1、基础地理信息标准数据基础地理信息标准数据基本规定基本规定中国测绘科学研究院李李 成成 名名n国家法律法规的要求国家法律法规的要求n为何制定强制性国家标准为何制定强制性国家标准n标准定位、性质与难点标准定位、性质与难点n指导思想指导思想n难点解决及编制过程难点解决及编制过程n部委征求意见部委征求意见n审查审查n评价评价n参与单位和项目组成员参与单位和项目组成员n用途用途n措施措施 一、国家法律法规的要求一、国家法律法规的要求n中华人民共和国测绘法中华人民共和国测绘法2121条条q建立地理信息系统，必须采用符合国家标准的基础地理建立地理信息系统，必须采用符合国家标准的基础地理信息数据信息数据q20
2、022002年年1212月月1 1日日n中华人民共和国测绘成果管理条例中华人民共和国测绘成果管理条例2121条条q建立以地理信息数据为基础的信息系统，应当利用符合建立以地理信息数据为基础的信息系统，应当利用符合国家标准的基础地理信息数据。国家标准的基础地理信息数据。q20062006年年9 9月月1 1日日 2007 2007年印发的年印发的“国务院关于加强测绘国务院关于加强测绘工作的意见工作的意见”中也提出了相应要求中也提出了相应要求“针对针对地方、部门、行业特色，在电子政务、公地方、部门、行业特色，在电子政务、公共安全、位置服务等方面，分类构建权威、共安全、位置服务等方面，分类构建权威、标
3、准的基础地理信息公共平台标准的基础地理信息公共平台”。 科技发展带动、需求推动、国家法律法科技发展带动、需求推动、国家法律法规的要求规的要求-推出基础地理信息标准数据。推出基础地理信息标准数据。 什么是标准数据？怎样成为标准数据？什么是标准数据？怎样成为标准数据？要标准先行！要标准先行！ 二、为何立为国家强制性标准二、为何立为国家强制性标准n 直接影响共享，直接影响信息化建设直接影响共享，直接影响信息化建设n关于加强强制性标准管理的若干规定关于加强强制性标准管理的若干规定 国标委计划国标委计划200215200215号号 q符合符合强制性标准或强制条文的内容范围强制性标准或强制条文的内容范围
4、（七）防止欺骗、保护消费者利益的要求（七）防止欺骗、保护消费者利益的要求（八）维护国家经济秩序的重要产品的技术要求（八）维护国家经济秩序的重要产品的技术要求 三、标准定位、性质与难点三、标准定位、性质与难点定位与性质定位与性质n相当于部门的规范性文件，介于国家法律、条例相当于部门的规范性文件，介于国家法律、条例和具体的技术标准之间，实际上是和具体的技术标准之间，实际上是2121条面向可操条面向可操作性、以标准语言书写的细化与解释。作性、以标准语言书写的细化与解释。n管理性标准，非技术性标准管理性标准，非技术性标准难点难点n适用范围的确定适用范围的确定? ? 地理信息系统是仅仅局限在基础地理信息
5、系统，抑或是包括基础地理信息系统和以基础地理信息为平台构建的所有专题系统？ 政府公共财政投入的，抑或是所有用于政府及其部门的？ 标准外延确定何处？ 难点难点n从几个方面定义标准的基础地理信息数据从几个方面定义标准的基础地理信息数据? ? 现有的标准、规范和技术规定可以作为定义标准基础地理信息数据的基本“语言文字”，但仅从生产者要有合法资质、生产要依据标准、数学基础运用合理和经过专门部门认定等四个方面考虑是否完备？ 如何对基础地理信息数据科学分类达到分门别类的目的？难点难点n行业标准行业标准? ? 其他行业如国土、城建等，就基础地理信息采集、处理、建库等方面也发布了一系列国家和行业标准，按照这些
6、标准生产加工的数据是不是标准的基础地理信息数据？和测绘行业标准存在什么关系？难点难点n质量认定的权限质量认定的权限? ? 国家和省两级认定，隶属于建设部门的城市大比例尺数据的认定是否引起争议？ 如果国家、省和市三级认定，必然不能起到规范的目的。 四、标准制定的思路四、标准制定的思路n把准定位把准定位q管理性标准，非技术性标准q本标准是“标准之标准”n确定判据确定判据q判据应有几个方面；判据应科学、完备n描述内容描述内容q不能太细，也不能过粗n界定是否界定是否q行业管理权限范围；采用标准(国标、行标)调研分析现有成果关键问题内容要点适用范围主要内容数据内容生产过程产品质量与认定数学基础标准编写
