1、标准与计量引言 李克强总理在首届中国质量大会上强调，计量、标准、认证认可、检验检测计量、标准、认证认可、检验检测是国际公认的国家质量基础国家质量基础 。 定位为：计量、标准是质量基础。一、标准化工作 一流企业卖标准，二流企业卖品牌，三流企业卖产品。 习近平总书记提出“推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变。”。标准是质量的基础，“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量”； 每年的10月14日是世界标准日 。2015年世界标准日主题为“标准是世界的通用语言”，意在凸显标准的互联互通作用。 2015年世界标准日中国主题为“标准联通一带
2、一路 人才筑就标准未来 ”，旨在充分发挥标准化在国家战略中的基础性、战略性作用，突出人才对标准化事业可持续发展的支撑和保障作用 。标准化大事 2015年3月11日国务院印发了深化标准化工作改革方案国发201513号 。 2015年3月24日国务院办公厅下发了关于加强关于加强节能标准化工作的意见节能标准化工作的意见 国办发 201516号。 2015年12月17日国务院办公厅印发了国家标准化体系建设发展规划（2016-2020年）国办发201589号 。 2016年1月30日国务院办公厅印发了强制性标准整合精简工作方案国办发20163号。深化标准化改革方案制定的背景：为落实中共中央关于全面深化改
3、革若干重大问题的决定、国务院机构改革和职能转变方案和国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见（国发201420号）关于深化标准化工作改革、加强技术标准体系建设的有关要求，制定本改革方案 。改革的必要性和紧迫性改革的必要性和紧迫性 ：一是标准缺失老化滞后，难以满足经济提质增效升级的需求。二是标准交叉重复矛盾，不利于统一市场体系的建立 。三是标准体系不够合理，不适应社会主义市场经济发展的要求。四是标准化协调推进机制不完善，制约了标准化管理效能提升。 改革的总体目标：建立政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套的新型标准体系，健全统一协调、运行高效、政府与市场共治的标准化
4、管理体制，形成政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进的标准化工作格局，有效支撑统一市场体系建设，让标准成为对质量的“硬约束”，推动中国经济迈向中高端水平 。深化标准化改革方案 改革措施：通过改革，把政府单一供给的现行标准体系，转变为由政府主导制定的标准和市场自主制定的标准共同构成的新型标准体系。政府主导制定的标准由政府主导制定的标准由6类整合精类整合精简为简为4类，分别是强制性国家标准和推荐性国家标准、推类，分别是强制性国家标准和推荐性国家标准、推荐性行业标准、推荐性地方标准；市场自主制定的标准分荐性行业标准、推荐性地方标准；市场自主制定的标准分为团体标准和企业标准。为团体标准和企业标准。政府
5、主导制定的标准侧重于保基本，市场自主制定的标准侧重于提高竞争力。同时建立完善与新型标准体系配套的标准化管理体制 。 1、建立高效权威的标准化统筹协调机制 。 2、整合精简强制性标准 。 3、优化完善推荐性标准 。深化标准化改革方案 4、培育发展团体标准。在标准制定主体上，鼓励具备相应能力的学会、协会、商会、联合会等社会组织和产业技术联盟协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的标准，供市场自愿选用，增加标准的有效供给。在标准管理上，对团体标准不设行政许可，由社会组织和产业技术联盟自主制定发布，通过市场竞争优胜劣汰 。 5、放开搞活企业标准。企业根据需要自主制定、实施企业标准。鼓励企业制定高于
