1、1主要内容回顾历年中央一号文件精神；回顾历年中央一号文件精神； 如何正确理解如何正确理解“城乡发展一体化城乡发展一体化”； 20142014年中央一号文件解读。年中央一号文件解读。 2022-6-8中共南漳县委党校 张顺信2一、回顾历年中央一号文件精神一、回顾历年中央一号文件精神（一）什么是（一）什么是“中央一号文件中央一号文件” ？ 所谓的所谓的“中央一号文件中央一号文件”原指中共中央每年印发原指中共中央每年印发的的第一份文件第一份文件。中共中央在。中共中央在1982年至年至1986年连续五年年连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，对发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，
2、对农村改革和农业发展作出了具体部署；农村改革和农业发展作出了具体部署；2004年至年至2014年又连续十一年发布以年又连续十一年发布以“三农三农”（农业、农村、农民）（农业、农村、农民）为主题的中央一号文件，强调了为主题的中央一号文件，强调了“三农三农”问题在中国问题在中国特色社会主义现代化建设时期特色社会主义现代化建设时期“重中之重重中之重”的地位。的地位。现在，现在，“中央一号文件中央一号文件”已经成为中共中央重视农村已经成为中共中央重视农村问题的问题的专有名词专有名词。 2022-6-8中共南漳县委党校 张顺信3一、回顾历年中央一号文件精神一、回顾历年中央一号文件精神（二）（二）20世纪
3、八十年代的世纪八十年代的5个中央一号文件个中央一号文件 1、1982年：年：全国农村工作会议纪要全国农村工作会议纪要；2、1983年：年：关于一九八四年农村工作的通知关于一九八四年农村工作的通知；3、1984年：年：关于一九八四年农村工作的通知关于一九八四年农村工作的通知；4、1985年：年：关于进一步活跃农村经济的十项政策关于进一步活跃农村经济的十项政策；5、1986年：年：关于一九八六年农村工作的部署关于一九八六年农村工作的部署。2022-6-8中共南漳县委党校 张顺信4一、回顾历年中央一号文件精神一、回顾历年中央一号文件精神（三）新世纪的十一个中央一号文件（三）新世纪的十一个中央一号文件
4、 2014年：关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见；年：关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见；2013年：关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见；年：关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见；2012年：关于加快推进农业科技创新年：关于加快推进农业科技创新 持续增强农产品供给保障能力的若干意见；持续增强农产品供给保障能力的若干意见；2011年：关于加快水利改革发展的决定；年：关于加快水利改革发展的决定；2010年：关于加大统筹城乡发展力度年：关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见；进一步夯实农业农村发展基础的若干意见
5、；2009年：关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见；年：关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见；2008年：关于切实加强农业基础设施建设年：关于切实加强农业基础设施建设 进一步促进农业发展农民增收的若干意见；进一步促进农业发展农民增收的若干意见；2007年：关于积极发展现代农业年：关于积极发展现代农业 扎实推进社会主义新农村建设的若干意见；扎实推进社会主义新农村建设的若干意见；2006年：关于推进社会主义新农村建设的若干意见；年：关于推进社会主义新农村建设的若干意见；2005年：关于进一步加强农村工作年：关于进一步加强农村工作 提高农业综合生产能力若干政策的意见；提高农业综合生产能力
