1、第3章 合同管理1主要内容3.13.1合同合同3.23.2合同管理的流程合同管理的流程3.33.3合同管理内容合同管理内容3.43.4索赔管理索赔管理3.53.5工程招投标管理工程招投标管理23.1合同合同合同中华人民共和国合同法中华人民共和国合同法规定：规定：合同是平等主体的自然人、法人、合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。事权利义务关系的协议。通信工程建设合同通信工程建设合同 通信工程建设单位和通信工程建设单位和承包单位为了完成其承包单位为了完成其所商定的工程建设目所商定的工程建设目标以及与工程建设目标以及与工程建
2、设目标相关的具体内容，标相关的具体内容，明确双方相互权利、明确双方相互权利、义务关系的协议。义务关系的协议。E包括勘察、设计、施工、监理包括勘察、设计、施工、监理 主体主体客体客体当事人当事人合同的客体即合同标的，是合同主体合同的客体即合同标的，是合同主体享有权利和承担义务所指向的事物。享有权利和承担义务所指向的事物。标的必须明确、具体，必须符合国家标的必须明确、具体，必须符合国家法律和行政法规的规定，其表现形式法律和行政法规的规定，其表现形式可以是物、劳务、行为、智力成果及可以是物、劳务、行为、智力成果及工程项目等工程项目等发包人发包人承包人承包人工程项目合同工程项目合同中负责工程的勘中负责
3、工程的勘察、设计、施工、察、设计、施工、监理任务的一方监理任务的一方工程项目合同中委托工程项目合同中委托承包人进行工程的勘承包人进行工程的勘察、设计、施工任务察、设计、施工任务的建设单位的建设单位承包人：勘察人、设计人、施工承包人：勘察人、设计人、施工人勘察、设计、施工、监理单位人勘察、设计、施工、监理单位应依法取得相应等级的资质证书，应依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级范围内承揽工程。并在其资质等级范围内承揽工程。债权人有权请求债务人依据法律和合债权人有权请求债务人依据法律和合同的规定履行义务；而债务人则依据法同的规定履行义务；而债务人则依据法律和合同负有实施一定的行为的义务。律和合
4、同负有实施一定的行为的义务。 3固定价格合同固定价格合同风险范围内价款风险范围内价款不再调整的合同。不再调整的合同。双方需在专用条双方需在专用条款内约定合同价款款内约定合同价款包含的风险范围、包含的风险范围、风险费用的计算方风险费用的计算方法以及承包风险范法以及承包风险范围以外的合同价款围以外的合同价款调整方法。调整方法。注意，这种合同注意，这种合同的价款不是绝对不的价款不是绝对不可调整，只是在约可调整，只是在约定范围内的风险由定范围内的风险由施工单位承担。施工单位承担。建设工程中常用的合同类型建设工程中常用的合同类型 可调价格合同可调价格合同双方在专用条款双方在专用条款内约定合同价款调内约定
5、合同价款调整方法的合同。整方法的合同。通常适用于工期通常适用于工期较长的施工合同。较长的施工合同。成本加酬金合同成本加酬金合同由业主向承包单位支由业主向承包单位支付工程项目的实际成本，付工程项目的实际成本，并按事先约定的某一种并按事先约定的某一种方式支付酬金的合同类方式支付酬金的合同类型。型。这类合同中，业主承这类合同中，业主承担项目实际发生的一切担项目实际发生的一切费用，也承担了项目的费用，也承担了项目的全部风险。全部风险。承包单位无风险，其承包单位无风险，其报酬也就较低了。报酬也就较低了。 这类合同的缺点是业这类合同的缺点是业主对工程造价不易控制，主对工程造价不易控制，承包上也就往往不注意
6、承包上也就往往不注意降低项目的成本。降低项目的成本。4合同的一般特征合同的一般特征 特征特征合同是法律行为，是设立、变更或消灭合同是法律行为，是设立、变更或消灭某种具体的法律关系的行为，其目的在于某种具体的法律关系的行为，其目的在于表达设定、消灭或变更法律关系的愿望和表达设定、消灭或变更法律关系的愿望和意图。意图。 合同以在当事人之间产生权利义务为目的。合同以在当事人之间产生权利义务为目的。 合同是当事人双方或多方相互的意思表合同是当事人双方或多方相互的意思表示一致，是当事人之间的协议。主要表现示一致，是当事人之间的协议。主要表现为：合同的成立，必须有两方或两方以上为：合同的成立，必须有两方或
