1、第五章第五章 清洁生产的政策机制与工具清洁生产的政策机制与工具 第一节第一节 清洁生产的政策机制清洁生产的政策机制 一、实施清洁生产的障碍问题一、实施清洁生产的障碍问题 二、推行清洁生产的政策机制二、推行清洁生产的政策机制 第二节第二节 环境管理体系环境管理体系 一一. .ISO14000ISO14000环境管理系列标准环境管理系列标准概述概述 二二. . ISO14001ISO14001环境管理体系要求环境管理体系要求 三三. . 清洁生产与清洁生产与ISO14000ISO14000的关系的关系 四环境标志四环境标志 教学目录教学目录第一节第一节 清洁生产的政策机制清洁生产的政策机制 一、实
2、施清洁生产的障碍问题一、实施清洁生产的障碍问题 大量清洁生产的实践表明，在实施清大量清洁生产的实践表明，在实施清洁生产中遭遇的种种障碍，具有思想洁生产中遭遇的种种障碍，具有思想观念、经济、技术、组织管理、方法观念、经济、技术、组织管理、方法信息等基本方面的共性特征。如表信息等基本方面的共性特征。如表7-17-1，7-2 7-2 所示：所示：1、需要开发多种政策和管理手段、需要开发多种政策和管理手段2、需要政府积极行动、需要政府积极行动（1）有效机制的建立）有效机制的建立（2）社会公众作用发挥）社会公众作用发挥二、推行清洁生产的政策机制二、推行清洁生产的政策机制四类机制组成：四类机制组成： 强制
3、性强制性 激励性激励性 压力性压力性 支持性支持性 （图（图7-17-1） （一）推行清洁生产的政策机制框架（一）推行清洁生产的政策机制框架 社会力量社会力量压力政策压力政策3 企业实施清洁生企业实施清洁生产产支持政策支持政策4激励政策激励政策2强制政策强制政策1 政府力量政府力量图图7-1 清洁生产政策框架示意图清洁生产政策框架示意图 1、强制性机制强制性机制 迫使企业遵从适应清洁生产需要规定，迫使企业遵从适应清洁生产需要规定，实施的具有清洁生产效果作用机制。实施的具有清洁生产效果作用机制。 1)1)强令淘汰污染严重的工艺、设备；强令淘汰污染严重的工艺、设备； 2)2)限制有毒有害原材料的使
4、用；限制有毒有害原材料的使用； 3)3)强制规定企业回收产品包装物；强制规定企业回收产品包装物； 4)4)对未达标又限期治理的企业实施清对未达标又限期治理的企业实施清洁生产审核。洁生产审核。 缺点：缺点：难调动企业积极性难调动企业积极性 2 2、激励性机制、激励性机制 通过与企业清洁生产行为通过与企业清洁生产行为有关的经济利益，诱导、刺有关的经济利益，诱导、刺激企业实施清洁生产的作用激企业实施清洁生产的作用机制。机制。 1)1)对利用废物生产产品和从废物中回收原对利用废物生产产品和从废物中回收原料的企业减免增值税；料的企业减免增值税； 2)2)通过中小企业发展基金支持中小企业开通过中小企业发展
5、基金支持中小企业开展清洁生产活动。展清洁生产活动。 优点：优点：不直接干预企业生产行为不直接干预企业生产行为 3 3、压力性机制、压力性机制 通过政府、企业合同方、社会团体、消费通过政府、企业合同方、社会团体、消费者、公众等社会力量，影响企业产生清洁者、公众等社会力量，影响企业产生清洁生产需求并实施清洁生产的作用机制。生产需求并实施清洁生产的作用机制。 1)1)公开企业清洁生产绩效；公开企业清洁生产绩效； 2)2)实施政府对清洁产品的优先采购；实施政府对清洁产品的优先采购； 3)3)社会各界的绿色消费。社会各界的绿色消费。 4 4、支持性机制、支持性机制 指转变企业清洁生产的思想观念，提高企指
6、转变企业清洁生产的思想观念，提高企业实施清洁生产能力的作用机制。业实施清洁生产能力的作用机制。1)1)从根本上转变企业传统思想认识和价值观从根本上转变企业传统思想认识和价值观念，不断提高清洁生产意识；念，不断提高清洁生产意识；2)2)从知识、技术以及信息等能力方面给企业从知识、技术以及信息等能力方面给企业提供有力的支持服务。提供有力的支持服务。优点：优点：企业推行清洁生产企业推行清洁生产的动力基础的动力基础 四种政策机制各具功能，单一机制难以获得满意结果，需要多种措施结合。（二）推行清洁生产的政策工具（二）推行清洁生产的政策工具1 1、政策工具概念：、政策工具概念： 人们为了解决某一社会问题或
