1、2022-6-82022-6-8课程内容（一）城市公共财政管理市城市公共财政的含义和职能城市公共财政收支管理城市政府采购制度（二）城市市场管理城市市场管理的任务和原则市场结构管理价格管理1.质量监管（三）城市土地管理城市土地管理的含义和意义城市土地管理机构和内容城市土地有偿管理城市土地市场管理2022-6-82022-6-8一、一、城城市市公公共共财财政政城市公共财政是城市政府为城市提供公共产品和公共服务的分配活动或经济活动。城市公共财政的特点：公共性、非营利性、强制性、补偿性、公平性、法治性。城市公共财政属于地方财政，是国家公共财政的重要组成部分。城市公共财政的职能有：资源配置职能。收入分配
2、职能1.经济稳定与增长职能。2022-6-8城市公共财政的作用城市公共财政在影响总需求方面有着不可替代的作用，具体表现在：第一，相机抉择财政政策的作用。第二，自动稳定器的作用。城市公共财政对于促进城市经济和各项社会事业的发展起着非常重要的作用，具体表现在：第一，促进城市建设和维护，实现城市规划。第二，支援国家经济建设。 第三，促进城市各项社会事业的发展。第四，保障和提高城市居民的生活水平。2022-6-8二、二、城城市市公公城市公共收入是城市公共部门为履行其职能而筹集的一切资金的总和。中国城市公共收入按经济性质可分为：税收收入。社会保险基金收入。非税收入。贷款转贷回收本金收入。债务收入。转移性
3、收入。2022-6-8城市公共收入的原则是公平原则和效率原则。公平原则。公平原则包括横向公平（境遇相同的人相同税负）和纵向公平（境遇不同的人不同的税负）。具体分为：受益原则，指城市政府所提供的商品或服务的成本费用的分摊，要与社会成员从城市政府所提供的商品或服务中所获得的收益相联系。支付能力原则，是指城市政府所提供的商品或服务的成本费用的分摊，与社会成员的支付能力相联系，即根据各人纳税能力的大小来确定各人应承担的税负。效率原则。效率原则是指城市公共收入应能促进资源的有效配置，具体分为城市公共收入的经济效率原则和城市公共收入本身的效率原则。效率原则要求税收做到：一充分且有弹性；二节约与便利；三中性
4、与校正性。2022-6-8城市公共支出，是城市政府为履行其职能而支出的一切费用的总和。城市公共支出一般可以按支出功能分类或按支出经济分类。按支出功能分主要反映城市政府活动的不同功能和政策目标，按支出经济分类主要反映城市政府支出的经济性质和具体用途。按性质看，城市公共支出包括公共消耗性支出（指城市采购商品和劳务的支出，是一种实质性支出）和公共转移性支出（指城市政府把一部分以税收形式筹集到的公共收入，用于社会福利的支出）。2022-6-8城市公共支按照支出功能可分为：一般公共服务支出。公共安全支出。教育支出。科学技术支出。文化体育与传媒支出。社会保障和就业支出。社会保险基金支出。医疗卫生支出。环境
5、保护支出。城乡社区事务支出。农林水事务支出。交通运输支出。工业商业金融等事务。其他支出。9.转移性支出等。2022-6-8城市公共财政支出按照支出经济分类有：工资福利支出。商品和服务支出。对个人和家庭的补助。对企事业单位的补贴转移性支出。赠与。债务利息支出。债务还本支出。基本建设支出。其他资本性支出。贷款转贷及产权参股。其他支出。2022-6-8城市公共财政支出按照支出经济分类有：工资福利支出。商品和服务支出。对个人和家庭的补助。对企事业单位的补贴转移性支出。赠与。债务利息支出。债务还本支出。基本建设支出。其他资本性支出。贷款转贷及产权参股。其他支出。2022-6-8城市政府在进行公共支出时的
6、要求：首先，要严格控制城市公共支出的范围。其次，要讲求效益。再次，应该使所有居民普遍而平等地受益。最后，要量入为出。2022-6-8三、三、城城市市政政城市政府采购的含义和原则城市政府采购的含义和原则城市政府采购是指城市各级国家机关，事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。其中：货物是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。工程是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。服务是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。2022-6-8城市政府采购的原则：第一，有助于实现城市的经济和社
