1、Introduction to Public Utilities Administration主讲人：刘圆芳主讲人：刘圆芳 公共事业管理概论课程回顾课程回顾第一章 导论（一）公共事业的内涵和特征1.公共事业是一个具有中国特色的概念2.3.公共需要、公共问题和公共事务的关系 公共事业管理概论 公共事业管理概论 公共产品理论公共产品理论 （public goods）（一）公共产品理论的重要意义（一）公共产品理论的重要意义1.通过公共产品、准公共产品等概念和范畴对社会中不同属性的产品进行把握；2.明确公共事务的界限，进而分析市场失灵的问题以及提供公共产品的必要性；3.从符合效率和公平原则出发，研究公
2、共事务合理的管理方式和资金的提供方式。案例：案例： 2012年冬天的一个早晨，某市指挥中心接到一个电话。对方说，他是一个工人，因前天晚上加班太累了，不想起床，但肚子饿了，指挥中心能否派一辆警车帮他代买一份早点，并送到他家门口。 考虑到公安部门曾经许诺：有事找，有困难找警察。该市指挥中心最后还是派了一名警察帮这位工人代买了一份早点。此事经媒体报道后，市民对此事议论纷纷。有人认为，这件事体现出警察与人民之间的深厚感情；也有人说，警察这样做是不务正业。问题：请你从公共产品理论的角度谈谈对此事的看法。问题：请你从公共产品理论的角度谈谈对此事的看法。 公共事业管理概论案例分析案例分析 从公共产品理论角度
3、看，警察不应该为居民代买早点。警察的基本职责是提供“公共安全”这样一种纯公共产品。 因为，从消费特征看，“公共安全”既有非竞争性，又有非排他性。早点具有竞争性和排他性，属于典型的私人产品。它完全可以通过市场机制提供和生产，不必由政府为居民提供或代买。如果警察承担买早点、送鲜花之类只有私人产品性质的事务，公共安全就会受到影响。为提高公共部门配置资源的效率对下那些人在警察职责范围的事务，就要有所不为。 公共事业管理概论考察公共产品的发展史，考察公共产品的发展史，我们认为有三种代表性的我们认为有三种代表性的界定：界定：（1 1）萨缪尔森的定义：）萨缪尔森的定义：“每个人对该产品的消费每个人对该产品的
4、消费都不会导致别人对该产品都不会导致别人对该产品消费的消费的减少减少。” 公共事业管理概论1.1.公共产品的基本概念公共产品的基本概念（2）奥尔森的定义：“任何产品，如果一个集团中的任何人都能够消费它，它又不能适当地排斥其他人对该产品的消费，该产品即为公共产品”。 公共事业管理概论（3）布坎南的定义：“任何集团或社团因为任何原因通过集体组织提供的商品或服务，都将被定义为公共产品” 公共事业管理概论2.公共产品的特征公共产品的特征任何人都不可能不让别人消费它，即使有些人有心独占对它的消费，但或者在技术上是不可行的，或者在技术上可行但成本却过高，因而是不值得的任何人自己都不得不消费它，即使有些人可
5、能不情愿，但却无法对它加以拒绝 公共事业管理概论指某一产品供某人消费之后，还可以由其他人消费，指某一产品供某人消费之后，还可以由其他人消费，且他人消费不会降低该人对此且他人消费不会降低该人对此产产品消费所获得的效用。品消费所获得的效用。边际生产成本为零 例如增加一个电视观众并不会导致成本的增加。边际拥挤成本为零如国防、外交、立法、司法和政府的公安、环保等不会因该时期增加或减少了一些人口享受而变化。 公共事业管理概论（3 3）非排他性和非竞争性之间的关系）非排他性和非竞争性之间的关系 许多非竞争性的产品也是非排他性的，例如国防就是如此。但是，这两个特征也并不总是同时出现的。对有些产品而言，它可能
6、只有以上两种属性中的一种，这些产品就是准公共产准公共产品品。 公共事业管理概论（4）理解公共产品需要注意的四点）理解公共产品需要注意的四点:1.1.虽然每个人消费的公共产品数量相同，但不一定所有人虽然每个人消费的公共产品数量相同，但不一定所有人对这种消费的评价都一致。对这种消费的评价都一致。2.2.公共产品的分类不是绝对的，它取决于市场和技术状况。公共产品的分类不是绝对的，它取决于市场和技术状况。3.3.一种公共产品的提供并不等于要由公共部门组织生产。一种公共产品的提供并不等于要由公共部门组织生产。4.4.公共部门提供公共产品未必能够实现资源的配置的帕累公共部门提供公共产品未必能够实现资源的配
7、置的帕累托最优。托最优。 公共事业管理概论案例：公厕经营模式比较案例：公厕经营模式比较模式一：武汉火车站公布拍出天价 武汉市武昌区城管局在公共卫生领域走产业化、市场化发展道路，将公厕经营权进行招标，为配合公厕经营权招标工作的顺利进行，特制定了实施办法，投标者首先须缴纳17%的风险抵押金，经营期间必须严格遵守物价部门核定的收费标准，并随时接受环卫部分的专业质量检查。2002年8月29日经过138次竞价，武昌火车站口公厕的中标价为46.95万元/年；2003年8月再次招标，武昌火车站口公厕的中标价为62.15万元/年；火车站另一公厕拍得40.1万元。 公共事业管理概论模式二：苏州公厕一律免费 自2
