1、省政府令第311号山东省生产经营单位安全生产主体责任规定临沂金誉石临沂金誉石化化 “65”罐罐车爆炸事车爆炸事故故 2017年6月5日凌晨1时左右，临沂市金誉石化有限公司储运部装卸区的一辆液化石油气运输罐车在卸车作业过程中发生液化气泄漏，引起重大爆炸着火事故，造成10人死亡。临沂金誉石临沂金誉石化化 “65”罐罐车爆炸事车爆炸事故故事故追责： 事故企业法人、总经理等6人涉嫌构成重大责任事故罪，依法追究刑事责任。临沂市临港经济开发区相关责任单位5人涉嫌构成玩忽职守罪，检察机关正依法侦查。29人受到党纪和政纪处分，其中厅级干部1人，处级干部11人。有关部门对涉事的6家单位进行行政处罚，对相关责任人
2、依法给予处理。临沂金誉石化临沂金誉石化 “65”罐车爆炸事故罐车爆炸事故6名企业人员受刑事处分，分别是：1、马开卫，临沂金誉物流有限公司、临沂金誉石化有限公司、河南省清丰县安兴货物运输有限公司法定代表人。2.丁立东，临沂金誉石化有限公司常务副总经理，分管储运部。3.邹再强，临沂金誉物流有限公司总经理。4.王玉鹏，临沂金誉物流有限公司副总经理。5.陈会海，临沂金誉物流有限公司押运员。6.马晓波，临沂金誉石化有限公司储运部经理。临沂金誉石化临沂金誉石化 “65”罐车爆炸事故罐车爆炸事故5名政府机关人员受刑事处分，分别是：1.张传剑，临沂市交通运输局临港经济开发区分局运管科科长。2.葛壮吉，临沂市交
3、通运输局临港经济开发区分局运管科副科长。3.孟 辉，临沂临港经济开发区市场监管局副局长。4.王卫强，临沂临港经济开发区市场监管局质量监管科科长。5.徐洪光，临沂临港经济开发区市场监管局综合稽查大队大队长。临沂金誉石化临沂金誉石化 “65”罐车爆炸事故罐车爆炸事故 29名政府机关人员受党纪政纪处分： 交通4人 质监3人 安监4人 消防2人 经信3人 规划住建3人 环保2人 地方政府8人（市1人，开发区4人，镇3人）临沂金誉石临沂金誉石化化 “65”罐罐车爆炸事车爆炸事故故一、修改内容8 2018年2月23日在省安监局网站以省人民政府令第311号公布了山东省生产经营单位安全生产主体责任规定，作为第
4、二次修订版。 311号令相对于省政府第303号令都有哪些新变化？一、修改内容 一、将第十二条中的“从业人员在300人以上的高危生产经营单位应当设置安全总监”，修改为：“从业人员在300人以上的高危生产经营单位和从业人员在1000人以上的其他生产经营单位，应当设置安全总监”。一、修改内容10 修改依据：山东省安全生产条例 第十四条 从业人员在三百人以上的高危生产经营单位和从业人员在一千人以上的其他生产经营单位，应当按照规定设置安全总监，并建立安全生产委员会。一、修改内容11 二、删除第十八条第二款，其变化如下 第十八条生产经营单位发生生产安全事故，造成其从业人员死亡的，死亡者家属除依法获得工伤保
5、险补偿外，事故发生单位还应当按照有关规定向其一次性支付生产安全事故死亡赔偿金。生产安全事故死亡赔偿金标准按照不低于本省上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算。 高危生产经营单位应当按照有关规定缴纳安全生产风险抵押金。生产经营单位发生生产安全事故时，安全生产风险抵押金转作事故抢险救灾和善后处理资金。一、修改内容12修改依据：中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见（2016年12月9日） （二十九）发挥市场机制推动作用。取消安全生产风险抵押金制度，建立健全安全生产责任保险制度，在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域强制实施，
6、切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。 财政部、安监总局、人民银行关于取消企业安全生产风险抵押金制度的通知（财建2017237号）、关于取消企业安全生产风险抵押金制度的通知（鲁财工201730号）一、修改必要性13一、修改内容14 三、第二十七条修订如下（红色字体显示部分） 第二十七条 生产经营单位应当建立健全安全生产隐患排查治理体系，定期组织安全检查，开展事故隐患自查自纠。对检查出的问题应当立即整改；不能立即整改的，应当采取有效的安全防范和监控措施，制定隐患治理方案，并落实整改措施、责任、资金、时限和预案；对于重大事故隐患，应当及时将治理方案和治理结果向负有安全生产监督管理职责的部