6、国家标准、行业标准、地方标准，具有竞争力的企业标准。建立企业产品和服务标准自建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，逐步取消政府对企业产品标准的我声明公开和监督制度，逐步取消政府对企业产品标准的备案管理，落实企业标准化主体责任备案管理，落实企业标准化主体责任。 6、提高标准国际化水平 。国家标准化体系建设发展规划（2016-2020年） 背景：这是继2015年3月26日国务院发布深化标准化工作改革方案、4月4日国务院办公厅印发关于加强节能标准化工作的意见、8月30日国务院办公厅印发贯彻实施深化标准化工作改革方案行动计划（2015-2016年）的通知后，又一个由国务院发布的标准化工作文件
7、。 国家标准化体系建设，包括完备的标准体系、有效的标准实施体系、严密的标准监督体系、高效的标准化服务体系、有力的标准化保障体系、完善的国际标准化工作体系。 首次提出“标准化+”。规划按照“四个全面”战略布局，落实深化标准化工作改革要求，加快标准化在经济社会各领域的普及应用和深度融合，充分发挥“标准化+”效应，为我国经济社会创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展提供技术支撑。 国家标准化体系建设发展规划（2016-2020年） 主要内容 ：“突出一条主线、坚持四项原则、部署六大任务、聚焦五大领域、实施十大工程” 。 “一条主线”即充分发挥标准化在促进国家治理体系和治理能力现代化中的作用
8、；“四个原则”即需求引领、系统布局，深化改革、创新驱动，协同推进、共同治理，包容开放、协调一致；“六大任务”是优化标准体系、推动标准实施、强化标准监督、提升标准化服务能力、加强国际标准化工作、夯实标准化技术基础；重点领域中的“五大领域”是经济建设、社会治理、生态文明、文化发展、政府管理。“十大工程”包括农产品安全、消费品安全、节能减排、基本公共服务、新一代信息技术、智能制造和装备升级、新型城镇化、现代物流、中国标准“走出去”和标准化基础能力。1、概念 标准标准是对一定范围内的重复性实物和概念所做的规定，是科学、技术和实践经验的总结。标准的载体即表现形式为文件。 标准化：标准化：为在一定的范围内
9、获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动，即制定、发布及实施标准的过程，称为标准化，是确定标准的过程。 概念 标准化工作主要指制定标准制定标准、组织实施标准和对标准的实施进行、组织实施标准和对标准的实施进行监督检查监督检查。在我国标准主要分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准四个层次，GB开头的是国家标准，JB开头的是机械行业标准（NY农业、QC汽车等等），DB开头的是各省发布的地方标准（例如：DB34/T252.12008是安徽省2008年发布地方标准无公害花生 栽培技术规程），Q开头的是企业制定的企业标准。企业生产的产品没有国家标准和行业标准的，应当制定企业标
10、准，作为组织生产的依据，属于县级备案的报县市场监督管理局备案，属于省市备案的报质监部门备案。 标准按执行程度又分为强制性标准和推荐性标准。标准化法第十四条规定：强制性标准，必须执行。不符合强制性标准的产强制性标准，必须执行。不符合强制性标准的产品，禁止生产、销售和进口。推荐性标准，国家鼓励企业自愿采品，禁止生产、销售和进口。推荐性标准，国家鼓励企业自愿采用用。推荐性标准，企业一旦采用，也必须执行。企业标准备案企业是企业产品标准的制定和实施主体，应当对其产品标准的内容及实施后果承担责任。企业产品标准备案实行地域管辖，一般按以下企业的隶属关系备案： 国家、省级工商行政管理部门核准、登记注册的企业，
11、在省级质量技术监督部门备案； 市级工商行政管理部门核准、登记注册的企业，在市级质量技术监督部门备案； 县（市、区）级工商行政管理部门核准、登记注册的企业，在县（市、区）级质量技术监督部门（在我省是在县市场监督管理局）备案。下列产品应报省质量技术监督局备案： 消防用设备、器械、材料； 农药、肥料、植物生长调节剂； 饲料。食品（药品）生产企业向卫生（食药）行政部门备案。我省自2015年7月1日起实行企业标准声明公开制度。2、标准化有关法律法规 标准化法、标准化实施条例、安徽省实施中华人民共和国标准化法办法、组织机构代码管理办法、商品条码管理办法、安徽省组织机构代码管理办法、安徽省商品条码管理办法等
