1、村级民主管理及基层法律法规友情提示上课时间请勿：-请将您手机改为“震动” 避免在课室里使用手机-交谈其他事宜-随意进出教室请勿在室内吸烟上课时间欢迎：-提问题和积极回答问题-随时指出授课内容的不当之处授课提纲： 一、民主管理与村级民主管理一、民主管理与村级民主管理 二、当前村级民主管理存在的主要问题二、当前村级民主管理存在的主要问题 三、问题形成的主要原因三、问题形成的主要原因 四、推进村级民主管理的建议四、推进村级民主管理的建议 五、村民委员会组织法相关内容五、村民委员会组织法相关内容中中省省市市乡乡村、村、镇镇县县中中国国行行政政区区域域划划分分一、民主管理与村级民主管理 1、民主管理的含
2、义、民主管理的含义 民主管理即管理者在民主管理即管理者在“民主、公平、公民主、公平、公开开”的原则下，科学的将管理思想进行传的原则下，科学的将管理思想进行传播，协调各组织各种行为达到管理目的的播，协调各组织各种行为达到管理目的的一种管理方法。一种管理方法。 民主管理：民主管理：又是一种群众参与下的又是一种群众参与下的多数人管理多数人的管理多数人管理多数人的管理2、村级民主管理的内容 （1）村务公开的内容）村务公开的内容 计划生育政策落实、救灾救济款物发计划生育政策落实、救灾救济款物发放、宅基地使用、村集体经济所得收益使放、宅基地使用、村集体经济所得收益使用、村干部报酬用、村干部报酬 财务公开财
3、务公开 土地征用补偿及分配、农村机动地土地征用补偿及分配、农村机动地和和“四荒地四荒地”发包、村集体债权债务、发包、村集体债权债务、税费改革和农业税减免政策、村内税费改革和农业税减免政策、村内“一一事一议事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗、筹资筹劳、新型农村合作医疗、种粮直接补贴、退耕还林还草款物兑现种粮直接补贴、退耕还林还草款物兑现（2）规范村务公开的形式、时间和基本程序村务公开的形式：村务公开栏、广播、电视、村务公开的形式：村务公开栏、广播、电视、网络、网络、“明白纸明白纸”、民主听证会、民主听证会 村务公开的时间：一般事务每季度公开、重村务公开的时间：一般事务每季度公开、重大问题及时公开
4、、财务收支每月公开大问题及时公开、财务收支每月公开村务公开的基本程序 提出方案提出方案审查、补充、完善审查、补充、完善讨论确定讨论确定及时公布及时公布（3）设立村务公开监督小组 村务公开监督小组成员经村民会议或村务公开监督小组成员经村民会议或村民代表会议在村民代表中推选产生，负村民代表会议在村民代表中推选产生，负责监督村务公开制度的落实。村干部及其责监督村务公开制度的落实。村干部及其配偶、直系亲属不得担任村务公开监督小配偶、直系亲属不得担任村务公开监督小组成员。组成员。（4）村级事务的民主决策村集体的土地承包和租赁、村集体的土地承包和租赁、集体企业改制、集体举债、集体企业改制、集体举债、集体资
5、产处置、村干部报酬、集体资产处置、村干部报酬、村公益事业的经费筹集方案和建设承包方案村公益事业的经费筹集方案和建设承包方案 （5）村级民主决策的形式村民会议、村民代表会议 （6）规范村级民主决策的程序提出议案提出议案 提出具体意见建议提出具体意见建议 讨论决定讨论决定 组织实施组织实施（7）建立决策责任追究制度 除发生自然灾害等紧急情况外，村民会除发生自然灾害等紧急情况外，村民会议或村民代表会议依法形成的决议不得随议或村民代表会议依法形成的决议不得随意更改，如因情况发生变化确需更改的，意更改，如因情况发生变化确需更改的，要通过村民会议或村民代表会议讨论决定。要通过村民会议或村民代表会议讨论决定
6、。村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，要形成书面记录并妥善保存。要形成书面记录并妥善保存。 未经村民会议或村民代表会议讨论决未经村民会议或村民代表会议讨论决定，任何组织或个人擅自以集体名义借贷，定，任何组织或个人擅自以集体名义借贷，变更与处置村集体的土地、企业、设备、变更与处置村集体的土地、企业、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。法处理。 （8）村级事务民主管理
