1、第四章第四章 建设工程招标投标法律制度建设工程招标投标法律制度招标投标法概述建设工程招标建设工程投标建设工程投标建设工程开标、评标、中标建设工程开标、评标、中标案例案例招标投标法概述招标投标法概述建设工程招标建设工程招标一、招标投标法的概念一、招标投标法的概念二、招标投标法的调整对象二、招标投标法的调整对象三、招标投标活动的基本原则三、招标投标活动的基本原则 直接发包 建筑艺术造型有特殊要求 国务院国务院规定的其他建设项目发包方式 公开招标 自行招标 需备案 招标发包 （国资或重点） （编标书+组织评标能力） （范围+规模） 邀请招标 委托招标 采用特定专利或专有技术 招标投标法是调整招标投标
2、活动中产生的社会关系的法律规范的总称。o 狭义概念：是指中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法 （19991999年年8 8月月3030日）日） 。o 广义概念：是指招标投标活动的所有法律、法规与规章，即除招标投标法外，还包括合同法、反不正当竞争法等法律中有关招标投标事项的规定，以及工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法（20032003年年3 3月月8 8日）日）、工程建设项目招标范围和规模标准规定、评标委员会和评标方法暂行规定等部门规章。（一）招标投标中的民事关系（一）招标投标中的民事关系 招标投标中的民事关系，主要是指招标人与投标人、招标人与招标代理机构、招标
3、人与评标委员会及投标人与投标人之间发生的财产关系。（二）招标投标中的行政关系（二）招标投标中的行政关系 招标投标中的行政关系，主要是指行政监督部门在实施招标监管过程中与招标人、投标人、招标代理机构、评标委员会之间发生的监管与被监管关系。（一）公开原则（一）公开原则 1.招标活动信息公开 2.开标活动公开 3.评标标准公开 4.定标结果公开 （二）公平原则（二）公平原则（三）公正原则（三）公正原则（四）诚实信用原则（四）诚实信用原则1、原则2、强制性招标的工程项目 第三条第三条 在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必
4、须进行招标： （一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；公众安全的项目； （二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；的项目； （三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。项目。1、原则2、强制性招标的工程项目 第三条第三条 在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标： （一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、（一）大型基础
5、设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；公众安全的项目； （二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；的项目； （三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。项目。关系社会公共利益、公众安全的大型基础设施项目关系社会公共利益、公众安全的大型基础设施项目（1）煤炭、石油、天然气、电力、新能源项目；（2）铁路、公路、管道、水运、航空以及其它交通运输业等交通运输项目；（3）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；（4）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水力枢纽等
6、水利项目；（5）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；（6）生态环境保护项目；（7）其它基础设施项目。关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目（1）供水、供电、供气、供热等市政工程项目；（2）科技、教育、文化等项目；（3）体育、旅游等项目；（4）卫生、社会福利等项目；（5）商品住宅，包括经济适用房；（6）其余公用事业项目。全部或部分使用国有资金投资的项目全部或部分使用国有资金投资的项目（1）使用各级财政预算资金的项目；（2）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；（3）使用国有企业事业单位自有资
7、金，并且国有资产投资者实际拥有投资权的项目。全部或部分使用国家融资的项目全部或部分使用国家融资的项目（1）使用国家发行债券所筹资金的项目；（2）使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；（3）使用国家政策性贷款的项目；（4）国家授权投资主体融资的项目；（5）国家特许的融资项目。使用国际组织或者外国政府贷款的项目使用国际组织或者外国政府贷款的项目（1）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；（2）使用外国政府及其机构贷款资金项目；（3）使用国际组织或者外国政府援助资金项目。3.工程建设项目招标规模标准工程建设项目招标范围和规模标准规定 1)施工单项合同施工单项合同估算价在200200万
