1、_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_ 劳动保障监察相关业务劳动保障监察相关业务 劳动保障监察大队前前 言言 劳动保障监察是国家行政执法的一个重要组成部分，劳动保障监察是国家行政执法的一个重要组成部分，是人力资源和社会保障事业发展的一项重要工作。是人力资源和社会保障事业发展的一项重要工作。劳动劳动法法、劳动合同法劳动合同法、劳动保障监察条例劳动保障监察条例等法律、等法律、法规从法律的角度明确了劳动保障监察的地位，为人力资法规从法律的角度明确了劳动保障监察的地位，为人力资源和社会保障行政部门履行劳动保障监察职责提供了法律源和社会保障行政部门履行劳动保障监察职责提供了法律依据。实施劳动保障监察，
2、对促进劳动保障法律法规贯彻依据。实施劳动保障监察，对促进劳动保障法律法规贯彻实施，切实维护劳动者合法权益，推进人力资源和社保障实施，切实维护劳动者合法权益，推进人力资源和社保障部门依法行政，具有十分重要的意义。部门依法行政，具有十分重要的意义。 下面，我从六个方面与各位同事共同就劳动保障监察下面，我从六个方面与各位同事共同就劳动保障监察的业务及相关法律、法规进行学习和探讨。的业务及相关法律、法规进行学习和探讨。_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_课程纲要课程纲要l劳动保障监察概述劳动保障监察概述l劳动保障监察的职责劳动保障监察的职责l劳动保障监察的范围劳动保障监察的范围l劳动保障监察的实施
3、劳动保障监察的实施l劳动保障监察的程序劳动保障监察的程序l劳动保障监察的几个热点问题劳动保障监察的几个热点问题_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_第一章第一章 劳动保障监察概述劳动保障监察概述劳动保障监察的含义劳动保障监察的含义劳动保障监察的特征劳动保障监察的特征_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_第一章第一章 劳动保障监察概述劳动保障监察概述（一）（一）劳动保障监察的含义劳动保障监察的含义 v劳动保障监察是人力资源和社会保障行政机关依法对用人劳动保障监察是人力资源和社会保障行政机关依法对用人单位遵守单位遵守 劳动保障法律、法规、规章劳动保障法律、法规、规章的情况进行监督检的情况进行监
4、督检查，发现和纠正违法行为，并对违法行为依法进行行政处查，发现和纠正违法行为，并对违法行为依法进行行政处理或行政处罚的理或行政处罚的行政执法活动行政执法活动。_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_第一章第一章 劳动保障监察概述劳动保障监察概述（二）劳动保障监察的特征（二）劳动保障监察的特征l法定性法定性 劳动保障监察的主体、权限、范围、内容、形劳动保障监察的主体、权限、范围、内容、形 式及程序等都由法定，必须依法进行。式及程序等都由法定，必须依法进行。l专门性专门性 劳动保障监察只能由专门的机关（即劳动保障行劳动保障监察只能由专门的机关（即劳动保障行政部门）或经过该专门机关委托的符合法定条件
5、的组织实政部门）或经过该专门机关委托的符合法定条件的组织实施。施。l行政性行政性 劳动保障监察属于行政监督的范畴，是人力资源劳动保障监察属于行政监督的范畴，是人力资源和社会保障行政部门的行政执法活动。和社会保障行政部门的行政执法活动。l强制性强制性 劳动保障监察具有国家强制力劳动保障监察具有国家强制力，任何被监察对象都不得拒绝。，任何被监察对象都不得拒绝。_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_第二章第二章 劳动保障监察的职责劳动保障监察的职责 劳动保障监察条例劳动保障监察条例第十条第十条 对劳动保障监察机构的职责作对劳动保障监察机构的职责作出了如下具体规定：出了如下具体规定：（一）（一）宣传
6、宣传劳动保障法律、法规和规章，督促用人单位贯彻执行；劳动保障法律、法规和规章，督促用人单位贯彻执行；（二）（二）检查检查用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况；用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况；（三）（三）受理受理对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的举报、投对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的举报、投 诉；诉；（四）依法（四）依法纠正纠正和和查处查处违反劳动保障法律、法规或者规章的行为。违反劳动保障法律、法规或者规章的行为。_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_第三章第三章 劳动保障监察的范围劳动保障监察的范围劳动保障监察的对象范围劳动保障监察的对象范围劳动保障监察的事
