1、单击此处编辑母版标题样式2022-6-81第三章 社区组织建设2022-6-826/8/20222 社区组织,是指直接从事社区民主选举、民主决策、 民主管理、 民主监督活动以实现自我教育、 自我管理、自我服务、 自我约束功能的各种组织的总称。 2022-6-836/8/20223社区组织的类型社区组织的类型社区党组织社区党组织社区自治组织社区自治组织社区中介组织社区中介组织居民代表大会居民代表大会协商议事委员会协商议事委员会居民委员会居民委员会决策层决策层执行层执行层议事层议事层领导层领导层2022-6-846/8/202242022-6-856/8/20225一、知识要点1、社区党组织是指按
2、照党章的规定，在社区之中成立的，以全体党员为组织对象的中国共产党的基层组织。2、作用： 政策宣传 理论学习 监督教育 联系群众 发展培养2022-6-866/8/20226 3、职责 1）街道党委社区工作的领导核心 负责领导相应管辖范围内的党的工作、经济 工作、政治思想建设、精神文明建设、城市管理、社区建设和社会治安综合治理等2022-6-876/8/20227 2）社区党总支/社区党支部 宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规，团结和组织党支部成员和居民群众完成本社区所担负的各项任务； 支持和保证社区居委会依法自治，履行职责；加强党组织的自身建设，探索新时期党的基层组织建设的理论、经验
3、和方法； 做好思想政治工作，把党的工作渗透到社区政治、经济、文化生活等各个领域，始终把为人民服务，关注民生作为社区党建工作的出发点和归宿，达到联系群众、体贴群众、服务群众、组织群众、团结群众的目的。2022-6-886/8/20228 综上：加强社区党的建设工作，把党的工作渗透到社区各个领域，关键是在街道党组织的领导下，形成以社区党组织为核心，社区全体党员为主体，社区各类党组织共同参与的社区党建工作格局。2022-6-896/8/20229二、建设实务 （一）实际调研：“三有一化” （二）社区党组织建设经验分享 1、确立了社区党组织建设的指导思想 必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指
4、导，认真贯彻落实党的十六届六中全会和十七大精神，全面贯彻落实科学发展观，以加强街道社区党的基层组织建设为重点，以创新街道社区党建工作机制、组织形式和活动方式为着力点，以党员设岗定责创建党建工作示范点等主题活动为载体，不断增强街道社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，扩大党建工作在城市街道社区的覆盖面和影响力，从而为加快实现现代化、城市化提供坚强的组织保证。 2022-6-8106/8/202210 2、提出了今后一个时期内社区党建的主要任务 一是建设好“两支队伍”。坚持德才兼备、群众公认原则，以发展论英雄，凭实绩用干部，着重抓好社区领导干部队伍的建设，抓好社区工作者队伍的建设，使政治上靠得住，发
5、展上有本事，人民群众信得过，成为街道干部队伍建设的重要导向，以科学发展观的新理念让优秀人才脱颖而出，努力构筑人才高地。2022-6-8116/8/202211 二是实现好“两个覆盖”。努力做到凡是有党员的地方，就有党的组织，凡是有党组织的地方，就有党的工作和活动，实现社区党建全覆盖，健全党组织体系，健全党员活动载体；实现服务全覆盖，做到服务党员、服务群众、服务社会。 3、进一步明确了街道、居民区党组织的管理范围。 4、明确了党建设工作的基本原则2022-6-8126/8/202212问：问：“三有一化三有一化”指什么？指什么？ 1）有人管事 要从建立完善选配、教育、管理和激励机制入手，突出抓好
6、城市基层党务工作者队伍建设，特别是要把党组织书记作为关键；明确社区干部职数配备和管理体制，确保做到“有人管事”。社区干部主要通过街道（乡镇）机关选派、面向社会公开招聘、实行选调生、大学生村官到社区任职、选聘协管员、公益性岗位补充等五个途径解决。 2022-6-8136/8/202213问：问：“三有一化三有一化”指什么？指什么？ 2）有钱办事 要进一步加大投入力度，不断拓宽筹资渠道，形成以财政支持为主，以党费为补充的社区党建工作经费保障体系。坚持高标准落实社区经费和社区干部待遇，确保做到“有钱办事”，实行“权随责走、费随事转”的原则。 2022-6-8146/8/202214问：问：“三有一化
