图书馆服务体系 面积：面积：222.30222.30平方公里平方公里 人口：人口：265.46265.46万人万人 公共图书馆服务体系：公共图书馆服务体系：1 1所总馆，所总馆，2323所分馆所分馆 ，8282个流动停靠点个流动停靠点 1 1馆馆/ /点覆盖点覆盖2.12.1平方公里，平方公里，2.52.5万
25、人，万人，服务半径平均为服务半径平均为820820米，平均徒步米，平均徒步1010分钟就有一所公共图书馆分钟就有一所公共图书馆大阪市公共图书馆服务体系大阪市公共图书馆服务体系北京大学信息管理系服务体系化服务体系化 服务硬件：固定设施体系、流动服务服务硬件：固定设施体系、流动服务体系、数字传播体系相结合体系、数字传播体系相结合 服务方式：阵地服务、移动服务、延服务方式：阵地服务、移动服务、延伸服务、推送服务伸服务、推送服务 服务手段：常规服务、自助服务、远服务手段：常规服务、自助服务、远程服务、程服务、2424小时服务小时服务 服务人群：面向特殊人群的服务：未服务人群：面向特殊人群的服务：未成年
26、人、残疾人、农民工等成年人、残疾人、农民工等北京大学信息管理系提升效益提升效益- -图书馆服务效益的国际比较图书馆服务效益的国际比较北京大学信息管理系服务能力的基础：资源规模达到服务能力的基础：资源规模达到“临界水平临界水平” 国际图联国际图联2020世纪世纪7070年代的标准年代的标准在最小的行政区内，至少应为每个居民配备在最小的行政区内，至少应为每个居民配备3 3册图书，册图书，这一比例随服务人口的增加而减少，普遍适用的总这一比例随服务人口的增加而减少，普遍适用的总标准是每个居民标准是每个居民2 2册书。图书的年增加量每册书。图书的年增加量每10001000人至人至少少250250册册30
27、0300册。册。5050种报刊是图书馆必备的基本收种报刊是图书馆必备的基本收藏量，较合理的数量是每藏量，较合理的数量是每10001000人人1010种报刊种报刊 日本日本20002000年的标准年的标准最低藏书规模：最低藏书规模：5 5万册（以出版万册（以出版5 5年之内的为主）；年之内的为主）；开架藏书所占比例：开架藏书所占比例：85%85%以上；年新增资源：开架藏以上；年新增资源：开架藏书的书的17-1 817-1 8 资源规模达不到临界水平，图书馆就形不成持资源规模达不到临界水平，图书馆就形不成持续吸引力续吸引力北京大学信息管理系应着力解决的问题应着力解决的问题 外借率、到馆率外借率、到
28、馆率、点击率、点击率、有效有效读者读者占有率、图书流通率、活动参与率、占有率、图书流通率、活动参与率、公益性活动所占比例公益性活动所占比例 服务体系是持续发展的组织保证，主服务体系是持续发展的组织保证，主要责任在政府；服务效益是持续发展要责任在政府；服务效益是持续发展的内在动力，主要责任在公共文化服的内在动力，主要责任在公共文化服务机构务机构 没有持续发展能力没有持续发展能力的的图书馆图书馆就是就是“形形象工程象工程”北京大学信息管理系队伍建设的四大问题队伍建设的四大问题 入口：建立职业准入制度。实现方式：入口：建立职业准入制度。实现方式：与大学专业教育、专业学位教育相结合与大学专业教育、专业
29、学位教育相结合改革事业单位人员录用考试形式，使其走改革事业单位人员录用考试形式，使其走向适应专业岗位的专业化考试向适应专业岗位的专业化考试 队伍内的从业人员：与全员岗位聘任相队伍内的从业人员：与全员岗位聘任相结合的大规模结合的大规模在职培训在职培训 免费开放背景下的人员适当增编免费开放背景下的人员适当增编 馆长馆长：基层：基层领军人物领军人物选任选任的制度化的制度化、规、规范化范化北京大学信息管理系北京大学信息管理系队伍建设的突破口：适当增编与领军人物造就队伍建设的突破口：适当增编与领军人物造就 十七届六中全会：造就高层次的领十七届六中全会：造就高层次的领军人物，加强文化领域领导班子和军人物，加强文化领域领导班子和党组织建设党组织建设 馆长是图书馆的舵手馆长是图书馆的舵手 解决馆长的选任问题，是目前阶段解决馆长的选任问题，是目前阶段解决队伍建设问题的突破口之一解决队伍建设问题的突破口之一北京大学信息管理系谢谢谢谢通讯地址：北京市海淀区北京通讯地址：北京市海淀区北京 大学大学信息管理系信息管理系 100871 100871电子邮件：电子邮件：