7、门报告，并由负有安全生产监督管理职责的部门对其治理情况进行督办，督促生产经营单位消除重大事故隐患。一、修改内容15 四、第三十五条修订如下： 第三十五条生产经营单位有下列行为之一的，由负有安全生产监督管理职责的部门责令限期改正，可处以5000元以上2万元以下的罚款，对其主要负责人处以1000元以上1万元以下的罚款；逾期不改正的，责令限期整顿，可处以2万元以上3万元以下的罚款，对其主要负责人处以1万元以上2万元以下的罚款；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未按规定使用安全生产资金投入的；（二）未按规定存缴安全生产风险抵押金或者参加安全生产责任保险的；（三）未按规定使用劳务派遣人员的；（四）未按
8、规定设置安全生产委员会、安全总监的；（四）未按规定开展安全生产标准化建设活动的；（五）未按规定执行单位负责人现场带班制度的。（七）未按规定报告重大事故隐患治理方案的。一、修改内容16 删除原因：山东省安全生产条例： 第四十二条 违反本条例规定，生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处一万元以上五万元以下罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下罚款，对其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下罚款： （二）未按照规定设置安全总监、安全生产委员会的； （六）未按照规定报告重大事故隐患治理方案和治理结果的；一、修改内容17山东省人民代表大
9、会常务委员会关于规定地方政府规章设定罚款限额的决定1996年10月14日山东省第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过 一、山东省人民政府和山东省人民政府所在地的市人民政府以及经国务院批准的较大的市人民政府制定的规章，对非经营活动中的违反行政管理秩序的行为设定罚款不得超过1000元；对经营活动中的违反行政管理秩序的行为，设定罚款不得超过30000元。一、修改内容18山东省地方政府规章设定罚款限额规定2017年7月28日山东省第十二届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过 第三条地方政府规章可以在法律、法规规定的给予罚款处罚的行为、幅度范围内作出具体规定；尚未制定法律、法规的,地方政府规
10、章对违反行政管理秩序的行为设定罚款的限额为十万元。但是,对涉及公共安全、生态环境保护和自然资源开发利用、人身财产安全方面的违反行政管理秩序的行为,设定罚款的限额为二十万元。 第五条本规定自2017年9月1日起施行。一、修改内容19二、主要内容 201、颁布日期二、主要内容 21 2、制定目的（1）落实生产经营单位安全生产主体责任（2）预防和减少生产安全事故（3）保障人民群众生命健康和财产安全（4）促进经济社会持续健康发展。二、主要内容 22 3、生产经营单位 是指从事生产或者经营活动的（1）企业（2）事业单位（3）个体经济组织二、主要内容234、生产经营单位安全生产主体责任 是指国家有关安全生
11、产的法律法规要求企业在安全生产保障方面应当执行有关规定，应当履行的工作职责，应当具备的安全生产条件，应当执行的相关标准，应当承担的法律责任。二、主要内容245、主体责任内容（1）组织机构保障责任（2）规章制度保障责任（3）物质资金保障责任（4）教育培训保障责任（5）安全管理保障责任（6）事故报告和应急救援责任二、主要内容256、执法主体 负有安全生产监督管理职责的部门二、主要内容267、主要负责人（1）董事长（2）总经理（3）个人经营的投资人（4）其他实际控制人 二、主要内容27 8、企业必须建立的13个安全生产管理制度。 1、安全生产会议；2、安全生产资金投入；3、安全生产教育培训和特种作业
12、人员管理；4、劳动防护用品管理；5、安全设施和设备管理；6、职业病防治管理；7、安全生产检查；8、危险作业管理；9、事故隐患排查治理；10、重大危险源监控管理；11、安全生产奖惩；12、事故报告；13、应急救援。二、主要内容28 9、主要负责人职责 生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对落实本单位安全生产主体责任全面负责。二、主要内容29 9、主要负责人职责十三项： 1、建立、健全本单位安全生产责任制 2、组织制定并督促安全生产管理制度和安全操作规程的落实 3、确定符合条件的分管安全生产的负责人、技术负责人 4、依法设置安全生产管理机构并配备安全生产管理人员，落实本单位技术管