6、若干政策的意见；2004年：关于促进农民增加收入若干政策的意见。年：关于促进农民增加收入若干政策的意见。2022-6-8中共南漳县委党校 张顺信5二、如何正确理解二、如何正确理解“城乡发展一体化城乡发展一体化” 二元经济结构是发展经二元经济结构是发展经济学的基本概念之一。它概济学的基本概念之一。它概括了发展中国家工业化和城括了发展中国家工业化和城镇化历史进程中从起步到中镇化历史进程中从起步到中期阶段都要发生的经济现象，期阶段都要发生的经济现象，即整个国民经济系统由遵循即整个国民经济系统由遵循不同的经济运行规律的两类不同的经济运行规律的两类部门构成，一类是历史遗留部门构成，一类是历史遗留的传统经
7、济部门；另一类是的传统经济部门；另一类是从西方发达国家引进的现代从西方发达国家引进的现代经济部门。经济部门。 （一）城乡二元结构（一）城乡二元结构2022-6-8中共南漳县委党校 张顺信6二、如何正确理解二、如何正确理解“城乡发展一体化城乡发展一体化” （一）城乡二元结构（一）城乡二元结构2022-6-8中共南漳县委党校 张顺信7二、如何正确理解二、如何正确理解“城乡发展一体化城乡发展一体化” （二）城乡发展一体化（二）城乡发展一体化 城乡一体化是我国现代化和城市化城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段，城乡一体化就是要发展的一个新阶段，城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居
8、民把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个
9、城乡经济社会全的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。面、协调、可持续发展。 2022-6-8中共南漳县委党校 张顺信8三、三、2014年中央一号文件解读年中央一号文件解读（一）（一）2014年中央一号文件出台的背景年中央一号文件出台的背景 2013年，农业农村发展持续向好、稳中有进。粮食生产年，农业农村发展持续向好、稳中有进。粮食生产“十十连增连增”，全年粮食产量，全年粮食产量12038.7亿斤，增产亿斤，增产247.1亿斤，再创历史亿斤，再创历史新高。农民增收新高。农民增收“十连快十连快”，预计农民人均纯收入增加速度继续，预计农民人均纯收入增加速度继续快于城镇居民。农村改革
10、不断深化，新农村建设扎实推进，农村快于城镇居民。农村改革不断深化，新农村建设扎实推进，农村社会和谐稳定。社会和谐稳定。 1、形势好的方面、形势好的方面2、面临的挑战、面临的挑战 工业化、信息化、城镇化快速发展对同步推进农业现代化的工业化、信息化、城镇化快速发展对同步推进农业现代化的要求更为紧迫，保障粮食等重要农产品供给与资源环境承载能力要求更为紧迫，保障粮食等重要农产品供给与资源环境承载能力的矛盾日益尖锐，经济社会结构深刻变化对创新农村社会管理提的矛盾日益尖锐，经济社会结构深刻变化对创新农村社会管理提出了亟待破解的课题。出了亟待破解的课题。 2022-6-8中共南漳县委党校 张顺信9三、三、2
11、014年中央一号文件解读年中央一号文件解读（二）（二）2014年中央一号文件的主题年中央一号文件的主题2022-6-8中共南漳县委党校 张顺信10三、三、2014年中央一号文件解读年中央一号文件解读一、发展至高点：一、发展至高点：定位转型时期、顺应市场规律、抓紧改革动力、创新机制体制！定位转型时期、顺应市场规律、抓紧改革动力、创新机制体制！二、创富八路通：二、创富八路通：第第1条：粮食安全战略路条：粮食安全战略路为耕者谋利，为食者造福！为耕者谋利，为食者造福！第第2条：农业要素保障路条：农业要素保障路政府管好入口，企业绩效出口！政府管好入口，企业绩效出口！第第3条：持续发展改善路条：持续发展改