7、会发展政策目标。第二，公开透明原则。第三，公平竞争原则。第四，公正原则。第五，诚实信用原则。2022-6-8城市政府采购的方式城市政府采购的方式城市政府采购实行集中采购和分散采购相结合。政府采购采用的方式有：公开招标（主要方式）。邀请招标（特殊性的供应商）。竞争性谈判。单一来源采购。询价。国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。2022-6-8城市政府采购的程序城市政府采购的程序注：在招标采购中，下列情形应予废标：符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的；出现影响采购公正的违法、违规行为的；投标的的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；因重大变故，采购任务取消的。
8、2022-6-8竞争性谈判方式采购的程序：成立谈判小组。制定谈判文件。确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判。确定盛产供应商。询价方式采购程序：成立询价小组。确定被询价的供应商名单。询价。确定成交供应商。2022-6-8采购活动记录的内容：采购项目类别、名称；采购项目预算、资金构成和合同价格；采购方式，采用公开招标以外的采购方式的，应当载明原因；邀请和选择供应商的条件及原因；评标标准及确定中标人的原因；废标的原因；采用招标以外采购方式的相应记载。2022-6-8中国城市政府采购制度的完善中华人民共和国政府采购法于2003年1月1日正式实施。进一步完善城市政府采购制度有利于提高城市财政资金使用的安全
9、性和有效性，表现在：一是延伸管理环节，确保资金安全；二是引入竞争机制，提高财政资金使用效益；三是通过集中采购，获得规模利益；四是发挥宏观调控功能，实现政策目标。改革和完善中国城市政府采购管理制度的目标，要从几方面入手：一是加快制度建设。二是完善管理制度。三是扩大城市政府采购范围和规模。四是建立科学严密的运行机制。2022-6-82022-6-8一、一、城城市市市市场场管管城市市场管理，是指城市政府及其职能部门在国家赋予的职权范围内，对市场要素及其经济活动所进行的监督管理。城市市场管理工作的任务是：第一，调查研究市政，提供市场管理信息。第二，制定或参与制定市场管理的规章、法规和法律，并贯彻执行。
10、第三，协调市场上的各种经济关系，支持各种所有制形式共同发展。第四，依法对各类市场进行监督管理，保护合法经营，查处违法违章经营活动。第五，维护公平公正的市场竞争秩序，保障商品生产者、经营者和消费者的合法权益。2022-6-8城市市场管理的意义：第一，有利于维护城市经济秩序。第二，有利于城市企业生产和再生产的顺利进行。第三，有利于保障商品生产者、经营者和消费者的合法权益。城市市场管理的内容有：对商品经营者及其市场行为的监督管理。对商品的监督管理。对市场交易场所的管理。城市市场管理的原则：第一，按市场经济规律办事。第二，依法管理市场。第三，管而是不死、活而不乱。（活是核心）第四，专门管理与群众管理相
11、结合。2022-6-8二、二、市市场场市场结构管理主要是指城市政府对市场主体的垄断行为和竞争行为的管理。根据中国有关法律法规的规定，禁止的垄断行为有：禁止具有竞争关系的经营者达成排除和限制竞争的协议，决定或者其他协同行为垄断协议。禁止经营者与交易相对人达成下列垄断协议：固定向第三人转售商品的价格，限定向第三人转售商品的最低价格，国务院反垄断执法机构认定的其他垄断协议。禁止具有市场支配地位的经营者从事滥用市场支配地位的行为。禁止具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。2022-6-8不正当竞争的行为：经营者不正当从事市场交易，损害竞争对手。公用企业或者其他依法具有独占地位的经营者，限定他
12、人购买其指定经营者的商品，以排挤其他经营者的公平竞争。政府及其所属部门滥用行政权力，限定他人购买其指定的经营者的商品，限制其他经营者正当的经营活动等。 经营者采用财物或者其他手段进行贿赂以销售或者购买商品（回扣）经营者利用广告或者其他方法，对商品的质量，制作成分，生产者等作引人误解的虚假宣传。 经营者采用侵犯商业秘密的行为。（盗窃，利诱，胁迫等）2022-6-8经营者以排挤竞争对手为目的，以低于成本的价格销售商品。经营者销售商品时，违背购买者的意愿搭售商品或者附加其他不合理的条件。经营者从事有奖销售的。（最高奖的金额超过五千元的）经营者捏造、散布虚伪事实，损害竞争对手的商业信誉，商品声誉。投标
