1、第八章第八章 农村公共品需求与供给农村公共品需求与供给提 纲 第一节第一节 农村公共品概述农村公共品概述 第二节第二节 农村公共品供给农村公共品供给 第三节第三节 农村公共品供需均衡农村公共品供需均衡第一节农村公共品概述第一节农村公共品概述农村公共品农村公共品是农村范围内为乡村社会居民所消费的带有公共品性质的社会产品，是农民共同消费使用的区域性公共设施、公共服务的总称。一、农村公共品的概念一、农村公共品的概念与私人产品相比，公共品具有非竞争性非竞争性和非排非排他性他性，就是任何消费者对物品的消费不会影响其他消费者的利益。非竞争性包含两个方面的含义： 第一，边际生产成本为零边际生产成本为零，即增
2、加一个消费者对供给者带来的边际成本可以忽略； 第二，边际拥挤成本为零边际拥挤成本为零，即每个消费者的消费不影响其他消费者的消费数量和质量，尽管是共同消费，但不存在消费中的拥挤现象。公共品的首要属性首要属性是消费的公共性消费的公共性，即公共品并不是为私人服务，而是面向公众的（未必是所有人），其目的在于满足公共利益，实现公共价值。在纯公共品与私人物品之间，还存在着准公共品准公共品，其中包括： 一是“公共池塘资源产品公共池塘资源产品”，是指消费具有非排他性，但同时又具有竞争性的产品，如教育、林区、牧场等； 二是“俱乐部产品俱乐部产品”，是指消费共享，但在一定程度上会有排他性的局部私有公共品，例如电影
3、院、高速公路等。二、农村公共品的类型二、农村公共品的类型从不同的角度，可将农村公共品划分为不同类型。 首先，从首先，从公共品属性公共品属性的角度，可分为的角度，可分为纯公共品纯公共品和和准公共准公共品。品。 纯公共品纯公共品即具有完全的非竞争性和非排他性， 准公共品准公共品包括具有一定竞争性但难以排他的公共池塘资源产品（又称公共资源）等。 其次，从其次，从基本功能基本功能的角度，农村公共品有的角度，农村公共品有农村社会管理农村社会管理、与农业生产和农村经济发展密切相关的基础设施与农业生产和农村经济发展密切相关的基础设施和和公共服公共服务务、农民生活用的基础设施、农村社会服务农民生活用的基础设施
4、、农村社会服务。 从从供给主体供给主体的角度，农村公共品可以分为的角度，农村公共品可以分为政府供给政府供给、市市场供给场供给和和个人与单位自愿供给个人与单位自愿供给三类。三类。 最后，从最后，从公共品的形态公共品的形态来看，农村公共品可以分为来看，农村公共品可以分为物质物质形态的公共品形态的公共品和和非物质形态的公共品非物质形态的公共品。 物质形态的公共品物质形态的公共品包括诸多的桥梁、医院、电网、水利等基础设施和公益设施。 非物质形态的公共品非物质形态的公共品包括乡村行政组织有效的社会管理、社会公序良俗的维持、乡村文化精华的传承、公共娱乐和公共空间等。三、农村公共品的功能三、农村公共品的功能
5、（一）农村公共品供给有利于农业和农村经济的发展（一）农村公共品供给有利于农业和农村经济的发展 增加农村公共品供给，既有利于调整农业发展方式，提高农业综合生产能力，促进农业生产效率和效益的提高； 有利于完善农村社会化服务，提高农业适应市场的能力与水平； 有利于加大农业资金投入力度，加强和完善农村基础设施建设，提高农业资源利用率，保护农村生态环境，改善农民生活条件等，以上诸多方面都有利于促进农业的发展。（二）农村公共品供给有利（二）农村公共品供给有利于农村社会的稳定与发展于农村社会的稳定与发展加大农村公共品的供给，可以逐步改善农村生产生活的基本条件，从而有利于农村社会的稳定和发展。非物质形态公共品
6、的供给，将会有利于农村社会秩序与和谐稳定局面的维持。（三）农村公共品供给有利于农民生活水平的提高（三）农村公共品供给有利于农民生活水平的提高和福祉的提升和福祉的提升 农村公共品的有效供给，不仅可直接改善农民的生产生活条件，还能为农民提供更多更好的技术和知识培训，提高其技术和文化素质，从而增强他们适应市场和开拓市场的能力，增强他们外出务工经商和适应城镇化的能力，促进其收入的增加和生活水平的提高。 农村基础设施的不断完善能有效改善农村投资环境，这也为农民增加收入改善生活提供了有力的保障。第二节第二节 农村公共品供给农村公共品供给一、农村公共品供给模式的变迁一、农村公共品供给模式的变迁（一）人民公社