7、实现一人们为了解决某一社会问题或实现一定的政策目标而采用的具体的活动方式或定的政策目标而采用的具体的活动方式或方法途径。政策工具有时也称做方法途径。政策工具有时也称做管理管理工具工具或或手段手段。政策工具的主体：政策工具的主体：政府（主要）政府（主要）政策工具是政策目标与实施结果间的桥梁政策工具是政策目标与实施结果间的桥梁 2 2、传统清洁生产政策工具、传统清洁生产政策工具 Thomas Lindqvist（参与联合国环境署清洁（参与联合国环境署清洁生产政策分析及其文件起草修订）提出生产政策分析及其文件起草修订）提出3种种基本类型：基本类型： 规章性手段；规章性手段； 经济性手段；经济性手段；
8、 信息性手段。信息性手段。 P:258-259P:258-2593 3、清洁生产的新型政策工具、清洁生产的新型政策工具 以以ISO14000环境管理系列标准为环境管理系列标准为代表的新兴的管理工具大体归纳三代表的新兴的管理工具大体归纳三个方面：个方面： 以分析评价为主要作用的工具以分析评价为主要作用的工具 以实施活动为主要作用的工具以实施活动为主要作用的工具 以信息沟通为主要作用的工具以信息沟通为主要作用的工具4 4、新型政策工具的重要特征、新型政策工具的重要特征 1）注重激励企业超越法律法规的最低限度注重激励企业超越法律法规的最低限度要求，支持企业用更积极主动的行为方式，要求，支持企业用更积
9、极主动的行为方式，展开以环境预防为原则的活动，促进持续展开以环境预防为原则的活动，促进持续改进组织的环境绩效。改进组织的环境绩效。 2）作用对象包括企业生产系统、企业的管）作用对象包括企业生产系统、企业的管理体系、产品（服务）的生命周期。有力理体系、产品（服务）的生命周期。有力的促进了企业的生产与管理、乃至整个产的促进了企业的生产与管理、乃至整个产业体系沿着清洁生产的方向发展，极大的业体系沿着清洁生产的方向发展，极大的影响了企业运行的市场条件。影响了企业运行的市场条件。 3）新型工具不仅具有自身的系统、综合特）新型工具不仅具有自身的系统、综合特征、可供单独使用，而且具有易于内部嵌征、可供单独使
10、用，而且具有易于内部嵌套、交叉结合、相互配合使用的灵活性。套、交叉结合、相互配合使用的灵活性。例如：例如：（1 1）环境管理体系与审计工具结合）环境管理体系与审计工具结合（2 2）生命周期评价与环境标志结合）生命周期评价与环境标志结合第二节 环境管理体系一、一、ISO14000ISO14000环境管理系列标准概述环境管理系列标准概述二、二、ISO14001ISO14001环境管理体系的要求环境管理体系的要求三、清洁生产与三、清洁生产与ISO14000ISO14000的关系的关系四、环境标志四、环境标志第二节第二节 环境管理体系环境管理体系一、一、ISO14000ISO14000环境管理系列标准
11、概述环境管理系列标准概述（一）（一） ISO14000ISO14000的产生的产生国际标准化组织（国际标准化组织（ISOISO）成立于）成立于19471947年年2 2月月, ,正式成员国正式成员国120120多个，我国是多个，我国是其中之一。其中之一。ISO/TC207ISO/TC207：代表环境管理技术委员会代表环境管理技术委员会（9393年成立），负责制订年成立），负责制订ISO14000ISO14000系列标准。系列标准。1400014000系列标准：系列标准：有有100100个标准号，个标准号，编号从编号从ISO14001ISO140011410014100。ISO14001ISO1
12、4001和和ISO14004ISO14004标准（标准（9696年发布）。年发布）。分技术委员会分技术委员会 任务任务标准号标准号SC1SC1环境管理体系环境管理体系EMS EMS 14001-1400914001-14009SC2SC2环境审核环境审核 EAEA14010-1401914010-14019SC3SC3环境标志环境标志ELEL14020-1402914020-14029SC4SC4环境绩效评价环境绩效评价EPEEPE14030-1403914030-14039SC5SC5生命周期评价生命周期评价LCALCA14040-1404914040-14049SC6SC6术语与定义术语与
