1、12 公安人口管理，是公安机关在“以人为本，执法为民”思想指导下，为维护社会治安秩序、公共安全秩序、保护公民合法权益而依法采取各种措施对人口进行的管理活动的总称。公安人口管理涉及司法、治安强制、治安行政管理以及特定人员的教育、保护等诸多领域，本章只对常住人口管理、流动人口治安管理、重点人口管理常住人口管理、流动人口治安管理、重点人口管理和监外执行罪犯监和监外执行罪犯监管管等部分进行详细阐述。32005年发布的人口密度图4第一节 户口管理概述第二节 人口的常住管理第三节 流动人口治安管理第四节 重点人口管理第五节 监外罪犯监管第六节 户口调查 5第一节 户口管理概述 一、户口管理的基本概念一、户
2、口管理的基本概念 (一一)户口管理户口管理 也称户政、户政管理、户口行政管理，是依法也称户政、户政管理、户口行政管理，是依法收收集、确认、提供集、确认、提供本国住户居民身份、住址、亲属关系本国住户居民身份、住址、亲属关系等人口基本信息的国家行政管理。等人口基本信息的国家行政管理。 (二二)户口与户籍户口与户籍 (三三)身份身份 6 二、中国户口管理的主要业务二、中国户口管理的主要业务 (一一)各国户政管理都具有的业务各国户政管理都具有的业务 1划分管辖区域，编定住户门牌。划分管辖区域，编定住户门牌。 2经常性人口登记和定期统计。经常性人口登记和定期统计。 3身份证件管理。身份证件管理。 4住户
3、人口调查。住户人口调查。 5住户人口档案资料管理。住户人口档案资料管理。7(二二)中国户口管理的特有业务中国户口管理的特有业务 除各国都有的户政业务中国户口管理还有自己的特有业务除各国都有的户政业务中国户口管理还有自己的特有业务 1户口迁移调控户口迁移调控 2暂住人口管理暂住人口管理 户口留城市，考公务员加分或受照顾8 3工作对象的管理工作对象的管理9 三、户口管理的公共安全功能三、户口管理的公共安全功能 ( (一一) )对违法犯罪者的心理震慑功能对违法犯罪者的心理震慑功能 ( (二二) )人身辨认功能人身辨认功能 ( (三三) )时空控制功能时空控制功能 ( (四四) )组织防范功能组织防范
4、功能 ( (五五) )信息收集功能信息收集功能返 回10第二节第二节 人口的常住管理人口的常住管理 一、户口管理的前提性工作一、户口管理的前提性工作 11 二、常住户口登记二、常住户口登记 户口登记户口登记，是依法记载住户居民人口基本信息并及时反，是依法记载住户居民人口基本信息并及时反映有关变化情况的户口管理业务。映有关变化情况的户口管理业务。 (一一)分辨各种情况，准确掌握户口登记范围分辨各种情况，准确掌握户口登记范围 (二二)严格遵守户口登记各个项目的技术要求严格遵守户口登记各个项目的技术要求 (三三)关注法律意义，确保及时、准确关注法律意义，确保及时、准确 12常住人口登记卡13 三、户
5、口档案资料管理和人口信息咨询三、户口档案资料管理和人口信息咨询 ( (一一) )建立健全各项制度，搞好户口档案管理建立健全各项制度，搞好户口档案管理 ( (二二) )充分运用现代技术，完善人口信息咨询充分运用现代技术，完善人口信息咨询 14 四、居民身份证件管理四、居民身份证件管理 (一一)居民身份证及其特点居民身份证及其特点 中华人民共和国居民身份证，是中国政府依中华人民共和国居民身份证，是中国政府依法对居住在中国境内的中国公民统一颁发的，法对居住在中国境内的中国公民统一颁发的，具有证具有证明公民身份力明公民身份力的法定证件。的法定证件。 新旧两代身份证15 (二二)实行居民身份证制度的实行