13、者串通投票，抬高标价或者压低标价。2022-6-8行政管理部门监督不正当竞争行为时，有权行使的职权有：第一，按照规定程序询问被检查的经营者，利害关系人，证明人，并要求提供证明材料或者与不正当竞争行为有关的其他资料，被检查的经营者，利害关系人和证明人应当如实提供有关材料和情况；第二，查询，复制与不正当竞争行为有关的协议、账册、单据、文件、记录、业务函电和其他资料；第三，检查与不正当竞争行为有关的财物，必要时可以责令被检查的经营者说明该商品的来源和数量，暂停销售，听候检查，不得转移，隐匿，销毁该财物。2022-6-8三、三、价价价格管理体制主要包括价格管理的形式和权限两方面内容。政府指导价，是指依
14、照中华人民共和国价格法的规定，由政府价格主管部门或者其他有关部门，按照定价权限和范围规定基准价格及其浮动幅度，指导经营者制定的价格。政府定价，是指依照价格法规定由政府价格主管部门按照定价权限和范围制定的价格。实行指导价和定价的商品和服务是：与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格；资源稀缺的少数商品价格；自然垄断经营的商品价格；重要的公用事业价格；重要的公益性服务价格。2022-6-8政府从事定价工作时应遵循的规则：第一，政府指导价、政府定价的定价权限和具体适用范围，以中央的和地方的定价目录为依据。第二，制定政府指导价、政府定价，应当根据有关商品或者服务的社会平均成本和市场供求状况，国
15、民经济与社会发展要求以及社会承受能力实行合理的购销差价，批零差价，地区和季节差价。第三，应开展价格，成本调查，听取消费者，经营者和行业组织等有关方面的意见，有关单位应当如实反映情况，提供必需的账簿，文件以及其他资料2022-6-8第四，制定关系群众切身利益的公用事业价格，公益性服务价格，自然垄断经营的商品价格等政府指导从，定价，应当建立听证会制度，征求消费者，经营者和有关方面的意见，论证其必要性，可行性。第五，定价机关在形成制定价格的方案时，应当载明现行价格和拟制定价格，单位调价幅度，理由等第六，制定价格的方案经集体审议后，认为需要制定价格的，定价机关应当适时作出制定价格的决定。第七，政府指导
16、价，定价实施后，定价机关应当对价格决定执行情况进行跟踪调查和监测。（中国的价格管理实行统一领导，分组管理的原则）2022-6-8四、四、质质质量监督是城市政府根据法律法规，对产品，服务质量和企业保证质量所具备的条件进行监督的活动。质量监管应遵循的原则有：第一，统一管理和分组分工管理相结合。第二，公正，科学。 第三，对生产领域和流通领域商品质量的监督并举。第四，突出重点。第五，区别对待。 2022-6-8监督的基本形式有：抽查型质量监督，是国务院质量监督检验检疫总局依法组织有关省市质量监督检验检疫机构对生产，销售的商品，依据有关规定进行抽样，检验，并对抽查结果依法公告和处理的活动。评价型质量监督
17、，是指国家的质量监督机构对申请新产品生产证，产品生产许可证，优质产品和质量认证书与标志等的企业，进行生产条件，质量体系和产品质量复查的一种质量监督活动。仲裁型质量监督，是质量监督机构通过对有争议的产品进行仲裁检验和质量裁定，以公正判定，裁决有质量争议的产品，维护标准的严肃性，保护当事人的合法权益。2022-6-82022-6-8一、一、城城市市土土地地管管城市土地指城市市区内的土地，属于国家所有。城市土地的自然特性有：第一，位置固定性。第二，差异性。（地质，地貌，水文）第三，耐久性。城市土地的经济特性是指人们在使用城市土地时引起的经济关系。主要有：第一，稀缺性。第二，区位效益性。第三，边际产出
18、递减性。2022-6-8根据人口规模，中国的建制市划分为四个级别：1、特大城市，是城市非农业人口在100万以上的城市2、大城市，是市区非农业人口在50100万的城市3、中等城市，是市区非农业人口在2050万的城市4、小城市，是市区非农业人口在20万以下的城市。2022-6-8城市土地资源管理的必要性：首先，城市土地本身的特点要求加强城市土地管理其次，城市土地与城市经济社会发展的密切关系要求加强城市土地管理。最后，中国城市土地的国有制要求加强城市土地管理。二、二、城城市市土土地地管管城市土地管理机关主要有：市国土资源局。市规划局。市房产管理局。市司法局。城市土地管理机关采取的措施：对不依照法律法
