1、第二章建设工程项目招标第二章建设工程项目招标1243 35第一节建设工程项目招标概述第一节建设工程项目招标概述第二节建设工程项目招标方式与第二节建设工程项目招标方式与招标程序招标程序第三节建设工程项目招标实务第三节建设工程项目招标实务第四节建设工程施工招标文件的编制第四节建设工程施工招标文件的编制第五节建设工程招标控制价的编制第五节建设工程招标控制价的编制返回第一节第一节 建设工程项目招标概述建设工程项目招标概述一、一、建设工程招标投标制度建设工程招标投标制度招标投标是市场经济中的一种竞争方式，一也是规范选择交易主体、订招标投标是市场经济中的一种竞争方式，一也是规范选择交易主体、订立交易合同的
2、法律程序，通常适用于大宗交易立交易合同的法律程序，通常适用于大宗交易;由唯一的买主由唯一的买主(或卖主或卖主)设设定标的，招请若干个卖主定标的，招请若干个卖主(或买主或买主)，通过秘密报价进行竞争，从诸多报，通过秘密报价进行竞争，从诸多报价者中选择满意的，与之达成交易协议，随后按协议实现标的。价者中选择满意的，与之达成交易协议，随后按协议实现标的。建设工程实行招标投标制度，是使工程建设工程实行招标投标制度，是使工程项目项目建设任务的委托建设任务的委托纳入纳入市场机市场机制，通过竞争择优选定制，通过竞争择优选定项目项目的工程承包单位、勘察设计单位、施工单位的工程承包单位、勘察设计单位、施工单位、
3、监理单位、设备制造供应单位等，达到保证工程质量、缩短建设周期、监理单位、设备制造供应单位等，达到保证工程质量、缩短建设周期、控制工程造价、提高投资效益的、控制工程造价、提高投资效益的目的目的，由发包人与承包人之间通过招，由发包人与承包人之间通过招标投标签订承包合同的经营制度。标投标签订承包合同的经营制度。下一页返回第一节第一节 建设工程项目招标概述建设工程项目招标概述 工程招标投标是国际上工程招标投标是国际上广广泛采用的达成工程建设交易的主要方式。我国泛采用的达成工程建设交易的主要方式。我国建立社会主义市场经济体制，实行建筑业和基本建设管理体制改革，规建立社会主义市场经济体制，实行建筑业和基本
4、建设管理体制改革，规定要大力推行招标投标制度。在我国推行招标投标制度具有重要的意义定要大力推行招标投标制度。在我国推行招标投标制度具有重要的意义，具体体现为以下几个方面，具体体现为以下几个方面:(1)推行招标投标制度有利于规范建筑市场主体的行为，促进合格市场主推行招标投标制度有利于规范建筑市场主体的行为，促进合格市场主体的形成。体的形成。 (2)推行招标投标制度有利于价格真实反映市场供求状况，真正显示企推行招标投标制度有利于价格真实反映市场供求状况，真正显示企业的实际消耗和工作效率，使实力强、素质高、经营好的承包商的产品业的实际消耗和工作效率，使实力强、素质高、经营好的承包商的产品更具竞争力，
5、从而实现资源的优化更具竞争力，从而实现资源的优化配置配置。(3)推行招标投标制度有利于促使承包商不断提高企业的管理水平。推行招标投标制度有利于促使承包商不断提高企业的管理水平。(4)推行招标投标制度有利于促进市场经济体制的进一步完善。推行招标投标制度有利于促进市场经济体制的进一步完善。(5)推行招标投标制度有利于促进我国建筑业与国际接轨。推行招标投标制度有利于促进我国建筑业与国际接轨。上一页 下一页返回第一节第一节 建设工程项目招标概述建设工程项目招标概述 二、建设工程项目招标的概念二、建设工程项目招标的概念建设工程建设工程项目项目招标，是指招标人招标，是指招标人(或发包人或发包人)事前公布工
6、程、货物或服务事前公布工程、货物或服务等发包业务的相关条件和要求，通过发布等发包业务的相关条件和要求，通过发布广广告或发出邀请函等形式，召告或发出邀请函等形式，召集自愿参加的竞争者投标，并根据事前规定的评选办法选定承包商的市集自愿参加的竞争者投标，并根据事前规定的评选办法选定承包商的市场交易活动。场交易活动。三、建设工程项目招标的范围和条件三、建设工程项目招标的范围和条件(一一)建设工程项目招标的范围建设工程项目招标的范围1.必须招标的范围和规模标准必须招标的范围和规模标准 根据招标投标法的规定，在中华人民共和国境内进行的下列工程根据招标投标法的规定，在中华人民共和国境内进行的下列工程项项目目