12、善路富人关注生活，政策转穷为富！富人关注生活，政策转穷为富！第第4条：土地等值公平路条：土地等值公平路生态种粮补偿，其他市场检验！生态种粮补偿，其他市场检验！第第5条：组织创新发展路条：组织创新发展路合作经济主导，政府助推标杆！合作经济主导，政府助推标杆！第第6条：金融梯度完美路条：金融梯度完美路不放传统金融，重点资金互助！不放传统金融，重点资金互助！第第7条：城乡一体和谐路条：城乡一体和谐路城乡机会均等，城乡待遇平等！城乡机会均等，城乡待遇平等！第第8条：村美人乐文化路条：村美人乐文化路党和民主并重。生存发展协调！党和民主并重。生存发展协调！2022-6-8中共南漳县委党校 张顺信11三、三
13、、2014年中央一号文件解读年中央一号文件解读（三）文件框架和主要内容（三）文件框架和主要内容 文件以全面深化农村改革为主题，以加快推进农业现代化为文件以全面深化农村改革为主题，以加快推进农业现代化为目标，提出了目标，提出了8个方面、个方面、33条政策措施。文件冒段部分概述了农条政策措施。文件冒段部分概述了农业农村发展形势，明确了全面深化农村改革的方向和原则，文件业农村发展形势，明确了全面深化农村改革的方向和原则，文件结尾部分对加强和改进党对结尾部分对加强和改进党对“三农三农”工作的领导、把握好农村改工作的领导、把握好农村改革的方向和节奏、落实好党在农村的各项方针和政策等，提出了革的方向和节奏
14、、落实好党在农村的各项方针和政策等，提出了明确要求。明确要求。 完善国家粮食安全保障体系；完善国家粮食安全保障体系；强化农业支持保护制度；强化农业支持保护制度； 建立农业可持续发展长效机制；建立农业可持续发展长效机制； 深化农村土地制度改革；深化农村土地制度改革； 构建新型农业经营体系；构建新型农业经营体系；加快农村金融制度创新；加快农村金融制度创新；健全城乡发展一体化体制机制；健全城乡发展一体化体制机制；改善乡村治理机制。改善乡村治理机制。2022-6-8中共南漳县委党校 张顺信12三、三、2014年中央一号文件解读年中央一号文件解读（四）几个热点问题的解读（四）几个热点问题的解读 1、怎样
15、理解中国人的饭碗要装中国的粮食，另一方面要、怎样理解中国人的饭碗要装中国的粮食，另一方面要适度扩大粮食的进口，适度进口的度在什么位置？适度扩大粮食的进口，适度进口的度在什么位置？ 我国粮食生产的方针我国粮食生产的方针:“以我为以我为主，立足国内，确保产能，适度进主，立足国内，确保产能，适度进口，科技支撑。口，科技支撑。” 2014年中央一号文件要求：年中央一号文件要求：确确保保“谷物基本自给，口粮绝对安谷物基本自给，口粮绝对安全。全。” 2022-6-8中共南漳县委党校 张顺信13三、三、2014年中央一号文件解读年中央一号文件解读（四）几个热点问题的解读（四）几个热点问题的解读 1、怎样理解
16、中国人的饭碗要装中国的粮食，另一方面要、怎样理解中国人的饭碗要装中国的粮食，另一方面要适度扩大粮食的进口，适度进口的度在什么位置？适度扩大粮食的进口，适度进口的度在什么位置？ 粮食统粮食统计标准计标准 国际：谷物包括小麦、稻谷和玉米。国际：谷物包括小麦、稻谷和玉米。 中国：谷物包括小麦、稻谷、玉米、大豆和薯类中国：谷物包括小麦、稻谷、玉米、大豆和薯类 。 讲口粮的绝对安全主要是小麦和大米。中国讲口粮的绝对安全主要是小麦和大米。中国2亿多吨的玉亿多吨的玉米产量，玉米目前主要是用做饲料和工业用料，真正用在口粮米产量，玉米目前主要是用做饲料和工业用料，真正用在口粮上还比较少，比重不到上还比较少，比重
17、不到20%，我们今后的方针就是要努力保持，我们今后的方针就是要努力保持小麦和大米比较高水平的自给。小麦和大米比较高水平的自给。 2022-6-8中共南漳县委党校 张顺信14三、三、2014年中央一号文件解读年中央一号文件解读（四）几个热点问题的解读（四）几个热点问题的解读 2、怎样理解完善粮食等重要农产品价格形成机制、怎样理解完善粮食等重要农产品价格形成机制 ？ 现在粮价决定机制：现在粮价决定机制：主要是通过政府制定最低收购价和临时主要是通过政府制定最低收购价和临时收储价决定。收储价决定。 三个三个因素因素 一是粮食生产的成本；一是粮食生产的成本； 二是从事粮食生产的农民必须要有合理的利润；二