7、两方以上的当事人；当事人双方或多方必须互相意的当事人；当事人双方或多方必须互相意思表示；当事人的意思表示必须一致。思表示；当事人的意思表示必须一致。 53.2合同管理的流程合同管理的流程 要约要约/ /要约邀请要约邀请合同起草合同起草合同评审合同评审（公司内部）（公司内部）评审通过评审通过是是合同修订合同修订否否合同谈判合同谈判合同签订合同签订合同履行合同履行合同担保合同担保合同变更合同变更合同违约合同违约合同争议合同争议合同索赔合同索赔合同合同订立订立合同合同履行履行合同合同终止终止合同终止合同终止合同转让合同转让总结、资料存档总结、资料存档合同管理是指是合同管理是指是指企业对以自身为指企业
8、对以自身为当事人的合同依法当事人的合同依法进行订立、履行、进行订立、履行、变更、解除、转让、变更、解除、转让、终止以及审查、监终止以及审查、监督、控制等一系列督、控制等一系列行为的总称。其中行为的总称。其中订立、履行、变更、订立、履行、变更、解除、转让、终止解除、转让、终止是合同管理的内容；是合同管理的内容；审查、监督、控制审查、监督、控制是合同管理的手段。是合同管理的手段。 63.2.1合同订立 要约的邀请要约的邀请项目合同的有关交易条件的询问，试探、无法律约束力项目合同的有关交易条件的询问，试探、无法律约束力构成要约的条件：构成要约的条件：要约须是特定的当事人所作的意思表示，并指向特定要约
9、须是特定的当事人所作的意思表示，并指向特定的当事人；的当事人；要约须是订立项目合同的建议；要约须是订立项目合同的建议；要约的主要内容必须包括合同成立的主要交易条件。要约的主要内容必须包括合同成立的主要交易条件。要约要约还约还约对要约的条件提出修改意见，形成新的要约，对要约的条件提出修改意见，形成新的要约，约束力约束力承诺承诺构成有效承诺的条件：构成有效承诺的条件：承诺必须由受要约人作出承诺必须由受要约人作出必须在有效期内接受必须在有效期内接受承诺或接受必须是无条件同意要约的全部内容承诺或接受必须是无条件同意要约的全部内容不不是是必必须须必须步骤必须步骤要约和承诺的生效：要约和承诺的生效：合同法
10、合同法规定，要约到达受规定，要约到达受要约人时生效。采用数据电文形式订立合同，收件人要约人时生效。采用数据电文形式订立合同，收件人指定特定系统接收数据电文的，该数据电文进入该特指定特定系统接收数据电文的，该数据电文进入该特定系统的时间，视为到达时间；未指定特定系统的，定系统的时间，视为到达时间；未指定特定系统的，该数据电文进入收件人任何系统的首次时间，视为到该数据电文进入收件人任何系统的首次时间，视为到达时间。承诺应当以通知的方式做出，根据交易习惯达时间。承诺应当以通知的方式做出，根据交易习惯或者要约表明可以通过行为做出承诺的除外。承诺的或者要约表明可以通过行为做出承诺的除外。承诺的通知送达给
11、要约人时生效。通知送达给要约人时生效。7合同形式合同形式 合同的形式合同的形式书面形式：合同书、信件和数据电文等可以有形书面形式：合同书、信件和数据电文等可以有形地表现所载内容的形式地表现所载内容的形式口头形式：以口头语言形式表现合同内容的合同口头形式：以口头语言形式表现合同内容的合同其他形式：公证、审批和登记等形式。其他形式：公证、审批和登记等形式。格格式式条条款款格式条款：当事人为了重复使用而预先拟定，并在订格式条款：当事人为了重复使用而预先拟定，并在订立合同时未与对方协商的条款。立合同时未与对方协商的条款。格式条款不能含有欺诈、恶意串通等法定的导致合同格式条款不能含有欺诈、恶意串通等法定
12、的导致合同无效或法定的导致合同免责条款无效的情形，也不能无效或法定的导致合同免责条款无效的情形，也不能免除提供格式条款一方的责任、加重对方责任、排除免除提供格式条款一方的责任、加重对方责任、排除对方主要权利，否则该格式条款无效。对方主要权利，否则该格式条款无效。格式条款发生争议的，应作出不利于提供格式条款一格式条款发生争议的，应作出不利于提供格式条款一方的解释。格式条款和非格式条款不一致，应按通常方的解释。格式条款和非格式条款不一致，应按通常理解并予以解释。对格式条款有两种以上解释的，应理解并予以解释。对格式条款有两种以上解释的，应采用非格式条款。采用非格式条款。8工程项目合同文件的组成和解释
13、顺序 组成本合同的文件及优先解释顺序如下：组成本合同的文件及优先解释顺序如下：（1 1）本合同协议书）本合同协议书（2 2）中标通知书）中标通知书（3 3）投标书及其附件）投标书及其附件（4 4）本合同专用条款）本合同专用条款（5 5）本合同通用条款）本合同通用条款（6 6）标准、规范及有关技术文件）标准、规范及有关技术文件（7 7）图纸）图纸（8 8）工程量清单）工程量清单（9 9）工程报价单或预算书）工程报价单或预算书 高高 低低合同履行中，发包人承包人有关工程的洽商、变更等书面合同履行中，发包人承包人有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为本合同的组成部分。协议或文件视为本合同的组成部分