13、定义T/DT/D14050-1405914050-14059工作组工作组WG1WG1产品标准中的环境指标产品标准中的环境指标 1406014060WG3.4.5WG3.4.5。备备 用用14061-1410014061-14100ISO14000ISO14000系列标准的构成系列标准的构成 我国等同采用的我国等同采用的GB/24000GB/24000环境管理环境管理系列标准系列标准19971997年年4 4月月1 1日实施日实施. . 例如：我国例如：我国GB/T24001GB/T24001：20042004环境环境管理体系管理体系要求与使用指南要求与使用指南等同等同于于ISO14001:20
14、04 ISO14001:2004 环境管理体环境管理体系系要求与使用指南要求与使用指南（二）（二） ISO14000ISO14000的指导思想的指导思想1 1、ISO14000ISO14000系列标准应不增加并消除贸易壁垒；系列标准应不增加并消除贸易壁垒；2 2、ISO14000ISO14000系列标准可用于各国对内、对外认系列标准可用于各国对内、对外认证与注册；证与注册；3 3、ISO14000ISO14000系列标准必须摒弃对改善环境无帮系列标准必须摒弃对改善环境无帮助的任何行政干预。助的任何行政干预。（三）（三）ISO14000ISO14000的特点（略）的特点（略）1 1、标准以市场准
15、入原则为推动力、标准以市场准入原则为推动力2 2、标准的自愿性原则、标准的自愿性原则3 3、标准的灵活性原则、标准的灵活性原则4 4、标准的广泛适应性、标准的广泛适应性5 5、标准的预防性、标准的预防性（一）（一）ISO14001ISO14001概述概述 环境管理体系标准环境管理体系标准(ISO14001-14009(ISO14001-14009），），以以ISO14001ISO14001最重要最重要. . w为一个组织在其内部建立并保持一个符合为一个组织在其内部建立并保持一个符合国际惯例的环境管理体系做出了最基本的国际惯例的环境管理体系做出了最基本的规定。规定。wISO14001ISO140
16、01的特点：的特点：二二. . 环境管理体系要求环境管理体系要求1 1、ISO14001ISO14001标准的制定与社会环境保护要求密切标准的制定与社会环境保护要求密切相关；相关；2 2、ISO14001ISO14001的实施与应用遵循自愿原则，并不增的实施与应用遵循自愿原则，并不增加或改变组织的法律责任；加或改变组织的法律责任；3 3、ISO14001ISO14001标准是认证审核的依据；标准是认证审核的依据；4 4、标准并未对组织的环境绩效提出绝对的要求；、标准并未对组织的环境绩效提出绝对的要求；5 5、ISO14001ISO14001环境管理体系不排斥其他管理体系；环境管理体系不排斥其他
17、管理体系；6 6、ISO14001ISO14001具有广泛的适用性；具有广泛的适用性；7 7、实施实施ISO14001ISO14001要坚持持续改进和污染预防。要坚持持续改进和污染预防。（二）（二）ISO14001ISO14001主要内容主要内容w导言、范围、引用标准、术语定义、环境管理体系导言、范围、引用标准、术语定义、环境管理体系原则和要素。原则和要素。w构成构成ISO14001ISO14001的五大要素：的五大要素：w1 1、环境方针、环境方针( (两项基本承诺：预防污染持续改两项基本承诺：预防污染持续改 进、符合法律法规及其他要求）进、符合法律法规及其他要求）w2 2、环境策划、环境策
18、划w3 3、实施与运行、实施与运行w4 4、检查、检查w5 5、管理评审、管理评审w通过对体系有计划的评审和持续改进，支持组织环通过对体系有计划的评审和持续改进，支持组织环境绩效的持续改进。境绩效的持续改进。 五要素划分五要素划分1717个小要素：个小要素： 环境方针、环境因素、法律与其他要求、环境方针、环境因素、法律与其他要求、目标与指示、环境管理方案、结构与职责、目标与指示、环境管理方案、结构与职责、培训与能力、信息交流、环境管理体系文培训与能力、信息交流、环境管理体系文件编制、文件管理、运行控制、紧急情况件编制、文件管理、运行控制、紧急情况准备、监测、纠正与预防、记录、环境管准备、监测、