18、是从事粮食生产的农民必须要有合理的利润； 三是考虑市场的供求关系。三是考虑市场的供求关系。 目标价格：目标价格：政府根据当年的市场供求情况进行价格提前预测，政府根据当年的市场供求情况进行价格提前预测，粮食产出之后，政府再根据市场供求关系的新变化，当市场粮价粮食产出之后，政府再根据市场供求关系的新变化，当市场粮价高于目标价格的时候，政府对城镇低收入消费者进行适当补贴，高于目标价格的时候，政府对城镇低收入消费者进行适当补贴，当市场粮价低于政府公布的目标价格的时候，由政府对农民进行当市场粮价低于政府公布的目标价格的时候，由政府对农民进行补贴。补贴。 2022-6-8中共南漳县委党校 张顺信15三、三
19、、2014年中央一号文件解读年中央一号文件解读（四）几个热点问题的解读（四）几个热点问题的解读 3、为什么中央要提出建立农业可持续发展的长效机制，、为什么中央要提出建立农业可持续发展的长效机制，促进生态友好型农业发展的新理念促进生态友好型农业发展的新理念 ？ 2022-6-8中共南漳县委党校 张顺信16三、三、2014年中央一号文件解读年中央一号文件解读（四）几个热点问题的解读（四）几个热点问题的解读 3、为什么中央要提出建立农业可持续发展的长效机制，、为什么中央要提出建立农业可持续发展的长效机制，促进生态友好型农业发展的新理念促进生态友好型农业发展的新理念 ？ 2022-6-8中共南漳县委党
20、校 张顺信17三、三、2014年中央一号文件解读年中央一号文件解读（四）几个热点问题的解读（四）几个热点问题的解读 3、为什么中央要提出建立农业可持续发展的长效机制，、为什么中央要提出建立农业可持续发展的长效机制，促进生态友好型农业发展的新理念促进生态友好型农业发展的新理念 ？ 一是对该改种的就改种，一是对该改种的就改种，主要是指对土地的重金属污主要是指对土地的重金属污染、化肥农药的过度使用的染、化肥农药的过度使用的土地，优先解决重金属污染土地，优先解决重金属污染过重的土地。过重的土地。 二是退耕还林，比如现二是退耕还林，比如现在还有很多陡坡地，超过在还有很多陡坡地，超过25度的就要退耕。度的
21、就要退耕。2022-6-8中共南漳县委党校 张顺信18三、三、2014年中央一号文件解读年中央一号文件解读（四）几个热点问题的解读（四）几个热点问题的解读 4、怎样理解深化农村土地制度改革、怎样理解深化农村土地制度改革 ？ 革命战争年代革命战争年代 政治性质政治性质 改革开放岁月改革开放岁月 深化改革时代深化改革时代 自然属性自然属性 资本性质资本性质 土地土地革命革命/ /改革改革发挥发挥 第一方面，符合规划和用途管制，这样的农村集体经营性建设用地允许第一方面，符合规划和用途管制，这样的农村集体经营性建设用地允许进入市场，和国有土地享受同等权利和同等价格。进入市场，和国有土地享受同等权利和同
22、等价格。 农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。形致使土地使用权依法发生转移的除外。 土地管理法土地管理法第六十三条第六十三条 2022-6-8中共南漳县委党校 张顺信19三、三、2014年中央一号文件解读年中央一号文件解读（四）几个热点问题的解读（四）几个热点问题的解读 4、怎样理解深化农村土地制度改革、怎样理解深化农村土地制度改革
23、？ 能够进入建设用地市场是集体经营性建设用地，集体经营性建设能够进入建设用地市场是集体经营性建设用地，集体经营性建设用地分三类，有宅基地、公共设施和公益性用地、经营性用地，也就用地分三类，有宅基地、公共设施和公益性用地、经营性用地，也就是乡镇企业用地。是乡镇企业用地。 第二方面，明确集第二方面，明确集体所有权，稳定农户承体所有权，稳定农户承包权，搞活土地的经营包权，搞活土地的经营权的基础上，允许承包权的基础上，允许承包土地的经营权向金融机土地的经营权向金融机构抵押融资。构抵押融资。 2022-6-8中共南漳县委党校 张顺信20三、三、2014年中央一号文件解读年中央一号文件解读（四）几个热点问