7、建设，包括项建设，包括项目目的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标设备、材料等的采购，必须进行招标:上一页 下一页返回第一节第一节 建设工程项目招标概述建设工程项目招标概述 (1)关系社会公共利益、公众安全的基础关系社会公共利益、公众安全的基础项目项目，其范围包括，其范围包括:煤炭、石煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源油、天然气、电力、新能源等能源项目项目;铁路、公路、管道、水运、航铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输空以及其他交通运输业等交通运输项目项目;邮政、电信枢纽、通信、信息邮
8、政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通信网络等邮电通信项目项目;防洪、灌溉、排涝、引防洪、灌溉、排涝、引(供供)水、滩涂治理、水土水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利保持、水利枢纽等水利项目项目;道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目项目;生态环境生态环境保护保护项目项目;其他基础设施其他基础设施项目项目。(2)关系社会公共利益、公众安全的公用事业关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目项目，其范围包括，其范围包括:供水供水、供电、供气、供热等市政工程、供电、供
9、气、供热等市政工程项目项目;科技、教育、文化等科技、教育、文化等项目项目;体体育、旅游等育、旅游等项目项目;卫生、社会福利等卫生、社会福利等项目项目;商品住宅，包括经济适用商品住宅，包括经济适用住房住房;其他公用事业其他公用事业项目项目。上一页 下一页返回第一节第一节 建设工程项目招标概述建设工程项目招标概述 (3)使用国有资金的使用国有资金的项目项目，其范围包括，其范围包括:使用各级财政预算资金的使用各级财政预算资金的项目项目;使用使用纳入纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的财政管理的各种政府性专项建设基金的项目项目;使用国有企使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资金投资者实际拥有控制权
10、的业事业单位自有资金，并且国有资金投资者实际拥有控制权的项目项目。(4)国家融资国家融资项目项目，其范围包括，其范围包括:使用国家发行债券所筹资金的使用国家发行债券所筹资金的项目项目;使用国家对外借款或者担保所筹资金的使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目项目;使用国家政策性贷款的使用国家政策性贷款的项项目目;国家授权投资主体融资的国家授权投资主体融资的项目项目;国家特许的融资国家特许的融资项目项目。(5)使用国际组织或者外国政府资金的使用国际组织或者外国政府资金的项目项目，其范围包括，其范围包括:使用世界银使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目
11、项目;使用外国政府及其机构使用外国政府及其机构贷款资金的贷款资金的项目项目;使用国际组织或者外国政府援助资金的使用国际组织或者外国政府援助资金的项目项目。上一页 下一页返回第一节第一节 建设工程项目招标概述建设工程项目招标概述 工程建设工程建设项目项目招标范围和规模标准规定规定，各类工程建设招标范围和规模标准规定规定，各类工程建设(包括包括项目项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购等的采购)活动，达到下列标准之一的，必须进行招标活动，达到下列标准之一的，必须进行招标:(1)施工单项合同估算价在施工单项合同
12、估算价在200万元人民币以上的。万元人民币以上的。 (2)主要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在主要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以万元人民币以上的。上的。(3)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在 0万元人民币万元人民币以上的。以上的。为了防止应该招标的工程为了防止应该招标的工程项目项目化整为零规避招标，即使单项合同估算价化整为零规避招标，即使单项合同估算价低于低于(1), (2),(3)项规定的标准，项规定的标准，项目项目总投资超过总投资超过3 000万元人民币的各类工程建设万元人民币的各类工程建设项项