14、。当合同文件内容含糊不清或不相一致时，当合同文件内容含糊不清或不相一致时， 在不影响工程正在不影响工程正常进行的情况下，由发包人承包人协商解决。双方也可以提常进行的情况下，由发包人承包人协商解决。双方也可以提请负责监理的工程师做出解释。请负责监理的工程师做出解释。9 保证保证 抵押抵押 质押质押 留置留置 定金定金2.2.合同担保合同担保 保证人和保证人和债权人约定，债权人约定，当债务人不当债务人不履行债务时，履行债务时，保证人按照保证人按照约定履行债约定履行债务或者承担务或者承担责任的行为。责任的行为。三方当事三方当事人参加，即人参加，即保证人、被保证人、被保证人（债保证人（债务人）和债务人
15、）和债权人。权人。指债务人指债务人或者第三人或者第三人向债权人以向债权人以不转移占有不转移占有的方式提供的方式提供一定的财产一定的财产作为抵押物，作为抵押物，用以担保债用以担保债务履行的担务履行的担保方式。保方式。抵押物不抵押物不转移占有转移占有债务人或债务人或者第三人将者第三人将其动产或权其动产或权利移交给债利移交给债权人占有，权人占有，用以担保债用以担保债权履行的担权履行的担保形式。保形式。转移占有转移占有债权人按照合同债权人按照合同约定占有对方约定占有对方（债务人）的财（债务人）的财产，当债务人不产，当债务人不按照合同约定的按照合同约定的期限履行其债务期限履行其债务时，债权人有权时，债权
16、人有权依照法律规定留依照法律规定留置该财产并享有置该财产并享有处置该财产得到处置该财产得到优先受偿的权利。优先受偿的权利。留置仅适用于保留置仅适用于保管合同、运输合管合同、运输合同和加工承揽合同和加工承揽合同的债权担保。同的债权担保。债权人占有对方债权人占有对方（债务人）的财（债务人）的财产产当事人一当事人一方向对方先方向对方先行支付给对行支付给对方一定数额方一定数额的货币担保的货币担保债务的履行债务的履行三方当事三方当事人参加，即人参加，即保证人、被保证人、被保证人（债保证人（债务人）和债务人）和债权人。权人。103.合同的生效生效条件生效条件 （1 1）当事人具有相应的）当事人具有相应的民
17、事权利能力和民事行为民事权利能力和民事行为能力能力 （2 2）意思表示真实）意思表示真实 （3 3）不违反法律或者社会公共利益）不违反法律或者社会公共利益 114.无效合同 无效合同无效合同 一方以欺诈、胁迫的手段订立，一方以欺诈、胁迫的手段订立，损害国家利益的合同；损害国家利益的合同； 恶意串通，损害国家、集体或第恶意串通，损害国家、集体或第三人利益的合同；三人利益的合同； 以合法形式掩盖非法目的的合同以合法形式掩盖非法目的的合同 损害社会公共利益损害社会公共利益 违反法律、行政法违反法律、行政法规的强制性规定的合同。规的强制性规定的合同。造成对方人身伤害的；造成对方人身伤害的；因故意或者重
18、大过失造因故意或者重大过失造成对方财产损失的。成对方财产损失的。 无效合同的确无效合同的确认权归人民法院认权归人民法院返还财产返还财产赔偿损失赔偿损失追缴财产，追缴财产，收归国有收归国有合同无效的情形合同无效的情形无效合同的免责条款无效合同的免责条款无效合同的确认无效合同的确认无效合同的法律后果无效合同的法律后果或者仲裁机构，合同当事或者仲裁机构，合同当事人或其他任何机构均无权人或其他任何机构均无权认定合同无效。认定合同无效。12合同的履行合同的履行合同的变更合同的变更合同的转让合同的转让3.2.2合同的履行合同的履行合同履行，是指合同履行，是指合同各方当事人合同各方当事人按照合同的规定，按照
19、合同的规定，全面履行各自的全面履行各自的义务，实现各自义务，实现各自的权利，使各方的权利，使各方的目的得以实现的目的得以实现的行为。的行为。合同履行的原则合同履行的原则全面履行的全面履行的原则原则诚实信用原诚实信用原则则合同变更是指当事人对已经合同变更是指当事人对已经发生法律效力，但尚未履行或发生法律效力，但尚未履行或者尚未完全履行的合同，进行者尚未完全履行的合同，进行修改或补充所达成的协议。修改或补充所达成的协议。（1 1）涉及合同条款的变更，）涉及合同条款的变更，合同条件和合同协议书所定义合同条件和合同协议书所定义的双方责权利关系，或一些重的双方责权利关系，或一些重大问题的变更。这是狭义的