24、题的解读（四）几个热点问题的解读 4、怎样理解深化农村土地制度改革、怎样理解深化农村土地制度改革 ？ 第三方面，在保障农户宅基地用益物权前提下，选择若干试点，慎第三方面，在保障农户宅基地用益物权前提下，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。 2022-6-8中共南漳县委党校 张顺信21三、三、2014年中央一号文件解读年中央一号文件解读（四）几个热点问题的解读（四）几个热点问题的解读 5、怎样理解探索不同情况下村民自治的有效实现形式、怎样理解探索不同情况下村民自治的有效实现形式 ？ 探索不同情况下村民自治的有效实现形式，农村社区探索
25、不同情况下村民自治的有效实现形式，农村社区建设试点单位和集体土地所有权在村民小组的地方，可开建设试点单位和集体土地所有权在村民小组的地方，可开展以社区、村民小组为基本单元的村民自治试点。展以社区、村民小组为基本单元的村民自治试点。 2022-6-8中共南漳县委党校 张顺信22三、三、2014年中央一号文件解读年中央一号文件解读2022-6-8中共南漳县委党校 张顺信23三、三、2014年中央一号文件解读年中央一号文件解读利好利好1：财政资金、资产流向合作社：财政资金、资产流向合作社 今年一号文件第五部分第今年一号文件第五部分第22条：条： “。” 以上内容的总体精神就是鼓励财政资金流向合作社，
26、无论是以上内容的总体精神就是鼓励财政资金流向合作社，无论是项目资金还是形成的资产，都要向合作社靠拢。项目资金还是形成的资产，都要向合作社靠拢。 财政资金支持合作社还要有财政资金支持合作社还要有“搞创新搞创新”，目标是把有限的资，目标是把有限的资金投放到合作社中，发挥更大的作用。财政的大力支持是合作金投放到合作社中，发挥更大的作用。财政的大力支持是合作社发展壮大的重要支撑点，也是合作社发展社发展壮大的重要支撑点，也是合作社发展“不差钱不差钱”的关键的关键一环。一环。 2022-6-8中共南漳县委党校 张顺信24三、三、2014年中央一号文件解读年中央一号文件解读利好利好2 2：拨付建设用地指标用
27、于基础建设：拨付建设用地指标用于基础建设 合作社作为一种新型的农业经营主体，如果想要建设加工厂、合作社作为一种新型的农业经营主体，如果想要建设加工厂、仓库、物流基地、批发市场、交通道路等，在实际中面临着建仓库、物流基地、批发市场、交通道路等，在实际中面临着建设用地短缺的问题。因为农村的土地一般分为农用地和建设用设用地短缺的问题。因为农村的土地一般分为农用地和建设用地，而建设用地的指标是非常有限的，想要取得建设用地的权地，而建设用地的指标是非常有限的，想要取得建设用地的权利必须向相关部门申请，这又是非常困难的。利必须向相关部门申请，这又是非常困难的。 在今年的一号文件中专门指出：在今年的一号文件
28、中专门指出：这就为合作社解决用地困难提供了帮助。能考虑到这一点，说这就为合作社解决用地困难提供了帮助。能考虑到这一点，说明国家高层对合作社等新型农业经营主体的关注是非常到位的。明国家高层对合作社等新型农业经营主体的关注是非常到位的。有了建设用地的指标，合作社发展二产和三产就方便多了。有了建设用地的指标，合作社发展二产和三产就方便多了。 2022-6-8中共南漳县委党校 张顺信25三、三、2014年中央一号文件解读年中央一号文件解读利好利好3 3：政策性担保，合作社贷款容易多了政策性担保，合作社贷款容易多了 以往合作社难以发展壮大，贷款难是一个大问题。今年一号以往合作社难以发展壮大，贷款难是一个