7、 村民自治章程、村规民约、村民会议和村村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则、财务管理制度民代表会议议事规则、财务管理制度 。 村干部的职责、村民的权利和义务，村级村干部的职责、村民的权利和义务，村级各类组织的职责、工作程序及相互关系各类组织的职责、工作程序及相互关系 。 明确提出对经济管理、社会治安、移风易明确提出对经济管理、社会治安、移风易俗、计划生育等方面的要求俗、计划生育等方面的要求 。（9）村民委员会换届后的工作移交制度 村民委员会换届工作结束后，原村民村民委员会换届工作结束后，原村民委员会应将公章、办公场所、办公用具、委员会应将公章、办公场所、办公用具、集体财务账目
8、、固定资产、工作档案、债集体财务账目、固定资产、工作档案、债权债务及其他遗留问题等，及时移交给新权债务及其他遗留问题等，及时移交给新一届村民委员会。一届村民委员会。 （10）村民民主理财制度建设 村民民主理财由村民民主理财小组代表村村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行，民主理财小组成员由村民会议或民进行，民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生。民主理财小组向村民会议或村推选产生。民主理财小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作。民代表会议负责并报告工作。（11）农村集体财务收支审批程序 财务事项发生时，经手人必须取得
9、有效的财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章），交原始凭证，注明用途并签字（盖章），交民主理财小组集体审核。审核同意后，由民主理财小组集体审核。审核同意后，由民主理财小组组长签字（盖章），报经村民主理财小组组长签字（盖章），报经村党组织、村民委员会负责人审批同意并签党组织、村民委员会负责人审批同意并签字（盖章），由会计人员审核记账。字（盖章），由会计人员审核记账。（12）农村集体财务的审计监督 审计内容主要包括：审计内容主要包括： 集体资产的管理使用、财务预决算、集体资产的管理使用、财务预决算、 财务收支、生产经营和建设项目的发包管财务收支、生产经营和建设项目的发包
10、管理、集体的债权债务、上级划拨或接受社理、集体的债权债务、上级划拨或接受社会捐赠的资金、物资使用等情况，会捐赠的资金、物资使用等情况， 以及群众要求审计的其他事项。以及群众要求审计的其他事项。（13）民主评议村干部工作制度 民主评议对象为村党组织班子成员、村民民主评议对象为村党组织班子成员、村民委员会班子成员、村集体经济组织班子成委员会班子成员、村集体经济组织班子成员、村民小组长以及享受由村民或集体承员、村民小组长以及享受由村民或集体承担误工补贴（工资）的其他村务管理人员。担误工补贴（工资）的其他村务管理人员。 （14）建立和完善村干部的激励约束制度 对在村级重大事务决策和管理中违反程对在村级
11、重大事务决策和管理中违反程序，独断专行，以及因工作失误造成重大损序，独断专行，以及因工作失误造成重大损失，或村务公开不及时、不全面、弄虚作假、失，或村务公开不及时、不全面、弄虚作假、侵犯农民民主权利的干部，村民会议或村民侵犯农民民主权利的干部，村民会议或村民代表会议有权提出批评并要求限期改正；对代表会议有权提出批评并要求限期改正；对拒不改正的，是村党组织班子成员的，按党拒不改正的，是村党组织班子成员的，按党内有关规定给予相应的党纪处分，是村民委内有关规定给予相应的党纪处分，是村民委员会班子成员的，依法予以罢免。员会班子成员的，依法予以罢免。二、当前村级民主管理存在的主要问题1. 政策不透明，缺
12、少村民对话平台政策不透明，缺少村民对话平台 据某区信访局据某区信访局2004年度所受理群体性信年度所受理群体性信访访96件件3148人次，人次，三访三访（集体访、越级（集体访、越级访、重复访）访、重复访）61批批950人次的统计分析，人次的统计分析，其中相当一部分信访的因素也是由此造成其中相当一部分信访的因素也是由此造成的。的。 2. 制度不贴肉，缺乏村民参与基础 村级制度建设中存在两个缺陷：村级制度建设中存在两个缺陷：缺乏针对性缺乏针对性缺乏群众性缺乏群众性 3. 公开重形式，欠缺村民关注之事 就当前来看，在公开的内容上还缺少三个就当前来看，在公开的内容上还缺少三个方面：方面： 一是涉及村民