20、合大问题的变更。这是狭义的合同变更，以前人们定义合同变同变更，以前人们定义合同变更即为这一类。更即为这一类。（2 2）工程变更，即工程的质）工程变更，即工程的质量、数量、性质、功能、施工量、数量、性质、功能、施工工序和实施方案的变化。工序和实施方案的变化。合同变更后，原合同债消灭，合同变更后，原合同债消灭，新合同债产生，当事人须按变新合同债产生，当事人须按变更后的合同履行。更后的合同履行。合同转让是指合同合同转让是指合同一方将合同的权利、一方将合同的权利、义务全部或部分转义务全部或部分转让给第三人的法律让给第三人的法律行为。行为。具体转让形式包括：具体转让形式包括：（1 1）债权转）债权转让让
21、（2 2）债务承）债务承担担（3 3）权利和）权利和义务同时转让义务同时转让13合同权利义务的终止也称合同终止，指当事人之间合同权利义务的终止也称合同终止，指当事人之间根据合同确定的权利义务在客观上不复存在，据此根据合同确定的权利义务在客观上不复存在，据此合同不再对双方具有约束力合同不再对双方具有约束力有下列情形之一的，合同的权利义务终止：有下列情形之一的，合同的权利义务终止：（1 1）债务已经按照约定履行；）债务已经按照约定履行；（2 2）合同解除；）合同解除；（3 3）债务相互抵销；）债务相互抵销；（4 4）债务人依法将标的物提存；）债务人依法将标的物提存；（5 5）债权人免除债务；）债权
22、人免除债务；（6 6）债权债务同归于一人；）债权债务同归于一人；（7 7）法律规定或者当事人约定终止的其他情形。）法律规定或者当事人约定终止的其他情形。3.2.3合同的终止合同的终止 143.2.4合同的违约责任合同的违约责任 违约责任是指合同当事人一方不履行合同义务或履行合同义务不符违约责任是指合同当事人一方不履行合同义务或履行合同义务不符合合同约定所应承担的法律责任。合合同约定所应承担的法律责任。违约责任的构成要件包括：有违约行为；无免责事由。违约责任的构成要件包括：有违约行为；无免责事由。承担违约责任的形式承担违约责任的形式继续履行：金钱债务；非金钱债务继续履行：金钱债务；非金钱债务采取
23、补救措施：采取补救措施作为一种独立的违约责任形式，是指矫正采取补救措施：采取补救措施作为一种独立的违约责任形式，是指矫正合同不适当履行（质量不合格）、使履行缺陷得以消除的具体措施。这合同不适当履行（质量不合格）、使履行缺陷得以消除的具体措施。这种责任形式，与继续履行（解决不履行问题）和赔偿损失具有互补性。种责任形式，与继续履行（解决不履行问题）和赔偿损失具有互补性。赔偿损失：法定损害赔偿；约定损害赔偿赔偿损失：法定损害赔偿；约定损害赔偿违约金：违约金与赔偿损失不能同时采用，如果当事人约定了违约金，违约金：违约金与赔偿损失不能同时采用，如果当事人约定了违约金，则应当按照支付违约金承担违约责任。则
24、应当按照支付违约金承担违约责任。定金责任：债务人履行债务后，定金应当抵作价款或者收回。给付定金定金责任：债务人履行债务后，定金应当抵作价款或者收回。给付定金的一方不履行约定的债务的，无权要求返还定金；收受定金的一方不履的一方不履行约定的债务的，无权要求返还定金；收受定金的一方不履行约定的债务的，应当双倍返还定金。当事人既约定违约金又约定定金行约定的债务的，应当双倍返还定金。当事人既约定违约金又约定定金的，一方违约时，对方可以选择适用违约金或定金条款，但两者不能合的，一方违约时，对方可以选择适用违约金或定金条款，但两者不能合并使用。并使用。因不可抗力无法履约的责任承担因不可抗力无法履约的责任承担
25、153.2.5合同争议的解决合同争议的解决 解决合同纠纷的方式解决合同纠纷的方式协商解决协商解决双方当事人进双方当事人进行磋商，在相互行磋商，在相互谅解基础上，为谅解基础上，为促进双方的关系促进双方的关系及今后继续往来，及今后继续往来，做出让步，并在做出让步，并在彼此都认为可以彼此都认为可以接受继续合作的接受继续合作的基础上达成和解基础上达成和解协议。协议。节约时间、金节约时间、金钱，余地较大。钱，余地较大。有原则让步有原则让步调解解决调解解决第三者从中调第三者从中调停，促进双方当停，促进双方当事人和解。事人和解。调解必须双方调解必须双方自愿，不得强迫。自愿，不得强迫。达成协议的内达成协议的内