13、目目，也必须采用招标方式。，也必须采用招标方式。上一页 下一页返回第一节第一节 建设工程项目招标概述建设工程项目招标概述 2.可以不进行招标的范围可以不进行招标的范围按照招标投标法和有关规定，属于下列情形之一的，经县级以上地按照招标投标法和有关规定，属于下列情形之一的，经县级以上地方人民政府建设行政主管部门批准，可以不进行招标方人民政府建设行政主管部门批准，可以不进行招标:(1)涉及国家安全、国家秘密的工程。涉及国家安全、国家秘密的工程。(2)抢险救灾工程。抢险救灾工程。(3)利用扶贫资金实行以工代贩、需要使用农民工等特殊情况的工程。利用扶贫资金实行以工代贩、需要使用农民工等特殊情况的工程。(
14、4)建筑造型有特殊要求的设计。建筑造型有特殊要求的设计。(5)采用特定专利技术、专有技术进行设计或施工的。采用特定专利技术、专有技术进行设计或施工的。(6)停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的。停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的。(7)施工企业自建自用的工程，且施工企业资质等级符合工程要求的。施工企业自建自用的工程，且施工企业资质等级符合工程要求的。(8)在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的。更的。(9)法律、法规、规章规定的其他情形。法律、法规、规章规定的其他情形。上
15、一页 下一页返回第一节第一节 建设工程项目招标概述建设工程项目招标概述 (二二)建设工程项目招标的条件建设工程项目招标的条件建设工程建设工程项目项目必须具备一定条件方可进行招标，按照招标投标法第必须具备一定条件方可进行招标，按照招标投标法第九条规定九条规定:招标招标项目项目按照国家规定需要履行按照国家规定需要履行项目项目审批手续的，应当先履行审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。招标人应当有进行招标审批手续，取得批准。招标人应当有进行招标项目项目的相应资金或者资金的相应资金或者资金来源已经落实。来源已经落实。由此可见，履行由此可见，履行项目项目审批手续和审批手续和项目项目的相应资金或者资金
16、来源已经落实的相应资金或者资金来源已经落实是是项目项目进行招标的必要条件。进行招标的必要条件。上一页 下一页返回第一节第一节 建设工程项目招标概述建设工程项目招标概述四、建设工程项目招标的分类四、建设工程项目招标的分类1.按工程项目建设程序分类按工程项目建设程序分类根据工程根据工程项目项目建设程序，招标可分为三类，即工程建设程序，招标可分为三类，即工程项目项目开发招标、工程开发招标、工程勘察设计招标和工程施工招标。这是由建筑产品交易生产过程的阶段性勘察设计招标和工程施工招标。这是由建筑产品交易生产过程的阶段性决定的。决定的。(1)工程工程项目项目开发招标。工程开发招标。工程项目项目开发招标是建
17、设单位开发招标是建设单位(业主业主)邀请工程咨邀请工程咨询单位对建设询单位对建设项目项目进行可行性研究，其标的物是可行性研究报告。中标进行可行性研究，其标的物是可行性研究报告。中标的工程咨询单位必须对自己提供的研究成果认真负责，可行性研究报告的工程咨询单位必须对自己提供的研究成果认真负责，可行性研究报告应得到建设单位认可。应得到建设单位认可。上一页 下一页返回第一节第一节 建设工程项目招标概述建设工程项目招标概述 (2)工程勘察设计招标。工程勘察设计招标是指招标单位就拟建工程向工程勘察设计招标。工程勘察设计招标是指招标单位就拟建工程向勘察和设计任务发布通告，以法定方式吸引勘察单位或设计单位参加
18、竞勘察和设计任务发布通告，以法定方式吸引勘察单位或设计单位参加竞争，经招标单位审查获得投标资格的勘察、设计单位，按照招标文件的争，经招标单位审查获得投标资格的勘察、设计单位，按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标单位填报投标书，招标单位从中择优确定要求，在规定的时间内向招标单位填报投标书，招标单位从中择优确定中标单位完成工程勘察或设计任务。中标单位完成工程勘察或设计任务。(3)工程施工招标。工程施工招标是针对工程施工阶段的全部工作开展的工程施工招标。工程施工招标是针对工程施工阶段的全部工作开展的招标，根据工程施工范围大小及专业不同，可分为全部工程招标、单项招标，根据工程施工范围大小及专业不同