13、切身利益的政策文件；一是涉及村民切身利益的政策文件； 二是涉及农民利益的重大问题以及群众关二是涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项，如土地承包的完善方案；心的事项，如土地承包的完善方案； 三是经村民代表会议讨论决定的事项，如三是经村民代表会议讨论决定的事项，如土地征用费补偿与分配。土地征用费补偿与分配。 4. 进展不平衡，民主建设畸轻畸重一是在民主决策前信息公开不透明。一是在民主决策前信息公开不透明。二是民主管理中的制度虽多，但制约力度不二是民主管理中的制度虽多，但制约力度不大，有的制度没有认真贯彻执行大，有的制度没有认真贯彻执行 。三是村民群众对民主监督中的监督内容、监三是村民群众对民主
14、监督中的监督内容、监督途径、监督手段了解甚少，难以监督。督途径、监督手段了解甚少，难以监督。 三、问题形成的主要原因 1.村民身份的变化，导致了不同群体利益之村民身份的变化，导致了不同群体利益之间的矛盾。间的矛盾。 2.部分基层干部缺乏务实精神。部分基层干部缺乏务实精神。 3. 村民整体素质不高直接影响了民主进程村民整体素质不高直接影响了民主进程的有序开展。的有序开展。农村干部、农村党员、农村干部、农村党员、村民代表、村民村民代表、村民四、推进村级民主管理的建议 案例：浙江省绍兴市新昌县实施村级民主案例：浙江省绍兴市新昌县实施村级民主管理管理 四个切入点：四个切入点： 权力公授，健全组织领导机
15、制；权力公授，健全组织领导机制； 村务公决，健全民主决策机制；村务公决，健全民主决策机制； 群众公信，健全民主管理机制；群众公信，健全民主管理机制； 结果公开，健全民主监督机制结果公开，健全民主监督机制 “乡村典章”被新闻媒体称为：全国首部全国首部“村民自治特别法村民自治特别法”推进基层民主建设中做好七项工作： 一是明确村务管理的主体、内容和权限。一是明确村务管理的主体、内容和权限。 界定好村务管理中的重要问题与公共事务等具体内容；界定好村务管理中的重要问题与公共事务等具体内容； 制定好有广泛群众基础的村规民约和村民自治章程；制定好有广泛群众基础的村规民约和村民自治章程； 确定党支部应有地位和
16、从中扮演的角色；确定党支部应有地位和从中扮演的角色； 确定村民代表会议决定哪些重大村务；确定村民代表会议决定哪些重大村务； 确定村级班子会议研究决定那些重要村务；确定村级班子会议研究决定那些重要村务； 明晰村班子主要成员的各自岗位职责和权明晰村班子主要成员的各自岗位职责和权力设限范围力设限范围二是健全村级民主决策机制。 “村民代表调查小组村民代表调查小组”具体职责：具体职责： 决策前的调研摸底、政策制定、质询会时决策前的调研摸底、政策制定、质询会时接待群众；接待群众； 平时收集村情民意，在群众中解释和宣传平时收集村情民意，在群众中解释和宣传相关法律、法规、政策；相关法律、法规、政策；村务公开要
17、努力实现“三延伸”： 公开形式向直接对话延伸公开形式向直接对话延伸 公开内容向全方位延伸公开内容向全方位延伸 操作环节向按程序延伸操作环节向按程序延伸三是畅通民意反映渠道，构建对话机制。 建立村干部、村民代表与村民约谈、恳谈建立村干部、村民代表与村民约谈、恳谈机制机制 实行党员、村民代表接待日制度实行党员、村民代表接待日制度 习近平同志曾指出：习近平同志曾指出：领导干部与新社会群体对话，说不上去；领导干部与新社会群体对话，说不上去；与困难群体对话，说不下去；与困难群体对话，说不下去；与青年学生说话，说不进去；与青年学生说话，说不进去；与老干部说话，给顶了回去。与老干部说话，给顶了回去。四是落实