8、万元人民币以上的； 2)重要设备、材料等货物的采购，重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100100万万元人民币以上的； 3)勘察、设计、监理等服务的采购勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在5050万万元人民币以上的； 4)单项合同估算价低于第1)、2)、3)项规定的标准，但项目总投资额在30003000万万元人民币以上的。 鞋厂厂房是否涉及公众安全招标纠纷案鞋厂厂房是否涉及公众安全招标纠纷案某中外合资鞋业公司，投资1600万元兴建厂房。有关部门以厂房涉及公众安全为由，要求项目进行招投标。鞋业公司认为，该项目不是3号令所规定的关系公众安全项目，不属于强制招标项目，因而决定不予
9、招标，并下令开工。有关部门发现后，以应当招标未招标为由，欲对其作出行政处罚，并会同供电部门对其采取了停电措施。后经政府协调，事情得到了妥善的处理。 本案中的厂房不属于基础设施项目、也不属于公用事本案中的厂房不属于基础设施项目、也不属于公用事业项目，且不使用国有资金，因而不是强制招标项目。业项目，且不使用国有资金，因而不是强制招标项目。因此本案中有关部门的做法是违法的。因此本案中有关部门的做法是违法的。招投标法招投标法第九条第九条 其一，招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。 其二，招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中
10、如实载明。 工程建设项目施工招投标办法工程建设项目施工招投标办法第八条第八条 依法必须招标的工程建设项目应当具备下列条件才能进行依法必须招标的工程建设项目应当具备下列条件才能进行 施工招标：施工招标： 1 1）招标人已经依法成立；）招标人已经依法成立； 2 2）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准。）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准。 3 3）招标范围、招标方式和组织形式等应当履行核准手）招标范围、招标方式和组织形式等应当履行核准手 续的，已经核准。续的，已经核准。 4 4）有相应资金或资金来源已落实。）有相应资金或资金来源已落实。（包括项目资金和招投包括项目资金和招投标、开标
11、、评标定标的一起费用）标、开标、评标定标的一起费用） 5 5）有招标所需的设计图纸及技术资料。）有招标所需的设计图纸及技术资料。公开招标和邀请招标公开招标和邀请招标1.1.公开招标（无限竞争招标）公开招标（无限竞争招标）定义：指招标人以招标公告的方式邀请不特定不特定的法人或者其他组织投标。根据工程建设项目施工招标投标办法第1l条的规定，下列施工招标项目应当公开招标应当公开招标：(1)(1)国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目；国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目；(2)(2)省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目；省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目；(3)(3)
12、全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目。地位的工程建设项目。 1.1.公开招标（无限竞争招标）公开招标（无限竞争招标） 公开招标招标信息发布应当符合法律规定的形式。根据招标投标法第16条第l款的规定，招标人采用公开招 标方式的，应当发布招标公告发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。 2 2邀请招标（有限竞争招标）邀请招标（有限竞争招标） 定义：指招标人以投标邀请书的方式邀请定义：指招标人以投标邀请书的方式邀请特定特定的法人或者的法人或者其他组织投标。其他组
13、织投标。 招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。发出投标邀请书。” ” 2 2邀请招标（有限竞争招标）邀请招标（有限竞争招标） 根据招标投标法、工程建设项目施工招标投标办法第11条，对于应当公开招标的施工招标项目，有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标可以进行邀请招标： (1)(1)项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；人可供选择的； (2)(2)受自然地域
14、环境限制的；受自然地域环境限制的； (3)(3)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；不宜公开招标的； (4)(4)拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的； (5)(5)法律、法规规定不宜公开招标的。法律、法规规定不宜公开招标的。o 注意几个词语：n 强制招标，应当公开招标n 经审批，可以邀请招标n 经审批，可以不招标3 3招标公告或者投标邀请书招标公告或者投标邀请书招标投标法招标投标法第第1616条的规定，条的规定，招标公告或者投标邀请书应当至少载明下列内容：招标人的名称和地