7、项范围劳动保障监察的事项范围劳动保障监察不予受理范围劳动保障监察不予受理范围_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_第三章第三章 劳动保障监察的范围劳动保障监察的范围（一）劳动保障监察的对象范围（一）劳动保障监察的对象范围 1 1、企业、个体工商户；、企业、个体工商户； 2 2、国家机关、事业单位、社会团体；、国家机关、事业单位、社会团体； 3 3、职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定、职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定 机构；机构； 4 4、其他用人单位；、其他用人单位；_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_第三章第三章 劳动保障监察的范围劳动保障监察的范围（二）
8、劳动保障监察的事项范围（二）劳动保障监察的事项范围1 1、用人单位制定内部劳动保障规章制度情况、用人单位制定内部劳动保障规章制度情况；2 2、用人单位与劳动者订立劳动合同的情况、用人单位与劳动者订立劳动合同的情况；3 3、用人单位遵守禁止使用童工规定的情况、用人单位遵守禁止使用童工规定的情况；4 4、用人单位遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定的情况；、用人单位遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定的情况；5 5、用人单位遵守工作时间和休息休假规定的情况、用人单位遵守工作时间和休息休假规定的情况；6 6、用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况、用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准的情
9、况；7 7、用人单位参加各项社会保险及缴费情况、用人单位参加各项社会保险及缴费情况；8 8、职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构、职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构遵守国家有关的规定情况遵守国家有关的规定情况；9 9、法律、法规规定的其他劳动保障监察事项、法律、法规规定的其他劳动保障监察事项；_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_链接链接 容易混淆的概念容易混淆的概念n工资与报酬：工资与报酬：用人单位向职工提供的利益，除了直接向劳动者支付的用人单位向职工提供的利益，除了直接向劳动者支付的工资以外，还包括各种福利、股息、红利及其他收入等。这些虽然不工资以外，还
10、包括各种福利、股息、红利及其他收入等。这些虽然不是工资，但也体现了劳动者的利益，统称为报酬。但需要强调的是除是工资，但也体现了劳动者的利益，统称为报酬。但需要强调的是除了工资以外，其他的报酬不是国家劳动监察制度干预的范围。了工资以外，其他的报酬不是国家劳动监察制度干预的范围。n工资与福利：工资与福利：用人单位可以向职工提供的福利包括法定福利和商业福用人单位可以向职工提供的福利包括法定福利和商业福利两类。前者是国家和地方明文要求企业发放的，如夏季防暑降温费利两类。前者是国家和地方明文要求企业发放的，如夏季防暑降温费、职工教育费、独生子女费等；而后者是用人单位自行提供的，如企、职工教育费、独生子女
11、费等；而后者是用人单位自行提供的，如企业年金、补充医疗保险、托儿服务、节日庆贺和生日关怀、劳保等业年金、补充医疗保险、托儿服务、节日庆贺和生日关怀、劳保等。需要明确的是需要明确的是 ，即使是法定的福利费，由于国家没有授权，也不属，即使是法定的福利费，由于国家没有授权，也不属于劳动监察干预的范围。于劳动监察干预的范围。n工资与劳务费：工资与劳务费：工资是基于劳动关系，由用人单位向劳动者支付的劳工资是基于劳动关系，由用人单位向劳动者支付的劳动报酬；而劳务费则是基于雇佣、承揽、定作等民事关系支付的劳动动报酬；而劳务费则是基于雇佣、承揽、定作等民事关系支付的劳动报酬，双方之间的关系不是劳动关系。报酬，