19、纠正与预防、记录、环境管理体系审核、环境管理评审。理体系审核、环境管理评审。 一个有效的环境管理体系必将对企业实施一个有效的环境管理体系必将对企业实施清洁生产提供强有力的组织管理支持清洁生产提供强有力的组织管理支持 （三）环境管理体系实施的基本框架（三）环境管理体系实施的基本框架准备准备 初始环境评审初始环境评审环境方针环境方针环境行动计划环境行动计划组织结构组织结构资源支持资源支持执行程序执行程序监测信息系统监测信息系统应急纠正措施应急纠正措施 环境管理体系文件环境管理体系文件 EMS运行运行 EMS评审评审/改进改进 EMS实施实施 EMS建立建立 EMS设计设计P:267 1、准备准备
20、最高管理者决策、任命环境管理者代表、组织体最高管理者决策、任命环境管理者代表、组织体系工作组、建立和实施环境管理体系范围、制定系工作组、建立和实施环境管理体系范围、制定工作计划工作计划、宣贯和建立培训等宣贯和建立培训等 2 2、初始环境评审、初始环境评审 识别活动、产品和服务中环境因素，评价重要识别活动、产品和服务中环境因素，评价重要环境因素；环境因素； 获取环境相关法律法规和应遵守的环境要求；获取环境相关法律法规和应遵守的环境要求；对照法律法规对组织环境绩效评价对照法律法规对组织环境绩效评价. . 收集现行管理制度，评价现有环境管理制度有收集现行管理制度，评价现有环境管理制度有效性，策划其与
21、环境管理体系相融合的方案效性，策划其与环境管理体系相融合的方案 评价本组织过去发生的紧急情况和事故评价本组织过去发生的紧急情况和事故3 3、环境管理体系设计、环境管理体系设计同前同前4 4、编制环境管理体系文件、编制环境管理体系文件 编写环境管理手册、编制程序文件、编写环境管编写环境管理手册、编制程序文件、编写环境管理体系其他文件（作业指导书、操作规程、工艺理体系其他文件（作业指导书、操作规程、工艺卡等）卡等） 5 5、环境管理体系的实施运行与持续改进、环境管理体系的实施运行与持续改进 1 1）环境管理体系文件的发布；）环境管理体系文件的发布； 2 2）环境管理体系的实施运行；）环境管理体系的
22、实施运行； 3 3）环境管理体系运行的监测和检查；）环境管理体系运行的监测和检查； 4 4）确保环境管理体系实施的有效性；）确保环境管理体系实施的有效性； 5 5）环境管理体系的持续改进）环境管理体系的持续改进1 1、有助于提高组织的环境意识和管理水平、有助于提高组织的环境意识和管理水平2 2、有助于推行清洁生产，实现污染预防、有助于推行清洁生产，实现污染预防 3 3、有助于企业节能降耗，降低成本、有助于企业节能降耗，降低成本4 4、减少污染物排放，降低环境事故风险、减少污染物排放，降低环境事故风险5 5、满足顾客要求，提高市场份额、满足顾客要求，提高市场份额 （四）（四）ISO14001IS
23、O14001实施意义实施意义三、清洁生产与三、清洁生产与ISO14001ISO14001的关系的关系（一）相同点（一）相同点(1) (1) 指导思想和目标一致指导思想和目标一致(2) (2) 需要最高管理者的授权和承诺需要最高管理者的授权和承诺(3) (3) 明显改善作业环境、保护员工作业安全与身明显改善作业环境、保护员工作业安全与身体健康体健康(4) (4) 建立一个可持续运行的系统建立一个可持续运行的系统（二）不同点（二）不同点侧重点不同侧重点不同实施目标不同实施目标不同审核方法不同审核方法不同产生的作用不同产生的作用不同（三）实施清洁生产与（三）实施清洁生产与ISO14001ISO140
24、01关系关系 ( (1)1)系统工程与具体目标的关系系统工程与具体目标的关系(2)(2)实施清洁生产为推行实施清洁生产为推行ISO14001ISO14001标准创造了条件标准创造了条件(3)(3)实施实施ISO14001ISO14001标准，推动了标准，推动了清洁生产工作清洁生产工作四、环境标志四、环境标志1.1.环境标志制度的发展环境标志制度的发展1 1）发展概况）发展概况1978, 1978, 第一推行环境标志计划是德国第一推行环境标志计划是德国1988,1988,加拿大和日本实施加拿大和日本实施1991,1991,欧洲各国和美国实施欧洲各国和美国实施9090年代初年代初, ,亚洲国家开始
