1、卫生行政处罚办案要求及卫生行政处罚办案要求及重点执法文书制作要求重点执法文书制作要求 广安市卫生执法支队 张海蓉 二一一年九月 为了进一步规范执法行为，促进依法行政，有效地避免卫为了进一步规范执法行为，促进依法行政，有效地避免卫生行政处罚风险，根据根据国务院生行政处罚风险，根据根据国务院全面推进依法行政实全面推进依法行政实施纲要施纲要和四川省人民政府和四川省人民政府关于贯彻落实全面推进依法关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的意见行政实施纲要的意见要求，省卫生厅于要求，省卫生厅于20192019年初制定并年初制定并下发了下发了四川省卫生行政执法案卷评查制度四川省卫生行政执法案卷评查制度和和四川
2、省四川省卫生行政处罚案卷质量评查标准卫生行政处罚案卷质量评查标准。试行后，在广泛地反。试行后，在广泛地反复地征求意见和调研的基础上，经研究，新的复地征求意见和调研的基础上，经研究，新的卫生行政卫生行政处罚案卷质量评查标准处罚案卷质量评查标准已在今年已在今年4 4月份出台实施。（川月份出台实施。（川卫办发卫办发20192552019255号文号文件）件） 省厅省厅20192019年年4 4月月2828日下发了日下发了卫生行政处罚案件办理要求卫生行政处罚案件办理要求（试行）（试行）（川卫办发（川卫办发20192019162162号），对卫生行政处号），对卫生行政处罚的实体、程序、归档等方面均做了具
3、体的指导和要求。罚的实体、程序、归档等方面均做了具体的指导和要求。但各地对此重视程度不够。但各地对此重视程度不够。 一、行政处罚的主体合法 二、违法事实清楚 三、法律适用得当 四、行政处罚程序合法 实施主体：以同级卫生行政部门的名义做出行政处罚决定。 被处罚主体 ： 1、行政处罚的对象应是案件当事人。 2、共同违法案件中不能遗漏案件当事人。 3、违法主体基本情况清楚，应附有主体身份证明材料。当事人为公民的，应附个人身份证明材料，如身份证、工作证、执业资格证等；当事人为法人的，应附法人营业执照或单位法人证书；当事人为其他组织的，应附其他组织的主体资格证明材料如企业营业执照。当事人为医疗机构的只需
4、附医疗机构执业许可证。 4、被处罚当事人的姓名或名称应前后一致，有第二名称或者其他称谓的的应进行相应的说明或标注。 5、被处罚当事人的姓名或名称应使用全称。 1、违法事实认定准确、清楚，包括违法行为实施的时间、地点、方式（手段）、对象、后果等，且卷宗材料表述前后一致。 2、与违法行为有关且应该调查的情况，应当调查清楚。 3、违法金额或非法所得的计算应符合相关要求,并且计算准确。 4、证据与违法事实之间应一一对应,符合行政处罚证据的“三性”（即合法性、关联性、客观性）。 1、根据当事人的违法事实，作出准确的定性。 2、定性适用的法律依据与作出行政处罚适用的法律依据应当一致。 3、适用法律、法规、
5、规章的名称填写规范、完整 4、适用法律法规具体明确到条、款、项、目。 5、行使自由裁量权有合理、充分的理由及相关证据，并符合行政处罚法第二十七条的规定。（一）受理 1、接到案源后及时作出是否受理决定。 2、规范填写案件受理记录。（二）立案 1、对符合立案条件的，应当在受理后7日内立案 2、规范填写立案报告 3、不属于管辖范围，应按规定及时移送案件给有关部门。（三）调查取证 包括以下三个方面现场调查采样证据的调取和保存 1、调查取证由2名以上持合法有效行政执法证件的行政执法人员负责进行。 2、调查取证前，行政执法人员应表明身份，出示法定行政执法证件，并有相关的记录。 3、调查询问当事人的，应由2
6、名以上持合法有效行政执法证件的行政执法人员负责进行，询问笔录的填写应规范完整。 4、询问笔录需经被询问人确认，拒绝确认的由2名行政执法人员注明情况并签名。 5、被询问人回答的内容记录的修改处需经被询问人确认。 6、规范制作现场检查笔录。 7、影像资料应能明显表现出与当事人有关联。1 1、使用蓝色或黑色水笔或签字笔填写文书；项目填写要齐、使用蓝色或黑色水笔或签字笔填写文书；项目填写要齐全，不得有漏项全，不得有漏项; ;字迹清楚、文字规范、文面清洁。字迹清楚、文字规范、文面清洁。2 2、外部文书，应以卫生行政机关名义制作文书，使用机关、外部文书，应以卫生行政机关名义制作文书，使用机关全称，并加盖机
