1、西南大学网络与继续教育学院课程考试试题卷类别： 网教 专业： 行政管理 课程名称【编号】：行政组织学 【0856】 A卷大作业 满分：100 分 一、大作业题目：（共5题，任选4题，每题25分，共100分）1、论述行政组织文化的层次及其相互关系。 行政组织文化的结构内在地包括思想性的行政组织文化、制度性的行政组织文化和心理性的行政组织文化三个层次； 行政组织文化结构中的三个层次，并不是彼此孤立的，而是有其必然的内在联系，这种联系主要表现为同一性联系和差异性联系两个方面， 同一性联系就是思想性的行政组织文化、制度性的行政组织文化和心理性的行政组织文化三层次相互联系，相互贯通，在一定条件下相互转化
2、，构成了一个无穷无尽的相互作用的网络. （1）思想性的行政组织文化是制高点，（2）心理性的行政组织文化是基础，（3）制度性的行政组织文化是中介； 差异性联系根源于三层次运动的不同步性。这种不同步性在很大程度上是由各层次自身特征和功能的差异造成的。 行政思想层次是行政组织文化结构中变动性最大、活跃性最强的层次，任何行政组织文化的变革都是从这一层次开始的。行政心理层次恰恰相反，变动的过程最为缓慢，一旦形成，就具有极大的稳定性，它代表着行政组织文化的保守性与惰性，不一定随行政思想和行政制度同步运行，是行政组织文化发展变化的阻碍因素。行政制度层次的运动既受到行政思想和行政心理两层次的制约，又从与行政生
3、活、经济生活、社会生活中的直接交往中获得自身的规定性，产生与行政思想、行政心理两层次不同步的运动。2、简述帕金森定律与彼得原理。帕金森定律十条：官员增加原理。组织官员数量增加与工作量增加并无关系，而是由两个因素造成的，即每位官员都希望增加部属而非对手，以及官员们彼此为对方制造工作。中间派决定。即中间派在组织的“票决制”议程中具有举足轻重的作用，以至实际上是中间派决定政策。“鸡毛蒜皮”定律。组织中的财政部门讨论各种财政议案所花费的时间与所涉金额成反比，即涉及金额越大，讨论时间越短，反之则越长。无效率系数。由于复杂的利益关系，决策性委员会的非必需成员越来越多，以至会议开始变质，效率变得低下，于是，
4、不得不在委员会中再设立决策委员会或核心决策团体。人事遴选庸才。办公场所的豪华程度与组织的事业和效率成反比。“鸡尾酒会公式”。会议与鸡尾酒会是现代社会两种紧密联系在一起的活动方式，召开会议通常同时意味着鸡尾酒会。不同重要性的人物参加鸡尾酒会，会在不同的时间出现，站在不同的位置。嫉妒症。财不外露。退休混乱。彼得原理：假设时间足够长，且层级组织里有足够的阶层，在一个等级制度中，每个职工趋向于上升到他所不能胜任的地位。彼得指出，每一个职工由于在原有职位上工作成绩表现好，就将被提升到更高一级职位；其后，如果继续胜任则将被一个不能胜任其工作的职工所占据。层级组织的工作任务多半是由尚未达到不胜任阶层的员工完
5、成的。每一个职位最终都将达到彼得高地，在该处他的提升商数为零。至于如何加速提升到这个高地，有两种方法。其一是上面的拉动，即依靠裙带关系和熟人等从上面拉；其二是自我的推动，即自我训练和进步等，而前者是被普遍采用的。彼得原理被认为是同帕金森定律有联系的。3、论述促进行有效的行政组织沟通的对策。 答： （1）应做好沟通的准备工作；（2）及时反馈与跟踪；（3）改善行政组织的结构； （4）健全组织沟通的机制；（5）创造良好的沟通氛围； （6）改进沟通技巧，充分利用主动倾听； （7）建立必要的反馈机制；（8）考虑文化、环境等外在因素对沟通的影响； （9）秉持一定的沟通处理原则。4、论述行政组织营造良好的行