12、双方之间的关系不是劳动关系。 _依法行政、依法维权依法行政、依法维权_第三章第三章 劳动保障监察的范围劳动保障监察的范围（三）劳动保障监察不予受理范围（三）劳动保障监察不予受理范围 1 1、投诉请求事项应当或者已经按照劳动争议处理程序申、投诉请求事项应当或者已经按照劳动争议处理程序申请仲裁，或已向人民法院提起诉讼；请仲裁，或已向人民法院提起诉讼；2 2、投诉请求事项不明确的；、投诉请求事项不明确的；3 3、没有提供有关线索且被投诉单位的违法事实不清的；、没有提供有关线索且被投诉单位的违法事实不清的；4 4、不提供被投诉用人单位的名称、住所以及违法事实等、不提供被投诉用人单位的名称、住所以及违法
13、事实等基本情况的；基本情况的；_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_第三章第三章 劳动保障监察的范围劳动保障监察的范围5 5、投诉内容经核查，与事实不符的；、投诉内容经核查，与事实不符的；6 6、违反劳动保障法律、法规或规章的行为在、违反劳动保障法律、法规或规章的行为在2 2年内未被年内未被 劳动保障行政部门发现，也未被投诉的；劳动保障行政部门发现，也未被投诉的；7 7、不属于、不属于劳动法调整范劳动法调整范 围或投诉请求事项不属于围或投诉请求事项不属于 本级监察机构管辖范围的。本级监察机构管辖范围的。_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_第三章第三章 劳动保障监察的范围劳动保障监察的范围
14、链接：链接： 劳动监察案件受理时效怎么计算劳动监察案件受理时效怎么计算 劳动保障监察条例劳动保障监察条例第二十条规定：第二十条规定： 违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2 2年内未年内未被被劳动保障行政部门劳动保障行政部门发现发现，也未被，也未被举报举报、投诉投诉的，劳动保障的，劳动保障行政部门不再查处。行政部门不再查处。 前款规定的期限，自违反劳动保障法律、法规或者规前款规定的期限，自违反劳动保障法律、法规或者规章的行为发生之日起计算；违反劳动保障法律、法规或者章的行为发生之日起计算；违反劳动保障法律、法规或者规章的行为有连续或者继续状态的，自行为终
15、了之日起计规章的行为有连续或者继续状态的，自行为终了之日起计算。算。_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_第三章第三章 劳动保障监察的范围劳动保障监察的范围链接：链接： 哪些投诉属于应通过劳动争议处理程序解决的哪些投诉属于应通过劳动争议处理程序解决的 关于实施劳动保障监察条例若干规定关于实施劳动保障监察条例若干规定第十六条规定，下列因用人单位违反第十六条规定，下列因用人单位违反劳动保障法律行为对劳动者造成损害，劳动者与用人单位就劳动保障法律行为对劳动者造成损害，劳动者与用人单位就赔偿发生争议赔偿发生争议的，的，依照国家有关劳动争议处理的规定处理：依照国家有关劳动争议处理的规定处理：1 1、因
16、用人单位制定的劳动规章制度违反法律、法规规定，对劳动者造成损害的；、因用人单位制定的劳动规章制度违反法律、法规规定，对劳动者造成损害的；2 2、因用人单位违反对女职工和未成年工的保护规定，对女职工和未成年工造成损、因用人单位违反对女职工和未成年工的保护规定，对女职工和未成年工造成损害的；害的；3 3、因用人单位原因订立无效合同，对劳动者造成损害的；（不等同于未签订劳动、因用人单位原因订立无效合同，对劳动者造成损害的；（不等同于未签订劳动合同的双倍工资赔偿）合同的双倍工资赔偿）4 4、因用人单位违法解除劳动合同或者故意拖延不订立劳动合同，对劳动者造成损、因用人单位违法解除劳动合同或者故意拖延不订
17、立劳动合同，对劳动者造成损害的；（不等同于未签订劳动合同的双倍工资赔偿）害的；（不等同于未签订劳动合同的双倍工资赔偿）5 5、法律、法规和规章规定的其他因用人单位违反劳动保障法律的行为，对劳动者、法律、法规和规章规定的其他因用人单位违反劳动保障法律的行为，对劳动者造成损害的。造成损害的。_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_第四章第四章 劳动保障监察的实施劳动保障监察的实施劳动保障监察管辖劳动保障监察管辖劳动保障监察实施方式劳动保障监察实施方式_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_第四章第四章 劳动保障监察的实施劳动保障监察的实施（一）劳动保障监察管辖（一）劳动保障监察管辖 劳动保障监察管
18、辖，是指劳动保障监察管辖，是指各级劳动保障行政部门各级劳动保障行政部门之间之间对用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章情况进行监督对用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章情况进行监督检查，并对违反劳动保障法律、法规或规章的行为进行行检查，并对违反劳动保障法律、法规或规章的行为进行行政处理的政处理的分工分工和和权限权限划分。划分。v 劳动保障监察地域管辖劳动保障监察地域管辖v 劳动保障监察级别管辖劳动保障监察级别管辖v 劳动保障监察指定管辖劳动保障监察指定管辖v 劳动保障监察移送管辖劳动保障监察移送管辖_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_第四章第四章 劳动保障监察的实施劳动保障监察的实施（一）劳