7、关公章全称，并加盖机关公章; ;3 3、文书本身设有、文书本身设有“当事人当事人”项目的，是法人或其他组织的，项目的，是法人或其他组织的，应填写单位全称、地址、联系电话、法定代表人（负责人）应填写单位全称、地址、联系电话、法定代表人（负责人）的姓名、性别、民族、职务等内容；是个人的应填写姓名、的姓名、性别、民族、职务等内容；是个人的应填写姓名、性别、年龄、民族、住址、联系电话等性别、年龄、民族、住址、联系电话等4 4、案由统一写法为：、案由统一写法为：“当事人名称（姓名）当事人名称（姓名）+ +具体违法行为具体违法行为+ +案。如：案。如：* * *医院聘用非卫生技术人员和超范围开展诊疗医院聘
8、用非卫生技术人员和超范围开展诊疗活动案活动案( (执法文书规范第九条第三款执法文书规范第九条第三款) )5 5、正确填写文书中的编号、文号、正确填写文书中的编号、文号; ; * *卫生行政执法文书规范卫生行政执法文书规范第四条制作的文书应当完整、第四条制作的文书应当完整、准确、规范，符合相应的要求。准确、规范，符合相应的要求。 文书中卫生行政机关的名称应填写机关全称。文书中卫生行政机关的名称应填写机关全称。 文书本身设定文号的，应在文书标注的文书本身设定文号的，应在文书标注的“文号文号”位置位置编写相应的文号，文号的形式为：地区简称卫执法类编写相应的文号，文号的形式为：地区简称卫执法类别执法性
9、质年份序号，如京卫食罚别执法性质年份序号，如京卫食罚2019001号。号。 文书本身设定编号的，应在文书标注的文书本身设定编号的，应在文书标注的“编号：编号：”后后印制编号，编号形式为年份序号，如印制编号，编号形式为年份序号，如2019001。 6 6、制作一些对外文书应记录履行有关程序的情况、制作一些对外文书应记录履行有关程序的情况（如：（如：现场检查笔录现场检查笔录、询问笔录询问笔录、陈述和申辩笔录陈述和申辩笔录中应记中应记录表明身份、出示证件，告知当事人、被询问人或其他人相关法定义录表明身份、出示证件，告知当事人、被询问人或其他人相关法定义务和应付的法律责任及可申请回避的权利等内容；务和
10、应付的法律责任及可申请回避的权利等内容；卫生行政控制决卫生行政控制决定书定书、当场行政处罚决定书当场行政处罚决定书、行政处罚决定书行政处罚决定书中应告知当中应告知当事人救济途径和时限等事人救济途径和时限等）（相关内容已在文书印制中设定好了，只需）（相关内容已在文书印制中设定好了，只需填入具体的名称、姓名、事件、单位、时间即可）。填入具体的名称、姓名、事件、单位、时间即可）。7 7 正确填写复议、诉讼机关和时限：正确填写复议、诉讼机关和时限：复议机关应当是作出具体行政行为复议机关应当是作出具体行政行为的行政机关的上一级行政机关或同级人民政府，时限是的行政机关的上一级行政机关或同级人民政府，时限是
11、“6060日日”；诉；诉讼机关应当是作出决定的行政机关所在地的基层人民法院，提起起诉讼机关应当是作出决定的行政机关所在地的基层人民法院，提起起诉的时限是的时限是“三个月三个月”，法律另有规定的除外。，法律另有规定的除外。( (行诉法行诉法3838、3939条条) )8 8、文书中需要填写违法条款、处罚依据的，应具体到法律法规的条、款、文书中需要填写违法条款、处罚依据的，应具体到法律法规的条、款、项、目项、目9 9、文书不得随意修改或涂抹。确因书写错误需要对文书进行修改的，应以杠线、文书不得随意修改或涂抹。确因书写错误需要对文书进行修改的，应以杠线划去需修改处，在其上方或就近处写上正确的内容，并
12、对改动处的内容由对划去需修改处，在其上方或就近处写上正确的内容，并对改动处的内容由对方当事人签名或盖章或按手印；方当事人签名或盖章或按手印； 。（文书规范第五条第三款）。（文书规范第五条第三款）1010、在制作外部文书时，末页最后一行（排）的次行（排）的起始处应写上、在制作外部文书时，末页最后一行（排）的次行（排）的起始处应写上“以以下空白下空白”；1111、外部文书本身设有签收栏的，在直接送达的情况时，应当由当事人在签收处、外部文书本身设有签收栏的，在直接送达的情况时，应当由当事人在签收处直接签名。没有签收栏的（如：直接签名。没有签收栏的（如：产品样品确认告知书产品样品确认告知书、行政处罚决
13、定行政处罚决定书书等），应制作等），应制作送达回执送达回执，请当事人在送到回执上签名；，请当事人在送到回执上签名； （文书规范（文书规范第十条）第十条）1212、调查询问所作的记录应具体详细，涉及案件关键事实和重要线索的，、调查询问所作的记录应具体详细，涉及案件关键事实和重要线索的， ，以免发生词句歧义。（文书规范第七条），以免发生词句歧义。（文书规范第七条）1313、当场制作的采样记录、现场检查笔录、询问笔录、当场制作的采样记录、现场检查笔录、询问笔录、 陈述和申辩笔录、听证陈述和申辩笔录、听证笔录等文书，应当交由有关当事人审阅或者向当事人宣读，并由当事人签字笔录等文书，应当交由有关当事人审