26、容，不得违背国容，不得违背国家的法律、法令家的法律、法令和方针政策。和方针政策。调解书调解书调解不成，要调解不成，要裁决或判决。裁决或判决。仲裁解决仲裁解决双方当事人自双方当事人自愿把争议提交一愿把争议提交一定的第三者审理，定的第三者审理，由其依照一定的由其依照一定的程序作出判决或程序作出判决或裁决。裁决。官方、民间官方、民间行政措施，是行政措施，是维护合同法律效维护合同法律效力的必要手段。力的必要手段。诉讼解决诉讼解决司法机关和案件司法机关和案件当事人在其他诉讼当事人在其他诉讼参与人的配合下为参与人的配合下为解决案件以法定诉解决案件以法定诉讼程序所进行的全讼程序所进行的全部活动。部活动。民事
27、诉讼、刑事民事诉讼、刑事诉讼、行政诉讼。诉讼、行政诉讼。诉讼准备诉讼准备管辖问题管辖问题诉讼时效诉讼时效162.2.勘察合同的履行管理勘察合同的履行管理（1 1）发包人的责任）发包人的责任（2 2）勘察人的责任）勘察人的责任（3 3）勘察合同的工期）勘察合同的工期（4 4）勘察费用的支付）勘察费用的支付（5 5）违约责任）违约责任3.3.设计合同的履行管理设计合同的履行管理（1 1）发包人的责任）发包人的责任(2)(2)设计人的责任设计人的责任（3 3）设计费的支付与结算）设计费的支付与结算（4 4）违约责任）违约责任3.3合同管理内容合同管理内容 3.3.13.3.1勘察设计合同管理勘察设计
28、合同管理 建设工程勘察合同是指建设工程勘察合同是指根据建设工程的要求，查根据建设工程的要求，查明、分析、评价建设场地明、分析、评价建设场地的地质地理环境特征、通的地质地理环境特征、通信机房环境、线路路由和信机房环境、线路路由和岩土工程条件，编制建设岩土工程条件，编制建设工程勘察文件的协议。工程勘察文件的协议。建设工程设计合同是指建设工程设计合同是指根据建设工程的要求，对根据建设工程的要求，对建设工程所需的技术、经建设工程所需的技术、经济、资源、环境等条件进济、资源、环境等条件进行综合分析、论证，编制行综合分析、论证，编制建设工程设计文件的协议。建设工程设计文件的协议。173.3.2施工合同的管
29、理施工合同的管理 施工准备施工准备阶段的合阶段的合同管理同管理 施工图纸施工图纸 施工进度计划施工进度计划 双方做好施工前双方做好施工前的有关准备工作的有关准备工作 开工开工 工程的分包工程的分包 支付工程预付款支付工程预付款 182.施工过程合同管理 （5 5）设计变更管）设计变更管理理施工过施工过程合同程合同管理管理 （3 3）隐蔽工程与）隐蔽工程与重新检验重新检验（4 4）施工进度管）施工进度管理理（7 7）不可抗力）不可抗力（6 6）支付管理）支付管理（2 2）对施工质量）对施工质量的监督管理的监督管理（1 1）对材料和设备）对材料和设备的质量控制的质量控制 193.竣工阶段的合同管理
30、 竣工阶段竣工阶段合同管理合同管理工程试运行工程试运行竣工验收竣工验收工程保修工程保修竣工结算竣工结算20正常工作正常工作 协助委托人选协助委托人选择承包人，组织设择承包人，组织设计、施工、设备采计、施工、设备采购等招标。购等招标。 技术监督和检技术监督和检查：检查工程设计，查：检查工程设计，材料和设备质量；材料和设备质量；对操作或施工质量对操作或施工质量的监理和检查等。的监理和检查等。 施工管理：包施工管理：包括质量控制、成本括质量控制、成本控制、计划和进度控制、计划和进度控制等。控制等。3.3.3监理合同的管理监理合同的管理 附加工作附加工作 由于委托人、由于委托人、第三方原因，使监第三方
31、原因，使监理工作受到阻碍或理工作受到阻碍或延误，以致增加了延误，以致增加了工作量或延续时间；工作量或延续时间； 增加监理工作增加监理工作的范围和内容等。的范围和内容等。额外工作额外工作额外工作是指正额外工作是指正常工作和附加工作常工作和附加工作以外的工作，即非以外的工作，即非监理人自己的原因监理人自己的原因而暂停或终止监理而暂停或终止监理业务，其善后工作业务，其善后工作及恢复监理业务前及恢复监理业务前不超过不超过4242天的准备天的准备工作时间。工作时间。1.1.监理工作范围监理工作范围 E由于附加工作和额外工作是委托正由于附加工作和额外工作是委托正常工作之外要求监理人必须履行的义常工作之外要
32、求监理人必须履行的义务，因此委托人在其完成工作后应另务，因此委托人在其完成工作后应另行支付附加监理工作报告酬金和额外行支付附加监理工作报告酬金和额外监理工作酬金，但酬金的计算办法应监理工作酬金，但酬金的计算办法应在专用条款内予以约定。在专用条款内予以约定。 213.6通信建设工程监理合同通信建设工程监理合同2. 2. 合同有效期合同有效期 通用条款规定，监理合同的有效期为双方签订合同后，通用条款规定，监理合同的有效期为双方签订合同后，工程准备工作开始，到监理人向委托人办理完竣工验工程准备工作开始，到监理人向委托人办理完竣工验收或工程移交手续，承包人和委托人已签订工程保修收或工程移交手续，承包人