7、三有一化”指什么？指什么？ 3）有场所议事 要坚持“集约利用，资源共享”，统筹城市区域内的阵地、人才、信息、技术等资源，加快推进城市街道社区党员服务机构建设。强力推进社区活动场所和配套设施建设，确保做到“有场所议事”。 2022-6-8156/8/202215问：问：“三有一化三有一化”指什么？指什么？ B一化：推进城市基层党建区域化建设 建立健全社区党建工作协调议事机构，完善驻区单位协调联系会议、社区党支部会议、社区居委会会议制度等，着力构建起以街道党组织为核心、社区党组织为基础、驻区单位党组织和社区内全体党员共同参与的区域化党建格局。2022-6-8166/8/202216 （三）社区党组
8、织建设的策划 1、构建相应指标体系和建设方案 2、建立健全社区党组织 （1）建立四级社区党组织网 （2）完善社区责任划分体系 3、建立社区党员分类管理制度-案例示范3-1 4、增强党群关系建设，畅通表达机制 5、创建党组织建设品牌活动-表3-22022-6-8176/8/202217 （四）社区党组织建设评估 1、确定评估主体 2、确定评估内容和评估标准 3、确定评估方式2022-6-8186/8/2022182022-6-8196/8/202219一、知识要点 社区自治组织: 在街道党工委和社区党组织的统一领导下，按照“”的原则设立的，实行社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的社区组织
9、。 社区自治组织主要包括：社区居民代表大会、社区居民委员会、社区共建委员会（理事会），每届任期均为3年2022-6-8206/8/202220 社区自治就是社区居民通过一定的组织形式依法享有的自主管理社区事务的权利及其实践过程,是居民社区参与的高级形态,是民主精神在城乡基层社会的必然要求和体现.2022-6-8216/8/202221 社区自治特点 (1) 社区普通居民是社区自治的主体. (2) 自治的内容是社区内的各种公共事务. (3) 社区居民的公民权利意识直接影响自治参与的深度. (4) 社区发展和公民权利保障是社区自治的目标取向. (5) 自治的范围是本社区内.2022-6-8226/
10、8/202222（一）社区居民代表大会决策层 社区居民代表大会由社区居民代表组成。代表社区全体居民实施民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的社区的最高权力机构。 社区居民代表+驻辖区单位选派代表= “共处一域，共同管理，共促繁荣，共建文明，共同发展”2022-6-8236/8/202223 社区居民代表大会代表名额根据居民总数，按比例确定。社区成员代表大会，每年至少召开一次。 社区成员代表大会的主要职责是：选举产生社区居委会；推荐、选举产生社区协商议事委员会；听取和审议社区协商议事委员会和社区居民委员会年度工作计划及情况报告；讨论决定社区建设重大事宜。2022-6-8246/8/202224
11、（二）社区居民委员会执行层 社区居民委员会是社区居民代表大会的常设办事机构和执行机构，由社区居民代表大会依法选举产生。2022-6-8256/8/202225 社区居委会的主要职责是：（1）依法组织居民开展自治活动。（2）依法协助基层人民政府或其派出机关开展工作。（3）依法依规组织开展有关监督活动。2022-6-8266/8/202226 设主任1人，副主任1名，成员若干名，均实行专职制。 根据社区建设任务，组建社区居民委员会下属委员会：设立社会福利、综合治理、人民调解、公共卫生、人口计生、文化共建等6个下属委员会，各下属委员会由3至9人组成，主任由社区居民委员会成员兼任，并配备若干兼职人员。
12、以楼栋或若干平房院为单位，组建居民小组，选齐配强居民小组长，2022-6-8276/8/202227 新建住宅区居民开始入住时，应及时申请设立社区居民委员会；入住居民超过50%的，应及时组织社区居民委员会选举。2022-6-8286/8/202228（三）社区共建委员会议事层 又称社区协商议事委员会，实行兼职制，由社区知名人士、居民代表、居民中的党员代表、驻地单位代表组成，其成员一般在10人左右，设主任1名，副主任若干名。 社区协商议事委员会由社区成员代表大会推荐、选举产生。2022-6-8296/8/202229 在社区成员代表大会闭幕期间，行使代表大会职能，定期协商社区重大事务。社区协商议