6、居民身份证制度的 重要意重要意义义 1居民身份证的重要作用。居民身份证的重要作用。 2实行居民身份证制度的意义实行居民身份证制度的意义16第二代身份证识别器17 (三三)居民身份证的颁发与使用居民身份证的颁发与使用 1居民身份证的颁发。居民身份证的颁发，分居民身份证的颁发。居民身份证的颁发，分为为申领、换领、补领及发还申领、换领、补领及发还四种形式。四种形式。 2居民身份证的使用。居民身份证的使用。 中华人民共和国居民身份证法中华人民共和国居民身份证法18(四四)居民身份证的查验居民身份证的查验 查验查验，是指公安机关依法命令或强制公民出示，是指公安机关依法命令或强制公民出示居民身份证接受审查
7、检验，以确认持证人身份居民身份证接受审查检验，以确认持证人身份并判定证件合法有效性的行政行为。并判定证件合法有效性的行政行为。19(五五)临时居民身份证临时居民身份证 临时居民身份证，是国家依法颁发给应临时居民身份证，是国家依法颁发给应当领取、持用而因各种原因尚未领到居民身当领取、持用而因各种原因尚未领到居民身份证者以证明其身份的临时性法定证件。份证者以证明其身份的临时性法定证件。20新版临时居民身份证21返回22第三节第三节 流动人口治安管理流动人口治安管理 23 一、流动人口及其社会效应一、流动人口及其社会效应 所谓流动人口，是指未依法改变法定住址而在常住地之所谓流动人口，是指未依法改变法
8、定住址而在常住地之外滞留过夜的移动人口。流动人口中滞留过夜但停留不外滞留过夜的移动人口。流动人口中滞留过夜但停留不满满3天的，可以近似地看做天的，可以近似地看做“在途人口在途人口”，而滞留，而滞留3天以天以上的流动人口，就是暂住人口。上的流动人口，就是暂住人口。 广州目前大概有400万流动人口24( (一一) )大量流动人口的产生是具有大量流动人口的产生是具有历史必然性的巨大社会进步历史必然性的巨大社会进步 首先，上亿农村剩余劳动力的存在，是流动人口大量涌首先，上亿农村剩余劳动力的存在，是流动人口大量涌现的历史基础现的历史基础 其次，中国社会的改革、开放和搞活是人口大流动的必其次，中国社会的改
9、革、开放和搞活是人口大流动的必备前提。备前提。 第三，城乡收益的巨大差距与经济文化建设的巨大需求，第三，城乡收益的巨大差距与经济文化建设的巨大需求，是人口大流动的现实原因。是人口大流动的现实原因。25 ( (二二) )流动人口的作用或者社会进步意义流动人口的作用或者社会进步意义 1打破封闭和僵化，改变打破封闭和僵化，改变“二元经济二元经济”格局，为格局，为市场经济开辟道路。市场经济开辟道路。 2为农村提供加速发展必不可少的基本要素。为农村提供加速发展必不可少的基本要素。 3为城镇社会带来良性循环的巨大推力。为城镇社会带来良性循环的巨大推力。26( (三三) )人口的无序流动对现实社会的巨大冲击
10、人口的无序流动对现实社会的巨大冲击 1大量人口的高速流动，对社会基本建设形成了巨大大量人口的高速流动，对社会基本建设形成了巨大冲击。冲击。 2大量人口的无序流动，给社会管理造成了巨大困难大量人口的无序流动，给社会管理造成了巨大困难 3人口的盲目无序流动，直接冲击社会公共安全。人口的盲目无序流动，直接冲击社会公共安全。一年一度的春运27北京流动人口第一村调查北京流动人口第一村调查:房租收入是工资房租收入是工资3倍倍 28太原市的流动人口犯罪已经成为困扰城市社会治安的一大问题太原市的流动人口犯罪已经成为困扰城市社会治安的一大问题 29北京总人口和人口密度的变化北京流动人口带来不小压力 30 二、流