19、，可分为全部工程招标、单项工程招标和专业工程招标等。工程招标和专业工程招标等。上一页 下一页返回第一节第一节 建设工程项目招标概述建设工程项目招标概述 2.按工程承包的范围分类按工程承包的范围分类(1)项目项目总承包招标。总承包招标。项目项目总承包招标可分为两种类型，一种是工程总承包招标可分为两种类型，一种是工程项目项目实施阶段的全过程招标实施阶段的全过程招标;另一种是工程另一种是工程项目项目全过程招标。前者是在设计任全过程招标。前者是在设计任务书已经审完，从务书已经审完，从项目项目勘察、设计到交付使用进行一次性招标。后者是勘察、设计到交付使用进行一次性招标。后者是从从项目项目的可行性研究到交
20、付使用进行一次性招标，业主提供的可行性研究到交付使用进行一次性招标，业主提供项目项目投资和投资和使用要求及竣工、交付使用期限，其可行性研究、勘察设计、材料和设使用要求及竣工、交付使用期限，其可行性研究、勘察设计、材料和设备采购、施工安装、职工培训、生产准备和试生产、交付使用都由一个备采购、施工安装、职工培训、生产准备和试生产、交付使用都由一个总承包商负责承包，即所谓总承包商负责承包，即所谓“交钥匙工程交钥匙工程”。(2)专项工程承包招标。专项工程承包招标是指在对工程承包招标中，对专项工程承包招标。专项工程承包招标是指在对工程承包招标中，对其中某项比较复杂，或专业性强，施工和制作要求特殊的单项工
21、程，可其中某项比较复杂，或专业性强，施工和制作要求特殊的单项工程，可以单独进行招标。以单独进行招标。上一页 下一页返回第一节第一节 建设工程项目招标概述建设工程项目招标概述 3.按工程所属行业类别分类按工程所属行业类别分类按行业类别分类，工程按行业类别分类，工程项目项目招标可分为土术工程招标、勘察设计招标、招标可分为土术工程招标、勘察设计招标、货物设备采购招标、机电设备安装工程招标、生产工艺技术转让招标、货物设备采购招标、机电设备安装工程招标、生产工艺技术转让招标、咨询服务咨询服务(工程咨询工程咨询)招标。土术工程包括铁路、公路、隧道、桥梁、堤招标。土术工程包括铁路、公路、隧道、桥梁、堤坝、电
22、站、码头、飞机场、厂房、剧院、旅馆、医院、商店、学校、住坝、电站、码头、飞机场、厂房、剧院、旅馆、医院、商店、学校、住宅等。货物设备采购包括建筑材料和大型成套设备的采购等。咨询服务宅等。货物设备采购包括建筑材料和大型成套设备的采购等。咨询服务包括包括项目项目开发性研究、可行性研究、工程监理等。我国财政部经世界银开发性研究、可行性研究、工程监理等。我国财政部经世界银行同意，专门为世界银行贷款行同意，专门为世界银行贷款项目项目的招标采购制定了有关方面的标准文的招标采购制定了有关方面的标准文本，包括货物采购国内竞争性招标文件范本、土建工程国内竞争性招标本，包括货物采购国内竞争性招标文件范本、土建工程
23、国内竞争性招标文件范本、资格预审文件范本、货物采购国际竞争性招标文件范本、土文件范本、资格预审文件范本、货物采购国际竞争性招标文件范本、土建工程国际竞争性招标文件范本、生产工艺技术转让招标文件范本、咨建工程国际竞争性招标文件范本、生产工艺技术转让招标文件范本、咨询服务合同协议范本、大型复杂工厂与设备的供货和安装监督招标文件询服务合同协议范本、大型复杂工厂与设备的供货和安装监督招标文件范本、总承包合同范本、总承包合同(交钥匙工程交钥匙工程)招标文件范本，以便利用世界银行贷款招标文件范本，以便利用世界银行贷款来支持和帮助我国的国民经济建设。来支持和帮助我国的国民经济建设。上一页 下一页返回第一节第
24、一节 建设工程项目招标概述建设工程项目招标概述4.按工程建设项目的构成分类按工程建设项目的构成分类按照工程建设按照工程建设项目项目的构成，建设工程招标投标可以分为全部工程招标投的构成，建设工程招标投标可以分为全部工程招标投标、单项工程招标投标、单位工程招标投标、分部工程招标投标、分项标、单项工程招标投标、单位工程招标投标、分部工程招标投标、分项工程招标投标。全部工程招标投标，是指对一个工程建设工程招标投标。全部工程招标投标，是指对一个工程建设项目项目(如一所学如一所学校校)的全部工程进行的招标投标。单项工程招标投标，是指对一个工程建的全部工程进行的招标投标。单项工程招标投标，是指对一个工程建设