14、阅或者向当事人宣读，并由当事人签字确认。当事人认为记录有遗漏或者有写错的，应当提出补充和修改，并在确认。当事人认为记录有遗漏或者有写错的，应当提出补充和修改，并在改改动处用动处用或或覆盖覆盖。 当事人认为记录的内容真实无误的，应在笔录上当事人认为记录的内容真实无误的，应在笔录上注明注明“以上笔录属实以上笔录属实”并签名。并签名。 。（文书规范第八条）。（文书规范第八条）1414、对被检查人、当事人、被询问人、被送达人不签名的，监督人员应当在文书、对被检查人、当事人、被询问人、被送达人不签名的，监督人员应当在文书签收处注明不签名的原因，有其他人在场的的，可由其他人签名。签收处注明不签名的原因，有
15、其他人在场的的，可由其他人签名。1515、对外制作的文书需要执法人员签名的应当同时填写执法人员的行政执法证号、对外制作的文书需要执法人员签名的应当同时填写执法人员的行政执法证号1616、卫生行政控制决定书及解除控制决定书、证据先行登记保存决定书和处理决、卫生行政控制决定书及解除控制决定书、证据先行登记保存决定书和处理决定书、当场行政处罚决定书存根联应定期送交对卫生行政执法负有稽查或综定书、当场行政处罚决定书存根联应定期送交对卫生行政执法负有稽查或综合管理智能的机构（合管理智能的机构（卫生行政执法文书规范卫生行政执法文书规范第四十三条）第四十三条） 1717、案件应当自立案之日起三个月内作出行政
16、处罚决定。因特殊情况需、案件应当自立案之日起三个月内作出行政处罚决定。因特殊情况需要延长的，应报上级卫生行政机关批准，省级卫生行政机关需要延长要延长的，应报上级卫生行政机关批准，省级卫生行政机关需要延长时间的，由省级卫生行政机关负责集体讨论决定。（时间的，由省级卫生行政机关负责集体讨论决定。（卫生行政处罚卫生行政处罚程序程序第二十九条。）第二十九条。）1818、对于立案调查的案件，在行政处罚决定履行后和执行后，应当制作、对于立案调查的案件，在行政处罚决定履行后和执行后，应当制作结案报告结案报告（卫生行政处罚程序卫生行政处罚程序第五十七条）第五十七条） 1 1、 卫生监督意见书卫生监督意见书是卫
17、生行政机关制作的对行政相对人具有是卫生行政机关制作的对行政相对人具有指导性指导性或或指令性指令性作用作用的文书。的文书。 2 2、适用范围：向管理相对人提出、适用范围：向管理相对人提出指导性指导性意见意见（指导怎么做）（指导怎么做）指令性指令性意见意见（要求必须改正（要求必须改正完成的意见，有强制执行的含义）完成的意见，有强制执行的含义）及对轻微违法行为及对轻微违法行为责令改正责令改正时使用。时使用。 3 3、书写原则：、书写原则：针对性：针对性：监督意见要有针对性，针对存在的问题提出意见，做到细化、具体、有的放监督意见要有针对性，针对存在的问题提出意见，做到细化、具体、有的放矢矢* *。可操
18、作性：可操作性：提出的监督意见要切实可行，并符合法律法规的要求提出的监督意见要切实可行，并符合法律法规的要求* * 。 语言规范：语言规范：文字、文法规范，表达意思完整、正确。文字、文法规范，表达意思完整、正确。明确时限：明确时限：要求被监督人改进的，一定要有明确的时间、期限。要求被监督人改进的，一定要有明确的时间、期限。4 4、在使用、在使用卫生监督意见书卫生监督意见书对当事人提出责令改正意见时，首先应说明其违法行为，对当事人提出责令改正意见时，首先应说明其违法行为，所违反的法律条款，其次要注明法律依据、改正期限及责令改正意见等内容。所违反的法律条款，其次要注明法律依据、改正期限及责令改正意
19、见等内容。 5 5、注意：不可作为通知书、不能推荐具体产品、注意：不可作为通知书、不能推荐具体产品卫生监督意见书卫生监督意见书被监督人：新兴市血站被监督人：新兴市血站 法定代表人法定代表人/ /负责人：黄仁负责人：黄仁地地 址：新兴市址：新兴市路路号号 联系电话：联系电话：1234567812345678监督意见：监督意见： 认真学习国家卫生法律法规；认真学习国家卫生法律法规； 严禁超采频采；严禁超采频采； 规范、统一进行一次性医疗废物的处理；规范、统一进行一次性医疗废物的处理； 限期改正不规范行为。限期改正不规范行为。被监督人签收：黄六被监督人签收：黄六 新兴市卫生局（盖章）新兴市卫生局（盖