7、五、几个难点的解决及编制过程五、几个难点的解决及编制过程难点的解决难点的解决n第一次项目组会议，确定调研提纲第一次项目组会议，确定调研提纲n关于对关于对国家基础地理信息标准数据基本规定国家基础地理信息标准数据基本规定制定中有关问题进行调研的函制定中有关问题进行调研的函n附件：附件：国家基础地理信息标准数据基本规定国家基础地理信息标准数据基本规定（暂定名）（暂定名）调研提纲调研提纲n调研提纲意见汇总调研提纲意见汇总n总结及决策总结及决策调研问题调研问题1 1立标意义立标意义? ? 基础地理信息数据生产中存在多种可选择的标准，由此造成了数据使用中的诸多不便（如分类不一致、数学基础不匹配等）。 贵单
8、位在使用这些地理信息数据时是否遇到过类似问题，请简单描述。 调研问题调研问题2 2适用范围适用范围? ?1.各级人民政府及其有关部门建立的地理信息系统，以及其它具有一定规模的地理信息系统。2.政府公共财政投入建立的基础地理信息系统和以基础地理信息为平台建立的专题信息系统。3.为公共应用目的而建立的基础地理信息系统和以基础地理信息为平台建立的专题信息系统。4.你建议的其它表述。测绘法测绘法2121条规定：条规定：“建立地理信息系统，必须建立地理信息系统，必须采用符合国家标准的基础地理信息数据采用符合国家标准的基础地理信息数据”。如何定。如何定义这里所指的地理信息系统？义这里所指的地理信息系统？调
9、研问题调研问题3 3判据及内容分类判据及内容分类? ?应该从哪些方面去界定标准的基础地理信息数据？应该从哪些方面去界定标准的基础地理信息数据？1.数学基础（采用的基准、比例尺、投影方式等）2.生产过程（技术设计书、采用的基础标准、方法标准和产品标准等）3.数据的质量（质量指标、认定条件和程序等）4.你建议的其它方面 调研问题调研问题3 3判据及内容分类判据及内容分类? ?对于标准的基础地理信息数据下列哪种分类方式更对于标准的基础地理信息数据下列哪种分类方式更为科学？为科学？1.按照基础地理信息包含的要素进行分类 大地测量控制数据、正射影像数据、高程数据、交通数据、水系数据、地名数据、境界数据、
10、地表覆盖数据、地籍测量数据2.按产品分类 大地控制成果、 DLG、DOM、DEM和DRG、地名、其他新型产品，如三维基础地理信息模型数据、整理加工后的测绘数据、公众版产品等 调研问题调研问题4 4行业标准行业标准标准的基础地理信息数据生产过程中所采用的各类标准的基础地理信息数据生产过程中所采用的各类标准（基础类、方法类和产品类等）分别需要达到标准（基础类、方法类和产品类等）分别需要达到下列哪一级？下列哪一级？1.相关国标 2.国家测绘主管部门制定的相关行标3.国家其他专业部门制定的相关行标 4.地方标准n立标十分必要且迫切立标十分必要且迫切n适用范围的调整适用范围的调整总结及决策总结及决策数据
11、生产数据生产数据认定数据认定 源材料源材料GISGIS应用应用 二十一条 建立以地理信息数据为基础的信息系统，应当利用符合国家标准的基础地理信息数据。n判据的调整判据的调整q生产者、数学基础、生产过程、数据质量生产者、数学基础、生产过程、数据质量q数学基础、数据内容、生产过程、数据认定数学基础、数据内容、生产过程、数据认定n数据内容分类数据内容分类q产品模式产品模式q要素要素n行业标准行业标准q数学基础、产品必须国标数学基础、产品必须国标q生产过程可以适当放宽，既兼顾了规范的目的，也顾及生产过程可以适当放宽，既兼顾了规范的目的，也顾及了部门权益了部门权益总结及决策总结及决策初稿的形成及意见征求
12、初稿的形成及意见征求n第二次项目组会议，讨论形成初稿第二次项目组会议，讨论形成初稿n关于征求关于征求国家基础地理信息标准数据基本规定国家基础地理信息标准数据基本规定强制性标准研究成果意见的函强制性标准研究成果意见的函n附件：附件：国家基础地理信息标准数据基本规定国家基础地理信息标准数据基本规定标准初稿标准初稿n意见汇总意见汇总n总结与决策总结与决策n对适用范围、从四个方面进行界定和按要对适用范围、从四个方面进行界定和按要素分类得到充分认同素分类得到充分认同n对质量的认定确定为两级，城市相关部门对质量的认定确定为两级，城市相关部门给予了充分的理解与赞同给予了充分的理解与赞同n具体条文内容建议总计