25、设项目项目(如一所学校如一所学校)中所包含的若干单项工程中所包含的若干单项工程(如教学楼、图书馆、食堂如教学楼、图书馆、食堂等等)进行的招标投标。单位工程招标投标，是指对一个单项工程所包含的进行的招标投标。单位工程招标投标，是指对一个单项工程所包含的若干单位工程若干单位工程(如一幢房屋如一幢房屋)进行的招标投标。分部工程招标投标，是指进行的招标投标。分部工程招标投标，是指对一个单位工程对一个单位工程(如土建工程如土建工程)所包含的若干分部工程所包含的若干分部工程(如土石方工程、深如土石方工程、深基坑工程、楼地面工程、装饰工程等基坑工程、楼地面工程、装饰工程等)进行的招标投标。分项工程招标投进行
26、的招标投标。分项工程招标投标，是指对一个分部工程标，是指对一个分部工程(如土石方工程如土石方工程)所包含的若干分项工程所包含的若干分项工程(如人工如人工挖地槽、挖地坑、回填土等挖地槽、挖地坑、回填土等)进行的招标投标。进行的招标投标。上一页 下一页返回第一节第一节 建设工程项目招标概述建设工程项目招标概述 5.按工程是否具有步外因素分类按工程是否具有步外因素分类按照工程是否具有涉外因素，可以将建设工程招标投标分为国内工程招按照工程是否具有涉外因素，可以将建设工程招标投标分为国内工程招标投标和国际工程招标投标。国内工程招标投标，是指对本国没有涉外标投标和国际工程招标投标。国内工程招标投标，是指对
27、本国没有涉外因素的建设工程进行的招标投标。因素的建设工程进行的招标投标。国际工程招标投标，是指对有不同国家或国际组织参与的建设工程进行国际工程招标投标，是指对有不同国家或国际组织参与的建设工程进行的招标投标。国际工程招标投标，包括本国的国际工程的招标投标。国际工程招标投标，包括本国的国际工程(习惯上称涉外工习惯上称涉外工程程)招标投标和国外的国际工程招标投标两个部分。国内工程招标投标和招标投标和国外的国际工程招标投标两个部分。国内工程招标投标和国际工程招标投标的基本原则是一致的，但在具体做法上有差异。随着国际工程招标投标的基本原则是一致的，但在具体做法上有差异。随着社会经济的发展和国际工程交往
28、的增多，国内工程招标投标和国际工程社会经济的发展和国际工程交往的增多，国内工程招标投标和国际工程招标投标在做法上的区别已越来越小。招标投标在做法上的区别已越来越小。上一页 下一页返回第一节第一节 建设工程项目招标概述建设工程项目招标概述五、建设工程项目招标投标的基本原则五、建设工程项目招标投标的基本原则招标投标法规定招标投标法规定:“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。信用原则。”1.公开原则公开原则公开原则，要求建设工程招标投标活动具有较高的透明度。其具体有以公开原则，要求建设工程招标投标活动具有较高的透明度。其具体有以下几层含义下几
29、层含义:(1)建设工程招标投标的信息公开。通过建立和完善建设工程建设工程招标投标的信息公开。通过建立和完善建设工程项目项目报建登报建登记制度，及时向社会发布建设工程招标投标信息，让有资格的投标者都记制度，及时向社会发布建设工程招标投标信息，让有资格的投标者都能享受到同等的信息，便于进行投标决策。能享受到同等的信息，便于进行投标决策。(2)建设工程招标投标的条件公开。什么情况下可以组织招标，什么机构建设工程招标投标的条件公开。什么情况下可以组织招标，什么机构有资格组织招标，什么样的单位有资格参加投标等，必须向社会公开，有资格组织招标，什么样的单位有资格参加投标等，必须向社会公开，便于社会监督。便
30、于社会监督。上一页 下一页返回第一节第一节 建设工程项目招标概述建设工程项目招标概述 (3)建设工程招标投标的程序公开。工程建设建设工程招标投标的程序公开。工程建设项目项目的招标投标应当经过的招标投标应当经过哪些环节、哪些步骤，在每一环节、每一步骤有什么具体要求和时间限哪些环节、哪些步骤，在每一环节、每一步骤有什么具体要求和时间限制，凡是适宜公开的，均应当予以公开制，凡是适宜公开的，均应当予以公开;在建设工程招标投标的全过程中在建设工程招标投标的全过程中，招标单位的主要招标活动程序、投标单位的主要投标活动程序和招标，招标单位的主要招标活动程序、投标单位的主要投标活动程序和招标投标管理机构的主要
31、监管程序，必须公开。投标管理机构的主要监管程序，必须公开。(4)建设工程招标投标的结果公开。哪些单位参加了投标，最后哪个单位建设工程招标投标的结果公开。哪些单位参加了投标，最后哪个单位中了标，应当予以公开。中了标，应当予以公开。上一页 下一页返回第一节第一节 建设工程项目招标概述建设工程项目招标概述 2.公平原则公平原则公平原则是指所有当事人和中介机构在建设工程招标投标活动中享有均公平原则是指所有当事人和中介机构在建设工程招标投标活动中享有均等的机会，具有同等的权利，履行相应的义务，任何一方都不受歧视。等的机会，具有同等的权利，履行相应的义务，任何一方都不受歧视。这主要体现在这主要体现在:(1
