1、北京市产业空间总体规划研究思路框架图北京市产业空间总体规划研究思路框架图 研究背景总规修编世界城市目标前期研究相关规划相关法规相关案例产业分析产业用地布局现状产业用地与社会经济环境的关系产业经济模型分析北北京京市市产产业业空空间间布布局局策策略略确定产业结构产业用地布局引领下的城市用地布局区域产业分析研究背景总规修编 第六次全国人口普查结果显示，北京市常住人口为1961.2万人，提前10年突破了国务院批复的北京城市总体规划(2004年2020年)所确定的2020年北京市常住人口总量控制在1800万人的目标。市规委决定2013年，本市将重新编制城市总体规划。本次规划要引导发展方式转变。发展方式的
2、转变，直接关系到产业的发展、规划空间的布局、给地的方式，要通过空间规划引导产业布局，进而引导发展方式转变。研究背景北京建设世界城市的目标 2009年12月中共北京市委十届七次全会提出把北京建成世界城市的目标。 目前全球公认的世界城市有三个：纽约、伦敦、东京。其具体特征表现为国际金融中心、决策控制中心、国际活动聚集地、信息发布中心和高端人才聚集中心。 产业结构的调整对产业的要求必然要向金融、信息等方向倾斜。北京市城市总体规划（2004-2020）-次区域发展导则 区域划分主要产业中心城次区域即中心城的规划范围（不含石景山五环路以西地区）高端服务、金融保险和文化旅游东部次区域包括通州、顺义、亦庄以
3、及怀柔、密云、平谷等的平原地区旅游休闲、会议培训和生态农业、无污染的都市型工业西部次区域包括大兴（除亦庄地区以外地区）、房山山前平原、丰台河西地区、门头沟山前平原、海淀山后地区和昌平（不包括回龙观、北苑北地区）的山前平原、延庆平原以及石景山五环路以西地区高新技术研发与服务、旅游休闲、商业物流、教育等生态友好型的产业山区次区域包括怀柔北部山区、密云北部山区、昌平北部山区、门头沟西部山区、房山西部山区、延庆山区生态农业北京市城市总体规划（2004-2020）-新城功能 主要功能通州新城政办公、商务金融、文化、会展顺义新城现代制造业，以及空港物流、会展、国际交往、体育休闲亦庄新城电子、汽车、医药、装
4、备等高新技术产业与现代制造业，以及商务、物流大兴新城生物医药等现代制造业，商业物流、文化教育房山新城现代制造业、新材料产业（石油化工、新型建材），以及物流、旅游服务、教育昌平新城高新技术研发与生产、旅游服务、教育怀柔新城会议、旅游、休闲度假、影视文化, 科技含量高、无污染的都市型工业、现代制造业平谷新城都市型工业和现代制造业，以及物流、休闲度假密云新城科技含量高、无污染的都市型工业，以及旅游度假、会议培训延庆新城都市型工业，以及旅游、休闲度假、物流门头沟新城文化娱乐、商业服务、旅游服务北京市城市总体规划（2004-2020）-城八区功能定位主要功能东城区北京市政治中心的主要载体，全国性文化机构
5、聚集地之一，传统文化重要旅游地区和国内知名的商业中心西城区国家政治中心的主要载体，国家金融管理中心，传统风貌重要旅游地区和国内知名的商业中心崇文区北京体育产业聚集区，都市商业区和传统文化旅游、娱乐地区宣武区国家新闻媒体聚集地之一，宣南文化发祥地和传统商业区朝阳区国际交往的重要窗口，中国与世界经济联系的重要节点，对外服务业发达地区，现代体育文化中心和高新技术产业基地海淀区国家高新技术产业基地之一，国际知名的高等教育和科研机构聚集区，国内知名的旅游、文化、体育活动区丰台区国际国内知名企业代表处聚集地，北京南部物流基地和知名的重要旅游地区石景山与门头沟新城共同构成城市西部发展带的重要节点，是城市综合
6、服务中心之一，同时也是文化娱乐中心和重要旅游地区北京市城市总体规划（2004-2020）-三产划分主要产业第一产业现代都市型农业、设施农业、精品农业、加工农业、籽种农业、观光农业、出口农业第二产业电子信息、光机电、生物医药、汽车制造、新材料等高新技术产业和现代制造业，服装、食品、印刷、包装等都市型工业， 第三产业重点支持发展金融、保险、商贸、物流、文化、会展、旅游等产业十二五规划产业发展与布局引导原则产业发展与布局引导原则 大力发展知识和技术密集型产业，培育低消耗、低投入、高产业关联度和高附加值的行业，重点发展现代服务业、高新技术产业和现代制造业。 第二产业：走新型工业化道路，加快形成以高新技