6、政环境的前提与途径。答：前提是（一）加强环境意识，提高对环境的敏感性和认知力。这要求行政组织：第一，立起较强的环境意识。把行政组织体系放在环境这一大系统中思考问题和研间题，而且，不将其与环境割裂开来。第二，提高对环境的敏感性。第三，提高对环境的认识能力，即行政组织要认识各种环境因素的本质和特征，特别是要树立机遇观念和危机意识。（二）科学分析环境，提高对环境分析的准确度和判断力。应该做到以下几个方面：第一，科学分析环境的性质。第二，认真分析环境的特征。由此来把握环境的本质。第三，提高科学分析的方法。（三）完善行政组织，提高对环境的适应性和容纳力。第一，优化行政组织的结构。必须根据环境系统的性质和
7、特征构建行政组织的结构，使行政组织结构具有相对的灵活性以便能够随时依据环境的变化作出调整和完善。第二，建立畅通的信息沟通系统。第三，酝酿和谐的人际关系氛围。途径是：（一）营造良好的自然环境；营造良好的自然环境就要正确处理人与自然的关系，建设生态文明。1、转变观念，树立正确的自然观、科学技术观和社会发展观：在自然观方面，必须意识到地球的惟一性、自然资源的有限性以及一些稀缺资源的不可再生性。因此，我们必须保护和发展地球上的生物圈。在科学技术观方面，必须充分认识到科学技术的“双刃剑”作用。在社会发展观方面，确立和坚持“可持续发展”的理念。2、制定和贯彻节约资源、保护环境、控制人口的方针和政策。资源短
8、缺是人类滥用自然资源的后果。建设生态文明，就要求国家和各级行政组织在对经济发展的宏观调控上，由粗放型经济向集约型经济转变，建立一个资源节约型的可持续发展的国民经济体系。保护环境需要国家和各级行政组织加强对城市环境的综合治理；推广生态农业，研究和开发无公害的农业技术，植树造林，改善生态环境；实施企业综合发艘的战略，把环境、资源价值纳人生产核度体系，鼓励发展绿色经济。3、普及保护自然环境的伦理规范和法制观念。中华人民共和国环境保护法的颁布及一系列保护自然资源、防治环境污染的法律和法规，也正是我国建设良好自然环境的重要举措。同时，行政组织可以通过学校教育、媒体中介等方式进行生态文明的宣传和教育，引起
9、大家的关注。（二）营造良好的经济环境1、坚持和完善基本经济制度：就是根据解放和发展生产力的要求，坚持和完善以公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度。2、深化和推进经济体制改革。在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础作用，行政组织建立科学的宏观调控机制，完善其经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。3、建立和健全社会劳动保障体系。特别是建立、健全失业保险制度和居民最低生活保障制度，改善创业环境，增加就业机会。4、大力发展生产力，提高全国人民的生活水平和质量。（三）营造良好的政治环境1、深化行政体制改革，推动政治文明建设。行政组织要遵循民主化、科学化与法制化的要求，深化行政管理体制改
10、革，进一步转变政府职能，改进管理方式，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制；按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督、协调的要求，继续推进政府机构改革等。2、坚持民主政治制度，发展社会主义民主。行政组织要坚持和完善人民代表大会制度，保证立法和决策更好地体现人民的意志；坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度；坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，加强人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政的作用；巩固和发展最广泛的爱国统一战线；全面贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度。3、加强社会主义法治建设。首先，加强立法工作，提高立法质量，要严格按照
