1、村两委换届流程培训文稿一、前期五个方面的准备工作1.调查摸底：主要是对各村的班子结构、人数、来源、任期业绩、群众评价、阵地建设、发展情况、村主要负责人的关于换届的想法建议等进行摸底调查，为下一步开展选举做好基础依据。这项工作，镇里已结合年底考核一并开展，目前情况已基本掌握。2.离任审计：重点对村级财务收支情况，政府拨付、社会捐赠的资金、物资管理使用情况、生产经营和建设项目的发包和管理情况、土地补偿分配和使用情况、村级债权债务情况、固定资产等情况。这项工作镇里已开展。3.制定方案：镇里制定全镇总体方案，突出可操作性，要明确工作时间、程序、进度、任务、职数及结构、推荐提名及选举方式。各村要制定具体
2、的选举规程，明确人员分工，要写成干条条，要使选委会的人一看就明白知道怎样做。这一工作由各村指导组帮助村里写出来，这一工作一定要做，因为旗里指导组检查档案时，要看这项内容。4.培训人员：镇里组织会议，对各村指导组人员、村两委主要负责人进行培训，使大家熟悉工作流程，知道政策法规，明白关键环节，有序开展工作。5.印制规范文书：包括选民证、选民登记册、委托书、宣传资料、预选票、正式选票等。二、村党组织换届选举村党组织换届选举由镇指导组指导，由上届党组织主持，采用“两推一选”方式进行。1.提名推荐的人群拟提名推荐的重点人群为四类人员。a.本村的致富能手b.退休人员c.优秀的大学生村官d.选拨干部下派（村
3、里没有合适人选的时候）。2.前期准备（按照镇里实施方案时间执行）（1）召开支委会议：在各指导组的指导下，按照实施方案要求，村党支部召开支委会议，研究换届选举工作（包括召开党员大会、成立组织机构，候选人提名方式，提名人选条件，具体选举操作办法或者方式也就是说各村自己的具体方案或者流程等）。（2）上报党员大会召开事宜也就是请示：会后，村党支部按照支部会议研究的方案，向镇党委呈报召开党员大会的请示（包括召开的时间、地点、委员职数、会议的内容等）。（3）批复：镇党委召开会议研究各党支部上报的请示，统一进行批复。（4）接到批复后，各党支部研究做好召开党员大会的准备（这里要特别注意一点：确定好参加党员大会
4、的应到会人数，这个关系到将来举行会议时的法定人数比例问题）。（5）上报审批。确定应到会的党员大会人数（里面要说明为什么有的人不能参加），应报镇党委批准。3.初步人选（1）第一次推选：按照镇党委的批复，村党支部召开党员和村民代表会议，推选新一届党组织候选人初步人选（会上指导组要讲明人选的基本条件，人选建议由上届党支部提出，提交会议讨论酝酿，然后投票表决或举手表决，具体怎么个做法各指导组可依据实际情况把握）。推选委员必须是差额推选，差额一般是总职数的20%或以上。（2）第二次推选：结合各村的初步人选，镇党委召开党委会，讨论推荐初步人选，并将结果反馈给村党支部。同样是差额推选。（3）考察人选确定：村
5、党支部根据镇党委的反馈结果，确定候选人预备人选考察名单，由镇党委组织人员进行考察。（4）预备人选确定：村党组织结合考察结果和镇党委的反馈意见，确定候选人预备人选名单（里面应详细将民族、学历、文化程度、政治面貌、工作简历等情况例举明白。特别提醒：人选一律是中共党员）并进行公示。（5）上报：村党支部将公示后无异议的预备人选名单报镇党委审核批准。4.候选人产生：镇党委召开会议，统一研究批复。批复名单成为村党组织委员会候选人名单。同时，镇党委要将名单上报给旗委组织部审核备案。5.大会选举村党组织召开党员大会，会议由上届党组织主持，村指导组参加。会议必须是有选举权的到会党员人数超过应到会党员的五分之四有
6、效。选举采用无记名投票方式，差额选举产生新一届村党组织委员会委员。投票时，因故未能出席会议的党员不能委托他人投票。这里需要强调一点：村党支部必须提前和党员打好招呼，动员外出党员必须参会，注意人数达不到法定人数的情况出现，导致选举无法进行。投票人不能填写选票的，由本人委托非候选人按照本人意愿进行填写，票由本人投。选举时的基本程序：（1）听取和审议上届党组织的工作报告。一般由上届党组织书记作报告，报告分三部分内容。一是对过去三年来工作的回顾；二是今后工作思路和主要预期目标；三是今后三年工作规划与设想及具体工作措施。报告要由片长把关，符合各村实际。要突出重点，简洁明了，把话和想法说明白就行。报告必须