12、法律法规。3、县级标准化工作内容 县级标准化工作主要围绕农业标准化、工业标准化、服务标准化、条代码（商品条码、组织机构代码）开展工作，促进企业建立健全标准化体系。 2016年我县将开展无标生产查处和企业标准登记工作，此项工作已列入政府工作清单，请各单位高度重视起来，相关文件将于3月份制定。 积极推进农业标准化示范区建设，申报国家、省、市级农业标准化示范区。以标准化示范区带动农业生产，使农业标准化更好的为“三农”服务，推进新农村建设。鼓励有条件的企业制定严于国家标准、行业标准的企业标准，支持参与国家标准、行业标准、地方标准的制修订。在这里不再展开叙述。工业标准化 依据标准化法和标准化法实施条例依
13、法对工业标准进行管理。 一是对辖区内生产企业执行标准情况进行监督检查，督促企业做到有产品就要有标准，有标准就要执行标准，并按标准组织生产，对无标生产和不按标准组织生产的，责令限期整改，不断加大对无标生产的查处力度。（无标不准生产） 二是对企业执行强制性标准情况进行检查，强制性标准必须执行。例如GB7718食品标准通则、GB2760食品添加剂使用标准、GB28050食品营养标签通则，都是食品企业必须执行的。 三是鼓励有条件的企业争创标准化良好行为企业，从工作标准、管理标准、技术标准帮助企业建立健全标准体系，争创AA、AAA级标准化良好行为企业 标准化良好行为证书商品条码工作。 依据商品条码管理办
14、法开展对产商品条码的监督检查。商品条码有效期2年，到期必须续展。商品条码不得转让、冒用。未经核准注册使用厂商识别代码和相应商品条码的，在商品包装上使用其他条码冒充商品条码或伪造商品条码的，或者使用已经注销的厂商识别代码和相应商品条码的，责令其改正，处以30000元以下罚款。（行为罚）标准化优惠政策 亳州市人民政府关于加快推进我市标准化工作的实施意见 （亳政【2013】13号）和蒙城县人民政府办公室关于加快推进全县标准化工作的实施意见（蒙政办【2013】62号）规定：1、对主持起草国际标准、国家标准、行业标准（排名前三位）的，分别予以50万元、30万元、20万元的奖励。2、对参与起草国际标准、国
15、家标准、行业标准的，分别予以20万元、10万元、5万元的奖励。3、对主持起草省级地方标准的，每项标准奖励3万元；对主持起草市级地方标准的，每项标准奖励1万元。4、对获得国家、省级“标准创新贡献奖”的单位，分别予以10万元、5万元的奖励。5、对获得AAAA、AAA、AA、A“标准化良好行为”的企业，分别予以5万元、3万元、2万元、1万元的奖励。6、对国家级、省级、市级农业标准化示范区项目，分别奖补10万元、5万元、2万元。7、对国家级、省级、市级服务标准化试点单位，分别奖补5万元、3万元、1万元。8、对采用国际标准和国外先进标准组织生产，并获“采用国际标准证书”的企业，每项资助1万元。9、对批准
16、承担全国专业标准化技术委员会或分技术委员会和安徽省专业标准化技术委员会的单位，每年分别资助10万元、5万元。标准化工程师 我省从2013年开始组织标准化人员参加全省标准化工程师考试。目前全省共有209名标准化工作人员取得标准化工程师资格证书。 我县2015年共有7名人员参加考试，三人通过。通过率43%，高出全省平均数4个百分点 。二、计量工作 2016年计量工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会，中央经济工作会议和全国质检工作会议精神，以贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念为引领，创造性地贯彻落实计量发展规划（2013-2020）年，主动出击，贴身紧逼，精准
17、发力，为全面建成小康社会提供计量服务保障，为建设质量强国作出新的更大的贡献。 2015年12月10日我县发布蒙城县人民政府关于贯彻落实计量发展规划（20132020年）的实施意见（蒙政秘【2015】62号）。 每年的5月20日是世界计量日。1、概念 计量是关于测量的科学，是实现单位统一、量值准确可靠的活动。计量分为科学计量、法制计量、工程计量，我们日常所说的计量监管主要指法制计量。 计量检定：查明和确认计量器具是否符合法定要求的程序，包括检查、加标记和（或）出具检定证书 。 校准：在规定条件下，为确定计量器具或测量系统所指示的量值，或实物量具或标准物质所代表的量值，与对应的由标准所复现的量值之