20、章） 20192019年年7 7月月1010日日 20192019年年7 7月月1010日日6 6、 实施实施“取缔取缔”措施时，是否可使用措施时，是否可使用卫生监督意见书卫生监督意见书？如何使用？如何使用？( (执业医师法执业医师法第三十九条、第三十九条、献血法献血法第十八条、第十八条、性病防治管理办性病防治管理办法法第二十五条涉及到取缔）第二十五条涉及到取缔）收集违法证据：收集违法证据：使用现场检查笔录、询问笔录、照相、录像等查明违使用现场检查笔录、询问笔录、照相、录像等查明违法行为、收集违法证据法行为、收集违法证据取缔决定内容书写要全面、正确：取缔决定内容书写要全面、正确：使用使用卫生监
21、督意见书卫生监督意见书下达取缔下达取缔决定时要说明其违法行为，违法条款、实施取缔的法律依据，登记查决定时要说明其违法行为，违法条款、实施取缔的法律依据，登记查封、扣押的相关物品或者场所，告知当事人不得私自使用、隐匿、销封、扣押的相关物品或者场所，告知当事人不得私自使用、隐匿、销毁或转移，告知当事人救济途径和时限等毁或转移，告知当事人救济途径和时限等对违法物品、场所进行封存对违法物品、场所进行封存（贴封条）（贴封条）对取缔决定进行公告对取缔决定进行公告（使用（使用公告公告文书文书) )卫 生 行 政 执 法 文 书 编号：编号：2019-112卫生监督意见书卫生监督意见书被监督人：新兴食品公司被
22、监督人：新兴食品公司 法定代表人法定代表人/ /负责人：黄六负责人：黄六地地 址：址：市市工业园工业园号号 联系电话：联系电话：1234567812345678监督意见：监督意见： 你公司未取得卫生许可证生产你公司未取得卫生许可证生产“立得胶囊立得胶囊”保健食品，违反了保健食品，违反了食品卫生法食品卫生法第二十七条第第二十七条第一款的规定，现依照一款的规定，现依照食品卫生法食品卫生法第四十条的第四十条的规定，决定予以取缔。规定，决定予以取缔。被监督人签收：黄六被监督人签收：黄六 市卫生局（盖章）市卫生局（盖章） 20192019年年6 6月月1010日日 20192019年年6 6月月1010
23、日日1 1、现场检查笔录现场检查笔录是卫生行政机关在案件调查中，对案件有关的地点是卫生行政机关在案件调查中，对案件有关的地点和物证、场所进行实地查看、探访时所制作的客观文字记录。它属于和物证、场所进行实地查看、探访时所制作的客观文字记录。它属于证据类文书。证据类文书。2 2、现场检查笔录现场检查笔录可以通过笔录中的文字记载，再现现场客观存在的可以通过笔录中的文字记载，再现现场客观存在的状况，同时与现场提取的物证和视听资料互为印证。状况，同时与现场提取的物证和视听资料互为印证。 是进行卫生行是进行卫生行政处罚和行政诉讼的重要原始证据之一政处罚和行政诉讼的重要原始证据之一。3 3、“被检查人被检查
24、人”填写应当全面、正确；填写应当全面、正确； “ “检查地点检查地点” ” 应写明检查现场所在地的地址和具体方位、处所。应写明检查现场所在地的地址和具体方位、处所。4 4、 正文制作要求：正文制作要求：* * 客观、真实记录：客观、真实记录：没有亲眼看见的不能记；分析判断的不能记；群没有亲眼看见的不能记；分析判断的不能记；群众举报的不能记；管理相对人所讲的内容不能记。众举报的不能记；管理相对人所讲的内容不能记。要有重点要有重点：记录的违法事实、行为、卫生状况要与查处案件或卫生监：记录的违法事实、行为、卫生状况要与查处案件或卫生监督相关；要重点记录主要的违法事实。督相关；要重点记录主要的违法事实
25、。 要准确、规范、具体。要准确、规范、具体。不能笼统、抽象，不能使用简称不能笼统、抽象，不能使用简称 要注意记录当事人的活动状况要注意记录当事人的活动状况 。如应当记录现场工人是否正在作业，。如应当记录现场工人是否正在作业，从业人员是否正在为顾客服务等从业人员是否正在为顾客服务等要同时记载现场检查活动和采取相关措施的情况要同时记载现场检查活动和采取相关措施的情况： 如现场如现场调取了相关物证、现场进行了拍照、摄像、采取了行政控制或者保存调取了相关物证、现场进行了拍照、摄像、采取了行政控制或者保存证据的措施等都应当在证据的措施等都应当在现场检查笔录现场检查笔录中记载，以与实物、拍照证中记载，以与