32、)工程建设工程建设项目项目，凡符合法定条件的，都一样通过招标投标进行市场交，凡符合法定条件的，都一样通过招标投标进行市场交易，市场主体不仅包括承包方，一也包括发包方，发包方易，市场主体不仅包括承包方，一也包括发包方，发包方进入进入市场的条市场的条件是一样的。件是一样的。(2)在建设工程招标投标活动中，所有合格的投标人在建设工程招标投标活动中，所有合格的投标人进入进入市场的条件和竞市场的条件和竞争机会都是一样的，招标人对投标人不得区别对待，厚此薄彼。争机会都是一样的，招标人对投标人不得区别对待，厚此薄彼。上一页 下一页返回第一节第一节 建设工程项目招标概述建设工程项目招标概述 (3)建设工程招标
33、投标涉及的各方主体，都负有与其享有的权利相适应建设工程招标投标涉及的各方主体，都负有与其享有的权利相适应的义务，因情事变迁的义务，因情事变迁(不可抗力不可抗力)等原因造成各方权利和义务关系不均衡等原因造成各方权利和义务关系不均衡的，都可以而且也应当依法予以调整或解除。的，都可以而且也应当依法予以调整或解除。(4)当事人和中介机构对建设工程招标投标中自己有过错而造成的损害，当事人和中介机构对建设工程招标投标中自己有过错而造成的损害，根据过错大小自己承担相应责任根据过错大小自己承担相应责任;对各方均无过错造成的损害则根据实际对各方均无过错造成的损害则根据实际情况分担责任。情况分担责任。3.公正原则
34、公正原则公正原则是指在建设工程招标投标活动中，按照同一标准，实事求是地公正原则是指在建设工程招标投标活动中，按照同一标准，实事求是地对待所有当事人和中介机构。如招标人按照统一的招标文件示范文本公对待所有当事人和中介机构。如招标人按照统一的招标文件示范文本公正地表述招标条件和要求，按照事先经建设工程招标投标管理机构审查正地表述招标条件和要求，按照事先经建设工程招标投标管理机构审查认定的评标定标办法，对投标文件进行公正评价，择优确定中标人等。认定的评标定标办法，对投标文件进行公正评价，择优确定中标人等。上一页 下一页返回第一节第一节 建设工程项目招标概述建设工程项目招标概述4.诚实信用原则诚实信用
35、原则诚实信用原则简称诚信原则，是指在建设工程招标投标活动中，当事人诚实信用原则简称诚信原则，是指在建设工程招标投标活动中，当事人和有关中介机构应当以诚相待、讲求信义、实事求是，做到言行一致、和有关中介机构应当以诚相待、讲求信义、实事求是，做到言行一致、遵守诺言、履行成约，不得见利忘义、投机取巧、弄虚作假、隐瞒欺诈遵守诺言、履行成约，不得见利忘义、投机取巧、弄虚作假、隐瞒欺诈、以次充好、掺杂使假、坑蒙拐骗，损害国家、集体和其他人的合法权、以次充好、掺杂使假、坑蒙拐骗，损害国家、集体和其他人的合法权益。诚信原则是建设工程招标投标活动中的重要道德规范，一也是法律益。诚信原则是建设工程招标投标活动中的
36、重要道德规范，一也是法律上的要求。诚信原则要求当事人和中介机构在进行招标投标活动时，必上的要求。诚信原则要求当事人和中介机构在进行招标投标活动时，必须具备诚实无欺、善意守信的品质，不得滥用权力损害他人，要在自己须具备诚实无欺、善意守信的品质，不得滥用权力损害他人，要在自己获得利益的同时充分尊重社会公德和国家的、社会的、他人的利益，自获得利益的同时充分尊重社会公德和国家的、社会的、他人的利益，自觉维护市场经济的正常秩序。觉维护市场经济的正常秩序。上一页返回第二节第二节 建设工程项目招标方式与招标程建设工程项目招标方式与招标程序序一一、建设工程项目招标方式、建设工程项目招标方式招标投标法规定，我国
37、建设工程招标投标法规定，我国建设工程项目项目招标方式有公开招标和邀请招招标方式有公开招标和邀请招标两种。标两种。1.公开招标公开招标公开招标又称为无限竞争招标，是由招标人以招标公告的方式邀请不特公开招标又称为无限竞争招标，是由招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标，并通过国家指定的报刊、定的法人或者其他组织投标，并通过国家指定的报刊、广广播、电视及信播、电视及信息网络等媒介发布招标公告，有意的投标人接受资格预审、购买招标文息网络等媒介发布招标公告，有意的投标人接受资格预审、购买招标文件、参加投标。件、参加投标。下一页返回第二节第二节 建设工程项目招标方式与招标程建设工程项目招标