29、大问题。今年一号文件，国家专门针对这个问题提出：文件，国家专门针对这个问题提出：“鼓励地方政府和民间出鼓励地方政府和民间出资设立融资性担保公司，为新型农业经营主体提供贷款担保服资设立融资性担保公司，为新型农业经营主体提供贷款担保服务。务。” 这句话看似简单，但却很关键，以往合作社贷款难，很重要这句话看似简单，但却很关键，以往合作社贷款难，很重要的一点就是没有担保，银行不愿意放贷。有了融资性担保公司，的一点就是没有担保，银行不愿意放贷。有了融资性担保公司，专门为合作社提供担保，这就使银行的钱放出来，合作社也就专门为合作社提供担保，这就使银行的钱放出来，合作社也就有发展的动力了。有发展的动力了。
30、2022-6-8中共南漳县委党校 张顺信26三、三、2014年中央一号文件解读年中央一号文件解读利好利好4 4：加大培训力度，解决人力问题加大培训力度，解决人力问题 新的农业经营组织，需要由新的人才去匹配。当前的农业劳新的农业经营组织，需要由新的人才去匹配。当前的农业劳动力和经营人员欠缺很多现代农业的技能和素质，这不利于合动力和经营人员欠缺很多现代农业的技能和素质，这不利于合作社的发展，更不利于农业现代化的实现。作社的发展，更不利于农业现代化的实现。 新一号文件指出新一号文件指出“加大对新型职业农民和新型农业经营主体加大对新型职业农民和新型农业经营主体领办人的教育培训力度领办人的教育培训力度”
31、，这是实现现代农业的关键所在。，这是实现现代农业的关键所在。2022-6-8中共南漳县委党校 张顺信27三、三、2014年中央一号文件解读年中央一号文件解读利好利好5 5：发展加工流通，走向产业化经营发展加工流通，走向产业化经营 农民合作社以往的发展，大多停留在统购统销和初加工的范农民合作社以往的发展，大多停留在统购统销和初加工的范围，并没有走向流通环节，实现产业化经营。围，并没有走向流通环节，实现产业化经营。 这说明了我国农产品如果想要获取更多的市场附加值，必须这说明了我国农产品如果想要获取更多的市场附加值，必须要走产业化发展的路子，产品要走向流通，走向市场。要走产业化发展的路子，产品要走向
32、流通，走向市场。 今年的一号文件指出：今年的一号文件指出：“落实和完善相关税收优惠政策，支落实和完善相关税收优惠政策，支持农民合作社发展农产品加工流通。持农民合作社发展农产品加工流通。”说明了合作社不能停留说明了合作社不能停留在现在的状态，必须继续走向市场，增加产品的附加值，实现在现在的状态，必须继续走向市场，增加产品的附加值，实现企业化经营。企业化经营。 农民的增收能否真正提高，关键就看能否分享农民的增收能否真正提高，关键就看能否分享流通领域流通领域的价的价值。值。2022-6-8中共南漳县委党校 张顺信28三、三、2014年中央一号文件解读年中央一号文件解读2022-6-8中共南漳县委党校
33、 张顺信29三、三、2014年中央一号文件解读年中央一号文件解读实惠实惠1 1：划定永久优质农田，让优质农田留在农民手中：划定永久优质农田，让优质农田留在农民手中 今年中央一号文件提出划定永久基本农田，是要保障优质农今年中央一号文件提出划定永久基本农田，是要保障优质农田永久留在农民手中，以此田永久留在农民手中，以此“保障农民种地的积极性，提高粮保障农民种地的积极性，提高粮食质量安全，食质量安全， 也保障国家粮食安全也保障国家粮食安全”。 划定永久优质农田，划定永久优质农田，。 2022-6-8中共南漳县委党校 张顺信30三、三、2014年中央一号文件解读年中央一号文件解读实惠实惠2 2：建立农
34、产品目标价格制度：建立农产品目标价格制度 过去很多地方发放补贴基本上跟粮食生产关系不大，主要按过去很多地方发放补贴基本上跟粮食生产关系不大，主要按承包地或者按面积来发放，这次明确提出按粮食生产情况来发承包地或者按面积来发放，这次明确提出按粮食生产情况来发放补贴，对粮食生产者来说是非常利好的消息。放补贴，对粮食生产者来说是非常利好的消息。 当农产品市场价格低于农产品目标价格时，农民将直接获当农产品市场价格低于农产品目标价格时，农民将直接获得补贴得补贴2022-6-8中共南漳县委党校 张顺信31三、三、2014年中央一号文件解读年中央一号文件解读实惠实惠3 3：改革征地补偿办法：改革征地补偿办法