11、动人口有关社会问题的综合治理 (一一)加强流动人口管理的社会意义加强流动人口管理的社会意义 (二二)流动人口管理的指导思想与领导机制流动人口管理的指导思想与领导机制 (三三)流动人口管理的主要工作流动人口管理的主要工作 31众多流动人口如何管理是摆在面前的问题 偷窃已经成为困扰深圳治安的难题之一 32(三三)流动人口管理的主要工作流动人口管理的主要工作 1 1多方加强疏导。多方加强疏导。 2 2完善就业管理。完善就业管理。 3 3实行实行“属地管理属地管理”。 4 4强化治安管理。强化治安管理。 5 5搞好宣传教育。搞好宣传教育。33 三、流动、暂住人口的治安管理三、流动、暂住人口的治安管理
12、( (一一) )管理与服务、保护并重，加强宣传教育管理与服务、保护并重，加强宣传教育 ( (二二) )严密制度，强化暂住登记严密制度，强化暂住登记 ( (三三) )依靠群众，广泛布建管理网络依靠群众，广泛布建管理网络 ( (四四) )落实责任，针对特点，分类管理落实责任，针对特点，分类管理 ( (五五) )完善计算机网络，提高管理的技术水平完善计算机网络，提高管理的技术水平 ( (六六) )抓好重点调查，打击违法犯罪抓好重点调查，打击违法犯罪 34加强宣传教育35设立、完善人口信息管理系统返回36第四节第四节 重点人口管理重点人口管理 秦始皇37 一、重点人口及其列管一、重点人口及其列管范围范
13、围 重点人口，是指有危害国重点人口，是指有危害国家安全或危害社会治安可家安全或危害社会治安可疑，需要纳入工作范围由疑，需要纳入工作范围由公安机关实施重点管理的公安机关实施重点管理的人员。人员。38二、重点人口管理的重要意义二、重点人口管理的重要意义 (一一)重点人口的刑事法律地位重点人口的刑事法律地位 从刑事案件侦查和刑事审判程序的几个关键环节中从刑事案件侦查和刑事审判程序的几个关键环节中“有无可疑有无可疑”、“是否立案是否立案”、“起诉与否起诉与否”、“是是否判决有罪否判决有罪”等四个重要标准考察，重点人口是介于等四个重要标准考察，重点人口是介于守法公民和刑事犯罪嫌疑人之间的一类特殊人群。守
14、法公民和刑事犯罪嫌疑人之间的一类特殊人群。 重点人口的刑事法律地位示意表重点人口的刑事法律地位示意表 有无可疑是否立案起诉与否是否判决有罪守法公民无否否否重点人口有否否否刑事嫌疑人有是否否被告有是是否罪犯有是否是39 (二二)搞好重点人口管理的重要意义搞好重点人口管理的重要意义 重点人口管理，既是社会治安的有效控制手段，重点人口管理，既是社会治安的有效控制手段，又是违法犯罪的必要预防措施，也是公共安全的重又是违法犯罪的必要预防措施，也是公共安全的重要信息来源，因而对维持秩序、维护稳定、遏制犯要信息来源，因而对维持秩序、维护稳定、遏制犯罪等各个方面，都具有重要的意义。罪等各个方面，都具有重要的意
15、义。 1及时发现、预防和制止违法犯罪。及时发现、预防和制止违法犯罪。 2及时教育、挽救违法犯罪人员，从根本上遏及时教育、挽救违法犯罪人员，从根本上遏制犯罪。制犯罪。 3及时为查破各类案件提供重要线索。及时为查破各类案件提供重要线索。 4及时、广泛收集各类信息，支持各项公共安及时、广泛收集各类信息，支持各项公共安全工作。全工作。40 三、重点人口管理制度三、重点人口管理制度 ( (一一) )列、撤管审批制度列、撤管审批制度( (二二) )分工负责制度分工负责制度( (三三) )通报协查制度通报协查制度( (四四) )材料转递制度材料转递制度( (五五) )定期清理考察制度定期清理考察制度( (六
16、六) )档案管理制度档案管理制度41( (一一) )列、撤管审批制度列、撤管审批制度v民警填表v派出所领导集体审核v县、分局审批v特例：对有危害国家安全活动嫌疑的，需要报市公安机关审批42( (二二) )分工负责制度分工负责制度v公安派出所负责日常管理v户政部门负责业务指导v其他业务部门协助43( (三三) )通报协查制度通报协查制度v暂住地人口管理中发现和列管重点人口,要向其户口所在地公安派出所通报v户口所在地公安派出所应当了解人户分离或者流出的重点人口去向,书面通报现住地44( (四四) )材料转递制度材料转递制度v各地公安的相关部门不能封锁信息材料,及时转递v及时答复外地的协查电函v公安