26、实物、拍照证据相互印证，构成证据链。据相互印证，构成证据链。5 5、注意事项、注意事项： 制作的程序和手段要合法：要有两名以上执法人员出示证制作的程序和手段要合法：要有两名以上执法人员出示证件后检查，对检查记录经被检查人核对写明件后检查，对检查记录经被检查人核对写明“以上笔录属以上笔录属实实 ” ”并签名并签名 。对被检查人不签名的，执法人员应当在对被检查人不签名的，执法人员应当在笔录上注明其不签名的原因笔录上注明其不签名的原因* * *。 检查笔录、拍照、摄像等应当现场公开进行检查笔录、拍照、摄像等应当现场公开进行 。 一案多个现场或同一现场多次检查时，应分别制作，不能一案多个现场或同一现场
27、多次检查时，应分别制作，不能结合起来只制作一份笔录；在同一地址内的不同功能分区，结合起来只制作一份笔录；在同一地址内的不同功能分区，属同一现场，可以制作一份笔录。属同一现场，可以制作一份笔录。 笔录需要修改、补充的，应当在修改、补充后再履行签署笔录需要修改、补充的，应当在修改、补充后再履行签署手续。手续。 卫 生 行 政 执 法 文 书 现现 场场 检检 查查 笔笔 录录 第第 页共页共 页页被检查人：被检查人：县人民医院县人民医院 检查机关：检查机关：县卫生执法监督大队县卫生执法监督大队检查时间：检查时间：20192019年年 6 6 月月 10 10 日日 9 9 时时 1010分分至至
28、时时 分分检查地点：检查地点：县北大街县北大街卫生监督员出示证件后检查，检查记录：卫生监督员出示证件后检查，检查记录： 县卫生局卫生监督员张三、王五县卫生局卫生监督员张三、王五在该单位业务副院长李七的陪同下，对单位进行现场检查。经检查发现：在该单位业务副院长李七的陪同下，对单位进行现场检查。经检查发现：1 1、李里无医师资格证和医师执业证；、李里无医师资格证和医师执业证；2 2、医院存在超范围执业的情况；、医院存在超范围执业的情况；3 3、据副院长李七称医院近半年来未对传染病人就诊情况进行登记；、据副院长李七称医院近半年来未对传染病人就诊情况进行登记；被检查人签名：李七被检查人签名：李七 卫生
29、监督员签名：张卫生监督员签名：张 三三 20192019年年6 6月月1010日日 年年 月月 日日卫 生 行 政 执 法 文 书 现现 场场 检检 查查 笔笔 录录 第第 页共页共 1 1 页页被检查人：兴旺大酒店被检查人：兴旺大酒店 检查机关：县卫生局检查机关：县卫生局检查时间：检查时间：20192019年年7 7月月1010日日9 9时时1010分至分至1111时时2525分分检查地点：检查地点： 县县街街号号卫生监督员出示证件后检查，检查记录：卫生监督员出示证件后检查，检查记录： 县卫生局卫生监督员张三、县卫生局卫生监督员张三、王五在该酒店行政负责人李七的陪同下，对该酒店进行现场检查。
30、经王五在该酒店行政负责人李七的陪同下，对该酒店进行现场检查。经检查发现：检查发现： 监督员一踏进后堂操作间，只感觉乌烟瘴气、热浪逼监督员一踏进后堂操作间，只感觉乌烟瘴气、热浪逼人，黑灯瞎火、难辩方位；粗加工间极目展望更是人，黑灯瞎火、难辩方位；粗加工间极目展望更是“四害四害”横行，污水横流，难以下脚；五颜六色、来历不名的各类横行，污水横流，难以下脚；五颜六色、来历不名的各类包装食品等更是毫无章法地杂乱堆放，如此环境下所作食包装食品等更是毫无章法地杂乱堆放，如此环境下所作食物谁敢下咽？酒店又如何能保证消费者健康安全？对此情物谁敢下咽？酒店又如何能保证消费者健康安全？对此情况必须重罚！况必须重罚！
31、 被检查人签名：李七被检查人签名：李七 卫生监督员签名：卫生监督员签名： 20192019年年8 8月月1010日日 年年 月月 日日 1 1、询问笔录询问笔录适用于卫生执法人员为查清案件事实询问当事人、受害人、适用于卫生执法人员为查清案件事实询问当事人、受害人、见证人、知情人或者其他有关人员时使用。见证人、知情人或者其他有关人员时使用。 2 2、询问笔录（证人证言、当事人的陈述）经查证属实可作为卫生行政处罚、询问笔录（证人证言、当事人的陈述）经查证属实可作为卫生行政处罚的根据之一，的根据之一，但不能作为定案的唯一证据，但不能作为定案的唯一证据，必须有其他证据相互印证。必须有其他证据相互印证。
32、 3 3、询问笔录必须当场制作，询问笔录必须当场制作，因此，询问前，调查人员应全面熟悉案情、明因此，询问前，调查人员应全面熟悉案情、明确询问目的、拟定提问提纲确询问目的、拟定提问提纲 4 4、笔录应忠实于被询问人的陈述原意，笔录应忠实于被询问人的陈述原意，不得随意增减、更改和加进自己的不得随意增减、更改和加进自己的理解和看法。理解和看法。 5 5、注意履行和记录告知事项注意履行和记录告知事项；全面、正确填写被询问人的信息全面、正确填写被询问人的信息（姓名、性（姓名、性别、年龄、民族、别、年龄、民族、身份证号身份证号* * *、工作单位、职务、住址、与被调查人的关系工作单位、职务、住址、与被调查