35、今年的中央一号文件提出，坚决破除体制机制弊端。而具今年的中央一号文件提出，坚决破除体制机制弊端。而具体改革措施中，也不仅针对农业，还包括城镇的一系列改革，体改革措施中，也不仅针对农业，还包括城镇的一系列改革，比如在户籍制度改革中，就要求全面实行流动人口居住证制度，比如在户籍制度改革中，就要求全面实行流动人口居住证制度，逐步推进居住证持有人享有与居住地居民相同的基本公共服务，逐步推进居住证持有人享有与居住地居民相同的基本公共服务，保障农民工同工同酬。保障农民工同工同酬。 此外，还鼓励各地从实际出发制定相关政策，解决好辖区此外，还鼓励各地从实际出发制定相关政策，解决好辖区内农业转移人口在本地城镇的
36、落户问题。内农业转移人口在本地城镇的落户问题。 除了补偿农民被除了补偿农民被征收的集体土地外，还必须对农民的住房、社保、就业培训提征收的集体土地外，还必须对农民的住房、社保、就业培训提供合理的保障供合理的保障2022-6-8中共南漳县委党校 张顺信32三、三、2014年中央一号文件解读年中央一号文件解读实惠实惠4 4：放活土地经营权：放活土地经营权 农民可以在不转移土地占有，不改变土地用途的情况下，农民可以在不转移土地占有，不改变土地用途的情况下，将土地经营权抵押融资。有利于农村地区大规模集中农地，以将土地经营权抵押融资。有利于农村地区大规模集中农地，以产业化的方式运作农业，加快农村地区进入市
37、场经济的进程。产业化的方式运作农业，加快农村地区进入市场经济的进程。 稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。益、流转及承包经营权抵押、担保权能。2022-6-8中共南漳县委党校 张顺信33三、三、2014年中央一号文件解读年中央一号文件解读实惠实惠5 5：引导和规范农村集体经营性建设用地入市：引导和规范农村集体经营性建设用地入市 在符合规划和用途管制的前提下，在符合规划和用途管制的前提下
38、， 允许农村集体经营性建允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分价，加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。配制度。2022-6-8中共南漳县委党校 张顺信34三、三、2014年中央一号文件解读年中央一号文件解读亮点亮点1：国家投入三农资金总量持续加大：国家投入三农资金总量持续加大 2014年的中央一号文件所透发的第一个信号就是，国家年的中央一号文件所透发的第一个信号就是，国家“三三农农”的投入总量要持续增加，比例要稳步提高。的投入总量
39、要持续增加，比例要稳步提高。 这次明确提出了提高比例的要求。这次也明确提出了这次明确提出了提高比例的要求。这次也明确提出了“三三个优先个优先”，一是财政支出、预算内固定资产投资、土地出让收一是财政支出、预算内固定资产投资、土地出让收益都要优先支持农业和农村。益都要优先支持农业和农村。 2022-6-8中共南漳县委党校 张顺信35三、三、2014年中央一号文件解读年中央一号文件解读亮点亮点2 2：增加农业补贴力度，带动农民生产积极性：增加农业补贴力度，带动农民生产积极性 20142014中央一号文件在关于增加农业补贴方面进一步加大力度，中央一号文件在关于增加农业补贴方面进一步加大力度，旨在通过农
40、业补贴的增加来调动农民生产积极性，农业补贴成旨在通过农业补贴的增加来调动农民生产积极性，农业补贴成主要措施。农业补贴提升方面主要有三点：主要措施。农业补贴提升方面主要有三点： 一是扩大粮种补贴的品种，增加了马铃薯、青稞、花生。一是扩大粮种补贴的品种，增加了马铃薯、青稞、花生。 二是扩大了农机补贴的领域，把牧业、林业抗旱节水方面的二是扩大了农机补贴的领域，把牧业、林业抗旱节水方面的机械设备，也纳入了补贴的范围。机械设备，也纳入了补贴的范围。 三是扩大了补贴政策的受益范围，以前主要是在农区对农民三是扩大了补贴政策的受益范围，以前主要是在农区对农民进行补贴，现在扩大到了牧区、林区和垦区。进行补贴，现
