1、第二章第二章 公务员的公务员的 权利与义务权利与义务第一节第一节 公务员的权利与义务概述公务员的权利与义务概述一、公务员的权利的含义一、公务员的权利的含义1、含义：公务员权利是指国家法律基于公务员的职责和、含义：公务员权利是指国家法律基于公务员的职责和身份，对公务员有资格享受某种权益，有权做出或不身份，对公务员有资格享受某种权益，有权做出或不做出某种行为以及要求他人做出某种行为的许可和保做出某种行为以及要求他人做出某种行为的许可和保障。障。2、分类、分类身份方面的权利身份方面的权利职务方面的权利职务方面的权利经济方面的权利经济方面的权利政治方面的权利政治方面的权利其他权利其他权利 二、公务员义
2、务的含义二、公务员义务的含义 1、是法律上对公务员必须作出一定、是法律上对公务员必须作出一定的行为或者不得作出一定行为的约束和的行为或者不得作出一定行为的约束和强制。强制。 第一：这个约束以身份为前提第一：这个约束以身份为前提 第二：这个义务必须履行第二：这个义务必须履行 2、分类：服务期间、分类：服务期间 履行方式履行方式 服务内容服务内容5、不可放弃性、不可放弃性4、强制性、强制性3、法制性、法制性2、平等性、平等性特点特点1、同一性、同一性三、公务员义务与权利的产生及其特点三、公务员义务与权利的产生及其特点（一）公务员义务与权利的产生（一）公务员义务与权利的产生（二）公务员义务与权利的联
3、系和区别（二）公务员义务与权利的联系和区别（三）公务员义务与权利的基本特点（三）公务员义务与权利的基本特点5、有利于对公务员、有利于对公务员的管理与监督的管理与监督4、有利于提高公务、有利于提高公务员的权利意识和责员的权利意识和责任意识任意识3、是公务员行使、是公务员行使行政职权，执行国行政职权，执行国家公务的有效保障家公务的有效保障2、是公务员行使、是公务员行使国家行政权力，执国家行政权力，执行国家公务的有效行国家公务的有效约束约束意义意义1、有利于推进国家的民、有利于推进国家的民主与法制建设主与法制建设四、规定公务员义务与权利的意义四、规定公务员义务与权利的意义一、国外公务员权利的基本内容
4、一、国外公务员权利的基本内容(P31-34)二、我国公务员权利的基本内容二、我国公务员权利的基本内容(P34-38)（一）获得履行职责应当具有的工作条件（一）获得履行职责应当具有的工作条件（二）非因法定事由、非经法定程序，不被（二）非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分免职、降职、辞退或者处分（三）获得工资报酬，享受福利、保险待遇（三）获得工资报酬，享受福利、保险待遇（四）参加培训（四）参加培训第二节第二节 公务员权利的基本内容公务员权利的基本内容（五）对机关工作和领导人员作提出批评和（五）对机关工作和领导人员作提出批评和建议利建议利（六）提出申诉和控告（六）提出申诉和控告（
5、七）申请辞职（七）申请辞职（八）法律规定的其他权利（八）法律规定的其他权利二、我国公务员权利的基本内容二、我国公务员权利的基本内容 2004年某省中考前夕，某劳改大队管教处处长年某省中考前夕，某劳改大队管教处处长汪某为使其子通过考试，借试卷在该队印刷厂印刷汪某为使其子通过考试，借试卷在该队印刷厂印刷之机，指使在押犯石某进入印刷车间窃取试卷和答之机，指使在押犯石某进入印刷车间窃取试卷和答案。因汪某之子的答卷与标准答案相同，引起阅卷案。因汪某之子的答卷与标准答案相同，引起阅卷领导小组的注意，后经省教委调查，案件事实被查领导小组的注意，后经省教委调查，案件事实被查清。省劳改局根据保密法以及条例的规定
6、清。省劳改局根据保密法以及条例的规定给予汪某开除公职的行政处分。汪某不服，向省监给予汪某开除公职的行政处分。汪某不服，向省监察厅提起申诉，认为自己只泄露了一门课程的考卷，察厅提起申诉，认为自己只泄露了一门课程的考卷，并未造成严重后果，处罚过重。省监察厅经复议，并未造成严重后果，处罚过重。省监察厅经复议，维持了原决定。维持了原决定。 【案例】【案例】第三节第三节 公务员义务的基本内容公务员义务的基本内容一、国外公务员义务的基本内容一、国外公务员义务的基本内容(P38-40)二、我国公务员义务的基本内容二、我国公务员义务的基本内容(P40-44)（一）模范遵守宪法和法律（一）模范遵守宪法和法律（二