15、址、招标项目的性质、招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法第十四条第十四条招标公告或者投标邀请书应当至少载明下列内容：（一）招标人的名称和地址；（二）招标项目的内容、规模、资金来源；（三）招标项目的实施地点和工期；（四）获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；（五）对招标文件或者资格预审文件收取的费用；（六）对招标人的资质等级的要求。1.成立招标组织2.编制招标文件和标底(如果有)3.发布招标公告或发出招标邀请书4.资质审查，并告知审查结果5
16、.发售招标文件6.组织投标单位现场踏勘、答疑7.确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；8.接受投标书；9.开标；10.评标11.定标、签发中标通知书；12.签订合同。 ( (一一) )招标文件的出售招标文件的出售 根据工程建设项目施工招标投标办法第15条的规定，招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地时间、地点出售点出售招标文件。自招标文件出售之日起至停止出售之自招标文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于日止，最短不得少于5 5个工作日。个工作日。对招标文件的收费应当收费应当合理，不得以营利为目的合理，不得以营利为目的。招标人在发布招标公告、发出投标邀请书后或者售出招标文件或资
17、格预审文件后不不得擅自终止得擅自终止招标。 ( (二二) )招标文件的内容招标文件的内容 招标投标法第19条规定，招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。 ( (二二) )招标文件的内容招标文件的内容工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法规定了施工招标文件一般应包括如下内容： (1)投标邀请书； (2)投标人须知； (3)合同主要
18、条款； (4)投标文件格式； (5)采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单； (6)技术条款； (7)设计图纸； (8)评标标准和方法； (9)投标辅助材料。 ( (三三) )对招标文件的强制性要求对招标文件的强制性要求1 1招标文件的内容要体现公平招标文件的内容要体现公平o 招标投标法第20条规定：“招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。”2 2招标文件的澄清、修改和答疑招标文件的澄清、修改和答疑o 招标投标法第23条规定，招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少至少1515日前日前，以书面形式
19、通知书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。 ( (三三) )对招标文件的强制性要求对招标文件的强制性要求3 3确定编制投标文件的合理时间确定编制投标文件的合理时间o 招标投标法招标投标法第第2424条规定条规定，在招标文件中，招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发售之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于最短不得少于2020日。日。4 4招标文件应当规定一个适当的投标有效期招标文件应当规定一个适当的投标有效期o 投标有效期，是招标文件规定的投标文件有效期，从提交投标文件截止日起投标文件截止日
20、起计算。在投标有效期内，招标人要完成评标、定标和与中标人签订合同等工作。 排斥国产光缆招标案排斥国产光缆招标案 20032003年初某省通信光缆招标，在资格预审文年初某省通信光缆招标，在资格预审文件中规定：件中规定：“本次招标不接受除美国康宁外其他本次招标不接受除美国康宁外其他品牌光缆的报价。品牌光缆的报价。” 指定品牌是招标投标中较常见的一个问题。指定品牌是招标投标中较常见的一个问题。招标投标法严格禁止这种限制竞争的行为，本案招标投标法严格禁止这种限制竞争的行为，本案招标人的做法是不合法的。招标人的做法是不合法的。招标投标法招标投标法第二第二十条规定：十条规定：“招标文件不得要求或者标明特定
21、的招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。其他内容。” 招投标法招投标法第二十二条第二十二条 招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。招标人设有标底的，标底必须保密。 o 招标人可根据项目特点决定是否编制标底是否编制标底。o 招标项目编制标底的，应根据批准的初步设计、投资概算，应根据批准的初步设计、投资概算，依据有关计价办法，参照有关工程定额，结合市场供求状况，依据有关计价办法，参照有关工程定额，结合市场供求状况，综合考虑投资、工期和质量等综合考虑