13、具体条文内容建议总计135135条，条，9292条采纳及条采纳及部分采纳，部分采纳，4343条未采纳条未采纳。总结及决策总结及决策 六、征求相关部委意见六、征求相关部委意见n第三次项目组会议，讨论形成征求意见稿第三次项目组会议，讨论形成征求意见稿n关于征求强制性国家标准关于征求强制性国家标准国家基础地理信息标国家基础地理信息标准数据基本规定准数据基本规定( (征求意见稿征求意见稿) )意见的函意见的函n附件：附件：国家基础地理信息标准数据基本规定国家基础地理信息标准数据基本规定征求意见稿征求意见稿n意见汇总意见汇总n总结与决策总结与决策会议通知参会专家会议纪要标准征求意见稿n充分肯定了立标的必
14、要和迫切充分肯定了立标的必要和迫切n对对适用范围、行业标准适用范围、行业标准的定位和的定位和质量认定质量认定的权限的权限普遍认同普遍认同n具体条文内容意见具体条文内容意见5555条，采纳及部分采纳条，采纳及部分采纳3030条，条，2525条不采纳。条不采纳。总结及决策总结及决策 七、审查七、审查n修改完善，形成送审稿（编制说明）修改完善，形成送审稿（编制说明）n送审稿主要内容送审稿主要内容n形式审查形式审查n网上公示网上公示n向国家地理信息标准化技术委员会申请召向国家地理信息标准化技术委员会申请召开标准审查会开标准审查会n审查意见及修改审查意见及修改标准送审稿标准送审稿强标的主要内容强标的主要
15、内容适用范围适用范围引用文件引用文件数学基础数学基础数据认定数据认定数据内容数据内容生产过程生产过程 八、自我评价八、自我评价n 着力点选择上有难度着力点选择上有难度n 内容完备内容完备n 认同感强认同感强n 程序完整程序完整政府及其部门社会公众测绘部门国家基础地理信息国家基础地理信息标准数据基本规定标准数据基本规定导航电子地图安全导航电子地图安全处理技术基本要求处理技术基本要求1959大地法式大地法式地图法式地图法式共享服务 九、参与单位与人员九、参与单位与人员中国测绘科学研究院国家基础地理信息中心国家测绘局测绘标准化研究所测绘产品质量监督检验测试中心浙江省测绘局北京市测绘设计研究院南京市测
16、绘勘察研究院建设综合勘察研究设计院中国土地勘测规划院国家测绘局系统省级部门城市部门行业部门地名地名高工李汝雯副院长/教授级高工储征伟副研究员印 洁博士/助理研究员刘东琴遥感与地理信息系统遥感与地理信息系统主任/教授级高工陈少勤行业（土地）标准行业（土地）标准副总工/教授级高工徐建新产品质检产品质检副总工/高工曾衍伟城市标准城市标准总工/教授级高工陈 倬行业（建设）标准行业（建设）标准副院长/研究员王 丹测绘标准测绘标准所长/高工肖学年总工/教授级高工李 莉所长/研究员李成名专业特长专业特长职务职务/ /职称职称姓姓 名名遥感与地理信息系统遥感与地理信息系统地理信息系统与地理学地理信息系统与地理
17、学城市标准城市标准地理信息系统地理信息系统地理信息系统地理信息系统 十、标准用途十、标准用途第一第一，规范基础地理信息标准数据的生产与认定行，规范基础地理信息标准数据的生产与认定行 为。为。 第二第二，保障与地理信息系统相关的信息系统建设的，保障与地理信息系统相关的信息系统建设的 统一、互联互通，促进信息共享和信息化建统一、互联互通，促进信息共享和信息化建 设的顺利实施。设的顺利实施。 第三第三，维护地理信息产品使用者和消费者的利益。，维护地理信息产品使用者和消费者的利益。 十一、措施十一、措施第一第一，做好标准的宣贯工作，做好标准的宣贯工作 第二第二，加强规定执行情况的监督检查。，加强规定执行情况的监督检查。 第三第三，推进标准数据的认定工作。，推进标准数据的认定工作。 第四，第四，加大力度做好标准数据的生产，对现有的国加大力度做好标准数据的生产，对现有的国 家系列比例尺基础地理信息数据尽快做出认家系列比例尺基础地理信息数据尽快做出认 定结论，发布标准数据目录，为政府部门、定结论，发布标准数据目录，为政府部门、 企事业单位和社会公众使用标准数据做好提企事业单位和社会公众使用标准数据做好提 供和服务工作。供和服务工作。