7、）按照规定的权限和程序认真履行职责，努（二）按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率力提高工作效率（三）全心全意为人民服务，接受人民监督，依（三）全心全意为人民服务，接受人民监督，依照国家法律、法规和政策执行公务照国家法律、法规和政策执行公务（四）维护国家的安全、荣誉和利益（四）维护国家的安全、荣誉和利益（五）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级（五）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令依法作出的决定和命令（六）保守国家秘密和工作秘密（六）保守国家秘密和工作秘密（七）遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社（七）遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德会公德（八）清正廉洁、
8、公道正派（八）清正廉洁、公道正派（九）法律规定的其他义务（九）法律规定的其他义务第三章第三章 职务与级别职务与级别第一节第一节 职位分类概述职位分类概述一、职位分类的内涵与依据一、职位分类的内涵与依据（一）职位与职位设置（一）职位与职位设置 职位是指由上级组织确定的，由一个工作职位是指由上级组织确定的，由一个工作人员所担负的工作量以及职务与责任的集合体。人员所担负的工作量以及职务与责任的集合体。 职位设置是指在对机关职能进行逐层分解的职位设置是指在对机关职能进行逐层分解的基础上，根据编制限额等要素确定具体职位的基础上，根据编制限额等要素确定具体职位的工作。工作。1、职位分类的含义：、职位分类的
9、含义： 职位分类职位分类是以职位为分类对象，根据公务员职是以职位为分类对象，根据公务员职位的工作的性质、责任轻重、难易程度和所需人员位的工作的性质、责任轻重、难易程度和所需人员的资格条件等因素分为不同的类别和等级，为公务的资格条件等因素分为不同的类别和等级，为公务员管理提供依据的人事分类制度。员管理提供依据的人事分类制度。世界人事分类制度主要有两种：世界人事分类制度主要有两种：一种是以人为对象进行分类，即一种是以人为对象进行分类，即品位分类；品位分类；二是以职位为对象进行分类，即二是以职位为对象进行分类，即职位分类职位分类。我国公。我国公务员法规定的是以职位分类为主，职位分类和品位务员法规定的
10、是以职位分类为主，职位分类和品位分类相结合的分类制度。分类相结合的分类制度。（二）职位分类的含义与特点（二）职位分类的含义与特点遵循因事择人原则，分类对象是职位，而不是遵循因事择人原则，分类对象是职位，而不是职位上的人；职位上的人；依据的基本标准要素是该职位工作性质、责任依据的基本标准要素是该职位工作性质、责任轻重、难易程度、所需资格条件；轻重、难易程度、所需资格条件；不是解决某一个职位具体该干什么，而是通过不是解决某一个职位具体该干什么，而是通过对职位面临的工作进行客观的分析与评价，进而对职位面临的工作进行客观的分析与评价，进而确定每一个职位在全部职位分类结构中所处的位确定每一个职位在全部职
11、位分类结构中所处的位置，达到分类管理的目的；置，达到分类管理的目的；旨在通过实行科学分类来提高公务员管理水平；旨在通过实行科学分类来提高公务员管理水平；随着职位结构和组织职能、职位工作的变化而随着职位结构和组织职能、职位工作的变化而相应变化。相应变化。2、职位分类特点、职位分类特点二、职位分类与品位分类的比较：二、职位分类与品位分类的比较：（一）品位分类的含义（一）品位分类的含义P48（二）职位分类与品位分类优劣势对比（二）职位分类与品位分类优劣势对比P49三、职位分类与品位分类的发展趋势三、职位分类与品位分类的发展趋势5、为促进行政体制、为促进行政体制改革提供了制度环境改革提供了制度环境4、