18、违规责任追究机制。 村两委会成员当选前分别向全体党员、村村两委会成员当选前分别向全体党员、村民做出书面任期承诺。民做出书面任期承诺。 采取每年年初制定村级实施事项提议制度。采取每年年初制定村级实施事项提议制度。 积极实施风险责任金制度。积极实施风险责任金制度。 五是加强对农村多元化社会组织的培育。五是加强对农村多元化社会组织的培育。 六是加大村民代表的政策法规培训力度。六是加大村民代表的政策法规培训力度。 七是建立村级文书记录与档案保存制度。七是建立村级文书记录与档案保存制度。中华人民共和国村民委员会组织法 第九届全国人民代表大会常务委员会第五第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议于次会议
19、于1998年年11月月4日修订通过并生效实日修订通过并生效实施。施。法律依据： 第一条第一条 为了保障农村村民实行自治，由村为了保障农村村民实行自治，由村民群众依法办理自己的事情，发展农村基民群众依法办理自己的事情，发展农村基层民主，促进农村社会主义物质文明和精层民主，促进农村社会主义物质文明和精神文明建设，根据宪法，制定本法。神文明建设，根据宪法，制定本法。 基本职能： 第二条村民委员会是村民自我管理、自第二条村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
20、主监督。 村民委员会办理本村的公共事务和公村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。提出建议。 人员构成：第九条第九条 村民委员会由主任、副主任和委员村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。共三至七人组成。 村民委员会成员中，妇女应当有适当村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额，多民族村民居住的村应当有人数的名额，多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的成员。较少的民族的成员。 村民委员会成员不脱离生产，根据情村民委员会成员不脱离生产，根据情况，
21、可以给予适当补贴。况，可以给予适当补贴。 委任方式： 第十一条第十一条 村民委员会主任、副主任和委员，村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产出。任何组织或者个人由村民直接选举产出。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。 村民委员会每届任期三年，届满应当村民委员会每届任期三年，届满应当及时举行换届选举。村民委员会可连选连及时举行换届选举。村民委员会可连选连任。任。 举报监督制度: 第十五条第十五条 以威胁、贿赂、伪造选票等以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段，妨害村民行使选举权、被选不正当手段，妨害村民行使选举权、被选举权，破坏村民委员
22、会选举的，村民有权举权，破坏村民委员会选举的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民代表大会和人民向乡、民族乡、镇的人民代表大会和人民政府或者县级人民代表大会常务委员会和政府或者县级人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门举报，有关机人民政府及其有关主管部门举报，有关机关应当负责调查并依法处理。以威胁、贿关应当负责调查并依法处理。以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段当选的，其当赂、伪造选票等不正当手段当选的，其当选无效。选无效。 案例： 2010年年4月月13日辽宁电视台报道了村主日辽宁电视台报道了村主任选举贿选问题非常严重。在辽中县满都任选举贿选问题非常严重。在辽中县满都户镇胡家屯村，请客吃饭
23、，花钱拉票已是户镇胡家屯村，请客吃饭，花钱拉票已是公开的秘密。拉票时，大车小车来来往往，公开的秘密。拉票时，大车小车来来往往，村民集体接受宴请，此情此景，颇为耐人村民集体接受宴请，此情此景，颇为耐人寻味寻味 。 辽阳灯塔市烟台街道土佳屯村，村民辽阳灯塔市烟台街道土佳屯村，村民王平参与村委会成员竞选时，遭到现任村王平参与村委会成员竞选时，遭到现任村领导的报复，挥刀将其砍倒在自家门口，领导的报复，挥刀将其砍倒在自家门口，王平身体共中七八刀之多，头部眉骨骨折。王平身体共中七八刀之多，头部眉骨骨折。 面对愈演愈烈的农村面对愈演愈烈的农村“贿选贿选”，中国高，中国高层决策者有所行动。层决策者有所行动。2