25、实施亚洲国家开始实施, ,中国（中国（19941994）19911991年年9 9月月, ,联合国环境规划署归纳了环境标联合国环境规划署归纳了环境标志的共同特征。志的共同特征。ISO14020ISO14020是环境标志管理标准，有利于人们对产品是环境标志管理标准，有利于人们对产品环境问题的认识不断深入。环境问题的认识不断深入。 2 2）国外环境标志发展）国外环境标志发展 例如德国采用蓝色天使的环境标志例如德国采用蓝色天使的环境标志对绿色产品进行认证对绿色产品进行认证 加拿大采用和平鸽和枫叶加拿大采用和平鸽和枫叶 3 3）中国的环境标志发展）中国的环境标志发展 1994年中国环境标志产品认证委员
26、会成立。年中国环境标志产品认证委员会成立。颁布颁布9项环境标志产品技术要求：项环境标志产品技术要求： 1、低氟氯化碳家用制冷器具；、低氟氯化碳家用制冷器具； 2、无氟氯化碳家用制冷器具；、无氟氯化碳家用制冷器具； 3、无氟氯化碳气溶胶制品；、无氟氯化碳气溶胶制品； 4、发用摩丝、定型发胶；、发用摩丝、定型发胶； 5、无铅车用汽油；、无铅车用汽油； 6、水性涂料；、水性涂料； 7、卫生纸（厕用）；、卫生纸（厕用）； 8、真丝绸类；、真丝绸类； 9、无汞镉铅充电电池。、无汞镉铅充电电池。 德国德国 加拿大加拿大 日本日本 瑞典瑞典 欧共体欧共体 2.2.环境标志的定义和特点环境标志的定义和特点 定
27、义定义: : 环境标志是由权威性机构认定同类产品中环境标志是由权威性机构认定同类产品中某些产品具有较为优异的环境性能，除授某些产品具有较为优异的环境性能，除授予证书外，还可使用鲜明的环境标志图案。予证书外，还可使用鲜明的环境标志图案。 特点特点: : 环境标志作为一种指导性的、自愿的、控环境标志作为一种指导性的、自愿的、控制市场的手段，可以成为保护环境的有效制市场的手段，可以成为保护环境的有效工具工具。3.3.环境标志的目标环境标志的目标 为消费者提供准确的信息为消费者提供准确的信息 增强消费者的环境意识增强消费者的环境意识 促进销售促进销售 推动生产模式的转变推动生产模式的转变 保护环境保护
28、环境4.4.环境标志的分类环境标志的分类 类型类型I I，批准印记型，批准印记型 类型类型IIII，自我声明型，自我声明型 类型类型IIIIII，单项性能认证，单项性能认证 世界上大多数国家世界上大多数国家( (包括中国包括中国) )实施的类型实施的类型I I的环境标志制度。的环境标志制度。中国的环境标志中国的环境标志1993年年 8 月月 ，中国环境，中国环境报上正式颁布中国的环境报上正式颁布中国的环境标志图形。标志图形。 中国的环境标志图形由青中国的环境标志图形由青山、绿水、太阳和十个环山、绿水、太阳和十个环组成。组成。十个环表示公众参与，共十个环表示公众参与，共同保护环境；同保护环境；
29、中国中国型型中国的环境标志中国的环境标志 中国中国型型 中国中国型型5.清洁生产与环境标志的关系清洁生产与环境标志的关系 宗旨一致：宗旨一致：保护环境保护环境 方式不同：方式不同：前者通过企业自身的认识来搞前者通过企业自身的认识来搞好环境保护；后者通过广大消费者来促使好环境保护；后者通过广大消费者来促使企业搞好环境保护企业搞好环境保护 密切联系：密切联系：企业推行清洁生产是获得环境企业推行清洁生产是获得环境标志产品的必由之路。标志产品的必由之路。第第3-4章作业章作业 1、生命周期评价的概念、特点和意义生命周期评价的概念、特点和意义 2、生命周期评价的技术框架生命周期评价的技术框架 3、何为特征化？国际常用的特征化模型？何为特征化？国际常用的特征化模型？ 4 4、试以中国钢材为例，熟悉生命周期评价全过程、试以中国钢材为例，熟悉生命周期评价全过程 5 5、ISO14000ISO14000的指导思想、要求、特点和意义。的指导思想、要求、特点和意义。 6 6、 ISO14000ISO14000标准分为那几系列？标准分为那几系列？ 7 7、环境标志的定义、特点和目标环境标志的定义、特点和目标 8 8、清洁生产与环境标志的关系、清洁生产与环境标志的关系