33、人的关系等）等）最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定第十三条 根据行政诉讼法第三十一条第一款第（四）项的规定，当事人向人民法院提供证人证言的，应当符合下列要求： （一）写明证人的姓名、年龄、性别、职业、住址等基本情况； （二）有证人的签名，不能签名的，应当以盖章等方式证明； （三）注明出具日期； （四）附有居民身份证复印件等证明证人身份的文件。 卫 生 行 政 执 法 文 书 询询 问问 笔笔 录录 第第1 页共页共2页页被询问人：张胜利被询问人：张胜利 性别：男性别：男 年龄：年龄： 岁岁 民族：汉民族：汉 工作单位：工作单位：县健康消毒剂厂县
34、健康消毒剂厂 职务职务; ; 电话：电话：询问机关：询问机关：县卫生执法监督所县卫生执法监督所 询问时间：询问时间：20192019年年6 6月月1010日日9 9时时1010分至分至1010时时0000分分询问地点：询问地点：县健康消毒剂厂县健康消毒剂厂卫生监督员出示证件后询问：我们是卫生监督员出示证件后询问：我们是县卫生执法监督所县卫生执法监督所卫生监督员，今天就卫生监督员，今天就你单位涉嫌无证生产山川牌消毒剂向你了解情况，你应当如实回答，不得隐你单位涉嫌无证生产山川牌消毒剂向你了解情况，你应当如实回答，不得隐瞒、歪曲、夸大或缩小事实，否则由此产生的后果你要负责，听清楚了吗？瞒、歪曲、夸大
35、或缩小事实，否则由此产生的后果你要负责，听清楚了吗？答：是的，听清楚了。答：是的，听清楚了。问：你们是何时开始生产山川牌消毒剂的？问：你们是何时开始生产山川牌消毒剂的？答：我们是答：我们是20192019年年9 9月开始生产的。月开始生产的。问：你们生产消毒剂是否申领了问：你们生产消毒剂是否申领了消毒产品生产企业卫生许可证消毒产品生产企业卫生许可证？答：我们答：我们20192019年年8 8月就申办了月就申办了卫生许可证卫生许可证。 （接后）（接后）被询问人签名：张胜利被询问人签名：张胜利 卫生监督员签名卫生监督员签名：刘力：刘力 杨洋杨洋 20192019年年6 6月月1010日日 2019
36、2019年年6 6月月1010日日1 1、 适用于卫生行政机关在案件证据可能丢失或以后难以取适用于卫生行政机关在案件证据可能丢失或以后难以取得的情况下，先行采取保全物证措施时使用。属证据类文得的情况下，先行采取保全物证措施时使用。属证据类文书。（依据书。（依据行政处罚法行政处罚法第三十七条第二款及第三十七条第二款及卫生行卫生行政处罚程序政处罚程序第二十二条规定）第二十二条规定） 2 2、保存的方式：、保存的方式：“就地封存就地封存”或或“指定地点封存指定地点封存”，并，并注明具体保存的地点。注明具体保存的地点。 3 3、必须在证据先行登记保存决定签发之日起、必须在证据先行登记保存决定签发之日起
37、7 7日日内作出内作出处理决定。处理决定。 4 4、不得作为行政处罚决定书使用。、不得作为行政处罚决定书使用。 卫 生 行 政 执 法 文 书 编号2019-0266证据先行登记保存决定书证据先行登记保存决定书 川卫水证保决川卫水证保决2019085号号成都金鑫工贸公司成都金鑫工贸公司 ： 根据根据中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国行政处罚法第三十七条第二款规定，本机关第三十七条第二款规定，本机关决定对你（单位）下列物品作为证据以指定地点封存方式，决定对你（单位）下列物品作为证据以指定地点封存方式，从从20192019年年6 6月月2121日至日至6 6月月2828日日，在，在成都市成都市
38、xxxx区卫生监督所区卫生监督所进行登记保存。进行登记保存。登记保存的证据清单如下：登记保存的证据清单如下：证证 据据 名名 称称 数数 量量 规格型号或封存条件规格型号或封存条件 生产或进口代理单位生产或进口代理单位 生产日期或批号生产日期或批号安洁安洁6-T6-T净水机净水机 1 1台台 300300* *250250* *1300mm 1300mm 深圳世纪饮水公司深圳世纪饮水公司 SHENZ2019/09SHENZ2019/09安洁安洁3-Q3-Q净水机净水机 1 1台台净欣牌水处理器净欣牌水处理器 3 3台台 山东自来水设备厂山东自来水设备厂 SHAND7-007SHAND7-007