18、间关系的一组操作。 校准属于非强制性的，可以按照推荐性的校准规范操作，它是评定示值误差，校准结果将给出校准证书或校准报告，校准是对非强检计量器具的一种主要的量值传递（溯源）方式。 强制检定与非强制检定 强制检定是由政府计量行政主管部门所属的国家法定计量检定机构或授权计量检定机构，对社会公用计量标准；行业和企业，事业单位使用的最高计量标准；用于贸易结算、医疗卫生、安全防护、环境监测四个方面列入国家强检目录的工作计量器具，实行定点定期的一种检定。检定结果应给出检定证书，并具有法律效力，检定往往是由政府实施的一种管理和监督行为。 非强制检定则是由计量器具使用单位自己或委托国家法定计量检定机构或授权的
19、计量检定机构，依法进行的一种检定。2、有关法律法规 计量监督管理依据 中华人民共和国计量法、中华人民共和国计量法实施细则、计量违法行为处罚细则、商品量计量违法行为处罚规定、集贸市场计量监督管理办法、定量包装商品计量监督管理办法、零售商品称重计量监督管理办法、加油站计量监督管理办法、眼镜制配计量监督管理办法以及安徽省计量监督管理条例、中华人民共和国节约能源法、能源计量监督管理办法、能效标识管理规定等法律法规。 3、对计量器具的监督管理* 在落实各项强制检定工作制度的基础上，针对国家重点管理的计量器具开展全面的普查建档工作，进一步加强与老百姓生活密切相关的加油机、衡器、出租车计价器、民用三表（电能
20、表、燃气表、水表）、医用计量器具等的强制检定工作，维护公平交易，保障人民群众身体健康和财产安全，促进经济发展。 按照县局下达的2016强制检定计划通知(蒙市监计【2016】3号），各辖区、各单位对本辖区内的计量器具使用单位和个人，按照强检计量器具与非强检计量器具分别建立计量器具监管档案。市场监督检验所根据实际检定情况建立计量器具检定档案，并做好原始记录和检定证书留存和入档 工作。 强检计量器具实行动态管理。各辖区要于每季度首月15日前上报上一季度本辖区强制检定计量器具动态监管档案。 计量器具监管 围绕电子计价秤等与人民群众生活密切相关的计量器具，继续加大计量专项监督检查力度，严厉查处未经检定使
21、用的违法行为，维护正常的市场计量秩序。 对于企业使用的计量器具，要查看是否建立计量器具管理各项制度，是否建立计量器具台帐，是否进行检定，是否超周期检定，有无使用不合格计量器具，对于在计量监督检查中发现的问题，按照计量法律法规进行查处。 进入企业、商场、销售单位和个人，首先检查其使用的计量器具是否属于强检计量器具，如果是强检计量器具，进一步检查是否有检定证书，然后查看证书是否在有效期内,再检查计量器具的准确性。计量器具监管 强检项目：水表、电能表、燃气表水表、电能表、燃气表、电话计时计费器、地中衡、台秤、电子秤、重力式装料秤、双面度盘弹簧秤、木杆秤、皮带运输秤、天平、电子天平、砝码、燃油加油机、
22、加气机、出租车计价器、氧气表、压力表、血压计（表）、酸度计、比色计、屈光度计、验光仪、眼光用镜片屈光度计、验光仪、眼光用镜片、心电图机、脑电图机、医用辐射源（X射线诊断机、深层X射线治疗机、CT机、生化分析仪）、医用超声源（A超、B超、M超、彩超）等。 安徽省计量监督管理条例 第三十三条使用计量器具不得有下列行为：（一）破坏计量器具准确度；（二）弄虚作假、伪造数据；（三）伪造或者破坏计量检定印、证标记；（四）使用超过检定周期或经检定不合格的计量器具；（五）使用国家明令淘汰或失去应有准确度的计量器具；（六）使用以欺骗消费者为目的的计量器具。 第四十五条违反本条例第三十三条规定的，没收计量器具和全
23、部违法所得，可并处500元至2000元的罚款。4、民生计量 民生计量主要涉及集贸市场、加油站、餐饮业、商店、医疗机构和眼镜店等与人民群众生活密切相关的领域，主要依据商品量计量违法行为处罚规定、集贸市场计量监督管理办法、加油站计量监督管理办法、眼镜制配计量监督管理办法以及安徽省计量监督管理条例等法律法规进行检查，对违反计量法律法规、实施计量作弊行为等严重失信的经营者，要列入黑名单实行重点监管，对各类计量违法违法行为要依法查处。 民生计量 继续开展对商品量的监管。无论对企业或者市场上的产商品商品量进行监管，对于定量包装商品（包括预包装食品、保健食品、化妆品农药、肥料、电线等），按照定量包装商品计量