19、动保障监察管辖（一）劳动保障监察管辖v 劳动保障监察地域管辖劳动保障监察地域管辖 一是对用人单位实施劳动保障监察，主要应由县级、设区一是对用人单位实施劳动保障监察，主要应由县级、设区的市级劳动保障行政部门管辖。的市级劳动保障行政部门管辖。 二是由用人单位用工所在地的劳动保障行政部门管辖。二是由用人单位用工所在地的劳动保障行政部门管辖。v 劳动保障监察级别管辖劳动保障监察级别管辖 劳动保障监察级别管辖是指不同级别的劳动保障行政部门劳动保障监察级别管辖是指不同级别的劳动保障行政部门实施劳动保障监察的分工和权限划分，是一种纵向划分。实施劳动保障监察的分工和权限划分，是一种纵向划分。_依法行政、依法维
20、权依法行政、依法维权_第四章第四章 劳动保障监察的实施劳动保障监察的实施（一）劳动保障监察管辖（一）劳动保障监察管辖v 劳动保障监察指定管辖劳动保障监察指定管辖劳动保障监察指定管辖劳动保障监察指定管辖, ,是上级行政机关以决定的方式指是上级行政机关以决定的方式指定下一级行政机关对某一行政违法行为行使管辖权。定下一级行政机关对某一行政违法行为行使管辖权。v 劳动保障监察移送管辖劳动保障监察移送管辖劳动保障监察移送管辖劳动保障监察移送管辖, ,指本无管辖权的劳动保障行政部指本无管辖权的劳动保障行政部门将受理的违反劳动保障法律、法规或规章案件移送给有门将受理的违反劳动保障法律、法规或规章案件移送给有
21、管辖权的劳动保障行政部门或其他部门管辖。管辖权的劳动保障行政部门或其他部门管辖。_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_第四章第四章 劳动保障监察的实施劳动保障监察的实施（二）劳动保障监察实施方式（二）劳动保障监察实施方式 劳动保障监察实施方式劳动保障监察实施方式, ,是指人社行政部门对用人单位遵守劳动保是指人社行政部门对用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章情况实施劳动保障监察所采取的手段和形式。从障法律、法规和规章情况实施劳动保障监察所采取的手段和形式。从不同角度划分可以作出不同的分类：不同角度划分可以作出不同的分类： （1 1）根据检查）根据检查对象范围对象范围不同，可以划分为不同，可以划
22、分为普遍检查普遍检查和和特定检查特定检查。（2 2）根据检查的）根据检查的内容内容不同，可以划分为不同，可以划分为全面检查全面检查和和专门检查专门检查。（3 3）根据检查主体是否到用人单位）根据检查主体是否到用人单位场所场所进行检查划分为进行检查划分为现场检查现场检查和和非非现场检查现场检查。（4 4）根据检查的）根据检查的周期频率周期频率不同划分为不同划分为经常性检查经常性检查、针对性检查针对性检查、定期定期检查检查、不定期检查不定期检查。（5 5）根据开展检查的行政执法）根据开展检查的行政执法主题主题多少划分为多少划分为单独检查单独检查和和联合检查联合检查。_依法行政、依法维权依法行政、依
23、法维权_第四章第四章 劳动保障监察的实施劳动保障监察的实施（二）劳动保障监察实施方式（二）劳动保障监察实施方式v 日常巡视检查日常巡视检查v 书面材料审查书面材料审查v 举报投诉调查举报投诉调查v 专项监察专项监察v 突发事件处理调查突发事件处理调查v 常规检查常规检查 _依法行政、依法维权依法行政、依法维权_第四章第四章 劳动保障监察的实施劳动保障监察的实施（二）劳动保障监察实施方式（二）劳动保障监察实施方式v 日常巡视检查日常巡视检查 是指劳动保障监察人员按照制定的规则，以一定是指劳动保障监察人员按照制定的规则，以一定的周期和频率的周期和频率主动巡视主动巡视用人单位及劳动场所，及时发现违法
24、行为，用人单位及劳动场所，及时发现违法行为，并依法处理的过程。它是世界各国劳动监察机构通行的工作方式。并依法处理的过程。它是世界各国劳动监察机构通行的工作方式。基本要求：基本要求：一是人社行政部门要经常组织监察人员主动巡视用人单位及其劳一是人社行政部门要经常组织监察人员主动巡视用人单位及其劳动场所，巡视检查时至少应有动场所，巡视检查时至少应有2 2名名监察员；监察员；二是人社行政部门及监察人员应按照目标管理考核的要求，保证巡二是人社行政部门及监察人员应按照目标管理考核的要求，保证巡视检查企业的数量，一般要求视检查企业的数量，一般要求专职监察员专职监察员年巡视用人单位年巡视用人单位不得少于不得少