33、和委托人已签订工程保修责任书，监理收到监理报酬尾款，监理合同才终止。责任书，监理收到监理报酬尾款，监理合同才终止。 3.3.双方的义务双方的义务 4.4.双方的权利双方的权利5.5.违约责任违约责任6.6.监理合同的酬金监理合同的酬金223.4索赔管理索赔管理 基基本本特特征征索赔是双向的索赔是双向的只有实际发生了经济损失或权力损害，一方才能向对只有实际发生了经济损失或权力损害，一方才能向对方索赔。方索赔。索赔是一种未经对方确认的单方行为。索赔是一种未经对方确认的单方行为。索赔是当事人在合同实施过程中，根据法律、合同规定及惯索赔是当事人在合同实施过程中，根据法律、合同规定及惯例，对不应由自己承
34、担责任的情况造成的损失，向合同的另一例，对不应由自己承担责任的情况造成的损失，向合同的另一方当事人提出给予赔偿或补偿要求的行为。方当事人提出给予赔偿或补偿要求的行为。 索赔的分类索赔的分类按索赔的合同依据分类：合同中明示的索赔；合同中默按索赔的合同依据分类：合同中明示的索赔；合同中默示的索赔示的索赔按索赔目的分类按索赔目的分类：工期索赔工期索赔；费用索赔费用索赔按索赔事件的性质分类按索赔事件的性质分类：工程延误索赔工程延误索赔；工程变更索赔工程变更索赔；合同被迫终止的索赔合同被迫终止的索赔；工程加速索赔工程加速索赔；意外风险和不可预意外风险和不可预见因素索赔见因素索赔；其他索赔其他索赔 23索
35、赔的起因 索赔的起因索赔的起因工程项目的特殊性工程项目的特殊性工程项目内外部环境的工程项目内外部环境的复杂性和多变性复杂性和多变性参与工程建设主体的多参与工程建设主体的多元性元性工程合同的工程合同的复杂性及易出复杂性及易出错性错性243.4.2索赔程序索赔程序 1.1.承包人的索赔承包人的索赔 索赔事件发生索赔事件发生发出索赔意向通知发出索赔意向通知索赔事件发生后，承包人应在索赔索赔事件发生后，承包人应在索赔事件发生后的事件发生后的2828天内向工程师递交天内向工程师递交索赔意向通知，声明将对此事件提索赔意向通知，声明将对此事件提出索赔。出索赔。递交索赔报告递交索赔报告索赔意向通知提交后的索赔
36、意向通知提交后的2828天内，或天内，或工程师可能同意的其他合理时间，工程师可能同意的其他合理时间，承包人应递送正式的索赔报告。承包人应递送正式的索赔报告。工程师收到承包人送交的索赔报告工程师收到承包人送交的索赔报告和有关资料后，于和有关资料后，于2828天内给予答复天内给予答复或要求承包人进一步补充索赔理由或要求承包人进一步补充索赔理由和证据。和证据。内容包括：事件内容包括：事件发生的原因，对发生的原因，对其权益影响的证其权益影响的证据资料，索赔的据资料，索赔的依据，此项索赔依据，此项索赔要求补偿的款项要求补偿的款项和工期展延天数和工期展延天数的详细计算等有的详细计算等有关材料。关材料。监理
37、工程师审核索赔报监理工程师审核索赔报告告审查内容主要包审查内容主要包括：事态调查；括：事态调查；损害事件原因分损害事件原因分析；分析索赔理析；分析索赔理由；实际损失分由；实际损失分析；证据资料分析；证据资料分析。析。判定索赔成立的条件：判定索赔成立的条件：与合同相对照，事件已造成了承与合同相对照，事件已造成了承包人施工成本的额外支出，或总工包人施工成本的额外支出，或总工期延误；期延误；造成造成费用增加或工期延误的原因，费用增加或工期延误的原因，按合同约定不属于承包人应承担的按合同约定不属于承包人应承担的责任，包括行为责任或风险责任；责任，包括行为责任或风险责任；承包人按合同规定的程序提交了承包
38、人按合同规定的程序提交了索赔意向通知和索赔报告。索赔意向通知和索赔报告。监理工程师处理索赔监理工程师处理索赔253.4.2索赔程序索赔程序 1.1.承包人的索赔承包人的索赔 是是工程师收到承包人送交的索赔报工程师收到承包人送交的索赔报告和有关资料后，于告和有关资料后，于2828天内给予天内给予答复或要求承包人进一步补充索答复或要求承包人进一步补充索赔理由和证据。赔理由和证据。监理工程师处理索赔监理工程师处理索赔发包人审查索赔处理发包人审查索赔处理监理工程师确定的索赔额超过其监理工程师确定的索赔额超过其权限范围时，须报请发包人批准。权限范围时，须报请发包人批准。索赔报告经发包人同意后，监理索赔报
