1、探析新公共管理模式下新公共管理模式下城市公园的市场化运作城市公园的市场化运作 以温州市为例以温州市为例6B青年组新公共管理模式新公共管理模式：西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一，它以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府的等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。其核心就是在不断推进政府职能市场化和公共服务社会化的基础上，强调将管理学中的概念，理论和方法应用于公共部门的管理实践中，主张在公共部
2、门中引入私人部门的管理经验和模式，倡导“以市场为基础的公共管理”。简而言之，“新公共管理”就是讲企业管理的理念引入到对“公”领域。其理论的源起是公共产品理论中的准公共物品供应可公可私或者说可公，私并进的理论。城市公园概念城市公园概念国家建设部的城市公园分类将城市公园定义为供公众游览、观赏、休憩、开展科教文化活动及锻炼身体等活动，有较完善的设施和良好的绿化环境的向社会开放的城市公共绿地。城市综合公园是城市公园的一大类，我国行业标准中的城市绿地分类标准将城市综合公园解释为：内容丰富，有相应设施，适合于公众开展各类户外活动的规模较大的绿地。城市综合公园是区别于专类公园，带状公园，街旁绿地等的具有较完
3、善的设施及良好环境可供游客和居民游憩休闲，游览观光的一定规模的城市绿地。城市公园的性质城市公园的性质由上图可知：城市综合公园产品更倾向于被定位为准公共产品类似于国家提供基本的义务教育一样，考虑到我国目前的市场发展的程度、政府财政的实力，城市综合公园产品不一定要全部由政府提供，而完全让市场提供也将是缺乏效率。“新公共管理”理念为我国城市综合公园提高工作效率，提升服务质量，降低财政支出，利用市场对公共机构形成竞争压力等方面提供了有效的途径。城市公园的特点城市公园的特点在规模上，在规模上，现代城市公园是具有一定规模的城市绿地在构成上，在构成上，城市公园具有较完善的设施及良好的生态环境在功能上，在功能
4、上，除了保护、改善、美化环境功能外，还可供游客和居民游憩休闲、游览观光在效益上，在效益上，城市公园具有经济效益、生态效益、环境效益、社会效益城市公园的功能城市公园的功能基本功能：休闲游憩的功能 维持城市生态平衡的功能 防灾避难功能附属功能：美化城市景观的功能 文化传播的功能 带动社会经济发展的功能城市公园目前的发展困境城市公园目前的发展困境管理体制的困境管理体制的困境： 在人事制度上，机构臃肿，冗员众多，公园负担过重；在分配制度上，平均主义盛行，员工工作积极性不高；在管理制度上，缺乏规范和透明度，造成公园资源的浪费和流失；在外部机制上，公园缺乏竞争，服务质量低下；在建设资金来源上，投融资渠道单
5、一，主要靠财政拨款，没有成本利润的压力，经费紧张。现行的管理机制已经不能适应市场经济发展的需要，急待改革。打破铁饭碗，改变管理体制，整合资源推向市场，引入多个竞争机制。城市综合公园免费开放后的经济困境城市综合公园免费开放后的经济困境 ： 公园免费开放后，客流量增加，公园急需扩改建，扩建，资金从何而来？而且由于游客的素质参差不齐，管理方的积极性，能动性又不强，管理跟不上，公园绿化和基础设施破坏严重，公共利益受损，各项成本还急剧增加，资金从何而来？综上来看，政府一方面要承担城市综合公园维持生态平衡，改善城市环境，为公众提供休闲游憩场所的责任，另一方面要考虑财政实力，确保合理开支。政府应该如何权衡？
6、 城市公园免费开放是政府实行新公共管理的必然发展趋势，在政府没有足够财政实力的情况下，考虑到城市综合公园作为准公共产品，既有非营利性的公共属性的产品，又有能赢利的私人属性的产品，基本作为退而求其次的过渡性处理办法，在实行入园（指大门票）免费，保障公众享受公园基本功能的前提，多元经济主体共同参与运营城市综合公园，挖掘其附属的经济潜能，放大公园的赢利能力，以园养园，不失为一种较好的选择。城市综合公园多元主体参与经营的城市综合公园多元主体参与经营的可行性分析可行性分析资源分析：山地资源：温州古有九山，山川秀丽，古迹众多，星罗棋布在市区；水域资源：瓯江是浙江省第二大河，山溪型河流，水力资源丰富，水质在