13、理机构的安全职能并配备安全技术人员二、主要内容30 5、定期研究安全生产工作，向职工代表大会、职工大会或者股东大会报告安全生产情况，接受工会、从业人员、股东对安全生产工作的监督 6、保证安全生产投入的有效实施，依法履行建设项目安全设施和职业病防护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的规定 7、组织建立安全生产风险管控机制，督促、检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患二、主要内容31 8、组织开展安全生产教育培训工作； 9、依法开展安全生产标准化建设、安全文化建设和班组安全建设工作； 10、组织实施职业病防治工作，保障从业人员的职业健康； 11、组织制定并实施事故应急救援预案
14、； 12、及时、如实报告事故，组织事故抢救； 13、法律、法规、规章规定的其他职责。二、主要内容3210、高危生产经营单位的范围 1、矿山 2、金属冶炼 3、道路运输 4、建筑施工单位 5、危险物品的生产、经营、储存、装卸、运输单位和使用危险物品从事生产并且使用量达到规定数量的单位二、主要内容3311、高危行业安全生产管理机构及人员配备要求从业人员从业人员专职安全生产管理人员专职安全生产管理人员专门的安全生产专门的安全生产管理机构管理机构注册安全工注册安全工程师程师100100以下以下有有100100- -300300至少至少2 2名名有有至少至少1 1名名300300- -10001000不
15、低于从业人员不低于从业人员55但最低不少于但最低不少于3 3名名有有至少至少2 2名名10001000以上以上不低于从业人员不低于从业人员55的比例配备的比例配备有有至少至少3 3名名五、主要内容3412、非高危行业安全生产管理机构及人员配备要求从业人员从业人员专职安全生产管理人专职安全生产管理人员员专门的安全生产管理专门的安全生产管理机构机构注册安全工程师注册安全工程师10100 0以下以下专职或者兼职专职或者兼职100100- -300300有有300300- -10001000至少至少2 2名名有有其中至少其中至少1 1名名10001000以上以上不低于从业人员不低于从业人员33的的比例
16、配备比例配备有有其中至少其中至少2 2名名五、主要内容35 13、劳务派遣人员规定（1）统一管理，统一保障 A、劳务派遣人员应当计入该生产经营单位的从业人员人数 B、纳入本单位从业人员统一管理，履行安全生产保障责任（2）先行支付制度 A、劳务派遣单位无能力支付劳务派遣人员工伤、职业病相关待遇的 B、劳务派遣单位逃避支付劳务派遣人员工伤、职业病相关待遇的（3）安全培训二、主要内容36 14、强化生产经营单位安全生产管理的组织保障（1）明确生产经营单位的安全生产管理机构和人员的职责（2）规定高危企业有关人员的任免应当告知政府有关部门（3）完善了安全总监制度二、主要内容3715、安全生产管理人员的待
17、遇问题 生产经营单位安全生产管理人员的待遇应当高于同级同职其他岗位管理人员的待遇。高危生产经营单位应当建立安全生产管理岗位风险津贴制度，专职安全生产管理人员应当享受安全生产管理岗位风险津贴。二、主要内容3816、安全生产委员会制度（1）高危行业从业人员在300人以上（2）非高危行业从业人员在1000人以上 应当建立本单位的安全生产委员会二、主要内容39 17、安全生产委员会组成（1）主要负责人（2）分管安全生产的负责人或者安全总监（3）相关负责人（4）专门的安全生产管理机构及相关机构负责人（5）安全生产管理人员和工会代表以及从业人员代表 二、主要内容40 18、安全生产委员会职责（1）组织、指
18、导、协调本单位安全生产工作任务的贯彻落实（2）研究和审查本单位有关安全生产的重大事项（3）协调本单位各相关机构安全生产工作有关事宜（4）安全生产委员会每季度至少召开1次会议，会议应当有书面记录二、主要内容41 20、劳动合同应当载明事项（1）如何保障从业人员劳动安全（2）如何防止职业病危害二、主要内容42 20、告知义务（1）可能产生的职业病危害及其后果（2）职业病防护措施（3）职业病待遇 不得隐瞒或者欺骗二、主要内容43 21、协议禁止内容（1）免除其对从业人员因生产安全事故、职业病危害事故依法应当承担责任的协议（2）减轻其对从业人员因生产安全事故、职业病危害事故依法应当承担责任的协议二、主
19、要内容4422、发包、出租安全职责界定（1）资质审查并签订安全生产管理协议。（2）对不具备安全生产条件或者相应资质的，不得发包、出租（3）发包、出租单位统一协调、管理，定期进行安全检查（4）违规发包或者出租生产经营单位应当承担主要责任二、主要内容45 23、改制、破产、收购、重组安全职责界定（1）产权变动前，安全生产责任主体不变（2）产权变动后，由受让方承担，受让方为两个以上的，由控股方承担安全生产责任。二、主要内容 24、确保安全投入 生产经营单位应当按照国家和省有关规定建立安全生产费用提取和使用制度，确保本单位具备安全生产条件所必需的资金投入，安全生产资金投入纳入年度生产经营计划和财务预算