24、009年年5月份公布的一份月份公布的一份由中央办公厅、国务院办公厅联署题为由中央办公厅、国务院办公厅联署题为关关于加强和改进村委会选举工作的通知于加强和改进村委会选举工作的通知的文的文件，重点在于查处以贿选为代表的农村选举件，重点在于查处以贿选为代表的农村选举违法行为，细化村民委员会选举程序，力求违法行为，细化村民委员会选举程序，力求实现新老村委会的平稳交接。实现新老村委会的平稳交接。罢免制度： 第十六条第十六条 本村五分之一以上有选举权本村五分之一以上有选举权的村民联名，可以要求罢免村民委员会成的村民联名，可以要求罢免村民委员会成员。员。 罢免要求应当提出罢免理由。被提出罢免要求应当提出罢免
25、理由。被提出罢免的村民委员会成员有权提出申辩意见。罢免的村民委员会成员有权提出申辩意见。 村民委员会应当及时召开村民会议，村民委员会应当及时召开村民会议，投票表决罢免要求。罢免村民委员会成员投票表决罢免要求。罢免村民委员会成员须经有选举权的村民过半数通过。须经有选举权的村民过半数通过。 案例： 2009年年12月月2日，河北省承德市平泉日，河北省承德市平泉县小寺沟镇佟杖子村通过召开村民大会，县小寺沟镇佟杖子村通过召开村民大会，依法成功地罢免了该村村主任袁振军的职依法成功地罢免了该村村主任袁振军的职务。这在承德市尚属首例。务。这在承德市尚属首例。 2009年年10月月5日，小寺沟镇佟杖子村五日，
26、小寺沟镇佟杖子村五分之一以上村民以现任村主任袁振军在工分之一以上村民以现任村主任袁振军在工作中存有不正当行为，不能胜任本职工作作中存有不正当行为，不能胜任本职工作为由，联名要求罢免其村主任职务。按照为由，联名要求罢免其村主任职务。按照村民委员会选举规程村民委员会选举规程的规定，经小寺的规定，经小寺沟镇政府审核，确认罢免理由充分，可以沟镇政府审核，确认罢免理由充分，可以启动罢免程序。启动罢免程序。 在该县民政局和镇政府的指导下，该在该县民政局和镇政府的指导下，该村于村于12月月2日举行了罢免投票大会，袁振日举行了罢免投票大会，袁振军出席会议并提出申辩意见。经过军出席会议并提出申辩意见。经过3个多
27、个多小时的投票，该村有选举权的小时的投票，该村有选举权的487名村民名村民中，参加罢免投票的有中，参加罢免投票的有345名，票决同意名，票决同意罢免村主任职务的村民为罢免村主任职务的村民为325名。根据名。根据村民委员会组织法村民委员会组织法的有关规定，该村的有关规定，该村村民依法成功地罢免了袁振军的职务。村民依法成功地罢免了袁振军的职务。民主决策事项：第十九条第十九条 涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：请村民会议讨论决定，方可办理： （一）（一） 乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用；乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及
28、使用； （二）（二） 本村享受误工补贴的人数及补贴标准；本村享受误工补贴的人数及补贴标准； （三）（三） 村集体经济所得收益的使用；村集体经济所得收益的使用； （四）（四） 村办学校、村建道路等村公益事业的经费等集资村办学校、村建道路等村公益事业的经费等集资方案；方案； （五）（五） 村集体经济项目立项承包方案及村公益事业建设承包村集体经济项目立项承包方案及村公益事业建设承包方案；方案； （六）（六） 村民的承包经营方案；村民的承包经营方案； （七）（七） 宅基地的使用方案；宅基地的使用方案； （八）（八） 村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及