41、在扩大到了牧区、林区和垦区。 2022-6-8中共南漳县委党校 张顺信36三、三、2014年中央一号文件解读年中央一号文件解读亮点亮点3：发展农村金融，增加信贷投放：发展农村金融，增加信贷投放 2014中央一号文件整体内容中强调农村金融在农业之中的中央一号文件整体内容中强调农村金融在农业之中的地位，既要在总体上增加信贷的投放，同时也要求改进金融服地位，既要在总体上增加信贷的投放，同时也要求改进金融服务。务。 一是强调政策性金融要支持农村改革发展，明确中国农业一是强调政策性金融要支持农村改革发展，明确中国农业发展银行要拓宽业务范围，进行中长期信贷投放。发展银行要拓宽业务范围，进行中长期信贷投放。
42、 二是要加快培育各种新型的农村小、微型的金融组织的发二是要加快培育各种新型的农村小、微型的金融组织的发展。展。 三是要要求确保三年内消除金融服务的空白乡镇。三是要要求确保三年内消除金融服务的空白乡镇。这有一这有一个背景，目前全国有个背景，目前全国有2945个乡镇个乡镇(占整个乡镇的占整个乡镇的8.6%)现在还没现在还没有任何金融机构，有有任何金融机构，有708个乡镇没有任何金融服务。文件要求，个乡镇没有任何金融服务。文件要求，今后三年内要消除这样的空白。今后三年内要消除这样的空白。 四农村土地经营权可以进行抵押，这是我国在农村金融领四农村土地经营权可以进行抵押，这是我国在农村金融领域中所提到又
43、一创新。域中所提到又一创新。2022-6-8中共南漳县委党校 张顺信37三、三、2014年中央一号文件解读年中央一号文件解读亮点亮点4 4：推进现代农业，农村水利、农业科技创新成热门：推进现代农业，农村水利、农业科技创新成热门 2014年的一号文件在推进现代农业建设方面，年的一号文件在推进现代农业建设方面，特别明确了两个发展重点：特别明确了两个发展重点：一个重点是农业农一个重点是农业农村基础设施建设重点要放在水利上；第二个重村基础设施建设重点要放在水利上；第二个重点是农业科技创新的重点要放在种业发展上。点是农业科技创新的重点要放在种业发展上。 2022-6-8中共南漳县委党校 张顺信38三、三
44、、2014年中央一号文件解读年中央一号文件解读亮点亮点5 5：加强农村基础设施建设：加强农村基础设施建设 2014年中央一号文件内容中重点提到了关于加强农村基础设年中央一号文件内容中重点提到了关于加强农村基础设施的内容。施的内容。 一是要实施新一轮的农网改造升级工程。一是要实施新一轮的农网改造升级工程。因为因为“家电下乡家电下乡”之之后，农民的用电总量明显增加，用电结构发生重要变化，现在的后，农民的用电总量明显增加，用电结构发生重要变化，现在的农村电网已经明显不适应农民的需求。农村电网已经明显不适应农民的需求。 二是税费改革之后，二是税费改革之后，“两工两工”取消了，取消了，“一事一议一事一议
45、”需要一些需要一些政策支持政策支持。 三是支持农村危房改造。三是支持农村危房改造。因为农民危房较多，市场也大，应该因为农民危房较多，市场也大，应该采取有效措施推动建材的下乡。采取有效措施推动建材的下乡。 基础不光是农业，也不光是生产，也不光是经济，也包括农村基础不光是农业，也不光是生产，也不光是经济，也包括农村的基层组织等等。文件还强调了加强农村社区建设，有条件的乡的基层组织等等。文件还强调了加强农村社区建设，有条件的乡镇可以建立便民服务中心，给农民提供镇可以建立便民服务中心，给农民提供“一站式一站式”服务，方便农服务，方便农民群众，等等。民群众，等等。2022-6-8中共南漳县委党校 张顺信39思考讨论题思考讨论题1 1、如何正确理解、如何正确理解“城乡发展一体化城乡发展一体化” ” ？ 2 2、20142014年中央一号文件的主要精神是什么？年中央一号文件的主要精神是什么？ 3 3、学习、学习20142014年中央一号文件为什么要与党的年中央一号文件为什么要与党的十八大精神和十八届三中全会十八大精神和十八届三中全会决定决定有机有机地结合起来？地结合起来？ 2022-6-8中共南漳县委党校 张顺信