39、告经发包人同意后，监理工程师即可签发有关证书。工程师即可签发有关证书。承包人是否接受最终承包人是否接受最终索赔处理索赔处理发出索赔意向通知发出索赔意向通知否否是是转入合同争议处理转入合同争议处理注意：监理工程师注意：监理工程师的处理决定不是终局的处理决定不是终局性的，对发包人和承性的，对发包人和承包人都不具有强制性包人都不具有强制性的约束力。承包人对的约束力。承包人对监理工程师的决定不监理工程师的决定不满意，可以按合同中满意，可以按合同中的争议条款提交约定的争议条款提交约定的仲裁机构仲裁或诉的仲裁机构仲裁或诉讼。讼。 2.2.发包人的索赔发包人的索赔263.5工程招投标管理工程招投标管理 招投
40、标，是在市场经济条件下，进行大宗货物的买卖、工招投标，是在市场经济条件下，进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包与承包以及服务项目的采购与提供时，程建设项目的发包与承包以及服务项目的采购与提供时，所采取的一种交易方式。所采取的一种交易方式。 招标人是依照本法规定提出招标项目、招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。招标人进行招标的法人或者其他组织。招标人应具备的条件包括：是法人或依法成立应具备的条件包括：是法人或依法成立的其它组织；有与招标工程相适应的经的其它组织；有与招标工程相适应的经济、技术管理人员；有组织编制招标文济、技术管理人员；有组织编制招标文件的能力；有审查投
41、标单位资质的能力；件的能力；有审查投标单位资质的能力；有组织开标、评标、定标的能力。有组织开标、评标、定标的能力。 投标人是响应招标、参加投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组投标竞争的法人或者其他组织。投标人应具备的条件包织。投标人应具备的条件包括：与招标文件要求相适应括：与招标文件要求相适应的人力、物力和财力，以及的人力、物力和财力，以及招标文件要求的资质、工作招标文件要求的资质、工作经验与业绩等。经验与业绩等。 当事人当事人招标投标活动要遵循的原则招标投标活动要遵循的原则包括：公开、公平、公正和包括：公开、公平、公正和诚实信用。诚实信用。 272.招标方式 公开招标公开招标邀请招
42、标邀请招标无限竞争性招标，是指招无限竞争性招标，是指招标人以招标公告的方式吸引标人以招标公告的方式吸引不特定的法人或者其他组织不特定的法人或者其他组织投标投标优点：招标人可在较广的优点：招标人可在较广的范围内选择中标人，投标竞范围内选择中标人，投标竞争激烈，有利于将工程项目争激烈，有利于将工程项目的建设交予可靠的中标人实的建设交予可靠的中标人实施并取得有竞争性的报价。施并取得有竞争性的报价。缺点：由于申请投标人较缺点：由于申请投标人较多，一般要设置投标人资格多，一般要设置投标人资格预审程序，以便于确定合格预审程序，以便于确定合格投标人名单。而且评标工作投标人名单。而且评标工作量大，招标时间长，
43、费用高量大，招标时间长，费用高公开招标的投标人不少于公开招标的投标人不少于3 3家，否则就失去了竞争意义家，否则就失去了竞争意义有限竞争性招标或选择性有限竞争性招标或选择性招标，是指招标人以投标邀招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。或者其他组织投标。优点：不需要发布招标公优点：不需要发布招标公告和设置资格预审程序，节告和设置资格预审程序，节约招标费用和节省时间；由约招标费用和节省时间；由于对投标人以往的业绩和履于对投标人以往的业绩和履约能力比较了解，减小了合约能力比较了解，减小了合同履行过程中承包方违约的同履行过程中承包方违约的风险。风险。
44、缺点：由于邀请范围较小缺点：由于邀请范围较小选择面窄，可能排斥了某些选择面窄，可能排斥了某些的技术或报价上有竞争实力的技术或报价上有竞争实力的潜在投标人，竞争激烈程的潜在投标人，竞争激烈程度相对较差。度相对较差。有条件情况下，有条件情况下，应该采取公开应该采取公开招标方式招标方式 283.招标范围 按照按照中华人民共和国招标中华人民共和国招标投标法投标法规定，必须进行招标规定，必须进行招标的工程项目包括：的工程项目包括：大型基础设施、公用事业大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安等关系社会公共利益、公众安全的项目。全的项目。国家投资、融资的项目。国家投资、融资的项目。使用国际组织或者
