1、6/5/20221 第九章第九章 政府预算政府预算 一、一、政府预算的概念与分类政府预算的概念与分类 二、政府预算的原则二、政府预算的原则 三、我国政府预算制度的改革三、我国政府预算制度的改革 四、政府预算管理体制四、政府预算管理体制6/5/20222一一. .政府预算的概念与分类政府预算的概念与分类（一）政府预算的概念：（一）政府预算的概念：作为政府的公共收支计划，作为政府的公共收支计划，它的功能首先是反映政府的活动范围和公共收它的功能首先是反映政府的活动范围和公共收支状况；其次体现了它对政府支出的控制。支状况；其次体现了它对政府支出的控制。（二）政府预算的类别（二）政府预算的类别 1.按预
2、算形式不同可分为：单式预算和复式预算。按预算形式不同可分为：单式预算和复式预算。我国目前采用单式预算。我国目前采用单式预算。 2.按预算编制的依据不同可分为：增量预算和零按预算编制的依据不同可分为：增量预算和零基预算。我国目前主要采用增量预算。基预算。我国目前主要采用增量预算。6/5/202233.按预算投入项目能否直接反应其经济效果可分按预算投入项目能否直接反应其经济效果可分为：项目预算和绩效预算。为：项目预算和绩效预算。4.按预算收支管理范围不同可分为：政府总预算、按预算收支管理范围不同可分为：政府总预算、部门预算和单位预算。部门预算和单位预算。5.按预算级次不同可分为：中央政府预算和地方
3、按预算级次不同可分为：中央政府预算和地方政府预算。政府预算。6/5/20224二二. .政府预算的原则政府预算的原则 1.完整性完整性 2.公开性公开性 3.真实性真实性 4.年度性年度性 5.统一性统一性 6.法律性法律性6/5/20225三三. .我国政府预算制度的改革我国政府预算制度的改革（一）部门预算的改革（一）部门预算的改革（2000年开始）年开始）（二）国库集中收付制度的改革（二）国库集中收付制度的改革（2001年开始）年开始）（三）绩效预算的改革（三）绩效预算的改革（2002年开始）年开始）6/5/20226四四. . 政府预算管理体制政府预算管理体制（一）政府预算管理体制的含义
4、（一）政府预算管理体制的含义u是在中央与地方政府以及地方各级政府之间规是在中央与地方政府以及地方各级政府之间规定预算收支范围和预算管理职权的一项制度。定预算收支范围和预算管理职权的一项制度。u实质上该体制是正确处理中央政府与地方政府实质上该体制是正确处理中央政府与地方政府之间集权与分权关系的一项制度。之间集权与分权关系的一项制度。6/5/20227（二）政府预算管理体制的类型（二）政府预算管理体制的类型 1.1.政府预算管理体制的基本类型政府预算管理体制的基本类型 1)1)高度集权型高度集权型 2)2)集权为主型集权为主型 3)3)分权为主型分权为主型6/5/202282.2.集权与分权模式的
5、理论依据集权与分权模式的理论依据（1 1）集权模式的理论依据）集权模式的理论依据u计划经济制度下由于强调全民所有制的主导计划经济制度下由于强调全民所有制的主导地位，尤其在社会主义建设初期，为了便于地位，尤其在社会主义建设初期，为了便于较快推进国家工业化，客观上要求中央政府较快推进国家工业化，客观上要求中央政府集中人、财、物力。集中人、财、物力。6/5/20229（2 2）分权模式的理论依据）分权模式的理论依据1)公共产品提供效率的空间限制：受空间限制的公共品，公共产品提供效率的空间限制：受空间限制的公共品，一般由地方政府提供效率更高。一般由地方政府提供效率更高。2)公共物品利益的外溢性：只有地
6、区性的公共品才存在公共物品利益的外溢性：只有地区性的公共品才存在利益外溢问题，为此，这种公共品只有由主受益地区利益外溢问题，为此，这种公共品只有由主受益地区主办，中央给予补助。（西方的主办，中央给予补助。（西方的“俱乐部理论俱乐部理论”论论及）。及）。3)地方公共服务的竞争能最大限度地为人们提供公共福地方公共服务的竞争能最大限度地为人们提供公共福利。（西方的利。（西方的“以足投票理论以足投票理论”论及）论及）6/5/202210（三）我国政府预算管理体制的历史演变（三）我国政府预算管理体制的历史演变 1.1.统收统支体制（统收统支体制（1950-19521950-1952年）年） 2.2.统一
