1、一、数字化城市管理新模式概述一、数字化城市管理新模式概述二、数字化城市管理新模式创新点二、数字化城市管理新模式创新点三、数字化城市管理的建设三、数字化城市管理的建设四、运行实效四、运行实效五、拓展应用五、拓展应用六、公司简介六、公司简介u 随着一体化建设进程的加快，城市面貌发随着一体化建设进程的加快，城市面貌发生了巨大变化，但城市管理却相对滞后，生了巨大变化，但城市管理却相对滞后，问题主要包括：问题主要包括：v 信息不及时，管理被动后置；信息不及时，管理被动后置；v 政府管理缺位，专业管理部门职责不清，条块政府管理缺位，专业管理部门职责不清，条块分割；分割；v 管理方式粗放，习惯于突击式、运动
2、式管理；管理方式粗放，习惯于突击式、运动式管理；v 缺乏有效的监督和评价机制缺乏有效的监督和评价机制 。v 就是采用就是采用万米单元网格管理法万米单元网格管理法和和城市部件、事件城市部件、事件管理法管理法相结合的方式，应用、整合多项数字城市相结合的方式，应用、整合多项数字城市技术；研发技术；研发“城管通城管通”，创新信息实时采集传输，创新信息实时采集传输的手段；创建城市管理监督中心和指挥中心的手段；创建城市管理监督中心和指挥中心两个两个轴心的管理体制轴心的管理体制；再造；再造城市管理流程城市管理流程；从而实现；从而实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆
3、盖的城市管理模式。管理模式。 2004 2004年年1010月，北京市东城区在陈平书记倡导下，月，北京市东城区在陈平书记倡导下， “依据数字城市技术，率先创建了数字化城市管依据数字城市技术，率先创建了数字化城市管理新模式理新模式”。 2005 2005年年7 7月，建设部组织在北京专门召开了全国月，建设部组织在北京专门召开了全国数字化城市管理现场会，推广北京市东城区的数数字化城市管理现场会，推广北京市东城区的数字化城市管理新模式。字化城市管理新模式。u 建设部于建设部于20052005年年7 7月，确定月，确定北京、上海、南京、杭州、北京、上海、南京、杭州、扬州、烟台等扬州、烟台等1010个城
4、市个城市（城区）先期试点。第一（城区）先期试点。第一批城市（城区）已经建设批城市（城区）已经建设完成，投入运行。完成，投入运行。u 20062006年，建设部又公布了年，建设部又公布了重庆、昆明等第二批重庆、昆明等第二批1717个个试点城市（城区）名单。试点城市（城区）名单。 u 20072007年，建设部公布了长年，建设部公布了长沙、郑州、合肥、乌鲁木沙、郑州、合肥、乌鲁木齐等第三批齐等第三批2424个试点城市个试点城市（城区）名单。（城区）名单。u 在试点城市的带动下，全在试点城市的带动下，全国已呈现全面建设数字城国已呈现全面建设数字城管的趋势管的趋势编制了数字化城市管理新模式四个国家行业
5、标准，编制了数字化城市管理新模式四个国家行业标准，由建设部批准颁布，于由建设部批准颁布，于20052005年年8 8月月1 1日起在全国实日起在全国实施。施。将所辖区域划分成若干个网格状单将所辖区域划分成若干个网格状单元，由城市管理监督员对所分管元，由城市管理监督员对所分管网格实施全时段监控。同时明确网格实施全时段监控。同时明确各级地域责任人为辖区城市管理各级地域责任人为辖区城市管理责任人，从而对管理空间实现分责任人，从而对管理空间实现分层、分级、全区域管理的方法。层、分级、全区域管理的方法。以北京市东城区为例，面积以北京市东城区为例，面积25.3825.38平平方公里，划分为方公里，划分为1