25、于5050户户；三是人社行政部门应根据三是人社行政部门应根据工作重点工作重点确定巡视检查的主要内容和检查确定巡视检查的主要内容和检查的企业范围。的企业范围。_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_第四章第四章 劳动保障监察的实施劳动保障监察的实施（二）劳动保障监察实施方式（二）劳动保障监察实施方式v 书面材料审查书面材料审查是审查用人单位按照要求报送的书面材料是审查用人单位按照要求报送的书面材料，是指人社行政部门根据工作需要，要求用人单位定期或不，是指人社行政部门根据工作需要，要求用人单位定期或不定期定期报送报送劳动用工和社会保险方面的劳动用工和社会保险方面的书面材料书面材料，并对书面材，并对
26、书面材料进行审查。一方面可以督促用人单位自觉遵守劳动保障法料进行审查。一方面可以督促用人单位自觉遵守劳动保障法律、法规和规章，规范劳动管理，主动纠正违法行为；另一律、法规和规章，规范劳动管理，主动纠正违法行为；另一方面，也便于人社行政部门全面了解用人单位劳动管理状况方面，也便于人社行政部门全面了解用人单位劳动管理状况，对暴露出的问题及时进行处理。，对暴露出的问题及时进行处理。 书面材料审查的内容主要包括书面材料审查的内容主要包括：用人单位报送的劳动管理规：用人单位报送的劳动管理规章制度、有关签订劳动合同、遵守有关最低工资、工资支付章制度、有关签订劳动合同、遵守有关最低工资、工资支付、工作时间及
27、休息休假、参加社会保险等方面的书面材料。、工作时间及休息休假、参加社会保险等方面的书面材料。_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_第四章第四章 劳动保障监察的实施劳动保障监察的实施（二）劳动保障监察实施方式（二）劳动保障监察实施方式v 举报投诉调查举报投诉调查劳动法劳动法第第8888条明确规定：条明确规定：“任何组织和任何组织和个人对于违反劳动法律、法规的行为有权检举和控告。个人对于违反劳动法律、法规的行为有权检举和控告。”受受理群众对单位、组织和个人违反劳动保障法律、法规和规章理群众对单位、组织和个人违反劳动保障法律、法规和规章，侵害劳动保障权益的举，侵害劳动保障权益的举 报投诉并予以查处
28、，是劳报投诉并予以查处，是劳 动保障监察工作的一项重动保障监察工作的一项重 要的法定职责。要的法定职责。_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_第四章第四章 劳动保障监察的实施劳动保障监察的实施（二）劳动保障监察实施方式（二）劳动保障监察实施方式v 专项监察专项监察 是为了集中解决劳动保障法律、法规、规章在执行过程中存是为了集中解决劳动保障法律、法规、规章在执行过程中存在的突出问题，在的突出问题， 人社人社行政部门可以根据工作需要，集中一定时间和人行政部门可以根据工作需要，集中一定时间和人员，对一定范围的用人单位遵守劳动保障法律、法规、规章的情况开员，对一定范围的用人单位遵守劳动保障法律、法规
29、、规章的情况开展专项检查。展专项检查。 专项检查实行专项检查实行经常性检查经常性检查和和突击性检查突击性检查相结合。相结合。 经常性检查是针对每年特定时期劳动用工特点而开展的专项检查，经常性检查是针对每年特定时期劳动用工特点而开展的专项检查， 如年底和年初外来务工人员返乡时期，工资支付问题突出，因而要开如年底和年初外来务工人员返乡时期，工资支付问题突出，因而要开展工资支付专项检查。展工资支付专项检查。 突击性检查是针对一定时期或某类行业、企业违反劳动保障法律、突击性检查是针对一定时期或某类行业、企业违反劳动保障法律、法规和规章的问题比较突出，需要、开展专项检查集中进行整治。法规和规章的问题比较
30、突出，需要、开展专项检查集中进行整治。 _依法行政、依法维权依法行政、依法维权_第四章第四章 劳动保障监察的实施劳动保障监察的实施（二）劳动保障监察实施方式（二）劳动保障监察实施方式v 突发事件处理调查突发事件处理调查按照应急预案要求，按照应急预案要求，群体性事件群体性事件发生发生后，人社行政部门人员应迅速赶赴现场，采取有效措施平后，人社行政部门人员应迅速赶赴现场，采取有效措施平息事态，并要向当地政府和上级劳动保障行政部门报告，息事态，并要向当地政府和上级劳动保障行政部门报告，争取在最短的时间内处理完毕。处理群体性事件应遵循争取在最短的时间内处理完毕。处理群体性事件应遵循维维护稳定护稳定、快速
31、处理快速处理、积极疏导积极疏导、合法公正合法公正、灵活性灵活性相结合相结合等原则，将损失和社会影响减少到最低限度。等原则，将损失和社会影响减少到最低限度。_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_第四章第四章 劳动保障监察的实施劳动保障监察的实施（二）劳动保障监察实施方式（二）劳动保障监察实施方式v 常规检查常规检查 常规检查是指人社部门根据不同阶段的工作重点所定常规检查是指人社部门根据不同阶段的工作重点所定期开展的例行检查。如：每年一季度开展劳动力市期开展的例行检查。如：每年一季度开展劳动力市场清场清理理整顿；二季度开展劳动用整顿；二季度开展劳动用工检工检查；三季度开展社会保查；三季度开展社会