22、投资、工期和质量等方面的因素合理确定。o 标底由招标人自行编制或委托中介机构编制。一个工程只能一个工程只能编制一个标底编制一个标底。o 任何单位和个人不得强制招标人编制或报审标底，或干预其确定标底。o 招标项目可以不设标底，进行无标底招标招标项目可以不设标底，进行无标底招标。o 招标人设有标底的，标底在评标中应当作为参考，但不得作为评标的惟一依据。工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法第三十四条第三十四条1 1、指定的媒介、指定的媒介指定媒介的名单由国家发展委员会公告国家发展委员会公告；依法必须招标的项目的招标公告必须在指定的媒介发布；指定媒介不得收取费用不得收取费用，国际招
23、标公告除外；指定媒介必须在收到招标公告文本七日内七日内发布招标公告；发行渠道快捷。2 2、招标公告、招标公告招标公告应载明招标人的名称、地址、项目的性质、数量、实施地点和时间、投标截止日期及获得招标文件的办法等。拟发布的招标公告文本应当由招标人或其委托的招标代理人的主要负负责人签名、盖章责人签名、盖章。应当在至少一家指定媒介至少一家指定媒介发布指定媒介必须在七日内发布招标公告；定义：资格审查是招标人的一项重要权利，其主要内容主要内容是审查潜潜在投标人或者投标人的资质、业绩、经验，以及信誉、财在投标人或者投标人的资质、业绩、经验，以及信誉、财务状况、人员、设备、分包、诉讼等履约标准务状况、人员、
24、设备、分包、诉讼等履约标准，其根本目根本目的的是审查潜在投标人或投标人是否具有承担招标项目的能承担招标项目的能力力，以保证投标人中标后，能切实履行合同义务，完成招标项目。 (一)资格审查的种类资格预审和资格后审资格预审和资格后审。( (一一) )资格审查的种类资格审查的种类1 1资格预审资格预审 指在投标前对潜在投标人进行的资格审查在投标前对潜在投标人进行的资格审查。采取资格预审的，招标人可以发布资格预审公告，资格预审公告适用有招资格预审公告适用有招标公告的规定。标公告的规定。招标人应当在资格预审文件中载明资格预审的条件、标准招标人应当在资格预审文件中载明资格预审的条件、标准和方法和方法。招标
25、人不得改变载明的资格条件或者以没有载明的资格条件对潜在投标人进行资格预审。经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。资格预审不合格的潜在投标人不得资格预审不合格的潜在投标人不得参加投标参加投标。( (一一) )资格审查的种类资格审查的种类2 2资格后审资格后审o 资格后审资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查在开标后对投标人进行的资格审查。进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外。o 采取资格后审的，招标人应当在招标文件预先明确对投标人资格要求的条
26、件、标准和方法不得改变载明的资格条件或者以没有载明的资格条件对投标人进行资格后审。资资格后审不合格的投标人的投标应作格后审不合格的投标人的投标应作废标废标处理。处理。房屋建筑与市政基础设施工程施工招投标管理办法房屋建筑与市政基础设施工程施工招投标管理办法第第16、17条条1、实行资格预审的招标工程，招标人应当在招标公告或邀招标公告或邀请书中说明资格预审的条件请书中说明资格预审的条件2、资格预审的文件一般包括：资格预审申请书格式、申请资格预审申请书格式、申请人需知，及需要投标申请人提供的企业资质、业绩、技人需知，及需要投标申请人提供的企业资质、业绩、技术装备、财务状况和拟派出的项目经理与主要技术
27、人员术装备、财务状况和拟派出的项目经理与主要技术人员的简历、业绩证明等材料。的简历、业绩证明等材料。3、资格预审合格的投标申请人过多时，可以由招标人选择不少于不少于7 7家资格预审合格的投标申请人。 为了保证潜在的投标人有足够的时间获得资格预审文件并准备和提交反馈意见，资格预审文件的发放一般要留有一定的时间。在我国，对勘察设计或施工招标，一般要求自资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不少于五个工作日。最短不少于五个工作日。售价售价20002000元的招标文件案元的招标文件案 某造价不到某造价不到300300万元的公路项目，每份招标文万元的公路项目，每份招标文件售价件售价20002000
28、元。近元。近6060多家施工队伍报名，共收取多家施工队伍报名，共收取售卖费近售卖费近6060万元归招标代理机构所有。有关部门万元归招标代理机构所有。有关部门认定这家招标代理机构存在通过售卖招标文件牟认定这家招标代理机构存在通过售卖招标文件牟利的行为，遂作出相应处罚。利的行为，遂作出相应处罚。招标代理服务收费管理暂行办法招标代理服务收费管理暂行办法第第9 9条规定：条规定：“出售招标文件可以收取编制成本费，出售招标文件可以收取编制成本费，”就本案就本案来看，收取来看，收取20002000元的招标文件编制费费显然过高，元的招标文件编制费费显然过高，有明显的牟利目的，因此行政监督机构的查处行有明显的