20、，不得挪作他用二、主要内容安全生产法 第九十条 生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。 有前款违法行为，导致发生生产安全事故的，对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处二万元以上二十万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。 刑法第135条重大劳动安全事故罪：处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。二、主要内容立案标准： 安全生产设施或者安全生产条件不符合国
21、家规定，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：（一）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上；（二）造成直接经济损失五十万元以上的；（三）发生矿山生产安全事故，造成直接经济损失一百万元以上的；（四）其他造成严重后果的情形。二、主要内容49五、主要内容50 25、安全投入用途 （1）完善、改造和维护支出； （2）配备、维护、保养应急救援器材、设备和物资支出，制定应急预案和组织应急演练支出； （3）重大危险源和隐患评估、监控和整改 （4）评估检查、专家咨询和标准化建设支出； （5）安全防护用品支出二、主要内容51 25、安全投入用途（6）安全生产宣传、教育、培训支出；（7）安全生产适用的新技术、新标准、新工
22、艺、新装备的推广应用支出；（8）安全设施及特种设备检测检验支出；（9）参加安全生产责任保险支出；（10）其他与安全生产直接相关的支出。二、主要内容5226、死亡赔偿 (1)一次性工亡补助金(2)生产安全事故死亡赔偿金。二、主要内容5327、安全生产责任保险 (1)国家鼓励投保安全生产责任保险 (2)发生事故由承保公司赔偿二、主要内容5428、四新教育 (1)新工艺、新技术、新材料、新装备 (2)淘汰落后的安全防护设施、设备与技术二、主要内容5529、安全生产标准化 (1)岗位达标 (2)专业达标 (3)企业达标二、主要内容5630、安全文化建设 安全文化是个人和集体的价值观、道德、态度、能力和
23、行为方式的综合产物二、主要内容5731、事故隐患排查制度 (1)建立健全安全生产隐患排查治理体系 (2)定期组织安全检查 (3)开展事故隐患自查自纠 (4)隐患治理五落实五、主要内容 当一个企业有300起隐患或违章，非常可能要发生29起轻伤或故障，另外还有一起重伤、死亡事故。五、主要内容五、主要内容五、主要内容6132、安全检查内容（1）安全制度健全和落实情况；（2）设备、设施安全运行状态，危险源控制状态，安全警示标志设置情况；（3）作业场所达到职业病防治要求情况；（4）从业人员遵守安全生产管理制度和操作规程情况，了解作业场所、工作岗位危险因素情况，具备相应的安全生产知识和操作技能情况，特种作
24、业人员持证上岗情况二、主要内容6232、安全检查内容（5）发放配备的劳动防护用品情况，从业人员佩带和使用情况；（6）现场生产管理、指挥人员违章指挥、强令从业人员冒险作业行为情况，以及对从业人员的违章违纪行为及时发现和制止情况；（7）应急预案的制定、演练情况；（8）其他应当检查的安全生产事项。二、主要内容6333、重大危险源监管（1）重大危险源辨识登记（2）安全评估（3）报告备案（4）监控整改（5）应急救援二、主要内容6434、风险管控与隐患排查治理（1）列入企业主要负责人职责（2）列入企业安全生产管理机构和人员职责（3）建立健全风险管控和隐患排查治理机制（4）明确法律责任二、主要内容65山东省
25、人民政府山东省人民政府办公厅文件办公厅文件关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知鲁政办字201636号五、主要内容6635、领导带班制度（1）建立领导现场带班制度（2）建立领导带班考勤档案（3）带班人员享有下达停产撤人命令权利五、主要内容6736、高危作业规定（1）相关负责人现场带班（2）确定专人进行现场作业的统一指挥（3）由专职安全生产管理人员进行现场安全检查和监督（4）由具有专业资质的人员实施作业二、主要内容6837、预案与演练（1）制定生产安全事故应急救援预案（2）定期演练（3）建立应急救援组织，配备救援装备二、主要内容38、行政处罚 处罚措施：（1）责令限期改正，5000元以上2万元以下罚款，对其主要负责人处以1000元以上1万元以下的罚款（2）逾期不改正的，责令限期整顿，2万元以上3万元以下罚款，对其主要负责人1万元以上2万元以下罚款（3）涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任的