7、要写，这是旗里方案要求的，到时督查时肯定要看。（2）组织党员结合对报告的讨论，一并讨论酝酿候选人。（3）讨论通过选举办法。（4）通过总监票人、监票人、计票人名单（非候选人）。（5）候选人进行竞职演说、创业承诺（视情况而定）。（6）投票选举。（先要清理票箱后上锁；接着要核对好在场投票的人员数量；接着由总监票人拆开票的封条数好票数；然后发选票，发完票后多余的选票当场剪角作废；然后填写选票；然后投票，主持台上的党员先投，接着其他党员投；然后总监票人、监票人、计票人清点选票后计票；然后报告主持人计票结果；然后主持人向大会报告计票结果。选举时，被选举人必须获得赞成票超过实到会有选举权的党员人数的一半，始
8、得当选。为什么这样说？这是因为：预备党员没有表决权、选举权和被选举权。但在行使党员的其他权利和义务方面，与正式党员都是一样的。选举时要先差额选举支委会委员，由选出的支委会召开会议等额选举支部书记、副书记。6.报告批复（1）报告：选举结束后，新一届村党组织委员会要向镇党委报告选举情况。包括，召开党员大会时间、地点，应到会人数、实到会人数，选举的结果，当选的委员、书记、副书记名单（要列出详细的个人情况）和获得的票数。（2）批复：镇党委对选举结果进行批复。同时，要报旗委组织部备案。个别难以选举的，镇党委将研究下派干部担任党组织负责人。7.交接镇党委组织人员对新老班子进行工作交接。同时要做好落选人员和
9、离任人员的思想工作。8.配套建设。工作交接后，新一届班子要加强村级组织配套建设。9.总结选举工作，整理档案材料。档案内容主要包括下列内容：（1）镇里关于换届选举工作的文件资料；（2）村里换届选举实施方案；（3）上届支委会关于换届的会议记录；（4）召开党员会议的请示；（5）镇里的几次批复文件；（6）不列入应到会有选举权的党员人数的请示；（7）支部关于初步候选人报告、选举结果报告、初步候选人公示、选举会议主持词、选票、选举办法等有关选举的资料。三、村民委员会的选举在镇指导组的指导下，由各村村民选举委员会主持。1.推选村民选举委员会（以下简称选委会）在村党支部的领导下，上届村委会开会，确定选委会的组
10、成人数（一般5-9人），以奇数为宜。（1）推选的方式有三种：召开村民会议、村民代表会议、村民小组会议（也就是以社开社员会），建议采用村民代表会议的方式推选产生。提倡按照法定程序将村支部书记推选为选委会主任，便于组织实施。推选表决方式一般有投票和举手两种（建议用举手方式）。推选出来的选委会要进行公示，具体格式见各片长手中印发的内蒙古自治区嘎查村民委员会选举规程中公告样式一，同时要报镇党委备案。对人选有异议的必须在5日内提出，否则不予受理。注意：正式候选人及近亲属不得担任选委会成员。选委会成员之间也不得有近亲属关系。如果选委会成员被确定为候选人的（或者辞职、不履职被免职的），应该退出选委会，缺额在
11、原推选结果中依次递补，也可以另行推选。法律上的近亲属范畴规定一.刑事诉讼中的近亲属根据我国刑事诉讼法的规定，刑事诉讼中的近亲属包括：夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姊妹二、民事诉讼中的近亲属最高人民法院的司法解释规定，民事诉讼中的近亲属包括：配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。 三、行政诉讼中的近亲属最高人民法院的司法解释规定，行政诉讼中的近亲属包括：配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有扶养、赡养关系的亲属。四、外国人加入中国国籍中的近亲属中华人民共和国宪法司法解释规定，外国人加入中国国籍的其中一条是：申请人须是中国人的近亲属，这
12、里包括：父母、子女、配偶、亲生兄弟姐妹、爷爷奶奶。选委会推选出来后，召开会议，制定本村的选举实施操作办法，符合实际，简单明了，易于操作。2.选民登记选民的年龄以选举日为准，用农历计算的应一律换算为公历。登记选民前，选委会需要发一个公告，公告内容为，选民登记时间，选民登记的范围，格式见内蒙古自治区嘎查村民委员会选举规程中公告样式二，选民登记的对象：（1）户在本村常住的。（2）户在本村外出的（不参加选举的最好让本人签字确认）。（3）户不在本村，但居住或生活达到一年以上的人员。这些人登记要有两个条件。一是本人提出申请，二是经过村民会议或村民代表会议同意。这两个条件必须同时满足。不予登记的对象（1）户