38、方式与招标程序序公开招标的优点是公开招标的优点是:投标的承包商多，范围投标的承包商多，范围J一，竞争激烈，建设单位一，竞争激烈，建设单位有较大的选择余地，有利于降低工程造价、提高工程质量、缩短工期。有较大的选择余地，有利于降低工程造价、提高工程质量、缩短工期。公开招标的缺点是公开招标的缺点是:因投标的承包商多，招标工作量大，组织工作复杂，因投标的承包商多，招标工作量大，组织工作复杂，故需要投人较多的人力、物力，招标过程所需时间较长。故需要投人较多的人力、物力，招标过程所需时间较长。在国际上，招标通常都是指公开招标。在某种程度上，公开招标已成为在国际上，招标通常都是指公开招标。在某种程度上，公开
39、招标已成为招标的代名词。我国招标投标法规定，凡法律法规要求招标的建设招标的代名词。我国招标投标法规定，凡法律法规要求招标的建设项目项目必须采用公开招标的方式，若因某些原因需要采用邀请招标，必须必须采用公开招标的方式，若因某些原因需要采用邀请招标，必须经招标投标管理机构批准。经招标投标管理机构批准。上一页 下一页返回第二节第二节 建设工程项目招标方式与招标程建设工程项目招标方式与招标程序序 2.邀请招标邀请招标邀请招标又称为有限竞争招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特邀请招标又称为有限竞争招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织投标。这种方式不发布公告，招标人根据自己的经定
40、的法人或其他组织投标。这种方式不发布公告，招标人根据自己的经验和所掌握的各种信息资料，向具备承接该项工程施工能力、资信良好验和所掌握的各种信息资料，向具备承接该项工程施工能力、资信良好的三个以上承包商发出投标邀请书，收到邀请书的单位参加投标。招标的三个以上承包商发出投标邀请书，收到邀请书的单位参加投标。招标人采用邀请招标方式时，特邀的投标人必须能胜任招标工程人采用邀请招标方式时，特邀的投标人必须能胜任招标工程项目项目的实施的实施任务。任务。邀请招标的优点是邀请招标的优点是:招标所需的时间较短，且招标费用较省招标所需的时间较短，且招标费用较省;日标集中，日标集中，招标的组织工作容易，程序比公开招
41、标简化。邀请招标的缺点是招标的组织工作容易，程序比公开招标简化。邀请招标的缺点是:不利于不利于招标人获得最优报价，取得最佳投资效益。因此招标投标法规定，招标人获得最优报价，取得最佳投资效益。因此招标投标法规定，国家重点国家重点项目项目和省、自治区、直辖市的地方重点和省、自治区、直辖市的地方重点项目项目不宜进行公开招标不宜进行公开招标的，经批准后可进行邀请招标。的，经批准后可进行邀请招标。上一页 下一页返回第二节第二节 建设工程项目招标方式与招标程建设工程项目招标方式与招标程序序 3.公开招标与邀请招标的区别公开招标与邀请招标的区别(1)招标信息的发布方式不同。公开招标是利用招标公告发布招标信息
42、，招标信息的发布方式不同。公开招标是利用招标公告发布招标信息，而邀请招标则是采用向三家以上具备实施能力的投标人发出投标邀请书而邀请招标则是采用向三家以上具备实施能力的投标人发出投标邀请书，请他们参与投标竞争。，请他们参与投标竞争。(2)公开程度不同。公开招标必须按规定程序和标准进行，透明度高公开程度不同。公开招标必须按规定程序和标准进行，透明度高;邀邀请招标的公开程度相对要低些。请招标的公开程度相对要低些。(3)对投标人的资格审查时间不同。进行公开招标时，由于投标响应者较对投标人的资格审查时间不同。进行公开招标时，由于投标响应者较多，为了保证投标人具备相应的实施能力，以及缩短评标时间，突出投多
43、，为了保证投标人具备相应的实施能力，以及缩短评标时间，突出投标的竞争性，通常设置资格预审程序。而邀请招标由于竞争范围较小标的竞争性，通常设置资格预审程序。而邀请招标由于竞争范围较小;且且招标人对邀请对象的能力有所了解，不需要再进行资格预审，但评标阶招标人对邀请对象的能力有所了解，不需要再进行资格预审，但评标阶段还要对各投标人的资格和能力进行审查和比较，通常称为段还要对各投标人的资格和能力进行审查和比较，通常称为“资格后审资格后审”上一页 下一页返回第二节第二节 建设工程项目招标方式与招标程建设工程项目招标方式与招标程序序(4)适用条件。公开招标方式适用范围适用条件。公开招标方式适用范围广广。若
44、公开招标响应者少，达不到。若公开招标响应者少，达不到预期日可以采用邀请招标方式委托建设任务。预期日可以采用邀请招标方式委托建设任务。二、建设工程项目招标程序二、建设工程项目招标程序建设工程建设工程项目项目招标的一般程序可分为招标、投标、开标、评标、定标和招标的一般程序可分为招标、投标、开标、评标、定标和签订合同六个阶段。建设工程签订合同六个阶段。建设工程项目项目公开招标的程序如公开招标的程序如图图2-1所示。所示。上一页返回第三节第三节 建设工程项目招标实务建设工程项目招标实务一一、招标前的准备工作、招标前的准备工作招标前的准备工作由招标人单独完成，主要包括以下内容招标前的准备工作由招标人单独
