1、LOGO我国目前收入差距扩大的现状及如何实现社会公平 以城乡收入差距为切入点Company Logo目 录 中国城乡收入差距的现状及其发展趋势 12城乡居民收入差距的原因3 縮小城乡收入差距问题的对策 4城乡居民收入对比分析以及收入结构透视Company Logo中国城乡收入差距的现状及其发展趋势v目前我国城乡收入差距水平高于目前我国城乡收入差距水平高于西方发达国家和绝大多数发展中西方发达国家和绝大多数发展中国家，城乡收入差距问题突出；国家，城乡收入差距问题突出；并且在改革开放以来城乡收入差并且在改革开放以来城乡收入差距总体看来具有不断扩大趋势，距总体看来具有不断扩大趋势，城乡收入差距对整体收
2、入分配不城乡收入差距对整体收入分配不均等的贡献率越来越大。世界银均等的贡献率越来越大。世界银行的研究报告显示行的研究报告显示,中国总体收中国总体收入的差距变动大部分都可以由城入的差距变动大部分都可以由城乡居民之间的收入差距变动来解乡居民之间的收入差距变动来解释。释。Company Logo城乡居民收入对比分析以及收入结构透视城乡居民收入 对比分析城乡居民收入 结构透视Company Logo城乡居民收入水平对比分析城乡居民收入水平对比分析Company Logo城乡居民收入水平对比分析城乡居民收入水平对比分析Company Logo城乡居民收入结构分析城乡居民收入结构分析城市居民收入结构农村居
3、民收入结构Company Logo城乡居民收入结构对收入差距的影响城乡居民收入结构对收入差距的影响转移性收入转移性收入财产性收入财产性收入经营性收入经营性收入工资性收入工资性收入工工资性收入是城资性收入是城镇居民收入的重镇居民收入的重要来源要来源,在农村在农村居民的收入中的居民的收入中的比重也逐年上升比重也逐年上升趋势。趋势。虽然转移性收入虽然转移性收入在纯收入中所占在纯收入中所占比重偏低比重偏低,但是我但是我国转移性收入在国转移性收入在城镇居民与农村城镇居民与农村居民之间的分配居民之间的分配最不均衡最不均衡,城镇居城镇居民的该项收入指民的该项收入指标的平均水平远标的平均水平远远高于农村居民。
4、远高于农村居民。农村居民的财产性收入和城农村居民的财产性收入和城镇居民的财产性收入差距也镇居民的财产性收入差距也日益扩大日益扩大,财产性收入分布不财产性收入分布不均均,结构性矛盾突出结构性矛盾突出。城镇居城镇居民拥有比农村居民高得多的民拥有比农村居民高得多的房产价值、金融资产和耐用房产价值、金融资产和耐用消费品价值消费品价值,其相对差距也不其相对差距也不断拉大。断拉大。农村居民收入来农村居民收入来源中家庭经营收源中家庭经营收入逐渐被工资性入逐渐被工资性收入取代和城镇收入取代和城镇居民收入来源中居民收入来源中工资性收入被家工资性收入被家庭经营收入追赶庭经营收入追赶的趋势同时出现的趋势同时出现。C
5、ompany Logo城乡居民收入差距的原因农村自身发展的限制性因素 二元经济结构的制约体制改革影响经济制度安排Company Logo1. 农村自身发展的限制性因素v农业发展的弱质性农业发展的弱质性v (1)农业对自然环境的高度依赖农业对自然环境的高度依赖,靠天吃饭的局面并靠天吃饭的局面并没有从根本上改变。没有从根本上改变。v (2)农产品市场风险农产品市场风险v小农思想意识旳局限性小农思想意识旳局限性v 我国是一个农业大国我国是一个农业大国,长期的农业生产长期的农业生产,导致小农意识导致小农意识依然存在。我国农业生产依然存在。我国农业生产,长期分散规模小。集约化长期分散规模小。集约化水平低
6、。生产能力不高。水平低。生产能力不高。v自然资源占有量相对不足自然资源占有量相对不足v 当前我国广大农村当前我国广大农村,仍是以传统的自然村落为基础仍是以传统的自然村落为基础,整整体而言具有以下特点体而言具有以下特点:布局分散布局分散,大部分地区处于山地大部分地区处于山地丘陵交通不便的地区丘陵交通不便的地区。Company Logo2. 二元经济结构的制约v 城乡二元产业政策城乡二元产业政策,阻碍了农村发展阻碍了农村发展v在我国的产业结构中在我国的产业结构中,工业的发展在国民生产中占主导地位工业的发展在国民生产中占主导地位,长期的工业发展战略长期的工业发展战略,致使我国农致使我国农业发展严重滞
7、后。业发展严重滞后。v 国民收入分配格局国民收入分配格局,导致农民收入偏低导致农民收入偏低v (1)实行了工、农业不合理的价格交易体系。为了支持工业的发展需求实行了工、农业不合理的价格交易体系。为了支持工业的发展需求,过分过分-压低农产品的压低农产品的价格价格,工、农业产品交易不是按照市场合理价格进行交易的工、农业产品交易不是按照市场合理价格进行交易的,即即:工农业产品交易价格工农业产品交易价格“剪刀差剪刀差”。v(2)实行了城乡二元化财税制度。城市的税收制度主要是由地方财政提供实行了城乡二元化财税制度。城市的税收制度主要是由地方财政提供,保证了城市基础设保证了城市基础设施以及公共事业的发展。