29、牟利目的，因此行政监督机构的查处行为是适当的。为是适当的。招标投标法招标投标法第第2727条的规定条的规定，投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件的。招标项目属于建设施工施工的，投标文件的内容应当包括拟派出的应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。机械设备等。投标文件投标文件一般包括下列内容内容工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法 (1)(1)投标函；投标函；(2)(2)投标报价；投标报价；(3)(3)施工组织设计；施工组织设计；(4)(4)商务
30、和技术偏差表商务和技术偏差表。投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明。房屋建筑与市政基础设施工程施工招投标管理办法房屋建筑与市政基础设施工程施工招投标管理办法第第25条条o 招标文件允许投标人提供备选标的提供备选标的，投标人可以按照招标文件的要求提交替代方案，并作出相应的报价作备选标。招标文件投标文件1、投标邀请书；2、投标人须知；3、合同主要条款；4、投标文件格式；5、工程量清单；6、技术条款；7、设计图纸；8、评标标准和方法；9、投标辅助材料1、投标函；2、投标
31、报价；3、施工组织设计；4、商务和技术偏差表 (一一)投标保证金的概念投标保证金的概念 所谓投标保证金投标保证金，投标人保证其在投标有效期内不随意撤回投标文件或中标后不提交履约保证金和签署合同而提交的担保金。 在发生下列情形时，招标人有权没收投标保证金没收投标保证金： (1)(1)投标人在投标有效期内撤回其投标文件；投标人在投标有效期内撤回其投标文件； (2)(2)中标未能在规定期限内提交履约保证金或签署合同协中标未能在规定期限内提交履约保证金或签署合同协议。议。（二）投标保证金的额度和有效期限 工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法第第3737条规定条规定，招标人可以在招标
32、文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证投标保证金金除现金现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票行汇票或现金支票。 投标保证金一般不得超过投标总价的一般不得超过投标总价的2 2但最高不得超但最高不得超过八十万元人民币。过八十万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效投标保证金有效期应当超出投标有效期三十天期三十天。 投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金随投标文件提交给招标人。 投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投标文件投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投标文件将被拒绝，作废标处理将被拒绝，作废标处理。 招标投标法第
33、29条规定：“投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。” 在提交投标文件截在提交投标文件截止时间后止时间后，投标人不得补充、修改、替代或者撤回其投标文件。投标人补充、修改、替代投标文件的，招标人不予接受；投标人撤回投标文件的，其投标保证金将被没收。 四、投标文件的提交四、投标文件的提交 根据根据招标投标法招标投标法第第2828条的规定条的规定，投标人投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点；在截止时间后送达在截止时间后送达的投标文件，招标人应
34、当拒收的投标文件，招标人应当拒收。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人投标人少于三个的，招标人应当依法重新招标。少于三个的，招标人应当依法重新招标。1.1.联合投标的含义联合投标的含义根据根据招标投标法招标投标法第第3131条第条第1 1款的规定，联合投标是款的规定，联合投标是指指“两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。以一个投标人的身份共同投标。”据此，我们看到联合体投标具有以下特点：据此，我们看到联合体投标具有以下特点：(1)(1)由两个或者两个以上的投标人组成；由两个或者两个以上的投标人组成；(
35、2)(2)招标人与中标后的联合体只签订一个承包合同，而招标人与中标后的联合体只签订一个承包合同，而不是与各成员单位签订合同。不是与各成员单位签订合同。2 2、联合体各方资质条件、联合体各方资质条件根据招标投标法第31条的规定，对联合体各方资质条件要求如下：(1)(1)联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；(2)(2)国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件；的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件；(3)(3)由同一专业单位组成的联合体，按照资质由同