13、在本村，本人表示不参加的。（2）不在本村，登记后，没有在规定时间内参加选举。（3）判刑后，被剥夺政治权利的；羁押人员，需要法院、公安出具证明。（4）下落不明，无法告知的。（5）已在居住地参加选举的。（6）住在农村的国家机关、团体的工作人员。登记的方法（1）设立登记站（2）入户登记选民登记要做到不漏登，不重登，不错登。公布选民名单（1）选委会要对登记好的选民名单进行确认，防止出现重复、遗漏、错误等其他问题。（2）将确认后的选民名单在选举日的前20日张榜公布。公布时以社为单位，姓名按姓氏笔画顺序排列。格式见内蒙古自治区嘎查村民委员会选举规程中公告样式三。选民如对公布的名单有异议的，可在公布日起5日
14、内提出，过期不予受理。对选民提出的异议，选委会要在收到之日起3日内作出处理决定，并公布处理结果。所有事情结束后，发放选民证书。3.推选村民代表各指导组要督促各村选委会要在选民名单公布之日起10日内，组织推选村民代表。村民代表由村民直接推选产生，一般按照5-15户推选一人，也可以由各社按照分配的名额进行推选。这样做的好处是，便于今后选委会开展工作。推选新的村民代表必须要做好会议记录，详细登记好村民代表的信息，统一收集整理存放在村档案室由选委会指定专人保管好。4.候选人的产生（1）村委会成员职数的确定（一般3-7人组成），按照各村操作方案，结合镇里换届方案要求，村党支部可提出建议职数，选委会研究决
15、定。原则上村委会中应有妇女、少数民族成员。如果在支委会中有上述成员，村委会可以没有。总之，总体上两委成员中必须要有妇女，少数民集中地要有少数民族成员。这一环节中，指导组必须要把好关，防止两委成员中出现无妇女成员情况。（2）预选。候选人由村民通过直接提名选举产生，也就是通常说的海选。新一届村民委员会成员候选人的人数，根据前期讨论决定的职位和职数，由选委会差额确定（包括主任、副主任、委员）。如果两委成员中没有妇女候选人，按照“专职专选、定位产生”的办法，可直接提名得票最多的妇女为候选人。初步候选人名单应当在选举日10前张榜公布。在这一环节中，指导组要做好指导工作，提前与村党支部和选委会沟通，做好通
16、知村民，人员分工，会场准备，票箱准备、选票封存保管，监票人、计票人确定，选举时间确定，流动票箱人员配置，防范意外事件应对等相关工作，确保预选顺利有序进行，一次成功。（3）预选要当场计票，当场公布结果。并将结果报镇换届领导小组办公室备案。结果要详细介绍清楚，应参加的人数，实到会参加选举的人数，发出收回的票数，有效票、无效票、弃权票的数量，每个候选人的得票数及详细个人简历情况。（4）审查。镇换届领导小组要组织纪检、综治、计生、公安等相关部门对推选出来的人选进行审查，并将结果反馈给各村党支部和选委会。（5）正式候选人确定。各村选委会根据反馈结果，召开会议确定正式候选人名单。正式候选人的名额要多于应选
17、名额（一般1-2人），并根据预选时得票多少顺序确定。正式候选人名单在选举日前5日张榜公布，格式见内蒙古自治区嘎查村民委员会选举规程中公告样式六。5.正式选举正式候选人确定公布后，选委会应按照平等、客观、公开的原则，让候选人发表竞争演说，回答选民的提问等多种方式，组织候选人与选民见面。这里强调一点，在选举日必须停止介绍候选人。候选人不愿参选的，必须在选举日前3日向选委会书面提出，由选委会张榜公布并说明理由。（1）投票前准备a.选委会研究确定投票方式（集中投票，分散投票，流动票箱）b.公布选举日、投票时间、地点。c.选民因故不能参加选举的，要在选举日前3日到村选委会办理委托投票手续。委托投票每人最
18、多3张，委托投票必须是近亲属之间委托。委托投票不能以口头、现场、临时、再次、非选民方式委托。d.设计和印制选票、准备票箱。e.做好人员分工，准备好会场，设立秘密写票间，酝酿好总监票人、监票人、计票人名单。f.选委会按照分工，通知外出村民准时参会，在家村民准时在家或到会场投票。（2）正式选举由选委会主持，指导组到会指导(18项议程）a.宣布大会开始b.奏国歌c.由选委会主任报告本次选举工作进展情况d.通过选举办法（草案)、总监票人、监票人、计票人名单。e.候选人发表竞演说。f.检查、密封票箱。j.启封、清点选票。h.讲解选票填写规则，领票规则、划票规则、投票程序、方法等。i.根据需要派出流动票箱