29、村民利益的其他事项。益的其他事项。 责任追究制度： 村民委员会应当保证公布内容的真实村民委员会应当保证公布内容的真实性，并接受村民的查询。性，并接受村民的查询。 村民委员会不及村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇人民真实的，村民有权向乡、民族乡、镇人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关政府机关应当负责调查核实，反映，有关政府机关应当负责调查核实，责令公布；经查正确有违法行为的，有关责令公布；经查正确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。人员应当依法承担责任。 案例
30、：重庆百余村民实名举报村支书牵出12人特大贪污案 2009年年3月，重庆市涪陵区检察院收月，重庆市涪陵区检察院收到大顺乡清风村百余村民实名举报，从而到大顺乡清风村百余村民实名举报，从而掌握清风村村支书张怀元多次骗取退耕还掌握清风村村支书张怀元多次骗取退耕还林补偿款的犯罪事实，并顺藤摸瓜，一举林补偿款的犯罪事实，并顺藤摸瓜，一举破获包括村支书张怀元、村委会主任喻学破获包括村支书张怀元、村委会主任喻学全、乡农业服务中心主任李树国、报账员全、乡农业服务中心主任李树国、报账员陈垠瑾等陈垠瑾等12人，采取弄虚作假手段，骗取人，采取弄虚作假手段，骗取国家退耕还林款共计国家退耕还林款共计50多万元的贪污窝案
31、。多万元的贪污窝案。 举报者严某介绍，举报者严某介绍，2002年开始退耕还林、年开始退耕还林、统计退耕还林面积时，与他家同院子的村支统计退耕还林面积时，与他家同院子的村支书张怀元，在丈量时把大部分村民的面积故书张怀元，在丈量时把大部分村民的面积故意丈量少，人均不到一亩，张怀元自家意丈量少，人均不到一亩，张怀元自家6口口人的面积却有将近人的面积却有将近40亩。亩。2003年兑现补偿年兑现补偿款时，张怀元又未经村民大会讨论，私自决款时，张怀元又未经村民大会讨论，私自决定截留一成的补偿款，作为村提留款用。定截留一成的补偿款，作为村提留款用。 严某先是和村民一道要求纠正，张怀元未严某先是和村民一道要求
32、纠正，张怀元未理会。此后，严某开始向当地一些部门反映，理会。此后，严某开始向当地一些部门反映，后来都不了了之。后来都不了了之。2007年，张怀元再次私作决年，张怀元再次私作决定，将原本九成的退耕还林补偿款再扣一半作定，将原本九成的退耕还林补偿款再扣一半作为村提留款。这一次激起了村民更大的愤怒，为村提留款。这一次激起了村民更大的愤怒，严某等人开始了实名举报之路。严某等人开始了实名举报之路。 在在12名涉案人员中，有名涉案人员中，有8人经检察院人经检察院起诉后，法院认定构成贪污罪，除起诉后，法院认定构成贪污罪，除1人免人免予刑事处罚外，其余予刑事处罚外，其余7人分别被判处人分别被判处8个月个月至至
33、10年年6个月的有期徒刑。另外个月的有期徒刑。另外4人情节较人情节较轻者，接受纪律处理或听候处理。轻者，接受纪律处理或听候处理。 内蒙古自治区实施村民委员会组织法办法 第五条第五条 嘎查村民委员会成员之间不得有配嘎查村民委员会成员之间不得有配偶和直系亲属关系；嘎查村民委员会主任偶和直系亲属关系；嘎查村民委员会主任和副主任不得兼任本嘎查村的财务工作；和副主任不得兼任本嘎查村的财务工作；与嘎查村民委员会成员有配偶和直系亲属与嘎查村民委员会成员有配偶和直系亲属关系的嘎查村民不得担任本嘎查村的财务关系的嘎查村民不得担任本嘎查村的财务工作。工作。 第六条嘎查村民委员会根据需要可以设立下属委员第六条嘎查村
34、民委员会根据需要可以设立下属委员会。人口较少的嘎查村，可以不设下属委员会，其工会。人口较少的嘎查村，可以不设下属委员会，其工作由嘎查村民委员会成员分工负责。作由嘎查村民委员会成员分工负责。嘎查村民会议每年至少召开一次。嘎查村民会议，嘎查村民会议每年至少召开一次。嘎查村民会议，应当有年满十八周岁的本嘎查村民的过半数参加，或应当有年满十八周岁的本嘎查村民的过半数参加，或者有本嘎查村三分之二以上的户的代表参加，所作决者有本嘎查村三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。有十分之一以上的定应当经到会人员的过半数通过。有十分之一以上的嘎查村民或者有二分之一以上的嘎查村民代表提议，嘎