7、国家二级地面水标以上，是浙江省水质最好的江河之一，温州位于瓯江下游；温瑞塘河，温州市境内十分重要的河道水系，后形成“八十里荷塘”，是温州山水城市特征的重要标志。城市公园资源：温州已建成绣山公园，马鞍池公园，景山公园，松台广场，海坛-华盖山等6个城市综合公园以及白鹿洲公园，九山湖公园，翠微公园等7个公园，城市公园资源丰富。通过多元投资，共同参与建设经营城市综合公园项目，使公园与山水自然衔接，形成以水系为带，窜连山体与公园，散布于城市之中，使城市露待连成一体。这既可以发展保护城市生态环境，保证市民的绿色休闲空间，又可最大限度的少”挤占“温州有限的城市用地，造园成本降低，环境保护与经济建设相协调，促
8、进城市可持续发展。政策分析：随着经济的发展，国家对于多元经济主体的态度渐趋宽容。2005年正式以国家政策形式允许非公有资本进入垄断行业和领域，允许非公有资本进入公用事业和基础设施领域，允许非公有资本进入社会事业领域。客源分析：温州市公园消费群体庞大；随着区域经济的快速发展和当地居民收入水平的迅速提高，温州市民对休闲游憩的强烈渴望，城市综合公园能够为广大市民提供日常休闲游憩的重要场所；市民消费能力增强，生活水平的提高意味着市民消费方式已从生存型向舒适型和享受型升级，对休闲和游憩的消费支出需求也随之日渐增长，这是市区综合公园发展坚实的民意基础和强大的市场基础。外来游客量大，该群体不仅有消费需求，更
9、具消费能力，是公园消费的潜在优质客源。资本市场：温州不仅本土资金雄厚，在外温州人资本回流的量很大，且温州对国内外资本也有较强的吸引力。这是温州城市综合公园在资本市场成功融资的基础。改革城市公园运营模式的初步设想改革城市公园运营模式的初步设想一、改革政府建设经营的模式一、改革政府建设经营的模式（一）改革公园的事业管理体制 改革的关键是企业化改革，即一方面精简压缩公园管理机构即行政管理人员，管理层实行事业编制， 另一方面把包括园林绿化，卫生清洁，护园巡查等从业人员在内的作业层从事业单位中分离出来，实行企业化运作。（二）改政府直接经营为间接经营 政府财政资金仅给予辅助性投资。 二、改革投资融资方式二
10、、改革投资融资方式 （一）BOTBOT模式模式 BOT模式实质上是基础设施 投资、建设和经营的一种方式，以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。（二）PPPPPP模式模式 PPP模式就是公私合营模式（与BOT模式相似）（三）TOTTOT模式模式 TOT模式是国际上较为流行的一种项目融资方式，通常是指政府部门或国有企业将建设好的项目的一定期限的产权或经营权，有偿转让给投资人，由其进行运营管理；投资人在约定的期限内通过经营收回全部投资并得到合理的回报，双方合约期满之后，投资人再将该项目交还政府部
11、门或原企业的一种融资方式。三、改革经营方式三、改革经营方式（一）主题公园模式主题公园模式 例如现代化游乐主题公园，面向少年儿童的科普主题公园，每日上演晚会的演艺主题公园。当然，如果完全改变综合公园为主题公园，使公园以有偿娱乐项目为主的话，就完全改变了公园的平衡城市生态的基本功能。因此，为了即能开展主题经营，又尽可能少破坏或者说挤兑城市综合公园的基本功能，在综合公园中设置园中园。（二）房产整合模式房产整合模式 利用公园的地段优势和环境优势，经营高附加值的商品或服务，同时要有整体的定位，规划和商业营销。如香港瑞安集团在杭州投资的“西湖天地”项目（三）环境外租模式环境外租模式 充分利用公园环境的商业
12、价值，将公园建设维护与相邻的商业用地或住宅用地捆绑退出，直接租借给周边的高档商品房项目或宾馆，是其成为他们的“后花园”，由房产商或宾馆运营商来投资建造公园，并负责后期养护，而公园建成后对市民免费开放。必要的管理和有效监督必要的管理和有效监督 （一）、明确限制条件（一）、明确限制条件1、土地性质与用途不能改变 2、绿地面积，水面面积和公共活动场地面积必须在公园整体面积中占绝对主体3、对公园内及周边建筑物的高度限制（二）、灵活实施干预监督（二）、灵活实施干预监督针对不同融资方式的干预监督 例如由于在PPT模式下，政府参与了公园的建设，运营和养护，因此，可以对公园的服务方式进行比较直接的干预针对不同经营方式干预监督 例如在主题公园模式下，主体设施部分具有较强的私人产品属性，可允许实行较高的票价，以保证投资收入。