36、一专业单位组成的联合体，按照资质等级较低等级较低的单的单位确定资质等级。位确定资质等级。 3.3.联合体共同投标协议及其连带责任联合体共同投标协议及其连带责任招标投标法第3l条及工程建设项目施工招标投标办法规定：(1)联合体各方应当签订共同投标协议共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并一并提交招标人；(2)联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独投标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目投标；3.3.联合体共同投标协议及其连带责任联合体共同投标协议及其连带责任招标投标法第3l条及工程建设项目施工招标投标办法规定：(3)联合体参加资格预
37、审并获通过的，其组成的任何变化组成的任何变化都必须在提交投标文件截止之日前征得招标人的同意；(4)联合体各方必须指定牵头人必须指定牵头人，授权其代表所有联合体成员负责投标和合同实施阶段的主办、协调工作负责投标和合同实施阶段的主办、协调工作；(5)联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任承担连带责任。 开标前提交开标前提交3%3%的折扣优惠是否合法的折扣优惠是否合法 某土建工程项目招标某土建工程项目招标, ,投标人提交了投标书后投标人提交了投标书后, ,在在开标前又递交了一份折扣信开标前又递交了一份折扣信, ,在投标报价的基础上在投标报价的基础上, ,工工
38、程量单价和总价报价各下降程量单价和总价报价各下降3%3%。但是招标单位有关工。但是招标单位有关工作人员认为作人员认为, ,根据根据“一标一投一标一投”的惯例，一个投标人的惯例，一个投标人不得递交两份投标文件因而拒绝该投标人的补充材料。不得递交两份投标文件因而拒绝该投标人的补充材料。 案例分析o 这样的投标策略，国际、国内招标中经常出现。这样的投标策略，国际、国内招标中经常出现。根根据据招标投标法招标投标法第第2929条的规定，只要在提交投标条的规定，只要在提交投标文件的截止时间前（即开标前），投标人可以补充、文件的截止时间前（即开标前），投标人可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件。修改或者撤
39、回已提交的投标文件。本案中投标人将本案中投标人将报价下降报价下降3 3是对已提交投标文件的修改，这种做是对已提交投标文件的修改，这种做法完全合法。所以招标单位有关工作人员拒绝该投法完全合法。所以招标单位有关工作人员拒绝该投标人的补充材料的做法是错误的。标人的补充材料的做法是错误的。 下列行为均属投标人串通投标下列行为均属投标人串通投标1.投标人之间相互约定抬高或压低投标报价；2.投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价；3.投标人之间进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标；4.投标人之间其他串通投标报价的行为。下列行为均属招标人与投标人串通投标：1.招标人在开标前开启投标文件
40、，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价；2.招标人向投标人泄露标底；3.招标人与投标人商定，投标时压低或抬高报价，中标后再给投标人或招标人额外补偿；4.招标人预先内定中标人；5.其他串通投标行为的。 喷气纺机采购串通招标投标案 2001年3月江苏某厂招标购买喷气纺机。甲公司、乙公司参加投标，并且双方约定抬高标价，互不拆台，不管哪家中标，利润分摊。同时通过劝说、利诱手段，与该厂负责招标的副厂长王某疏通关系。王某透露这种机器的行价在78万元左右，竞标的价格不能超过88万元。三方谈定，竞标价与行价(78万元)的差价，中标人得40，王某、另一公司各得30。最后甲公司以88万
41、元中标。之后，甲公司分别将3万元送给王某和乙公司。该厂4月初组织职工外出参观时，看到这种机器，得知该机器的真实价格为78万元后，怀疑招标有问题，于是向工商局举报。在当地纪委的介入下，工商行政管理机关查清了上述事实真相，并根据反不正当竞争法第27条的规定，处理如下：认定甲公司中标无效；对王某、甲公司、乙公司分别处以罚款5万元。 o 本案当事人属于串通招投标行为。但本案适用法本案当事人属于串通招投标行为。但本案适用法律有误，应适用律有误，应适用招标投标法招标投标法，而不是适用，而不是适用反不反不正当竞争法正当竞争法。根据根据反不正当竞争法反不正当竞争法第第2727条的规条的规定，定，在招标投标中，
42、招标人和投标人有串通行为的，在招标投标中，招标人和投标人有串通行为的，造成的法律后果首先是中标无效；此外，行政监督部造成的法律后果首先是中标无效；此外，行政监督部门可根据情节处以门可根据情节处以1 1万元以上万元以上2020万元以下的罚款。万元以下的罚款。招标投标法招标投标法中规定的串通招投标行为的法律责任中规定的串通招投标行为的法律责任与与反不正当竞争法反不正当竞争法的规定基本一致。不同之处在的规定基本一致。不同之处在于，罚款的数额为招标项目金额的千分之五以上千分于，罚款的数额为招标项目金额的千分之五以上千分之十以下；对投标人、招标人或直接责任人的违法行之十以下；对投标人、招标人或直接责任人
43、的违法行为规定了一系列的行政处罚，如停止一定时期内参加为规定了一系列的行政处罚，如停止一定时期内参加强制招标项目的投标资格。强制招标项目的投标资格。o 第五十三条 投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执