19、规规定办理变更，责令其限期办理，使其不办理的，以非法转让或者非法占用土地论处。 询问违法案件的当事人，嫌疑人和证人。进入被检查单位或者个人非法占用的土地现场进行拍照、摄像。责令当事人停止正在进行的土地违法行为。对涉及土地违法的单位或者个人，停止办理有关土地审批，登记手续。责令违法嫌疑人在调查期间不得变卖，转移与案件有关的财物。2022-6-8城市土地管理的内容：城市土地的地籍管理城市土地的地籍管理，是城市政府为了有关地籍资料和全面研究城市土地的权属，自然和经济状况而采取的以城市土地调查，登记，统计，评价等主要内容的政府措施，亦称地籍工作。城市土地的地籍管理的组成：第一，城市土地的调查。第二，城
20、市土地的评价第三，城市土地的登记。第四，城市土地的统计。第五，城市地籍档案的收集、整理、保管等。2022-6-8城市土地的规划管理城市土地的规划管理，是一项组织合理利用城市土地的经济，生态，技术，法权的综合措施。包括城市土地利用总体规划，城市各类用地的具体规划和城市企业用地规划三部分，主要任务是摸清城市土地利用现状，合理分配城市土地，优化城市土地利用结构。城市土地的行政、经济、法制管理城市土地的行政管理（包括管理城市土地的征用，调拨工作，负责用地的审查，报批等）经济管理和法制管理（中华人民共和国土地管理法，土地管理实施条例，基本农田保护条例等）2022-6-8三、三、城城市市土土传统统土地管理
21、的弊端：第一，城市土地的产权模糊。第二，城市土地浪费。第三，城市土地配置不当。中国城市土地有偿使用的目标：运用市场机制，主要通过土地市场来调节土地的供求关系，合理配置城市土地，提高城市土地利用效益；同时增加国家和城市的财政收入，为城市企业创造良好的，公平的竞争环境。城市土地有偿使用必须遵循以下原则：坚持城市土地单一的社会主义国有制性质，坚持城市土地所有权与使用权相分离，城市土地的所有权不能进入市场流通，国家出让的只是土地使用权；坚持因地制宜，区别对待，根据不同的城市，不同的区位，不同的性质和不同的对象实行城市土地的有偿使用，国家要通过立法和法律监督，管理和规范城市地产市场。2022-6-8中国
22、城市土地有偿使用主要是通过征收税费的形式进行的，包括：土地出让金。土地使用税。土地使用费。土地增值税。2022-6-8四、四、城城市市土土城市土地市场，是城市土地使用权流通的场所。由三部分组成：一级市场。它是国家凭借对城市土地的所有权，把一定时期的城市土地使用权批租或出让给城市土地的经营者和使用者，是城市土地保用权在国家与城市土地经营者，使用者之间的纵向流动，具有垄断性质。二级市场。它是城市土地使用权在城市土地经营者与使用者之间的横向流动或转让，具体表现为获得城市土地使用权的经营者，直接将土地投入市场流通，或通过建设商品房间接地将土地调入市场流通。三级市场。它是横向流动，具体表现为城市土地的使
23、用者通过房产的交易间接地使城市土地进入市场流通。2022-6-8三级市场形成了城市土地的批发，零售，调剂三种互相联系的市场形态。其中一级市场是二级、三级市场的基础和前提，起着导向作用；二、三级市场是一级市场的延伸的扩大，能促进城市土地市场的发育和繁荣。中国建立和完善城市土地市场的基本政策是垄断一级市场，搞活二、三级市场。2022-6-8建立和完善城市土地市场，关键是要建立与市场经济相适应的城市土地使用权的有偿出让、转让机制。城市土地使用权的有偿出让城市土地使用权的有偿出让通过竞争方式来实现城市国有土地的使用权向城市土地经营者和使用者的转移。中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例规定
24、，土地出让的最高年限分别为：居住用地70年，工业用地50年，教育，科技，文化，卫生，体育用地50年，商业，旅游，娱乐用地40年；综合或者其他用地50年。城市土地使用权的有偿出让方式有三种：协议出让。招标出让。拍卖出让。2022-6-8城市土地使用权的转让城市土地使用权的转让，是指城市土地使用者将城市土地使用权再进行有偿转移的行为，包括出售、交换和赠与。城市土地使用权转让方式有：出售或买卖。交换或互易。赠与。城市土地使用权转让的条件是：第一，只有通过出让方式取得的城市土地使用权才能进行转让。第二，取得使用权的城市土地不能直接进入市场流通，必须按照城市土地使用权出让合同规定的期限和条件对城市土地进行投资，开发，利用后，城市土地使用权方可转让。第三，城市土地使用权的转让必须签订合同，并办理过户登记。2022-6-8城市土地使用权转让必须坚持的原则：“认地不认人”原则。房、地产一致原则。效益不可损原则。2022-6-82022-6-82022-6-8