6、6521652个单元网格。个单元网格。城市部件城市部件：即物化的城市管理对象。主要包括道路、即物化的城市管理对象。主要包括道路、桥梁、水、电、气、热等市政桥梁、水、电、气、热等市政公用设施公用设施及公园、绿及公园、绿地、休闲健身娱乐设施等地、休闲健身娱乐设施等公共设施公共设施，也包括门牌、，也包括门牌、广告牌匾等部分广告牌匾等部分非公共设施非公共设施。为了便于对城市部件。为了便于对城市部件的管理，将按照城市功能对城市部件进行分类。的管理，将按照城市功能对城市部件进行分类。事件：事件：为非部件类的城市管理事件。主要有为非部件类的城市管理事件。主要有7 7大类：大大类：大件废弃物，私搭乱建，垃圾碴
7、土，宣传广告，街面件废弃物，私搭乱建，垃圾碴土，宣传广告，街面秩序，工地管理，环境卫生。秩序，工地管理，环境卫生。部件类型部件类型雨水井雨水井公共设施（其它）公共设施（其它）污水井盖污水井盖废弃车辆废弃车辆绿地保洁绿地保洁暴露垃圾暴露垃圾流浪乞讨流浪乞讨无照游商无照游商小广告小广告监督员主动对监管范围内的部件、事件进行巡查，发现监督员主动对监管范围内的部件、事件进行巡查，发现问题后利用手持移动终端立即上报。同时，按照监督问题后利用手持移动终端立即上报。同时，按照监督中心的指示，对已解决的问题进行检查确认，并将信中心的指示，对已解决的问题进行检查确认，并将信息反馈至监督中心。息反馈至监督中心。
8、城管通城管通城市管理监督员城市管理监督员监督中心监督中心城市管理服务热线城市管理服务热线监督轴监督轴 城市管理城市管理 指挥轴指挥轴 城市管理城市管理指挥中心指挥中心专业部门专业部门 城市管理城市管理 监督员监督员城市管理城市管理监督中心监督中心监督轴监督轴指挥轴指挥轴外评价外评价内评价内评价评价体系评价体系建立数字化城市管理监督中心和指挥中心机构以及监督员队伍。建立数字化城市管理监督中心和指挥中心机构以及监督员队伍。按照两个轴心的管理模式，建立因地制宜的城市管理流程按照两个轴心的管理模式，建立因地制宜的城市管理流程按照事、部件管理法，梳理城市管理内容以及各项城市管理内容分别按照事、部件管理法
9、，梳理城市管理内容以及各项城市管理内容分别对应的责任部门和处理时限（即指挥手册的建立）。对应的责任部门和处理时限（即指挥手册的建立）。建立科学、完善的评价、考核体系。建立科学、完善的评价、考核体系。城市管理城市管理指挥中心指挥中心城市管理城市管理监督中心监督中心城市管理体系城市管理体系办办公公室室监监督督员员管管理理科科监监督督考考评评科科呼呼叫叫科科办办公公室室派派遣遣科科监督中心受理监督中心立案综合指挥中心任务派遣市级专业部门任务处理综合指挥中心处理反馈监督中心核查监督中心结案监督员监督员区级专业部门任务处理一般事件社会公众社区应急指挥体系突发事件监督轴指挥轴通过建立数字化管理综合评价系统
10、，就可以实现完善的城市管理评价体通过建立数字化管理综合评价系统，就可以实现完善的城市管理评价体系，可以形成良好的城市管理监督机制，具体包括：系，可以形成良好的城市管理监督机制，具体包括：对各个区、街道、社区内城市管理问题情况的对各个区、街道、社区内城市管理问题情况的区域评价区域评价；对各个专业部门处理城市管理问题状况的对各个专业部门处理城市管理问题状况的部门评价部门评价；对包括监督员在内的监督和指挥中心各个岗位的对包括监督员在内的监督和指挥中心各个岗位的岗位评价岗位评价。1. 红绿灯红绿灯应能够根据市政监管工作过程、责任主体、工作绩效等评价模型，实现对区域、部门、岗位进行综合统计、计算评估，生