35、查村民或者有二分之一以上的嘎查村民代表提议，应当及时召集嘎查村民会议。应当及时召集嘎查村民会议。 第十五条嘎查村民代表由嘎查村民按每第十五条嘎查村民代表由嘎查村民按每五户至十五户推选一人，或者由村民小组五户至十五户推选一人，或者由村民小组推选若干人，其中妇女代表比例不少于百推选若干人，其中妇女代表比例不少于百分之二十。分之二十。嘎查村民代表与嘎查村民委员会成员嘎查村民代表与嘎查村民委员会成员任期相同。嘎查村民委员会成员一般不得任期相同。嘎查村民委员会成员一般不得兼任嘎查村民代表。任何组织和个人不得兼任嘎查村民代表。任何组织和个人不得指定、委派或者撤换嘎查村民代表。指定、委派或者撤换嘎查村民代表
36、。 第二十七条有选举权和被选举权的嘎查第二十七条有选举权和被选举权的嘎查村民应当在户口所在地的嘎查村进行选民村民应当在户口所在地的嘎查村进行选民登记。登记。外出两年以上的选民，在选举日未能外出两年以上的选民，在选举日未能回嘎查村参加选举又未委托其他选民代其回嘎查村参加选举又未委托其他选民代其行使选举权的，经嘎查村民换届选举委员行使选举权的，经嘎查村民换届选举委员会确认，可不计算在本届选民数内。会确认，可不计算在本届选民数内。 户籍不在本嘎查村，但在本嘎查村居住两户籍不在本嘎查村，但在本嘎查村居住两年以上且履行村民义务的，由户籍所在嘎年以上且履行村民义务的，由户籍所在嘎查村民委员会出具其未在户籍
37、所在地参加查村民委员会出具其未在户籍所在地参加选民登记的证明，经嘎查村民代表会议讨选民登记的证明，经嘎查村民代表会议讨论同意，应予以登记。论同意，应予以登记。无法行使选举权的精神病患者和智力无法行使选举权的精神病患者和智力残疾者，经嘎查村换届选举委员会确认，残疾者，经嘎查村换届选举委员会确认，不列入选民名单。不列入选民名单。 第三十一条嘎查村民委员会主任、副第三十一条嘎查村民委员会主任、副主任、委员候选人，由嘎查村换届选举主任、委员候选人，由嘎查村换届选举委员会组织选民直接提名，通过预选产委员会组织选民直接提名，通过预选产生。提名预选时，应当至少提一名妇女生。提名预选时，应当至少提一名妇女为候
38、选人；多民族居住的嘎查村，应当为候选人；多民族居住的嘎查村，应当在人数较少的民族中至少提一名候选人。在人数较少的民族中至少提一名候选人。 预选时应当召集过半数的有选举权的嘎查预选时应当召集过半数的有选举权的嘎查村民，依照主任、副主任、委员的顺序分村民，依照主任、副主任、委员的顺序分别投票，按照得票多少确定正式候选人。别投票，按照得票多少确定正式候选人。如果按照得票多少顺序确定的候选人中没如果按照得票多少顺序确定的候选人中没有妇女，应当至少确定一名符合候选人条有妇女，应当至少确定一名符合候选人条件的得票多的妇女为嘎查村民委员会成员件的得票多的妇女为嘎查村民委员会成员候选人。候选人。 1 1、你觉
39、得当一位村主任或村支部书记应该具、你觉得当一位村主任或村支部书记应该具有哪些素质？有哪些素质？ 2 2、你认为应该通过何种途径当上村主任或村、你认为应该通过何种途径当上村主任或村支部书记？支部书记？ 3 3、你认为作为村主任或村支部书记怎样落实、你认为作为村主任或村支部书记怎样落实国家的村民自治？国家的村民自治？考考你： 是农村实行的村民自治的基础，也是村是农村实行的村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。民参与民主管理的主要途径。 A A、选举村民委员会干部；、选举村民委员会干部； B B、召开村民会议；、召开村民会议； C C、制定村民自治章程或村规民约；、制定村民自治章程或村规民
40、约； D D、村务公开；、村务公开； E E、民主评议村干部；、民主评议村干部； F F、村委会定期报告工作。、村委会定期报告工作。村民选举监督权监督权知情权知情权决策权决策权参与权参与权村民会议：村民会议：是由本村是由本村1818周岁以上的村民组成，周岁以上的村民组成，既可以由既可以由1818周岁以上的全体村民组成，也可周岁以上的全体村民组成，也可以由每户派代表参加。以由每户派代表参加。 查阅查阅中华人民共和国村民委员中华人民共和国村民委员会组织法会组织法，了解村务公开的范围。，了解村务公开的范围。第二十二条第二十二条村民委员会实行村务公开制度。村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时