32、保险检险检查；四季度开展农民工工资支付检查。查；四季度开展农民工工资支付检查。_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_第五章第五章 劳动保障监察的程序劳动保障监察的程序劳动保障监察案件的受理立案劳动保障监察案件的受理立案劳动保障监察案件的调查取证劳动保障监察案件的调查取证劳动保障监察案件的处理程序劳动保障监察案件的处理程序劳动保障监察案件的执行方式劳动保障监察案件的执行方式劳动保障监察案件的结案归档劳动保障监察案件的结案归档_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_第五章第五章 劳动保障监察的程序劳动保障监察的程序概概 念念v 劳动保障监察程序是人力资源和社会保障行政部门和劳动劳动保障监察程序是
33、人力资源和社会保障行政部门和劳动保障监察机构对公民、法人或者其他组织实施进行劳动保保障监察机构对公民、法人或者其他组织实施进行劳动保障监察所应遵循的方式、步骤以及实行这些方式、步骤的障监察所应遵循的方式、步骤以及实行这些方式、步骤的有关权限、时限的法律规范。有关权限、时限的法律规范。受理受理立案立案调查调查取证取证案件案件处理处理案件案件执行执行结案结案归档归档_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_第五章第五章 劳动保障监察的程序劳动保障监察的程序（一）劳动保障监察案件的受理立案（一）劳动保障监察案件的受理立案v举举 报报 是指任何组织或个人向人力资源社会保障行政部是指任何组织或个人向人力资
34、源社会保障行政部门检举、揭发、反映劳动保障违法行为，以便人力资源社门检举、揭发、反映劳动保障违法行为，以便人力资源社会保障部门依法查处的行为。会保障部门依法查处的行为。l 主体：一般是与劳动保障违法行为没有直接联系或者利害主体：一般是与劳动保障违法行为没有直接联系或者利害关系的组织、个人。关系的组织、个人。l 方式：来访、来信、来电、上网等，可以匿名举报。方式：来访、来信、来电、上网等，可以匿名举报。 应为举报人保密应为举报人保密。_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_第五章第五章 劳动保障监察的程序劳动保障监察的程序v 投投 诉诉 劳动者认为用人单位侵犯其本人的劳动保障合法权益，要求人力资
35、劳动者认为用人单位侵犯其本人的劳动保障合法权益，要求人力资源社会保障行政部门依法受理并立案查处的行为。源社会保障行政部门依法受理并立案查处的行为。l 主体：劳动保障权益受侵害的主体：劳动保障权益受侵害的劳动者本人劳动者本人；l 文书：投诉人个人信息、被投诉单位信息、劳动保障合法权益受到侵文书：投诉人个人信息、被投诉单位信息、劳动保障合法权益受到侵害的事实、投诉请求事项；害的事实、投诉请求事项；l 接到投诉之日起接到投诉之日起5 5个工作日内作出是否受理决定。个工作日内作出是否受理决定。决定不予受理的，应决定不予受理的，应当书面告知投诉人。当书面告知投诉人。 不适用举报制度的为举报人保密规则不适
36、用举报制度的为举报人保密规则_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_第五章第五章 劳动保障监察的程序劳动保障监察的程序v立立 案案 根据根据关于实施劳动保障监察条例若干规定关于实施劳动保障监察条例若干规定第十八第十八条对符合下列条件的投诉，人力资源和社会保障行政部门条对符合下列条件的投诉，人力资源和社会保障行政部门应当在接到投诉之日起应当在接到投诉之日起5 5个工作日个工作日内依法受理并立案查处。内依法受理并立案查处。l法律后果：法律后果： 如果人社部门对利害关系人要求查处违法行如果人社部门对利害关系人要求查处违法行为的投诉为的投诉( (包括举报包括举报) )不依法予以查处，那么利害关系人可不
37、依法予以查处，那么利害关系人可以以不履行法定职责为由申请行政复议和提起行政诉讼。以以不履行法定职责为由申请行政复议和提起行政诉讼。 _依法行政、依法维权依法行政、依法维权_第五章第五章 劳动保障监察的程序劳动保障监察的程序v 立案条件立案条件n（一）违反劳动保障法律的行为发生在2年内的；n（二）有明确的被投诉用人单位，且投诉人的合法权益受到侵害是被投诉用人单位违反劳动保障法律的行为所造成的；n （三）属于劳动保障监察职权范围并由受理投诉的人力资源和社会保障行政部门管辖。立案的法律规定立案的法律规定：劳动保障监察条例劳动保障监察条例第第1414条，劳动和社会保障部条，劳动和社会保障部关于实施关于