13、事委员会会议一般每季度召开一次。 社区协商议事委员会的主要职责是：讨论协商事关社区公共利益的重大事项；对社区居委会及社区其他工作机构的工作进行监督和评议；并向成员代表大会报告情况。2022-6-8306/8/202230二、建设实务 （一）现状分析 （二）建设举措 1、构建指标体系和建设方案【P69】 2、完善社区自治组织选举工作2022-6-8316/8/202231实例：天津社区居委会将换届选举实例：天津社区居委会将换届选举 2012年2月，从市民政局传来消息，在今年的换届选举中，本市要求居委会主任原则上年龄不超过55岁。同时，要在全市形成以45岁左右、大专以上文化为骨干的社区党务干部队伍
14、。近年来，提倡大学生踊跃参选“小巷总理”的政策，在今年的换届选举中更是得到强调。2022-6-8326/8/202232实例：天津社区居委会将换届选举实例：天津社区居委会将换届选举 市委组织部、市民政局近日下发关于做好2012年社区“两委”换届选举工作的通知，从2012年2月至2012年6月底，本市社区党组织和社区居民委员会，将依法依规进行换届选举。本市鼓励大学生等高学历的年轻人参加选举，并对2022-6-8336/8/202233实例：天津社区居委会将换届选举实例：天津社区居委会将换届选举 居委会主任原则上年龄不超过55岁 据了解，今年举行的这届选举将注重把热爱社区工作、素质较高、能力较强、
15、从事过党务工作的党员，通过换届选举充实到社区“两委”领导班子中，并拓宽选人视野。可采取向社会公开招聘、招聘大学生或从机关下派等方式，选派优秀党员到社区党组织任职。2022-6-8346/8/202234实例：天津社区居委会将换届选举实例：天津社区居委会将换届选举 社区党组织换届实行“公推直选”，即在公开民主推荐的基础上，由党员大会直接选举产生社区党组织书记、副书记、委员。要通过换届，努力在全市形成以45岁左右、大专以上文化为骨干的社区党务干部队伍。 2022-6-8356/8/202235实例：天津社区居委会将换届选举实例：天津社区居委会将换届选举 通知要求，社区“两委”班子应体现精干高效、结
16、构优化的原则。社区党委(党总支)一般设委员5-7人,社区党支部一般设委员3-5人，社区党组织书记兼任居委会主任(社工站站长)的要配备1名专职副书记或专职党务干部，党员人数较多的社区可适当增加专职党务干部人数。2022-6-8366/8/202236实例：天津社区居委会将换届选举实例：天津社区居委会将换届选举 居委会成员依法应设置5-9人，可设主任1名、副主任2名、委员若干名。原则上社区党组织书记和社区居委会主任(社工站站长)实行“一肩挑”，社区党组织领导班子成员与社区居委会中的党员成员实行交叉任职，比例不低于60%。 2022-6-8376/8/202237实例：天津社区居委会将换届选举实例：
17、天津社区居委会将换届选举 通知指出，社区居委会班子年龄结构要合理，应形成梯次结构。居委会成员中离退休人员比例原则上不超过30%，应大力提倡高学历的年轻人参加居委会选举，进一步提高居委会成员的整体素质。对于具有国家颁发的社工师、政工师证书的人员，各区县可在候选人条件方面给予适当优惠。2022-6-8386/8/202238实例：天津社区居委会将换届选举实例：天津社区居委会将换届选举 居委会主任原则上年龄不超过55岁。对个别具有丰富社区工作经验且能力强、威信高、群众公认的，年龄可适当放宽。社区“两委”成员候选人之间，不得有兄弟姐妹或者直系亲属关系。2022-6-8396/8/202239实例：天津
18、社区居委会将换届选举实例：天津社区居委会将换届选举 社区居委会“衙门”虽小管事不少 市民政局基层政权建设处副处长闫鸿意介绍，目前全市拥有1400多个社区居民委员会,其中市内六区和滨海新区共有900多个社区居民委员会。以前被人们认为是“小衙门”的居委会，如今日益成为城市社会管理的重心。2022-6-8406/8/202240实例：天津社区居委会将换届选举实例：天津社区居委会将换届选举 社区居委会除了承担大量的治安、卫生、计生、就业、低保、文体等政府公共服务事项外，还要承担流动人口管理、老年人服务、居民维权、青少年教育、家政服务等新任务。市民政局要求，社区人口规模一般为3000户左右，居民入住率到