12、为公务员培训、为公务员培训提出明确要求。提出明确要求。3、为公务员的工资、为公务员的工资待遇的确定提供了待遇的确定提供了依据。依据。2、为公务员的考、为公务员的考核提供了参照系。核提供了参照系。意义意义1、为公务员的考试与任用提供、为公务员的考试与任用提供科学依据。科学依据。三、我国实行职位分类制度的意义三、我国实行职位分类制度的意义第二节第二节 职位类别与职务序列职位类别与职务序列 一、我国职位分类制度改革一、我国职位分类制度改革 二、二、职位类别职位类别我国的职位类别：我国的职位类别：（一）综合管理类：机关中除行政执法类职位、专业技（一）综合管理类：机关中除行政执法类职位、专业技术类职位以
13、外的履行综合管理以及机关内部管理等职术类职位以外的履行综合管理以及机关内部管理等职责的职位。责的职位。（二）专业技术类职位：机关中从事专业技术工作，履（二）专业技术类职位：机关中从事专业技术工作，履行专业技术职责，为实施公共管理提供专业技术支持行专业技术职责，为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的职位。和技术手段保障的职位。（三）行政执法类：行政机关中直接履行监管、处罚、（三）行政执法类：行政机关中直接履行监管、处罚、稽查等现场执法职责职位。稽查等现场执法职责职位。（四）法官、检察官类（四）法官、检察官类（一）职务序列含义：职务序列是依据所负责（一）职务序列含义：职务序列是依据所负责任
14、的大小、难易程度的高低、资格条件的不同，任的大小、难易程度的高低、资格条件的不同，而设置的从低到高的职务层次，形成机关的层而设置的从低到高的职务层次，形成机关的层级结构，也为公务员提供了职业发展的阶梯。级结构，也为公务员提供了职业发展的阶梯。职务序列包括职务名称与职务层次两个基本要职务序列包括职务名称与职务层次两个基本要素。素。（二）我国的职务序列类型（二）我国的职务序列类型综合管理类职务序列：领导职务综合管理类职务序列：领导职务10个层次与非个层次与非领导职务领导职务8个层次（个层次（P58-59）三、职务序列三、职务序列一、级别的功能一、级别的功能1、级别是确定工资及其他待遇的重要依据。、
15、级别是确定工资及其他待遇的重要依据。2、级别是平衡比较各类职务序列的标尺。、级别是平衡比较各类职务序列的标尺。二、级别与职务的对应关系二、级别与职务的对应关系12个职务等次与个职务等次与27个级别相对应，实行个级别相对应，实行“一职数级，一职数级，上下交叉上下交叉”，越是基层的职务对应的级别越多，越，越是基层的职务对应的级别越多，越是高层的职务对应的级别越少。国家级正职对应一是高层的职务对应的级别越少。国家级正职对应一个级别，科员、办事员对应个级别，科员、办事员对应9个级别。办事员最高个级别。办事员最高可到可到19级，相当于副处级的最低级别，科员最高可级，相当于副处级的最低级别，科员最高可达到
16、达到18级，当于正处级的最低级别。级，当于正处级的最低级别。P62第三节第三节 级别设置级别设置三、确定级别的依据三、确定级别的依据确定公务员级别的总的原则是：公务确定公务员级别的总的原则是：公务员的级别根据所任职位及其德才表员的级别根据所任职位及其德才表现、工作实绩和资历确定。现、工作实绩和资历确定。具体为：职务、德才表现、工作实绩、具体为：职务、德才表现、工作实绩、资历。资历。四、公务员的其他级别制度四、公务员的其他级别制度（一）衔级制度（一）衔级制度1、警衔、警衔总警监、副总警监总警监、副总警监警监：三级警监：三级警司：三级警司：三级警员：二级警员：二级2、海关关衔、海关关衔五等十三级：总监、关务监督、关务督察、关务五等十三级：总监、关务监督、关务督察、关务督办、关务员督办、关务员（二）法官、检察官等级制度：十二级（二）法官、检察官等级制度：十二级首席大法官：最高法院院长首席大法官：最高法院院长大法官：二级大法官：二级高级法官：四级高级法官：四级法官：五级法官：五级