38、实施劳动保障监察条例劳动保障监察条例若干规定若干规定第第1818条、条、1919条。条。_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_第五章第五章 劳动保障监察的程序劳动保障监察的程序v撤销立案撤销立案l 撤销立案是指劳动保障监察机构对已经立案的案件出现法定事由后撤销案件的撤销立案是指劳动保障监察机构对已经立案的案件出现法定事由后撤销案件的行为。行为。l 关于劳动保障监察案件撤销立案事项的通知关于劳动保障监察案件撤销立案事项的通知（劳社厅发（劳社厅发200520051212号），号），可以撤销立案的可以撤销立案的8 8种情形。种情形。l 立案案件的撤销由劳动保障监察机构负责人批准；立案案件的撤销由劳
39、动保障监察机构负责人批准；l 撤销立案的须书面告知，并对应注明投诉日期。撤销立案的须书面告知，并对应注明投诉日期。_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_第五章第五章 劳动保障监察的程序劳动保障监察的程序（二）劳动保障监察案件的（二）劳动保障监察案件的调查取证调查取证v 调查取证调查取证 是指监察员依照法定程序向用人单位、相关人是指监察员依照法定程序向用人单位、相关人员或者有关部门了解、查证案件情况，并收集相关证据材员或者有关部门了解、查证案件情况，并收集相关证据材料的活动。料的活动。 特特 征：征：l 关联性；关联性；l 客观性；客观性；l 合法性。合法性。_依法行政、依法维权依法行政、依法
40、维权_第五章第五章 劳动保障监察的程序劳动保障监察的程序v 基本要求基本要求l 劳动保障监察员应当依法履行职责，秉公执法；劳动保障监察员应当依法履行职责，秉公执法；l 应当由应当由2 2名以上的劳动保障监察员共同进行（在调查笔录中注明）；名以上的劳动保障监察员共同进行（在调查笔录中注明）；l 劳动保障监察员应佩戴劳动保障监察标志、出示劳动保障监察证件，劳动保障监察员应佩戴劳动保障监察标志、出示劳动保障监察证件，向用人单位说明身份；向用人单位说明身份；l 对调查事项制作笔录，并由劳动保障监察员和被调查人对调查事项制作笔录，并由劳动保障监察员和被调查人( (或其委托代理或其委托代理人人) )签名或
41、盖章，拒签的应注明情况；应确保每次调查检查均有相应笔签名或盖章，拒签的应注明情况；应确保每次调查检查均有相应笔录。录。l 劳动保障监察员办理的劳动保障监察调查事项或者被调查对象，与本劳动保障监察员办理的劳动保障监察调查事项或者被调查对象，与本人或者其近亲属有直接利害关系的，应当遵守回避制度；人或者其近亲属有直接利害关系的，应当遵守回避制度；l 对违反劳动保障法律的行为的调查，应当自立案之日起对违反劳动保障法律的行为的调查，应当自立案之日起6060个工作日内个工作日内完成完成; ; 情况复杂的，经批准可以延长情况复杂的，经批准可以延长3030个工作日。个工作日。_依法行政、依法维权依法行政、依法
42、维权_第五章第五章 劳动保障监察的程序劳动保障监察的程序v 调查取证措施调查取证措施l 进入用人单位的劳动场所进行检查；进入用人单位的劳动场所进行检查； l 就调查、检查事项询问有关人员；就调查、检查事项询问有关人员； l 要求用人单位提供与调查、检查事项相关的文件资料，并作出解释和要求用人单位提供与调查、检查事项相关的文件资料，并作出解释和说明，必要时可以发出调查询问书；说明，必要时可以发出调查询问书； l 采取记录、录音、录像、照像或者复制等方式收集有关情况和资料；采取记录、录音、录像、照像或者复制等方式收集有关情况和资料；l 委托会计师事务所对用人单位工资支付、缴纳社会保险费情况进行审委
43、托会计师事务所对用人单位工资支付、缴纳社会保险费情况进行审计；计； l 依法采取证据登记保存措施；依法采取证据登记保存措施；l 按规定委托异地调查取证；按规定委托异地调查取证；l 法律、法规规定可以采取的其他调查取证法律、法规规定可以采取的其他调查取证 措施。措施。_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_第五章第五章 劳动保障监察的程序劳动保障监察的程序v 证据种类和形式要件证据种类和形式要件l 书证书证l 物证物证l 视听资料视听资料l 证人证言证人证言l 当事人的陈述当事人的陈述l 笔录笔录_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_链接：链接： 证据收集的规则证据收集的规则 1、下列证据材料