45、完成，主要包括以下内容:(1)建立招标的组织机构。可以自行招标也可委托招标代理机构进行招标建立招标的组织机构。可以自行招标也可委托招标代理机构进行招标 (2)完成工程的各种审批手续完成工程的各种审批手续(如规划、用地许可、如规划、用地许可、项目项目的审批等的审批等)，并完，并完成招标所需设计图纸及相关的技术资料，使招标的工程成招标所需设计图纸及相关的技术资料，使招标的工程项目项目具备进行施具备进行施工招标的条件。工招标的条件。(3)选择招标方式。选择招标方式。(4)向政府的招标投标管理机构提出招标申请，取得相应的招标许可。向政府的招标投标管理机构提出招标申请，取得相应的招标许可。实施施工招标的
46、建设实施施工招标的建设项目项目必须具备下列条件必须具备下列条件:(1)计划落实计划落实:项目列入项目列入国家或省、市基本建设计划。国家或省、市基本建设计划。(2)设计落实设计落实:项目项目应具备相应设计深度的图纸及概算。应具备相应设计深度的图纸及概算。下一页返回第三节第三节 建设工程项目招标实务建设工程项目招标实务 (3)投资来源及物资来源落实投资来源及物资来源落实:项目项目总投资及年度投资资金有保证，总投资及年度投资资金有保证，项目项目设备供应及施工材料订货与到货落到实处。设备供应及施工材料订货与到货落到实处。 (4)征地拆迁及征地拆迁及“七通一平七通一平”落实落实:项目项目施工现场应做到通
47、给水、通排水、施工现场应做到通给水、通排水、通电、通信、通路、通燃气、通热力以及场地平整，并具备工作条件。通电、通信、通路、通燃气、通热力以及场地平整，并具备工作条件。(5)项目项目建设批准手续落实建设批准手续落实:有政府主管部门签发的建筑许可证。有政府主管部门签发的建筑许可证。上一页 下一页返回第三节第三节 建设工程项目招标实务建设工程项目招标实务二、发布招标公告或投标邀请书二、发布招标公告或投标邀请书公开招标的投标机会必须通过公开公开招标的投标机会必须通过公开广广告的途径予以通告，使所有的合格告的途径予以通告，使所有的合格的投标者都有同等的机会了解投标要求，以形成尽可能的投标者都有同等的机
48、会了解投标要求，以形成尽可能广广泛的竞争局面泛的竞争局面。我国有关法律规定，依法应当公开招标的工程，必须在主管部门指定。我国有关法律规定，依法应当公开招标的工程，必须在主管部门指定的媒介上发布招标公告。招标公告的发布应当充分公开，任何单位和个的媒介上发布招标公告。招标公告的发布应当充分公开，任何单位和个人不得非法限制招标公告的发布地点和发布范围。指定媒介发布依法必人不得非法限制招标公告的发布地点和发布范围。指定媒介发布依法必须发布的招标公告，不得收取费用。须发布的招标公告，不得收取费用。 招标公告的内容主要包括招标公告的内容主要包括:(1)招标人名称、地址、联系人姓名、电话招标人名称、地址、联
49、系人姓名、电话;委托代理机构进行招标的，委托代理机构进行招标的，还应注明该机构的名称和地址。还应注明该机构的名称和地址。上一页 下一页返回第三节第三节 建设工程项目招标实务建设工程项目招标实务 (2)工程情况简介，包括工程情况简介，包括项目项目名称、建筑规模、工程地点、结构类型、名称、建筑规模、工程地点、结构类型、装修标准、质量要求、工期要求。装修标准、质量要求、工期要求。(3)承包方式，材料、设备供应方式。承包方式，材料、设备供应方式。(4)对投标人资质的要求及应提供的有关文件。对投标人资质的要求及应提供的有关文件。(5)招标日程安排。招标日程安排。(6)招标文件的获取办法，包括发售招标文件
50、的地点、文件的售价及开始招标文件的获取办法，包括发售招标文件的地点、文件的售价及开始和截止出售的时间。和截止出售的时间。(7)其他要说明的问题。其他要说明的问题。 依法实行邀请招标的工程依法实行邀请招标的工程项目项目，应由招标人或其委托的招标代理机构向，应由招标人或其委托的招标代理机构向拟邀请的投标人发送投标邀请书。邀请书的内容与招标公告大同小异。拟邀请的投标人发送投标邀请书。邀请书的内容与招标公告大同小异。标准施工招标文件标准施工招标文件(2007版版)的招标公告和投标邀请书的样式分别见的招标公告和投标邀请书的样式分别见表表2-1和和表表2-2 .上一页 下一页返回第三节第三节 建设工程项目