7、领导，分级管理体制（统一领导，分级管理体制（1953-19781953-1978年）年） 3.3.划分收支，分级包干体制（划分收支，分级包干体制（1979-19931979-1993年）年） 4.4.分级分税体制（分级分税体制（1994-1994-）6/5/202211u我国分税制的主要内容：我国分税制的主要内容：（1）中央与地方的事权和支出的划分）中央与地方的事权和支出的划分（2）中央与地方的收入划分）中央与地方的收入划分 （3）中央财政对地方税收返还和转移支付数额的）中央财政对地方税收返还和转移支付数额的 确定确定（4）进一步完善各级预算制度。）进一步完善各级预算制度。6/5/202212
8、u我国现行分税制存在的主要问题：我国现行分税制存在的主要问题：1.1.各级政府的事权、财权范围与支出、收入责任各级政府的事权、财权范围与支出、收入责任 还缺乏科学的界定还缺乏科学的界定; ;2.2.省级以下预算管理体制不够完善省级以下预算管理体制不够完善; ;3.3.政府间转移支付制度需进一步科学化政府间转移支付制度需进一步科学化. .6/5/202213（四）政府预算管理体制的内容（四）政府预算管理体制的内容1、确定预算管理主体与级次、确定预算管理主体与级次;2、预算收支范围的划分、预算收支范围的划分;3、预算管理权限的划分、预算管理权限的划分;4、预算调节制度：包括政府间转移支付制度、预算
9、调节制度：包括政府间转移支付制度、设置和使用预备费等机动财力制度及预算追加追设置和使用预备费等机动财力制度及预算追加追减制度等。减制度等。6/5/202214（五）我国政府间的转移支付制度（五）我国政府间的转移支付制度 1.政府间转移支付的概念政府间转移支付的概念u是指资金在各级政府间的无偿转移。这是政是指资金在各级政府间的无偿转移。这是政府根据均等化目标的要求所进行的分配。府根据均等化目标的要求所进行的分配。 2. 我国政府间转移支付的分类：我国政府间转移支付的分类： 1）一般性转移支付数额的确定；）一般性转移支付数额的确定； 2）专项转移支付数额的确定；）专项转移支付数额的确定； 3）中央
10、对地方税收返还数额的确定。）中央对地方税收返还数额的确定。6/5/2022154.4.转移支付制度建立的必要性转移支付制度建立的必要性1）保持中央政府对地方政府行为的必要控制；）保持中央政府对地方政府行为的必要控制；2）调剂地方公共服务的外部效应；）调剂地方公共服务的外部效应；3）调节地方收入差距；）调节地方收入差距；4）中央政府的偏好（对地方产业的偏爱）；）中央政府的偏好（对地方产业的偏爱）；5）稳定经济的需要（促进区域经济平衡发展；萧）稳定经济的需要（促进区域经济平衡发展；萧条时，增加补助）。条时，增加补助）。6/5/202216o十一届全国人大五次会议审议的十一届全国人大五次会议审议的关
11、于关于2011年中年中央和地方预算执行情况与央和地方预算执行情况与2012年中央和地方预算年中央和地方预算草案的报告草案的报告进行测算，今年财政总收入的进行测算，今年财政总收入的“蛋糕蛋糕”中，中央政府约占中，中央政府约占49%，地方政府约占，地方政府约占51%；而在支出方面，中央所占的比重不足而在支出方面，中央所占的比重不足20%，地方，地方要占要占80%以上。以上。o对此，代表委员财税专家就如何构建地方税体系建对此，代表委员财税专家就如何构建地方税体系建立完善地方债制度继续改进转移支付体系制度等深立完善地方债制度继续改进转移支付体系制度等深化省级和以下财政体制改革的具体方面展开讨论。化省级和以下财政体制改革的具体方面展开讨论。6/5/202217【本章思考题】【本章思考题】1. 我国政府预算的编制存在哪些主要问题？我国政府预算的编制存在哪些主要问题？2. 我国目前政府预算管理体制是什么？存在哪些主要问我国目前政府预算管理体制是什么？存在哪些主要问 题？题？3.简述政府预算分类的情况简述政府预算分类的情况4.简述我国政府预算制度改革的内容简述我国政府预算制度改革的内容5.我国现行分税制对中央与地方的收入是如何划分的？我国现行分税制对中央与地方的收入是如何划分的？6.6.简述转移支付制度及该制度建立的必要性简述转移支付制度及该制度建立的必要性