11、党的十六大的要求，到2010年形成有中国特色的社会主义法律体系；其次，坚持执法必严、违法必究，法律面前人人平等，行政组织领导和干部要成为遵守宪法和法律的模范；再次，加强对执法活动的监督，确保法律的严格实施；最后，加强法制宣传教育，提高全民法律素质。4、自觉接受党的领导，巩固和完善党的领导。 （四）营造良好的文化、民族、宗教环境1、营造良好的文化环境行政组织营造良好的与之相适应的文化环境，主要是营造良好的行政文化环境。（1）合理定位行政文化价值观念和目标，加强行政文化建设。这种行政文化的核心价值观念包括以下几个方面：第一，效益和效率观念。第二，民主和法治观念。第三，服务与竞争观念。（2）重视社会
12、对行政文化建设的监督，促进行政文化健康发展。（3）加强法治教育和道德教育，推进行政文化建设，大力推进法制建设，不断完善依法行政，切实做到行政有法可依、有法必依是形成法治化的行政文化的必由之路。2、营造良好的民族环境：（1）坚决贯彻民族区域自治政策，实行民族区域自治，一要注意培养和使用少数民干部，以便于民族政策的贯彻执行；二要在保证国家统一的前提下，给予少数族充分的自治权，以确保政策落到实处。（2）坚持民族平等、民族团结、各民族共同繁荣。3、营造良好的宗教环境宗教信仰自由是我国基本的宗教政策。宗教信仰自由是指一个国家的公民有信仰或不信仰某种宗教的权利和自由。行政组织营造良好的宗教环境，就要滋到既
13、尊重和保护宗教信仰自由，又限制宗教信仰自由的泛滥。（1）保护宗教自由，保护宗教活动的正当场所。（2）法律规范宗教自由，不得与社会利益相抵触。（3）行政组织既要加强与宗教界的双向沟通，又要坚决反对政教合一。（五）营造良好的国际社会环境1、坚持和平发展，争取良好的国际环境2、坚持独立自主的外交政策3、坚持贯彻和平共处五项原则，积极发展国际关系4、实行对外开放，加强与国际社会的全方位交流与合作（六）营造良好的组织气候1、创建良好的人际关系创建良好的人际关系，使组织成员相互了解、和睦相处、积极协作，应遵循以下几点：（1）坚持公平、平等：组织成员在薪饷待遇、地位保障、晋升机会、参与权利、福利津贴等方面受
14、到的待遇或奖惩要公平。（2）进行意见沟通；只有通过广泛而多渠道的沟通，才能使行政组织成员交流感情，增进了解，消除分歧；才会消除心理隔膜，解决组织摩攘，增强组织团结。（3）正确使用激励，坚持“以人为本”，运用适当的诱因，进行合理的激励，可以激发组织成员的内在工作动机，挖掘组织成员的潜力，提高组织成员的积极性。2、创建良好的群团关系（1）合理引导组织群团的目标和价值观，要在尽可能满足群团成员合理需要的基础上，引导群团目标与组织目标保持一致，引导群团成员的价值观与整个组织的价值观趋向一致。（2）正确发挥非正式群团的积极作用，应当重视非正式群团的存在，分析它们的特点和性质，采用恰当的途径和方法最大限度
15、地减少其消极作用，发挥其积极作用。3、建立民主参与式的管理模式（1）上下级相互信任，无拘无束地交流意见；（2）下级积极参与目标制定、集体决策、组织管理；（3）沟通渠道畅通，信息交流迅速。5、论述实现行政组织决策的法制化的途径。 行政决策是行政管理的核心，行政决策法制化是依法行政的重要内容。现代公共行政管理越来越强调行政决策在政府治理过程中的特殊地位和重要性，同时在公共治理方式上更加重视依法决策来保障行政决策的科学化、民主化。我国在建设法治国家的进程中缓慢而曲折，而行政决策法制化又正是我国法制建设的薄弱环节。由于我国现阶段在行政决策行为的法律规范和制度建设方面尚未健全和完善，这种现状严重阻碍和制约了我国行政决策的科学化、民主化进程，同时也是我国长期以来行政决策失误频繁发生的重要原因。就其理论研究方面而言，目前行政决策法制化的理论研究还很滞后，对行政决策的法制化方面论述很少，也没有对此进行系统性研究。因此，我国在行政决策法制化的理论研究方面还留下许多空间。 - 4 -