8、施以及公共事业的发展。农村则有农民承担，难以保证基本的公共业的发展。农村则有农民承担，难以保证基本的公共业的发展。v 城乡隔离的二元户籍制度城乡隔离的二元户籍制度,阻碍人力资源阻碍人力资源的的合理流动合理流动v(1)户籍制度下的利益分配不公。户籍制度下的利益分配不公。v(2)户籍制度衍生城乡二元用工制度。户籍制度衍生城乡二元用工制度。Company Logo3. 体制改革影响v收入分配制度改革拉大了城乡收入差距收入分配制度改革拉大了城乡收入差距v 从新中国成立到现在从新中国成立到现在,我国实行了由计划经济向市场经济的转变我国实行了由计划经济向市场经济的转变,经历了由单经历了由单一的按劳分配到按
9、劳分配为主一的按劳分配到按劳分配为主,其他分配方式为辅其他分配方式为辅,再到按劳分配与按生产要再到按劳分配与按生产要素相结合的过程。素相结合的过程。v城乡经济体制改革导致城乡受益差距城乡经济体制改革导致城乡受益差距v 经济体制的调节作用在国民收入中的作用是显而易见的经济体制的调节作用在国民收入中的作用是显而易见的,但农村经济改革相对但农村经济改革相对滞后滞后;城市经济改革相对较快城市经济改革相对较快,城市生产方式不断更新城市生产方式不断更新,经济发展进入了快车道经济发展进入了快车道,特别是沿海地区经济政策的倾斜特别是沿海地区经济政策的倾斜,城市经济的发展十分迅速。长期的城市偏向城市经济的发展十
10、分迅速。长期的城市偏向性政策性政策,导致城市农村发展的不平衡导致城市农村发展的不平衡,城乡收入差距不断拉大。城乡收入差距不断拉大。Company Logo4. 经济制度安排v社会保障制度社会保障制度v (1)社会保障项目的差异社会保障项目的差异v (2)社会保障水平的差异社会保障水平的差异v公共产品供给制度公共产品供给制度v (1)农村基础设施建设不足农村基础设施建设不足v (2)同农民健康以及相关的公共服务产品缺失同农民健康以及相关的公共服务产品缺失v农村土地制度农村土地制度v (1)农村土地产权不明农村土地产权不明v (2)分散的经营模式限制了农业生产分散的经营模式限制了农业生产Compa
11、ny Logo 縮小城乡收入差距问题的对策完成配套制度改革,打破城乡二元结构 加强工业反哺，开展集约经营增加农民财产性收入规范转移支付制度1234建立合理的财政收入制度Company Logo完成配套制度改革,打破城乡二元结构v由于历史原因，我国经济优先发展工业，进而形由于历史原因，我国经济优先发展工业，进而形成了现代工业和传统农业并存的城乡二元结构。成了现代工业和传统农业并存的城乡二元结构。为维系这一结构，我国制定了一系列配套制度，为维系这一结构，我国制定了一系列配套制度，如户籍制度、社保制度等，一定程度上割裂了城如户籍制度、社保制度等，一定程度上割裂了城乡之间的协同发展，致使城市的发展远快
12、于农村，乡之间的协同发展，致使城市的发展远快于农村，城镇居民的收入也远高于农村居民。为缩小城乡城镇居民的收入也远高于农村居民。为缩小城乡收入差距，有关配套制度的改革方案被提上议事收入差距，有关配套制度的改革方案被提上议事日程。关于户籍制度，公安部日程。关于户籍制度，公安部 2013年表示，城年表示，城乡统一的新型户籍制度将于乡统一的新型户籍制度将于 2020 年基本形成；年基本形成；关于社保制度，人保部则表态，整合城乡居民的关于社保制度，人保部则表态，整合城乡居民的基本养老和基本医疗保险制度是改革的重点之一。基本养老和基本医疗保险制度是改革的重点之一。农民未来将拥有自由流动的权利、完善的保障制
13、农民未来将拥有自由流动的权利、完善的保障制度和健全的教育体系，以及随之而来的，更快的度和健全的教育体系，以及随之而来的，更快的收入增速和更高的收入水平。收入增速和更高的收入水平。Company Logo 加强工业反哺，开展集约经营v缩小城乡收入差距是一项系统工程，仅仅打破城缩小城乡收入差距是一项系统工程，仅仅打破城乡二元结构还远远不够。只有开展集约经营，提乡二元结构还远远不够。只有开展集约经营，提高农业劳动生产率和商品率，农民的收入才能长高农业劳动生产率和商品率，农民的收入才能长期稳步增长。为加速推动集约经营，我国必须加期稳步增长。为加速推动集约经营，我国必须加大工业对农业的反哺力度。在此过程
