1、村级社会公共事务管理主讲教师：向成干一、村级组织的职能分析一、村级组织的职能分析 一个组织的性质是由其职能决定的。村级组织作为中国农村社会的一个独立管理层次，它通过职责的履行已经实现了哪些职能和应当实现哪些职能呢？职能是组织机构存在的前提，通过对村级组织的职能分析，可以使人们对它的本来面目有更清晰的认识。(复习：企业管理的职能；问题：村级组织有哪些职能(也就是村级组织社会公共事务管理内容)（一）村级组织的行政职能（一）村级组织的行政职能 1、计划生育管理 2、土地管理 （国土局？农经局？） 3、社会治安综合治理 4、防汛工作 5、地质灾害防治工作 6、其它工作：包括五年一次的县乡人大代表选举；
2、统计及抽样调查工作；人口普查、农业普查、工业普查、第三产业普查；畜禽防疫；合作医疗；退耕还林工作；民政工作；地方病防治；国家改水改电工作；征兵工作；等等。行政职能是村级组织的重要工作职能。（二）村级组织的经济职能（二）村级组织的经济职能 1、制定土地经营方案，并经村民大会或代表大会表决通过后实施 2、组织水利设施建设，搞好农田灌溉 3、组织农田植保 4、组织农业的专业化生产，提升农业生产技术整体水平 5、围绕农业的产前产中产后服务，进行生产生活资料的经营，搞好农产品的初深加工 6、结合当地资源特色发展其它工商项目，开拓新兴领域 7、以出资者身份，管理好村办企业，实现集体资产的保值增值 （三）村
3、级组织的社会职能（三）村级组织的社会职能 1、饮水设施建设，使人畜有干净卫生的饮用水 (农村饮用水工程) 2、公路建设及维护 3、协助进行电网改造及信息传输设施建设 4、调解民间纠纷 5、敬老爱幼设施及环境建设 村级社会事务管理工作内容 概括起来就是五个大类： 集体资产管理 经济项目建设 公益事业管理 社会事务管理 基层组织建设四、村级组织的职能关系四、村级组织的职能关系 在村级组织的行政、经济及社会职能中，经济职能是基本职能，依据有三点：一是只要继续实行农村土地的集体所有制，村级组织就应当是农村集体土地的所有权人，就必须搞好对集体土地的经营；二是从农业生产发展的大趋势看，组织合作化生产、专业
4、化生产是村级组织的重要职责；三是发展村级集体经济的需要。没有集体经济的发展，消灭城乡差别，消除两级分化，实现共同富裕只能是一句空话 五、农村常见矛盾纠纷的调处技巧五、农村常见矛盾纠纷的调处技巧 根据农村不同类型、不同特点的常见矛盾纠纷，采取不同的调解方法，能有效提高调解成功率 。一是对婚姻纠纷，采用“冷却调解法”。即先冷却处置，待双方气消趋于理智后，再选择时机调解。 二是对人身伤害赔偿纠纷，采用“求同存异调解法”。此类纠纷核心问题在于赔偿，调解时着眼于化解主要矛盾，不纠缠于细枝末节，在不违反法律禁止性规定和当事人自愿原则的前提下调解，促使双方互谅互让，达成协议。 农村常见矛盾纠纷的调处技巧农村
5、常见矛盾纠纷的调处技巧 三是对赡养、抚养等家庭纠纷，采用“亲情感化调解法”。针对家庭成员间的纠纷，调解时侧重于传统美德教育，使当事人重新认识亲情的可贵和树立尊老爱幼的观念，以便真正解决问题。 四是对经济纠纷，采用“判例参照调解法”。对于经济纠纷，调解之前，可将类似的调解或判决案例提供给当事人，供其参考，使当事人了解该类案件的处理原则及处理结果。 农村常见矛盾纠纷的调处技巧农村常见矛盾纠纷的调处技巧 五是对界址、引水、通行等相邻关系纠纷，采用“现场听证调解法”。这类纠纷往往当事人各执一词，情况千差万别，调解时应到现场勘察了解，邀请有关专业人员和村干部、邻居和亲朋好友参加，让当事人陈述理由，出示证
6、据，大家共同评判是非，作出合理的结论，最后再说服有过错的一方，促成纠纷的调解。 农村常见矛盾纠纷的调处技巧农村常见矛盾纠纷的调处技巧 六是对重大复杂矛盾纠纷，采用“相关部门联动调解法”。重大复杂的矛盾纠纷，涉及面广、情况复杂，单凭调委会或某一部门，往往难以奏效，可以协调所涉及到的有关部门，互相配合，分工协作，共同解决问题。 村级组织功能实现的必要条件村级组织功能实现的必要条件 通过前述的分析，村级组织的性质毫无疑问应当是一个经济组织。村级经济组织一方面要不断推进村级社会的发展，另一方面它还要在农民产业合作社组织中扮演重要角色，是农民组织体系中的重要组成部分，这就对村级经济组织的工作提出了很高的