7、术产业和现代制造业为主体，以优化改造后的传统优势产业为基础，以都市型工业为重要补充的新型工业结构。第三产业：提升三产质量，重点发展现代服务业与文化产业。 六大高端产业功能区四大高端产业新区 十二五规划“两城两带、六高四新两城两带、六高四新” 城南行动计划 淘汰落后资源型企业。按照本市第十五阶段大气污染治理措施要求，对房山的水泥、石灰灰粉、采石、石板等资源型产业实行有序退出。 加快替代产业发展。在房山区重要旅游节点地区，加快旅游集散镇建设，促进资源型产业退出地区新型替代产业加快发展。 经典理论和相关案例 经典理论伯吉斯的同心圆理论、级差地租理论纽约 在转型过程中，服务业（金融、保险、房地产、咨询
8、、健康、教育业）比例上升，制造业比例下降。但区域发展极不平衡：曼哈顿生产服务业的国际性指向与信息技术特征使其能在一定程度上脱离当地社会而自成体系，其他四区则衰败严重。 启示:重视发展知识型服务业 加大研发投入力度, 加强产业间联系 注意区域的平衡发展，不能单依靠市场经济，要加强宏观调控伦敦 主要产业：金融服务、文化创意 产业结构调整：新城的产业准入机制为新兴产业的发展与集聚创造了条件 ，实施以银行业等服务业替代传统工业的产业结构调整战略 ，在金融服务、商业服务业出现疲态的情况下，借助创意产业实现了城市的产业结构又一次优化和升级 。 启示：加强文化创意产业对城市产业结构的带动。东京 核心区主导产
9、业：服务业、批发零售、金融保险、出版印刷 内环主导产业：服务业、批发零售、出版印刷、金属制品及一般机械器具制造业 外环主导产业：电气机械设备业、农业 启示：重视CBD的集聚力，尊重经济不均衡发展规律，提高土地效率；都市型制造业是中心城区产业升级的必然选择新加坡 三次产业转型：从传统的转口贸易转向发展“进口替代”工业;从进口替代转向发展出口导向工业，打造亚洲国际金融中心;从“制造基地”转向“总部基地”，发展资本、技术密集型高端产业。 启示：1、通过政策引导奠定总部经济基础2、总部经济引导产业转型 上海从产业布局的总体特点来看：中心城外环线以内以发展第三产业为主, 郊区外环线以外主要发展第二产业及
10、第一产业。其中, 产业的具体分布是在市中心重点发展第三产业, 并保留部分轻纺工业, 构成中心城产业圈。在近郊区集中发展机械、电子、汽车、纺织以及新兴重化工业和市区配套工业, 在城市边缘地区发展基础原材料工业, 同时, 还大力发展以生态、休闲、育种等功能为主的都市型农业, 从而形成郊区产业圈。从产业发展的空间形态分布来看基本形成了产业布局的“ 一核、一带、三圈、四轴”的空间形态。其中,3个圈层内的产业布局重点是：第一圈层内环线以内以发展商务、商贸为主, 原有工业企业基本搬出, 仅在中央商业区内保留少数科技含量高、附加值高、无污染的都市型工业。第二圈层以发展商业配套、居民住宅等第三产业、高新技术产
11、业和都市型工业为主, 并控制和改造了桃浦、吴淞等个老工业区。第三圈层以发展电子、钢铁、汽车、石化、电站设备等支柱产业为主, 加快以市级工业区为重点的工业产业基地建设。启示：产业布局要符合城市土地经济规律。深圳 产业分布的两大特征：一是从中心向外围的递进分布，二是一些产业在空间上的集聚分布。 形成制造业主要集中在原特区外、商业和服务业等主要集中在原特区内的分布格局 产生的问题：1、因强化集群引导导致土地利用效率低下的问题。 2、工业用地改为商业和居住用地。 3、工业仓储用地建设形态日益多样化的。相关启示 1、以“关系空间”新思维更新城市产业布局发展策略在进一步推进郊区工业化和城市化的进程中，我国的特大中心城市应当要跳出以往“点空间”与“地域生产综合体”模式的理论框架，运用“关系空间”新思维谋划城市现代产业集群的空间分布，按照产业空间组织和产业集群的发展规律和特点，立足于整个市域乃至更大区域范围内，实现产业活动的国际化、信息化和空间组织的最优化。 2、加快制定城市区域产业协调布局的广域规划小结 1、各城市产业结构的调整动力各不相同，但都注重新兴第三产业的发展。金融、服务、商业是城市的主导产业。 2、都有一定比例的制造业，制造业的选择与城市的主导产业相关。 3、产业结构转型是循序渐进的，要与经济发展水平相协调 4、用地布局多呈圈层式，符合城市土地经济规律