7、时期的农村公共品供给（一）人民公社时期的农村公共品供给 这一阶段的公共品供给实际上是以外部供给为辅，外部供给为辅，内生型供给为主内生型供给为主。 人民公社时期农村基层相继建立起了农业技术推广、水利、经营管理等服务体系，对推动农业经济的发展，满足农民的物质文化需要，稳定农村的社会福利事业，起到了至关重要的作用。人民公社时期的农村公共品供给有三个特征：人民公社时期的农村公共品供给有三个特征： 一是在供给渠道上，既有财政渠道，又有集体经济组织渠道； 二是供给方式是自上而下的； 三是农民负担是隐性和间接的。公共品供给在人民公社体制下之所以能取得如此辉煌的成就，其根本原因在于人民公社政社合一的集权模式和
8、“三级所有，队为基础”的集体经济体制，提供了动员广大农民所必需的政治、经济和文化资源。（二）（二）2020世纪世纪8080年代初到年代初到20032003年农村税费改革前的年农村税费改革前的家庭联产承包责任制期间的农村公共品供给家庭联产承包责任制期间的农村公共品供给 此一时期农村公共品供给仍是以外部供给为辅，以外部供给为辅，内生型供给为主内生型供给为主。 基本通过税收与乡镇财政、“三提五统”、共同生产费及其他各种集资摊派这三条渠道筹资，并按照自上而下的决策机制来进行。这一时期的农村公共品供给主要有两个问题：这一时期的农村公共品供给主要有两个问题： 一是农村公共品供给严重依赖于农民出资出劳的农民
9、负担，国家所承担的责任过少。 二是自上而下的决策机制使得农民对公共品需求的偏好难以有效表达出来，从而使地方各级政府组织为了应付自上而下的考核任务甚至为了乡村组织或部门的利益，完成了很多与农民需求无关的项目。（三）农村税费改革之后的农村公共品供给（三）农村税费改革之后的农村公共品供给农村税费改革后，农村公共品供给的资源以政府以政府提供为主，农村社区内生型供给为辅提供为主，农村社区内生型供给为辅。国家不再向农村提取资源，反而向农村输入大量资源，在此制度环境下，农村公共品的供给模式大致可以划分为两种： 一是国家财政型供给国家财政型供给，即由各级各类国家相关部门向农村划拨各种专项资金进行基础设施建设；
10、 二是村社自助型供给村社自助型供给，即村社通过“一事一议”方式筹资筹劳进行的公共事业建设。税费改革以后，农村公共品供给呈现出税费改革以后，农村公共品供给呈现出“项目项目制供给制供给”的特点。的特点。“项目制供给项目制供给”的特点：的特点： 一是资金主要来源于国家财政； 二是自上而下的决策，输入何种公共品，公共品输向何方，由各级政府部门决定； 三是在供给渠道上，主要由各部门逐级下发； 四是村庄往往需要通过“一事一议”对上级确定的项目进行资金配套。“项目制供给项目制供给”的不足之处：的不足之处： 一是自上而下的决策机制无法有效表达农民的公共品需求偏好，往往造成公共品供给与需求的脱节，公共品建设没有
11、规划性和延续性，导致公共品供给的低效。 二是公共品资源在各地的分布不均衡，一些财力资源、关系资源和村庄内部整合动员能力强的地方，较易获得项目资源；反之，则在公共品供给时很容易被忽略，形成“马太效应”。 三是项目资源在输入过程中容易产生较大的流失，在存在较严重的腐败和较强的地方灰黑势力之处，这种情况容易发生，其结果是不仅影响了供给效率，还会侵蚀政府的合法性，甚至资源的输入还可能会激活、壮大地方的黑恶势力。 四是某些公共品供给项目虽符合农民的需求偏好，但在操作过程中却由于社区组织资源日益匮乏而无力克服内部成员“搭便车”的行为，从而不能筹集到“一事一议”款等配套资金，或不能让公共品发挥应有的效用。
12、影响公共品供给状况的因素：影响公共品供给状况的因素：一方面取决于国家与社会的资源总量，另一方面还取决于资源的来源渠道和决策机制。二、社区内生型公共品供给二、社区内生型公共品供给 社区内生型公共品供给的发生，需要社区内部具有较社区内部具有较强的内聚力和集体行动能力强的内聚力和集体行动能力，需要社区成员之间具有较高的认同较高的认同，还需要具有共同的道德规范舆论价值体共同的道德规范舆论价值体系和社区权威系和社区权威。 社区内生型的公共品供给，基本离不开农民的合作行农民的合作行为为，这就要求合作的规模不能太大。 社区内生型公共品供给，还要求社区是稳定的社区是稳定的，内部的流动性不高，成员的生活面向在村