19、。g.验证发票。k.秘密写票，投票。l.销毁剩余选票。m.集中票箱，清点选票。n.检验选票。o.公开唱票、计票。p.当场公布投票结果。q.封存选票，填写选举结果报告单。i.宣布结果。设立投票站投票的，程序参照上述程序执行。不过，结果要等到各投票站汇总后，才能宣布最后结果。6.选举有效确认(1)对于难以确认的选票，在公开唱票前，由总监票人报选委会讨论决定。只要选举人的指向明确，应该视为有效票。部分无法辨认的，无法辨认的部分无效；全部无法辨认的，全部无效；同一候选人划了两种以上职务的，低职位的无效，其他画对的职位有效；无法辨认的选票（废票、无效票)应当经过选委会成员过半数确认。(2)一次性投票选举
20、时，应当按照职务层次分列计算得票数。高职务不能够当选的，应当把高职务票数计入低职务票数，但不得低职高计。分次投票的，应当按照职务层次分列计算得票数，但不得将高职务得票计入低职务得票中。选举时，应该有登记参加选举的村民过半数投票，选举有效。参加投票的人数，以票箱中收回的选票数为准。7.有下列情况之一的，选举无效。a.候选人的产生不符合法律法规规定的。b.违背直接选举原则，由每户派代表或者村民代表投票选举的。c.先选委员，再由委员选或村民代表推选主任或副主任的。d.违背差额选举原则，实行等额选举的。e.违背无记名投票原则，采取举手表决的。f.收回的选票对于发出的选票。j.参加选举的村民未超过登记参
21、加选举的村民过半数的。h.不当众开箱检票计票的。i.伪造选票、虚报选举票数或者有其他弄虚作假行为的。g.不具备选民资格的人，进行投票的。选举无效的处理方法：（1）局部纠正选举过程中某一环节违法造成整体选举无效，能通过纠正违法环节，使选举有效的，可以通过局部纠正办法处理。因登记参加选举的村民出现差错的，可以重新计算。因当选票数计算方法错误造成选举无效的，可以按照正确的方法重新计算。收回的选票对于发出的选票，当选人每人减去相同的多发出的选票数，仍能够保持选举结果不变的，不需要重新选举。（2）重新选举无法局部纠正的，应该重新选举。因中间环节违法确认选举无效的，可以从违法环节重新开始选举。8.确认结果
22、候选人获得投票村民的过半数选票，始得当选。获得过半数选票的人数超过应选名额的，得票多的当选。票数相等，不能确定当选人时，应就票数相等的人再次进行投票，得票多的当选，另选他人的无效。当选的委员会成员之间有近亲属关系的，保留较高职务的一人，职务相同的，保留较高票数的一人。当选名额达到3人，不足的名额可以暂缺，也可以另行选举。选举结果经选委会确认有效后，当场宣布。结果公布后，指导组要及时将结果报镇人民政府备案。选举档案要专人保管，期限要达到3年以上。9.后续工作（1）发放当选证书。（2）妥善做好落选或离任人员的工作，组织新老班子交接工作。抓好组织配套建设，同时，要签订责任书，制定发展规划。（3）进行
23、总结验收。（4）建立工作档案。这里重点再强调一点：新一届村委会产生后，必须在1个月内，组织召开村民会议或村民代表会议，推选村务监督委员会，委员会一般3人组成，其中应当有妇女和懂财务的人员。村两委成员及其亲属不得担任村务监督委员会成员。10.档案里面的资料（1）镇里的有关换届选举的文件，规定等。（2）选委会成员名单及推选情况资料（会议记录、推选票等）。（3）村里的换届选举方案。（4）选委会发布的有关选举的公告。（5）选民登记册。（6）候选人提名票和提名大会资料、候选人确定公告。（7）参选证（选民证）、委托投票书、选票式样。（8）投票选举大会议程、工作人员名单。（9）选票和委托投票书、检票结果统计、选举情况报告单。（10）新当选委员、村民代表、社长、村务监督委员会成员花名册。（11）村委会下设的委员会工作人员名单。（12）选委会选举工作会议记录。（13）任期和离任审计、民主评议结果。（14）工作移交情况。（15）选举工作总结。（16）其他有关选举资料。