7、要求。在这里，姑且将村级经济组织命名为“村经济联合社” （以后可能发展方向）实现村经济联合社功能的必要条件 1、按照划定的地域或农户数，由选民选举产生“村民代表”，“村民代表会议”是村经济联合社的最高权力机构，由其行使决策权和监督权。 2、村经济联合社社长及其他管理人员由村民代表会议聘任，并实行无过错经考核长期脱产化任职制度 。（具备行政管理、经济管理、农业生产知识） 3、村经济联合社应具备办公、住宿及经营场所等物质设施。 六、如何写好调查报告 什么是调研报告?对某一情况、某一事件、某一经验或问题，经过在实践中对其客观实际情况的调查了解，将调查了解到的全部情况和材料进行“去粗取精、去伪存真、去
8、粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里由此及彼、由表及里”的分析研究，揭示揭示出本质，寻找出规律，总结出经验出本质，寻找出规律，总结出经验，最后以书面形式陈述出来，这就是调研报告 。（调研既要调又要研，不能闭门造车，也不能眉毛胡子一把抓）如好写好调查报告 第一，必须掌握符合实际的丰富确凿的材料，这是调研报告的生命。丰富确凿的材料一方面来自于实地考察，一方面来自于书报、杂志和互联网。在知识爆炸的时代，获得间接资料似乎比较容易，难得的是深入实地获取第一手资料。这就需要眼睛向下，脚踏实地地到实践中认真调查，掌握大量的符合实际的第一手资料，这是写好调研报告的前提，必须下大功夫。 如好写好调查报告 第二，
9、对于获得的大量的直接和间接资料，要做艰苦细致的辨别真伪的工作，从中找出事物的内在规律性，这是不容易的事。调研报告切忌面面俱到。在第一手材料中，筛选出最典型、最能说明问题的材料，对其进行分析，从中揭示出事物的本质或找出事物的内在规律，得出正确的结论，总结出有价值的东西，这是写调研报告时应特别注意的。 如好写好调查报告 第三，用词力求准确，文风朴实。毛泽东的湖南农民运动考察报告是很好的典范。写调研报告，应该用概念成熟的专业用语，非专业用语应力求准确易懂。通俗应该是提倡的。特别是被调查对象反映事物的典型语言，应在调研报告中选用。目前，盲目追求用词新颖，把简单的事物用复杂的词语来表达，把简单的道理说得
10、云山雾罩、玄而又玄，实际上是学风浮躁的表现，有时甚至有“没有真功夫”之嫌。 如好写好调查报告 第四，逻辑严谨，条理清晰。调研报告要做到观点鲜明，立论有据。论据和观点要有严密的逻辑关系，条理清晰。论据不单是列举事例，讲故事，逻辑关系是指论据和观点之间内在的必然联系。如果没有逻辑关系，无论多少事例也很难证明观点的正确性。结构上的创新只是形式问题，不能把主要精力放在追求报告的形式上。调研报告的结构可以不拘一格。 如好写好调查报告 第五，要有扎实的专业知识和思想素质。好的调研报告，是由调研人员的基本素质决定的。调研人员既要有深厚的理论基础，又要有丰富的专业知识。一项政策往往涉及到国民经济的许多方面，并且影响到不同的社会群体，只有具备很宽的知识面，才能够深刻理解国家的大政方针，正确判断政策所涉及的不同群体的需要；才能看清复杂事物的真实面目。恩格斯说过：如果现象和本质是统一的，任何科学都没有存在的价值了。调研人员一定要具备透过现象洞察事物本质的能力。这源于日积月累，非一朝一夕之功。 如好写好调查报告 第六，要对人民有感情，对事业、对真理有追求。任何事物都是一分为二的，调研报告带有一定程度的主观性。作者所处的立场决定了报告的主题和观点，也决定了报告素材选取的倾向性。巴金说，“不是我有才能，而是我有感情”。深入实际搞调研，一定要有为老百姓、为国家解决问题的强烈愿望和感情。 谢谢大家