39、销售记录销售记录 2 2 本本 成都金鑫工贸公司成都金鑫工贸公司 销字销字2019-12019-1、2 2以上证据保存的期限内应当妥为保管，未经本机关同意，不得销毁或转移。以上证据保存的期限内应当妥为保管，未经本机关同意，不得销毁或转移。 当事人签收：李七当事人签收：李七 成都市成都市xxxx区卫生局（盖章）区卫生局（盖章） 20192019年年6 6月月2121日日 20192019年年6 6月月2121日日备注：本决定书一式三联，第一联存根，第二联交当事人，第三联留存执法案卷。备注：本决定书一式三联，第一联存根，第二联交当事人，第三联留存执法案卷。1 1、分三种情况进行处理、分三种情况进行
40、处理 一是未发现当事人存在违法行为的解除保存措施；一是未发现当事人存在违法行为的解除保存措施； 二是经查实应没收的解除保存，并依法作出行政处罚决二是经查实应没收的解除保存，并依法作出行政处罚决定予以处理；定予以处理； 三是存在违法行为，但需进一步调查确认的，应当另行三是存在违法行为，但需进一步调查确认的，应当另行作出先行登记保存决定延长保存期限或依法做出行政控制作出先行登记保存决定延长保存期限或依法做出行政控制决定或随案处理。决定或随案处理。 2 2、依法需要对保存物品予以没收不能以证据先行登记保、依法需要对保存物品予以没收不能以证据先行登记保存处理决定代替行政处罚决定书予以没收存处理决定代替
41、行政处罚决定书予以没收卫 生 行 政 执 法 文 书 编号2019-0677证据先行登记保存处理决定书证据先行登记保存处理决定书 川卫水证保处川卫水证保处2019188号号成都金鑫工贸公司成都金鑫工贸公司 ： 根据根据中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国行政处罚法第三十七条第二款规定，对本机关第三十七条第二款规定，对本机关20192019年年6 6月月2121日作出的川卫水证保决日作出的川卫水证保决 20192019085085号号证据先行登记保存决定书证据先行登记保存决定书所载明的作为证据保存的物品作出如下处理决定：所载明的作为证据保存的物品作出如下处理决定： 1 1、深圳世纪饮水公司产、
42、深圳世纪饮水公司产“安洁安洁6-T6-T净水机净水机”1 1台台 型号为型号为SHENZ2019/09SHENZ2019/09系未系未取得卫生许可批件的涉及饮用水产品，取得卫生许可批件的涉及饮用水产品，予以没收予以没收； 2 2、深圳世纪饮水公司产、深圳世纪饮水公司产“安洁安洁3-Q3-Q净水机净水机”1 1台台 型号为型号为SZ2019/022SZ2019/022系取得系取得卫生许可批件的涉及饮用水产品，发还你单位；卫生许可批件的涉及饮用水产品，发还你单位； 3 3、编号为、编号为2019-12019-1、2 2的公司销售记录共的公司销售记录共2 2本本依法予以销毁依法予以销毁。 当事人签收
43、：李七当事人签收：李七 成都市成都市xxxx区卫生局（盖章）区卫生局（盖章） 20192019年年6 6月月3030日日 20192019年年6 6月月3030日日备注：本决定书一式三联，第一联存根，第二联交当事人，第三联留存执法案卷。备注：本决定书一式三联，第一联存根，第二联交当事人，第三联留存执法案卷。 1 1、“承办机关承办机关”填监督机构填监督机构 2 2、“案情及违法事实案情及违法事实” 对案件的事实、情对案件的事实、情节、后果和危害进行概述，对违法行为作出准确节、后果和危害进行概述，对违法行为作出准确定性定性 3 3、“争议要点争议要点”写明当事人与承办人之间就写明当事人与承办人之
44、间就案情事实的不同观点，以及承办人之间的不同意案情事实的不同观点，以及承办人之间的不同意见见 4 4、“处理建议处理建议”：违法行为不存立，建议调：违法行为不存立，建议调查终结并结案；需要处罚的写明处罚依据及具体查终结并结案；需要处罚的写明处罚依据及具体处罚意见（注意分别裁量、合并处罚）处罚意见（注意分别裁量、合并处罚） 卫 生 行 政 执 法 文 书 案件调查终结报告案件调查终结报告当事人：星火诊所；法定代表人：当事人：星火诊所；法定代表人：蔡永天，男、汉族蔡永天，男、汉族案由：案由：违反违反四川省医疗机构管理条例四川省医疗机构管理条例案案承办机构：承办机构：市卫生执法监督大队市卫生执法监督
