1、李克实李克实 中国人事科学研究院原副院长中国人事科学研究院原副院长事业单位领导人员管理事业单位领导人员管理暂行规定暂行规定解读解读（上）（上） 目目 录录一、事业单位基本属性一、事业单位基本属性二、二、事业单位领导人员职业属性事业单位领导人员职业属性三、三、事业单位领导人员管理暂行规定事业单位领导人员管理暂行规定重点重点四、四、事业单位领导人员管理暂行规定事业单位领导人员管理暂行规定解读解读五、总结五、总结一、事业单位的基本属性一、事业单位的基本属性（一）社会组织的划分（一）社会组织的划分组织类别公共部门非公共部门公共管理公共服务服务原则普惠，基本需求平等互利服务方式约束保障市场交换权力属性公
2、共权力市场规则资源属性公共资源市场资源财产属性全民组织或私人资金来源全额财政全额财政财政+市场市场组织目标公共管理效能最大化公共服务效能最大化法律框架下的利润最大化（二）公共部门与非公共部门的属性区别（二）公共部门与非公共部门的属性区别1.1.服务原则服务原则非公共部门的服务原则是平等、互利，即在商品交换过程当中，交换双方地位平等通过交换达到互利。然而公共部门的服务原则是单方的，出发点一是基于普惠，二是基于基本需求。2.2.服务方式服务方式政府管理的服务方式是为了所有人的利益，对一部分行为进行限制、约束，但是事业单位没有这种约束力，只能提供保障。非公共部门没有特殊的权力，所遵循的是市场规则，公
3、共部门掌握公共权力，政府的公共权力在约束性、强制性上凸显它的特点，事业单位的公共权力更偏向于保障性。3.3.权力属性权力属性4.4.资源属性资源属性非公共部门使用的是市场资源，获取这些资源要付出一定的代价，是通过交换而得到的。而公共部门资源是公共资源，具有公共权力，包括一些自然资源、社会资源、医疗教育资源等。非公共部门财产属性是属于组织、投资人或私人。但是公共部门的财产属性是全民所属。事业单位的财产是全民财产，不属于个人。5.5.财产属性财产属性非公共部门的资金来源就是市场，通过交换获取利润。公共部门主要是依靠财政，把纳税人的钱收上来，然后服务于所有的纳税人，服务于公民。6.6.资金来源资金来
4、源香港的公务员除了工资、奖金以及财政的报酬有所规定的之外，只有两种途径可以获得额外的资金，一是遗产和馈赠，二是社会劳务，如奖金、稿酬等合法收入，除此之外不可以再从财政之外取得其他的报酬。二、事业单位领导人员职业属性二、事业单位领导人员职业属性（一一）职业属性分析职业属性分析政治属性：社会主义国家公职人员公共属性：公共服务领域公众人物管理属性：公共服务执行人责任人1.1.政治属性政治属性中华人民共和国的国体是工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家事业单位领导人员要对国家负责，因此具有很强的政治属性。国家公职人员公共权力的支配者公共资源的使用者具体体现在：2.2.公共属性公共属
5、性事业单位人员具有较高的社会知名度和影响力事业单位领导人更容易成为公众关注的人物，这是组织性质所属。如果不在该岗位上，没有该光环也不会有如此高的知名度，知名度源于事业单位领导人员的光环，甚至比党政机关干部的影响还要大。公共服务满意度折射政府满意度。单位领导人员言行历来是社会关注焦点，最易成为受人们诟病的话题，甚至影响到党和政府形象。随着社会的发展，对公共服务的不满意带来了很多的对事业公共服务的挑战。社会发展的过程中，要不断地满足日益提高的对公共服务的要求，达不到的要求会随着社会发展逐步地去完善。社会服务没变，公民意识、纳税人意识、维权意识正在觉醒；反对者、敌视者攻击的重点。作为事业单位的领导人
6、员，认清自己是一个社会形象，党和政府形象的维护者，要注意公共形象、个人举止言谈的形象。从目前看来，不同的管理属性分开是必要的，事业单位领导人是公共服务的执行人、责任人。这是党和国家委托的事情，也是受全民期待的事情。事业部门领导人是执行人，也是具体的责任人，要对执行的公共服务负责任。3.3.管理属性管理属性（二）事业单位领导人员职能和义务（二）事业单位领导人员职能和义务名词：担任领导职务的人动词：率领的行为领导领导三要素部属权力目标部署一个领导者一定要有部署，没有“兵”称不上领导。事业单位领导人员只要有下属就要对整个队伍负责。无论什么属性的领导都有权力，没有没权力的领导。有一些公共服务事业单位的
7、领导人说自己什么权都没有，实际上是抹杀了自己权力的一面。权力目标没有目标也不能是领导，领导要做事，要做什么事、达到什么程度、如何做到，这就是领导的目标。（三）管理学意义的领导者（三）管理学意义的领导者社会组织为了实现它的组织目标，对所需资源加以利用组合的过程。在这个过程当中有主体、有客体、有目标、有过程。管理领导者和组织机构是构成管理的主体，领导者位于结构的顶尖上，率领整个过程。主体客体被管理的对象，即人和岗位(包括组织和领导者)的关系。目标资源(包括人、财、物、空间、时间、技术、信息等等)利用效率最大化。各种管理方法和形式的集合，是一个动态的过程。过程自然科学专家领导自然科学专家不是不能成为
8、领导，但是其本身的要求和领导的要求是两回事，领导是一门专门的学问，专门的岗位职能和专门的方法。领导科学：研究领导工作特殊性和一般规律的科学。从属管理学科，是一门学问。科学领导：应用现代科学的理论和方法实施领导，使之更加有效的过程，是一个行为。实现科学领导，不但要具备专业知识，更重要的是还要有领导知识，带队伍、促事业、出人才、出成果，这是一个领导者核心的内容。三、三、事业单位领导人员管理暂行规定事业单位领导人员管理暂行规定重点重点事业单位领导人员管理暂行规定的起草不是孤立的，是在总结和吸取了干部管理的很多经验、教训之后出台的。文件和党政领导干部管理选拔条例相比较，突出了事业单位领导人员管理的特点
9、。党政领导干部选拔任用工作条例里有一些要求对事业单位领导人员也是适用的。文件主要是把适合于事业单位的特点提炼出来，在一些比较具体的操作环节上仍然是适用党政干部的基本原则要求。（一）建立了两个机制（一）建立了两个机制1.1.选拔任用机制选拔任用机制防治坏人当权优选人才任职试用制度条件资格审查任前公示制度任期制度选拔任用监督制度任用责任制度用人失察失误责任追究制度民意考察防止坏人当权中国历史上有毛遂自荐，毛遂自荐体现一种责任心，毛遂自荐的干部可能有更强的责任心和压力感、紧迫感。姜太公钓鱼愿者上钩，三顾茅庐也是选拔人才的方法。2.2.管理监督机制管理监督机制管理监督机制，就是为了防止当权变坏，当权之前的平易近人到当权之后的腐败，这是权力的腐蚀。从理论上看，一个人的腐败是因为有了权力，不被制约的权力是腐败的。如何防止当权变坏权力制约机制人格机制引咎辞职制度