24、监督管理办法进行查处，必要时进行抽样检验（依据JJF1070）；对于零售商品（以重量结算的食品、金银饰品），按照零售商品称重计量监督管理办法进行查处。 深入开展治理商品过度包装工作。过度包装主要针对食品和化妆品，判断是否有过度包装行为，按照GB23350限制商品过度包装要求，依据相关法律法规进行处罚 。5、法定计量单位 我国的法定计量单位包括： 1、国际单位制(SI)的基本单位 (7个） 2、国际单位制的辅助单位 （2个） 3、国际单位制中具有专门名称的导出单位（19个） 4、国家选定的非国际单位制单位（11个,如：面积的计量单位为公顷） 5、由以上单位构成的组合形式的单位 6、由词头和以上单
25、位所构成的十进倍数和分数单位 法定计量单位 7个基本单位： 长度长度 米米 m 质量质量 千克千克 kg 时间时间 秒秒 s 电流电流 安安培培 A 热力学温度热力学温度 开开尔文尔文 K 物质的量物质的量 摩摩尔尔 mol 发光强度发光强度 坎坎德拉德拉 cd商品量监管 监管依据：商品量计量违法行为处罚规定、定量包装商品计量监督管理办法、零售商品称重计量监督管理办法。 重点介绍一下定量包装商品计量监督管理： 几个概念： 预包装商品 ：:销售前预先用包装材料或者包装容器将商品包装好，并有预先确定的量值（或者数量）的商品。 定量包装商品：指以销售为目的,在一定量限范围内具有统一的质量、体积、长度
26、、面积或者计数标注的预包装商品。 净含量：除去包装容器和其他包装材料后内装商品的量 。 标注净含量 ：由生产者或者销售者在定量包装商品的包装上明示的商品的净含量。商品量监管 计量要求： 净含量标注由“净含量”（中文）、数字和法定计量单位（或者用中文表示的计数单位） 三部分组成，例如：净含量净含量500克克 。以长度、面积、计数单位标注净含量的定量包装商品，可以免于标注“净含量”三个中文字，只标注数字和法定计量单位（或者用中文表示的计数单位）。例如：50米；米；10平方平方米或米或100个个 。商品量监管 净含量标注字符高度的要求净含量标注字符高度的要求 ： 标注净含量 Q 字符的最小高度（mm
27、） Q50g Q50ml 2 50g Q200g 50mlQ 200ml 3 200gQ1kg200mlQ1000ml 4 Q1kg Q 1L 6 以长度、面积、计数单位标注 2商品量监管 同一包装商品内含有多件同种定量包装商品的，应当标注单件定量包装商品的净含量和总件数，或者标注总净含量。 同一包装商品内含有多件不同种类定量包装商品的，应当标注各种不同种定量包装商品的单件净含量和各种不同种定量包装商品的件数，或者分别标注各种不同种定量包装商品的总净含量。 商品量监管单件定量包装商品的实际含量应当准确反映其标注净含量。标注净含量与实际净含量之差不得大于下表规定的允许短缺量 商品量监管 定量包装
28、商品抽样数量： 检验批量N 抽取样本量n 110 1150 10 5199 13 100500 50 5013200 80 大于3200 125 商品量监管 商品量监管 检验批出现下列情况之一的，评定为不合格批次： a) 样本平均实际含量小于标注净含量，并经修正后仍然小于标注净含量； b) 单件定量包装商品实际含量的短缺量大于1倍，小于或者等于2倍允许短缺量的件数超过上表第四栏规定的数量； c) 有一件或一件以上的定量包装商品实际含量的短缺量大于规定的允许短缺量的2倍。6、其他计量工作 能源计量监督检查 。主要依据是能源计量监督管理办法、能效标识管理办法、节约能源法、清洁生产促进法，能源计量监管体现在市场上主要是对能效标识进行检查。继续组织开展节能产品能效专项监督检查，通过专项检查，打击能效虚标，切实保护消费者的利益。其他计量工作 开展计量宣传活动，以5.20世界计量日宣传活动为契机，利用新闻媒体、发放宣传材料加大对计量工作的宣传。增进社会各界对计量工作的了解和支持。 加大计量培训力度。2015年计划对加油站、医疗机构开展全面培训。 推进工业计量分类指导，对大中型企业推行测量管理体系认证，帮助小微企业夯实计量基础。 引导定量包装商品生产企业开展定量包装商品能力评价（“C”标志）。谢谢！