8、003年1月1日起，苏州287座公厕全部实现24小时免费开放。免费开放后如何实现低成本高水平管理？ 同年，苏州将其中的38座的保洁、维护、管理权向社会进行公开招标。其中对公厕的保洁、维修等制定了详细的标准和要求，如“一客一洁”、接受定期检查、只能收取代售的一份一角的手纸外不可再有其它收费等。 首轮开标，有29座找到了“管家”，其中22座为个人中标，标的基本上在3万元至4万元之间。 公共事业管理概论案例评析:公共厕所是否是公共产品？公共厕所是否应收费？两种模式的根本区别何在？两种模式孰优孰劣？ 公共事业管理概论可竞争性可竞争性 非竞争性非竞争性 可可排排他他性性 纯私人产品：如食纯私人产品：如食
9、物、衣服等各种日物、衣服等各种日用消费品。用消费品。 准公共产品准公共产品：学校、社会保障、：学校、社会保障、预防接种、妇幼保健、交通系统、预防接种、妇幼保健、交通系统、电影院、夜总会、图书馆、收费公电影院、夜总会、图书馆、收费公园、收费公路、自然垄断类产品等。园、收费公路、自然垄断类产品等。 非非排排他他性性 准公共产品准公共产品：公公园、城市绿地、园、城市绿地、地地表水、地下水资源、表水、地下水资源、地下石油、矿藏、地下石油、矿藏、公共草场资源、福公共草场资源、福利房等公共资源。利房等公共资源。 纯公共产品：国防、法律制度、社纯公共产品：国防、法律制度、社会治理、环境保护、消防、市政设会治
10、理、环境保护、消防、市政设施、街道航标灯等、疾病控制与预施、街道航标灯等、疾病控制与预防、健康教育、公平的收入分配、防、健康教育、公平的收入分配、基础科学、货币稳定、空气污染控基础科学、货币稳定、空气污染控制等。制等。 理解公共产品分类需要注意几点：1.认真区分排他性和非排他性非排他性，竞争性和非竞争性。非竞争性。2.消费者在消费纯公共产品“搭便车”行为不产生任何成本，因而无法发挥其“看不见的手”的功效，只能由政府提供。3.俱乐部型公共产品的特点是消费上具有非竞争性，但比较容易排他。如可以直接收费的公共游泳池、电影院和公共图书馆等，可以通过BOT等模式建设。4.公共资源型公共产品如公共渔场、公
11、共牧场等会出现过度消费的情况。 公共事业管理概论课堂讨论课堂讨论下列哪些是纯公共产品或准公共产品？下列哪些是纯公共产品或准公共产品？国防 电影院社会治理免费公园、城市绿地警察、司法消防公共草场 公共事业管理概论（纯公共产品）（准公共产品）（纯公共产品）（准公共产品）（纯公共产品）（准公共产品）事业产品是一个由纯公共产品和准公共产品组成的混合体，大致可以分为以下两大类： （1）属于纯公共产品性质的事业产品：主要有气象、基础科学研究、农业技术和推广、大型水利设施、社会科学研究等。 （2）属于准公共产品的事业产品：公共事业的产品大部分属于准公共产品，如教育、医疗、卫生、体育、动植物检疫、出版、广播、
12、影视以及基础设施等。 公共事业管理概论案例：都市停车难问题如何破解？案例：都市停车难问题如何破解？ 停车泊位的经济性质停车泊位的经济性质 停车难已成为大城市一个突出的问题。有资料显示，全国36个大中城市停车位满足率不足20，也就是说，我国城市每5辆机动车辆只有1个停车位。截至2003年年底，上海市有停车泊位24万个，其中，配建泊位2213万个，路外公共泊位8100个，合法的路边泊位8400个，其他泊位3000个。公共停车泊位占全市机动车量的比例仅为2，远低于国际1015的水平。如何解决这一难题？如何解决这一难题？ 公共事业管理概论案例评析：案例评析： 从产品理论角度看，破解停车难的关键是不要把
13、停车泊位作为纯公共产品看待，而把它视为私人产品。有人曾对世界上300多个城市进行研究，发现发达国家的城市，在转变了停年泊位无偿使用的观念后，停车难题才得以解决。如 20世纪 2050年代，美国一些城市无序停车，占用有限的道路资源，交通拥堵不堪。从1958年起划定一些地方建设停车场，装上停车咪表，从无偿停车转变为有偿停车，停车无序及停车难的问题才得以解决。有报道说，美国停车产业每年大约收入260亿美元，提供约100万个就业机会。 公共事业管理概论 长期来，人们把停车泊位当成纯公共产品，以为应该免费使用。实际上，停车泊位具有显著的竞争性和排他性，属于私人产品。而私人产品的生产和供给就应该通过市场的
14、手段去解决。有关专家预测，随着我同私人汽车的迅猛发展，在未来几年内即将催生蕴藏巨大市场和商机的“停车经济”。 把停车泊位当作私人产品之后，科学地设计停车收费制度很重要。国外许多城市采取了分地段、分时段收费的方式。在纽约曼哈顿的许多街道，只有持特殊牌照的车辆才能停车上下货或上下客，其他车辆不得停放，否则即遭罚款。 公共事业管理概论在收费制度设计上要确立一个理念，那就是：违章收费高于路上停车收费，路上停车收费高于路外停车收费。在纽约市，立体停车楼停车每小时是310美元，一次违章停车罚款却高达120美元，是正常停车的10多倍。这样一来，违章停车、路上停车的几率就小得多。只有这样，停车产业才能进入市场。在繁华地带，停车收费应该是开始的第一小时便宜，越往后收费标准越高。如果第一小时收费高，往后反而便宜，停车场地的周转利用率就会大打折扣。相关讨论：有关部门在居民小区内狭长的道路上用黄线划出停车泊位，解决停车难问题，这种做法公平吗？ 公共事业管理概论 公共事业管理概论1.公共产品的基本概念2.公共产品的特征3.公共产品的分类4.公共事业产品的性质