44、照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任法律责任法律责任 开标：招标人按照公告或者投标邀请函规定的时间、地点，当众开启所有投标人的投标文件，宣读投标人名称，投标价格和投标文件的其他主要内容的过程。 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同提交投标文件截止时间的同一时间一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。 开标由招标人招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格
45、和投标的其他主要内容。开标过程应当记录，并存档备查。投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理不予受理：(1)(1)逾期送达的或者未送达指定地点的；逾期送达的或者未送达指定地点的；(2)(2)未按招标文件要求密封的。未按招标文件要求密封的。开标程序开标程序一、投标人及参加开标会的有关单位、人员签到；二、招标主持人按规定时间宣布开标会议开始；三、宣布开标会议纪律；四、介绍到会单位、人员和评标委员会产生、组成情况；五、宣布评标定标办法；六、核查投标文件的密封情况并宣布核查结果；七、按规定顺序启封投标文件，唱标人公布各投标单位报价及 其他重要内容；八、投标单位对本单位报价进行签字确认，工作人员按规定计
46、 标；九、评委评标（中标结果将进行公示），开标会议结束。一、评标委员会一、评标委员会1 1评标委员会的组成评标委员会的组成根据招标投标法第37条的规定，评标由招标评标由招标人依法组建的评标委员会负责人依法组建的评标委员会负责。依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员为五人以上技术、经济等方面的专家组成，成员为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。员总数的三分之二。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密保密。 一、评标委员会一、评标委员会 2
47、 2评标专家的选取评标专家的选取 根据招标投标法和评标委员会和评标方法暂行规定的有关规定，技术、经济等方面的评标专家由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册专家名册或者招标代理机构的专家库专家库的相关专业的专家名单中确定。 一般招标项目可以采取随机抽取方式随机抽取方式，技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的，可以由招标人直接确定直接确定。3.3.评标的标准和方法评标的标准和方法o 招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。评标委员会应当
48、按照招标文件确定的评标标准和方法招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参设有标底的，应当参考考标底。4.4.按废标处理的情形按废标处理的情形工程建设项目施工招标投标办法第50条规定，以下的情形将被作为废标废标处理：(1)(1)无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的；签字或盖章的；(2)(2)未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；辨认的；(3)(3)投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标人递交两份或多份内容不同的投
49、标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方案的除外；(4)(4)投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的；投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的；(5)(5)未按招标文件要求提交投标保证金的；未按招标文件要求提交投标保证金的；(6)(6)联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。 5.5.投标文件的澄清、说明和补正投标文件的澄清、说明和补正 招标投标法第39条规定：“评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄
50、清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。”6.6.评标报告和中标候选人评标报告和中标候选人1 1）评标报告）评标报告评标委员会完成评标工作后，应当向招标人提出书面评标报告。并抄送有关行政监督部门。评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的对评标结论持有异议的评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由。评标委评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论的，视为同意评标结论。评标委员会应当对此作出书面说明并记录在