11、成可视化评价结果等功能。2. 区域评价区域评价3. 部门评价部门评价监督员专业部门指挥中心监督中心上一级城市市政综合监管信息系统系统管理员空间数据业务数据系统运行支撑数据综合评价子系统监督指挥子系统协同工作子系统监督中心受理子系统监管数据无线采集子系统地理编码子系统应用维护子系统基础数据资源管理子系统数据交换子系统监管数据无线采集子系统监管数据无线采集子系统监督受理子系统监督受理子系统专业部门协同工作子系统协同工作子系统3.1.6 整合各类基础信息和业务信息，实现基于地图的监督指挥功能，应能够对发生问题位置、问题处理过程、监督员在岗情况、综合评价等信息进行实时监控。监督指挥子系统监督指挥子系统
12、编号编号数据类型数据类型一般数据来源一般数据来源1大比例尺地形图大比例尺地形图（1:500/1000）规划局规划局/测绘院测绘院/国土局或地国土局或地形图更新测绘形图更新测绘2高分辨率正射影像图高分辨率正射影像图组织航摄或直接购买组织航摄或直接购买3单元网格单元网格基于大比例尺地形图，结合基于大比例尺地形图，结合实际情况绘制实际情况绘制4地理编码地理编码普查普查5城市部件城市部件普查普查场地建设 呼叫中心城管通手机建设软件硬件平台建设网络建设呼叫中心平台建设。建设方式：自建、租用。建设呼叫中心平台建设。建设方式：自建、租用。建设呼叫中心呼叫中心“软电话软电话”系统。系统。呼叫特服号的申请或者采
13、用已有呼叫号码呼叫特服号的申请或者采用已有呼叫号码。硬件平台硬件平台服务器存储设备负载均衡安全设备大屏幕设备软件平台软件平台操作系统软件数据库软件GIS平台软件中间件备份软件防病毒软件u 提高了城市管理效率提高了城市管理效率 u 降低了城市管理成本降低了城市管理成本 u 为建立城市长效机制摸索了新路子为建立城市长效机制摸索了新路子 u 实现了市民与政府的良性互动实现了市民与政府的良性互动系统运行前系统运行前系统运行后系统运行后问题的发现率 30%左右90%以上问题办理结案平均时间 一周左右12.1小时问题处理量600件/年360件/周专项普查几周2小时左右其他任务派遣准确率98%，问题处理率为
14、90.09%，结案率为89.78%，信访量信访量下降了34.5%。几个没有想到：几个没有想到：u 管理效果如此明显管理效果如此明显u 居民的反响如此强烈居民的反响如此强烈u 监督员的积极性如此之高监督员的积极性如此之高u 对专业部门的触动如此之大对专业部门的触动如此之大u 专家评价如此之高专家评价如此之高u 领导如此重视领导如此重视北京数字政通科技有限公司是北京市认证的高新技术企业和拥有自主知识产权的北京数字政通科技有限公司是北京市认证的高新技术企业和拥有自主知识产权的企业。企业。 关于数字政通关于数字政通建设部行业标准建设部行业标准城市基础地理信息系统技术规范城市基础地理信息系统技术规范 C
15、JJ 100 CJJ 100的主要编写单位的主要编写单位建设部行业标准主要编写单位建设部行业标准主要编写单位城市市政综合监管信息系统技术规范城市市政综合监管信息系统技术规范CJJ/T 106CJJ/T 106城市市政综合监管信息系统城市市政综合监管信息系统 单元网格划分与编码单元网格划分与编码CJ/T 213CJ/T 213城市市政综合监管信息系统城市市政综合监管信息系统 管理部件和事件分类与编码管理部件和事件分类与编码CJ/T CJ/T 214214城市市政综合监管信息系统城市市政综合监管信息系统 地理编码地理编码CJ/T 215CJ/T 215城市市政综合监管信息系统城市市政综合监管信息系统 绩效评价绩效评价城市市政综合监管信息系统城市市政综合监管信息系统 监管数据无线采集设备监管数据无线采集设备全国唯一的包含市区两级平台的数字化城市管理地方标准：北京市全国唯一的包含市区两级平台的数字化城市管理地方标准：北京市城市市政城市市政综合监管信息系统技术要求综合监管信息系统技术要求主要编写单位；主要编写单位；正在编制的标准：正在编制的标准：立案、结案和处置标准立案、结案和处置标准