41、公布下列事项，其中涉及财村民委员会应当及时公布下列事项，其中涉及财务的事项至少每六个月公布一次，接受村民的监务的事项至少每六个月公布一次，接受村民的监督：督：（一）（一）本法第十九条规定的由村民会议讨论决定本法第十九条规定的由村民会议讨论决定的事项及其实施情况；的事项及其实施情况；（二）（二）国家计划生育政策的落实方案；国家计划生育政策的落实方案；（三）（三）救灾救济款物的发放情况；救灾救济款物的发放情况；（四）（四）水电费的收缴以及涉及本村村民利益、村水电费的收缴以及涉及本村村民利益、村民普遍关心的其他事项。民普遍关心的其他事项。 第十九条涉及村民利益的下列事项，村民委员涉及村民利益的下列事
42、项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：（一）（一）乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用；乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用；（二）（二）本村享受误工补贴的人数及补贴标准；本村享受误工补贴的人数及补贴标准；（三）（三）从村集体经济所得收益的使用；从村集体经济所得收益的使用；（四）（四）村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案；集方案；（五）（五）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；事业的建设承包方案；（六）（六）村民的承包经营方案；村民的承包经
43、营方案；（七）（七）宅基地的使用方案；宅基地的使用方案；（八）（八）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。及村民利益的其他事项。村民委员会的干部从何而来？村民委员会的干部从何而来？村民如何对公共事务和公益事业决策与管理？村民如何对公共事务和公益事业决策与管理？村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？怎么监督村干部的行为和村民委员会的工作？怎么监督村干部的行为和村民委员会的工作？村民选举村民选举：民主选举村干部：民主选举村干部 ，是村民自治的，是村民自治的基础基础，也是村民参与民主管理
44、的也是村民参与民主管理的主要途径主要途径村民决策村民决策：通过村民会议按少数服从多数的原则：通过村民会议按少数服从多数的原则村民管理村民管理：村民自治章程或村规民约：村民自治章程或村规民约村民监督村民监督：村务公开、民主评议村干部、村委员会：村务公开、民主评议村干部、村委员会定期报告工作定期报告工作（多）在村民自治的实践中，广大村民创造（多）在村民自治的实践中，广大村民创造了很多形式来监督村干部和村民委员会的工了很多形式来监督村干部和村民委员会的工作，下列哪些形式能起到这种作用（作，下列哪些形式能起到这种作用（ ）A.村务公开村务公开B.重大事项社会听证重大事项社会听证C.民主评议村干部民主评
45、议村干部D.村委会定期报告工作村委会定期报告工作ACD根据根据中华人民共和国村民委员会组织法中华人民共和国村民委员会组织法规定，规定，村民委员会的干部产生办法是（村民委员会的干部产生办法是（ ）A.村民间接投票选举产生村民间接投票选举产生B.村民直接投票选举产生村民直接投票选举产生C.乡镇领导机关任命乡镇领导机关任命D.人民和选举相结合产生人民和选举相结合产生B（多）村务公开在（多）村务公开在村民自治章程村民自治章程中是十分中是十分重要的一条，这是因为村务公开（重要的一条，这是因为村务公开（ ）A.有利于增加村务决策的透明度有利于增加村务决策的透明度B.有利于加强国家机关的反腐倡廉工作有利于加强国家机关的反腐倡廉工作C.有利于发展民主，进行村务监督有利于发展民主，进行村务监督D.是村民参与民主管理的重要途径是村民参与民主管理的重要途径AC