13、庄之内，能够形成对未来的稳定预期。村庄内生型的公共品供给的优点：村庄内生型的公共品供给的优点：一是农民很容易表达出自己的需求偏好。二是内生型的公共品供给效率较高。三是内生型公共品供给的成本相对较低。四是内生型公共品的供给，有利于增强社会资本，维护村庄共同体。 内生型公共品供给最大的难题最大的难题是如何有效克服如何有效克服“搭便车搭便车”，促成集体行动。，促成集体行动。 社会关联度较高的村庄社会关联度较高的村庄：村民常群体性地运用软性惩罚的方式对合作行为中的搭便车者进行惩罚； 社会关联度中等的村庄社会关联度中等的村庄：村庄社区内可能以情、面子来对搭便车者进行惩罚，但由于村庄内规范的约束力不高，其
14、效果往往不如前者； 社会关联度低的村庄社会关联度低的村庄：只能以个人为单位，或以牺牲自己利益或通过引入暴力资源来惩罚搭便车者，这种惩罚方式虽然可能有效，但需要支付高昂的成本与代价。三、社区承接外来供给的能力三、社区承接外来供给的能力在外部公共品资源输入的过程中，村社内部起码必须具备以下能力，才能有效承接这些资源。一是能在社区成员中筹集相关的配套资源，这需要村社内部具有很强的组织资源和文化资源。二是能够为所有村民提供利益表达的机会，整合全体成员的利益诉求，准确表达偏好。三是公共品的供给中可能会导致部分成员的利益绝对受损或者相对受损，社区要有较强的平衡各个利益相关方的能力。四是要有能力组织社区成员
15、对公共品资源进行有效的维护和管理。五是有些公共品在施惠于农户时，需要社区基层的组织体系作为枢纽进行有效对接。第三节第三节 农村公共品供需均衡农村公共品供需均衡一、当代中国农村公共品的供需特点一、当代中国农村公共品的供需特点背景特点背景特点 1.国家难以为农村提供完善的公共物品供给。 2.农村物质性公共物品，相对于城市而言具有不经济的特点。 3.农村社会发展的非均衡性使得不同地区农村对公共物品的需求相当不同。 从农村社会内部的视角来看具有以下特点：从农村社会内部的视角来看具有以下特点： 季节性：农业生产季节 阶段性：如普九达标、精准扶贫 临时性：如非典时期防疫排查 分散性：如水电网、留守人员及社
16、会治安 二、乡村行政组织体系与公共物品供需均衡二、乡村行政组织体系与公共物品供需均衡 乡村行政组织体系构成乡村行政组织体系构成：由乡镇党政组织乡镇党政组织，具有具有一定执法权和公共服务功能的乡镇站所一定执法权和公共服务功能的乡镇站所，以及村村支部、村委会支部、村委会这三大部分构成 小农面临大市场，乡村行政组织体系是农民及国乡村行政组织体系是农民及国家可以依托的基础性力量家可以依托的基础性力量 乡村行政组织体系肩负着重大责任的公共权力，作为最重要的公共品，需要国家建设健全，不能简单推向市场 三、乡村社会建设与公共物品供需均衡三、乡村社会建设与公共物品供需均衡 乡村社会建设包括村社组织建设村社组织
17、建设和农村文化建设农村文化建设。 通过这两个建设，可以增强社区组织资源和社会资本，从而强化农村社区性公共物品的供给能力，有利于公共物品供需均衡的实现。村社组织建设村社组织建设 第一，村庄组织作为集体土地权利的所有者，事实上不能从拥有集体土地权力中获益，土地所有者的权力被相关政策虚化了。 第二，村庄集体经济十分薄弱，大部分村社是名符其实的“空壳村”。 第三，村庄组织几乎没有任何收入来源。取消农业税后，国家给村一级一定的转移支付，主要用于村干部工资支出和必要的办公支出，几乎没有机动的开支。农村社会文化建设农村社会文化建设 为农村社会提供精神动力，培养农民的自信、勤劳、合作、民主的精神，调动他们建设新农村的积极性和创造性。 为农村发展提供智力支持，提高农民的科技文化水平，改善农业生产和农村生活技术，从而有利于农村公共物品供需的均衡。 凝聚社区，增加农村的社会资本，从而可以抑制村庄集体行动中的“搭便车”行为，可以为农村经济合作组织提供村庄的内生基础。 思考题 1、农村公共品内生型供给发生的前提是什么？ 2、农村公共品内生型供给具有什么优势？ 3、农村熟人社会的公共品供需有什么特点？ 谢谢大家!