45、外国政使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。府贷款、援助资金的项目。国家规定国家规定施工单项合同估算价在施工单项合同估算价在200200万元人民币以上；万元人民币以上；重要设备、材料等货物的重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在采购，单项合同估算价在l00l00万万元人民币以上；元人民币以上；勘察、设计、监理等服务勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在的采购，单项合同估算价在5050万元人民币以上。万元人民币以上。原信息产业部规定原信息产业部规定单项合同估算价低于上述第单项合同估算价低于上述第、项规定的标准，但项规定的标准，但项目总投资在项目总投资在30003000万元人
46、民币以上的勘察、设计、施工、万元人民币以上的勘察、设计、施工、监理以及与建设工程有关的重要设备、材料等的采购也监理以及与建设工程有关的重要设备、材料等的采购也必须采用招标方式委托工作任务。必须采用招标方式委托工作任务。 29涉及国家安全、国家秘密的工程；涉及国家安全、国家秘密的工程；抢险救灾工程；抢险救灾工程；利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况；特殊情况；建筑造型有特殊要求的设计；建筑造型有特殊要求的设计；采用特定专利技术、专有技术进行勘察、设计或采用特定专利技术、专有技术进行勘察、设计或施工；施工；停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且
47、承包人停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的：未发生变更的：施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；级符合工程要求的；在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的；且承包人未发生变更的；法律、法规、规章规定的其他情形。法律、法规、规章规定的其他情形。 （3）可以不进行招标的范围）可以不进行招标的范围 注意：依法必须进行招标的项目、全部注意：依法必须进行招标的项目、全部使用国有资金投资或者国有资金投资占使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，
48、应当公开招标。控股或者主导地位的，应当公开招标。 304.招标程序 确定招标方式确定招标方式（公开或邀请）（公开或邀请）监督管理部门监督管理部门招标人招标人投标人投标人办理招标备案办理招标备案建设行政主管部建设行政主管部门接受备案门接受备案编制招标文件编制招标文件发布招标公告或发布招标公告或发出投标邀请函发出投标邀请函1.1.招标准备阶段，工作招标准备阶段，工作由招标人单独完成，投由招标人单独完成，投标人不参与。标人不参与。资格预审（对于资格预审（对于公开招标）公开招标）出售招标文件出售招标文件踏勘现场踏勘现场解答投标人的质解答投标人的质疑（形成纪要）疑（形成纪要）审核招标资格审核招标资格和招
49、标文件和招标文件研究招标信息研究招标信息提出招标申请提出招标申请研究招标文件研究招标文件签收投标书签收投标书研究招标文件研究招标文件研究招标文件研究招标文件编制投标书编制投标书投标投标审核招标审核招标补充文件补充文件2.2.招标阶段：对于公开招标，是从招标阶段：对于公开招标，是从发布招标公告开始，如果是邀请招发布招标公告开始，如果是邀请招标，则是从发出投标邀请函开始，标，则是从发出投标邀请函开始，到投标截止日期为止的期间。到投标截止日期为止的期间。314.招标程序 监督管理部门招标人投标人发布招标公告或发出投标邀请函资格预审（对于公开招标）出售招标文件踏勘现场解答投标人的质疑（形成纪要）开标评
50、标定标研究招标信息提出招标申请研究招标文件签收投标书研究招标文件研究招标文件编制投标书投标审核招标补充文件2.招标阶段：对于公开招标，是从发布招标公告开始，如果是邀请招标，则是从发出投标邀请函开始，到投标截止日期为止的期间。监督、见证开标监督、见证定标签发中标通知书签订承包合同鉴定中标证书审核承包合同中 标3.3.决标成交阶段：从决标成交阶段：从开标日到签订合同。开标日到签订合同。32合同解除合同解除，是指对已经发生法律效力、但尚未履行或尚未完全履行的合同解除，是指对已经发生法律效力、但尚未履行或尚未完全履行的合同，因当事人一方的意思表示或者双方的协议而使债权债务关系提合同，因当事人一方的意思