17、机关对跨地区的重点人口每月通报一次45( (五五) )定期清理考察制度定期清理考察制度v准确掌握动态情况v落实方案和考察计划46( (六六) )档案管理制度档案管理制度v逐人建档案v档案分正副卷v户口迁移的及时转递47 四、重点人口管理方法四、重点人口管理方法 (一)调查了解 (二)查证核实 (三)重点控制 (四)积极疏导 (五)帮助教育 返 回48第五节 监外罪犯监管 49 一、监外罪犯、考验期与监管机关一、监外罪犯、考验期与监管机关 (一)监外罪犯的概念 监外罪犯监管，是公安机关依法对被判处管制、剥夺政治权利、缓刑、假释、监外执行的五种社会服刑罪犯实施监督改造的刑罚执行工作。 监外罪犯监管
18、既是一项刑罚执行工作，也是一项重要的人口公共安全管理措施，对遏制犯罪、维护社会治安具有十分重要的意义。50(二)监外罪犯的考验期与执行机关监外犯罪考验期具体执行机关管 制判决的刑期（3月-2年）户口所在地公安机关剥夺政治权利剥夺政治权利的期限(1)独立适用的，从判决之日起 (2)附加剥夺政治权利的，从徒刑、拘役执行完毕之日或者从假释之日起计算居住地的公安机关缓 刑(1)拘役，缓刑考验期为原判刑期以上1年以下，但不能少于两个月。(2)有期徒刑，缓刑考验期为原判刑期户口所在地的公安机关（所在单位或基层组织配合）假 释(1)有期徒刑，假释考验期，为没有执行完毕的刑期。(2)无期徒刑，假释考验期为10
19、年。假释考验期，从假释之日起计算合户口所在地的公安机关（所在单位或基层组织配合）监外执行监外执行的期限居住地公安机关（原所在单位或基层组织协助）51 二、监外罪犯依法应遵守二、监外罪犯依法应遵守的规定的规定 (一)各类监外罪犯都应遵守的一般规定 (二)被剥夺政治权利的监外罪犯应遵守的特殊规定 (三)保外就医罪犯应当遵守的特殊规定 52 三、监外罪犯监管的主要工作三、监外罪犯监管的主要工作 (一)严密交接，熟悉监改规定 (二)依法建立组织，健全档案管理制度 (三)适当形式，公开监改规定 (四)定期掌握情况，实施监控活动 (五)依法办事，按时结束监管 返回53第六节 户口调查 54一、户口调查的概
20、一、户口调查的概念与基本内容念与基本内容(一)户口调查的概念 户口调查，是通过实地核查等方式了解和掌握辖区内住户、人口的基本信息与公共安全情况的户口管理业务。55(二)户口调查的基本内容 户口调查的功能除调查核实住户人口基本信息外，户口调查的功能除调查核实住户人口基本信息外，还具有重要的治安管理与防范功能。因此，户口调查还具有重要的治安管理与防范功能。因此，户口调查的内容应当包括以下五个方面：的内容应当包括以下五个方面： 1 1核对、纠正户口登记内容。核对、纠正户口登记内容。 2 2调查、了解辖区户口管理工作情况。调查、了解辖区户口管理工作情况。 3 3核实、掌握重点人口的有关情况。核实、掌握重点人口的有关情况。 4 4调查、了解辖区社会治安和居民安全防范情况。调查、了解辖区社会治安和居民安全防范情况。 5 5调查、了解居民普遍意向和社会动态。调查、了解居民普遍意向和社会动态。56 二、户口调查的有关制度二、户口调查的有关制度 (一一)入户制度入户制度 (二二)材料积累制度材料积累制度 (三三)研究与交流制度研究与交流制度 57 三、户口调查工作的要点三、户口调查工作的要点 (一)明确目的、端正态度 (二)培养素质、积累经验 (三)讲求方式、掌握方法 (四)区分层次、抓住重点