44、不得作为定案的依据：、下列证据材料不得作为定案的依据：（1）以违反法律禁止性规定或者侵犯他人合法权益的方法）以违反法律禁止性规定或者侵犯他人合法权益的方法取得的；取得的；（2）严重违反法定程序收集的；）严重违反法定程序收集的；（3）以偷拍、偷录、窃听等不正当手段获取的；）以偷拍、偷录、窃听等不正当手段获取的；（5）被对方当事人或者他人进行技术处理而无法辩明真假）被对方当事人或者他人进行技术处理而无法辩明真假的；的；（6）不能正确表达意志的证人提供的；）不能正确表达意志的证人提供的；（7）不具备合法性、真实性和关联性要求的其他材料。）不具备合法性、真实性和关联性要求的其他材料。_依法行政、依法维
45、权依法行政、依法维权_ 链接：链接： 证据的收集规则（续）证据的收集规则（续） 2 2、下列证据不能、下列证据不能单独单独作为定案的依据作为定案的依据：（1 1）未成年人所作的与其年龄和智力状况不相适应的证言）未成年人所作的与其年龄和智力状况不相适应的证言；（；（2 2）与一方当事人有亲属关系或者与一方当事人有不）与一方当事人有亲属关系或者与一方当事人有不利关系的证人所作的对该当事人不利的证词；（利关系的证人所作的对该当事人不利的证词；（3 3）难以）难以识别是否经过修改的视听资料；（识别是否经过修改的视听资料；（4 4）无法与原件、原物）无法与原件、原物核对的复制件、复制品；（核对的复制件、
46、复制品；（5 5）经一方当事人或者他人改）经一方当事人或者他人改动、对方当事人不予认可的证据材料；（动、对方当事人不予认可的证据材料；（6 6）其他不能单）其他不能单独作为定案依据的证据材料。独作为定案依据的证据材料。_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_第五章第五章 劳动保障监察的程序劳动保障监察的程序v 制作笔录注意事项制作笔录注意事项l 每份笔录只能对应一个被询问人，多次询问分别制作笔录；每份笔录只能对应一个被询问人，多次询问分别制作笔录； l 当事人的姓名名称、身份证号码、工作单位务必填写正确；当事人的姓名名称、身份证号码、工作单位务必填写正确；l 笔录时间、地点记录清楚；笔录时间、
47、地点记录清楚；l 在笔录中有向当事人出示证件、表明身份的记录，有告知当事在笔录中有向当事人出示证件、表明身份的记录，有告知当事人享有陈述（申辩）的权利和申请回避的权利的记载，有告知人享有陈述（申辩）的权利和申请回避的权利的记载，有告知其有如实提供证据的义务，以及如作伪证所承担相应责任的记其有如实提供证据的义务，以及如作伪证所承担相应责任的记载；载；l 询问内容有反映本案事实的时间、地点、行为、情节、动机、询问内容有反映本案事实的时间、地点、行为、情节、动机、后果等，记录问答详略得当，不能以监察员询问为主；后果等，记录问答详略得当，不能以监察员询问为主；_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_第
48、五章第五章 劳动保障监察的程序劳动保障监察的程序（三）劳动保障监察案件的（三）劳动保障监察案件的处理程序处理程序v案件处理案件处理l 行政处罚行政处罚l 责令改正或者行政处理责令改正或者行政处理l 撤销立案撤销立案 l 移送移送 立案调查完成，应在立案调查完成，应在1515个工作日内作出行政处罚（行政处个工作日内作出行政处罚（行政处理或者责令改正）或者撤销立案决定；特殊情况，经行政理或者责令改正）或者撤销立案决定；特殊情况，经行政部门负责人批准可以延长。部门负责人批准可以延长。_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_第五章第五章 劳动保障监察的程序劳动保障监察的程序v处理程序处理程序 劳动保障
49、监察条例劳动保障监察条例第第1818条规定：劳动保障行政部门应当根条规定：劳动保障行政部门应当根据调查、检查的结果作出以下处理：据调查、检查的结果作出以下处理：l 对依法应当受到行政处罚的劳动保障违法行为，依法作出对依法应当受到行政处罚的劳动保障违法行为，依法作出行政处罚行政处罚决决定；定；l 对劳动保障违法行为应当改正未改正的，依法责令改正或者作出相应对劳动保障违法行为应当改正未改正的，依法责令改正或者作出相应的的行政处理行政处理决定；决定；l 对劳动保障违法行为事实不成立，或者情节显著轻微且已改正的，对劳动保障违法行为事实不成立，或者情节显著轻微且已改正的，撤撤销立案销立案；l 发现违法案
50、件不属于劳动保障监察事项的，应当及时发现违法案件不属于劳动保障监察事项的，应当及时移送有关部门移送有关部门处处理；理；l 涉嫌犯罪的，应当依法涉嫌犯罪的，应当依法移送司法机关移送司法机关。_依法行政、依法维权依法行政、依法维权_第五章第五章 劳动保障监察的程序劳动保障监察的程序v责令改正责令改正l 责令改正是指对违反人力资源社会保障法律、法规、规章责令改正是指对违反人力资源社会保障法律、法规、规章的用人单位给予的要求其纠正违法行为的一种行政管理措的用人单位给予的要求其纠正违法行为的一种行政管理措施施 ，是劳动保障监察案件的处理形式之一。，是劳动保障监察案件的处理形式之一。l 责令改正的目的是纠