45、大队 承办人：何三、李祥承办人：何三、李祥案情及违法事实：案情及违法事实：该诊所聘用郑国平（无医师资格证）为患者进行诊疗活动。该诊所聘用郑国平（无医师资格证）为患者进行诊疗活动。相关证据：相关证据：现场检查笔录、询问笔录现场检查笔录、询问笔录争议要点：争议要点：处理建议：处理建议：调查结束，建议罚款，责令改正违法行为。调查结束，建议罚款，责令改正违法行为。承办人：何三、李祥承办人：何三、李祥20192019年年1111月月1010日日负责人意见：同意，请按程序组织合议。负责人意见：同意，请按程序组织合议。负责人签名：王福负责人签名：王福20192019年年1111月月1010日日卫生行政处罚程
46、序卫生行政处罚程序第第2525条条承办人在调查终结后，应当对违法行为的事实、承办人在调查终结后，应当对违法行为的事实、性质、清洁以及社会危害程度进行合议并作好记录性质、清洁以及社会危害程度进行合议并作好记录（适用于立案调查的适用于立案调查的所有案件所有案件) )（20192019年）年）卫生行政执法文书规范卫生行政执法文书规范合议记录，是对拟适用听证程序的行政处罚或其合议记录，是对拟适用听证程序的行政处罚或其他重大行政处罚案件在调查终结后，组织有关人员对案件进行综合分他重大行政处罚案件在调查终结后，组织有关人员对案件进行综合分析、审议时记录的文字材料。（析、审议时记录的文字材料。（201920
47、19年）年） 行政处罚法行政处罚法第三十八条调查终结，行政机关负责人应当对调查第三十八条调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：（一）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，（一）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；作出行政处罚决定；（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；（三）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；（三）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；（四）违法行为已构成犯罪的
48、，移送司法机关。（四）违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。（人应当集体讨论决定。（ 9696年）年）省卫生厅出台的省卫生厅出台的行政处罚案卷评查标准行政处罚案卷评查标准（川卫生办发（川卫生办发20192552019255号文件）里，要求合议是必须的。号文件）里，要求合议是必须的。 卫 生 行 政 执 法 文 书 合议记录合议记录 第第 1 页共页共 1 页页案由：案由：星火诊所违反星火诊所违反四川省医疗机构管理条例四川省医疗机构管理条例案案 合议主持人：王
49、福合议主持人：王福参加合议人员：何三、李祥、赵五、崔六参加合议人员：何三、李祥、赵五、崔六合议时间：合议时间：2019 2019 年年1111月月1111日日9 9时时1010分至分至1111时时5050分分合议地点：合议地点：王局长办公室王局长办公室违法事实：违法事实：该诊所聘用郑国平为患者进行诊疗活动。该诊所聘用郑国平为患者进行诊疗活动。相关证据：相关证据：现场检查笔录、询问笔录现场检查笔录、询问笔录处罚依据：据处罚依据：据四川省医疗机构管理条例四川省医疗机构管理条例第五十七条第五十七条合议建议：合议建议：王局长讲：该诊所违法事实清楚，建议处罚款伍佰元整，同时责令立王局长讲：该诊所违法事实
50、清楚，建议处罚款伍佰元整，同时责令立即改正违法行为，参加合议的同志均同意。即改正违法行为，参加合议的同志均同意。行政处罚事先告知书行政处罚事先告知书 文号：08059星火诊所： 你你( (单位单位) )你诊所聘用郑国平为患者进行诊疗活动聘用郑国平为患者进行诊疗活动的行为，违反了的行为，违反了四川省四川省医疗机构管理条例医疗机构管理条例第三十一条第三十一条的规定，依据的规定，依据四川省医疗机构管理条例四川省医疗机构管理条例第五十七条第五十七条的规定，本机关拟对你（单位）作出的规定，本机关拟对你（单位）作出一、罚款伍佰元整，一、罚款伍佰元整，二责令二责令立即改正违法行为立即改正违法行为的行政处罚。