14、中，工业不大工业对农业的反哺力度。在此过程中，工业不仅应以相对低廉的价格向农业提供相关的技术、仅应以相对低廉的价格向农业提供相关的技术、设备和人才，还应通过投资设厂和产业化经营，设备和人才，还应通过投资设厂和产业化经营，加强农村的基础设施建设，提升农产品的附加值，加强农村的基础设施建设，提升农产品的附加值，增加农民的收入。通过工业的反哺，农村的经济增加农民的收入。通过工业的反哺，农村的经济吸引力将持续提升，各项资源也将由城市逐步回吸引力将持续提升，各项资源也将由城市逐步回流农村，进而带动农民收入增长提速。这也符合流农村，进而带动农民收入增长提速。这也符合十八届三中全会提出的十八届三中全会提出的
15、“推进城乡要素平等交换和推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置公共资源均衡配置”的改革要求。的改革要求。Company Logo增加农民财产性收入v尽管长期来看，集约经营有利于农民收入增长，尽管长期来看，集约经营有利于农民收入增长，但其增收效果难以在短时间内完全显现。为尽快但其增收效果难以在短时间内完全显现。为尽快缩小城乡收入差距，增加农民的财产性收入成为缩小城乡收入差距，增加农民的财产性收入成为短期内的最佳选择。事实上，近年来城乡收入差短期内的最佳选择。事实上，近年来城乡收入差距的拉大，很大程度上是因为农村居民的财产性距的拉大，很大程度上是因为农村居民的财产性收入增长过慢。收入增长过慢。20
16、09 年至年至 2011 年，城镇居年，城镇居民的人均财产性收入增加了民的人均财产性收入增加了 300 元，高出农村元，高出农村居民约居民约 200 元。由于十八届三中全会强调元。由于十八届三中全会强调“赋予赋予农民更多财产权利农民更多财产权利”，因此土地作为最重要的财产，因此土地作为最重要的财产，有望通过流转而带给农民更多收益。有望通过流转而带给农民更多收益。Company Logo建立合理的财政收入制度v 1.合理个人收入所得税合理个人收入所得税v 很多研究都表明很多研究都表明,尤其是在我国居民收入差异日渐拉大的今天尤其是在我国居民收入差异日渐拉大的今天,我国的个人所我国的个人所得税制度作
17、为一种再分配的直接方式得税制度作为一种再分配的直接方式,在很大程度上促进了社会公平的实现。在很大程度上促进了社会公平的实现。一方面一方面,个人所得税制度为国家筹集了大量的可用于改善社会福利的资金个人所得税制度为国家筹集了大量的可用于改善社会福利的资金,另另一方面一方面,个人所得税通过累进税率实现了社会财富在不同收入人群之间的适度个人所得税通过累进税率实现了社会财富在不同收入人群之间的适度转移转移,对防止收入差距过于悬殊起到了很好的杠杆作用。对防止收入差距过于悬殊起到了很好的杠杆作用。v 2.发挥多项税种的协同作用发挥多项税种的协同作用v 针对个人所得税制度在调节收入分配上的乏力针对个人所得税制
18、度在调节收入分配上的乏力,应当多管齐下应当多管齐下,充分发挥各项充分发挥各项税种的协同作用。首先税种的协同作用。首先,我国税收制度变迁的步伐相对滞后我国税收制度变迁的步伐相对滞后,已经无法完全适已经无法完全适应经济发展的需要应经济发展的需要,因此必须对现有的个人所得税制度进行改革。一是要扩大因此必须对现有的个人所得税制度进行改革。一是要扩大征税范围征税范围,加收福利所得税。二是要以资产收入所得税为主。其次加收福利所得税。二是要以资产收入所得税为主。其次,要保持税要保持税费改革的时效性费改革的时效性,不能单纯提高消费税。政府要能够计对不同经济时期社会消不能单纯提高消费税。政府要能够计对不同经济时
19、期社会消费结构变化的特点及时调整税收政策费结构变化的特点及时调整税收政策,及时发现尚未纳入税收体系的新的个人及时发现尚未纳入税收体系的新的个人收入来源收入来源,并依据公平原则进行合理的课税。并依据公平原则进行合理的课税。Company Logo规范转移支付制度v随着改革的进一步深入随着改革的进一步深入,收入分配不公、贫困人口收入分配不公、贫困人口增加的问题日渐紧迫增加的问题日渐紧迫,需要国家提高转移支付的能需要国家提高转移支付的能力力,尽快实现以社会福利为导向的政府职能的转变。尽快实现以社会福利为导向的政府职能的转变。转移支付的本质是经财政之手通过税收的形式把转移支付的本质是经财政之手通过税收的形式把一部分社会成员的财富无偿转移给另一部分社会一部分社会成员的财富无偿转移给另一部分社会成员使用。转移支付能够在一定程度上缓解低收成员使用。转移支付能够在一定程度上缓解低收入人群的生活困难入人群的生活困难,并且缩小不同社会阶层之间的并且缩小不同社会阶层之间的收入差距收入差距,因此应当充分重视并发挥转移支付对收因此应当充分重视并发挥转移支付对收入分配的调节作用。入分配的调节作用。LOGO