19、50%的，就要设立居委会。 2022-6-8416/8/202241实例：天津社区居委会将换届选举实例：天津社区居委会将换届选举 据介绍，在2009年的换届选举中，共有7724名大学生报名参选，曾有2488大学生当选“”，全市城区共选举产生居委会成员6140名,其中主任967名、副主任2664名、委员2509名;男性1097名,占总数的17.9%;女性5043名,占总数的82.1%。2022-6-8426/8/202242选举工作步骤 1）选举产生社区自治组织选举委员会 2）选民登记 3）社区成员代表和居民小组长选举 4）社区成员代表大会和社区议事监督委员会选举 5）社区居民委员会成员选举 6
20、）另行选举2022-6-8436/8/202243 1、居民委员会是自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织！ 2、认真贯彻实施中华人民共和国城市居民委员会组织法！ 3、居民委员会选举是社区政治生活中的一件大事！ 4、搞好居民委员会选举，推进基层民主政治建设！ 5、居民直接选举居民委员会干部，是居民自治活动的一项重要内容！ 6、居民直接选举居民委员会干部是党的群众路线的新发展！2022-6-8446/8/2022447、充分发扬民主，严格依法办事！8、尊重选民意愿，保障选民的选举权利！9、认真贯彻公平、公正、公开的选举原则！10、加强领导，精心组织，保证居民委员会换届选举圆满成功！11
21、、加强党的领导是搞好居民委员会选举的根本保证！12、珍惜民主权利，投好庄严一票！2022-6-8456/8/20224513、搞好民主选举，推动居民自治活动深入开展！14、正确行使民主权利，选好居民委员会班子成员！15、社区居民委员会依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督！16、搞好居民委员会选举，加快建设小康步伐！17、社区是家园，居民是主人！18、人在社区住，心系社区事，选好社区当家人！2022-6-8466/8/202246 3、工作的开展 1）社区居民代表大会工作 2）社区协商议事委员会工作 3）社区居委会工作u 一，定期学习制度u 二，报告工作制度u 三，居务公开制度u 四，
22、服务承诺制度u 五，考核评议制度2022-6-8476/8/202247思考：社区自治组织与政府各级组思考：社区自治组织与政府各级组织之间关系应遵循的几项原则织之间关系应遵循的几项原则1 、面向社区,重心下移的原则2 、事权下移,责、权、利配套的原则3 、以人为本,资源整合的原则4 、有利于扩大民主,依法自治的原则2022-6-8486/8/2022482022-6-8496/8/202249一、知识要点 1、社会（区）团体类组织 自下而上形成的社区中介组织，是基于社区成员生活需要而形成的团体，以社区居民为成员，以社区地域为活动范围，以满足社区居民不同需求为目的，由居民自主成立或参加的组织，也
23、可称为民间组织。举例说明？2022-6-8506/8/202250 基本特点 民间性； 社区性； 自主性； 志愿性； 群众性； 非营利性； 非法人性。2022-6-8516/8/202251 2、社区民办非企业类组织 自上而下建构的，由政府倡导、扶持成立的较正式的组织。举例说明？ 特点 正规性；独立性；非营利性；公众利益性2022-6-8526/8/202252二、实务建设 （一）政策解读 （二）现状分析 （三）规划举措 1. 构建指标体系和建设方案 2.大力培育民办非企业类社区中介组织 3.增强社区类社区中介组织的活动能力 4.建立社区党组织、社区居委会和社区中介组织的联动机制2022-6-8536/8/202253小结 讨论： 社区党组织、社区自治组织、社区中介组织在社区组织建设中的地位和作用 填空： 社区居民代表大会是社区的（）层，社区居委会是社区的（）层，社区议事委员会是社区的（）层。
