1、 寓言启示 梭子鱼、虾和天鹅是好朋友，有一天，他们三个在外面玩耍时，发现路上停着一辆车，车上装满了各种好吃的东西。 他们决定把车子拉回去。 三个家伙一齐用力，累得大汗淋漓，可是车子却一动不动。 原来，他们三个分别把车子向三个不同的方向拉。天鹅向空中拉，虾子向池塘的后面拖，梭子鱼则在拼命地往池塘的前方拉。思考：这则故事说明了什么？ 主要内容： 目标管理的含义 目标管理在公共部门中的应用 目标的制定 目标的实施 成果评价和支付报酬 目标卡片的制作与填写第一节 目标管理的基本内容（一）定义（一）定义 目标是目的或宗旨的具体化，目标是目的或宗旨的具体化，是在一定时期内需要依靠每个是在一定时期内需要依靠
2、每个部门、每个人的努力才能完成部门、每个人的努力才能完成的。的。1.目标内容： 工作内容和达到的程度 2.组织目标的表述-双向细目表 层级目标由上往下是细化、具体的过程，由下往上是综合、抽象的过程 具体目标具体化（完成什么、完成多少、谁来完成、什么时间完成、在哪完成以及完成的程度。即5W1H）附：目标双向细目表附：目标双向细目表完成什么完成多少由谁完成什么时间完成在哪完成组织整体目标部门目标分部门目标个人目标具体目标层级目标成功与目标的思考：心理学家做过这样一个实验：组织三组人，让他们分别向着10公里以外的三个村子进发。 第一组的人既不知道村庄的名字，又不知道路有多远，只告诉他们跟着向导走就行
3、了。 第二组的人知道村庄的名字和路程有多远，但路边没有里程碑，只能凭经验来估计行程的时间和距离。 第三组的人不仅知道村子的名字、路程，而且公路旁每一公里就有一块里程碑，人们边走边看里程碑。问题： 你认为哪一组先到达目的地？为什么？（三）目标的意义（三）目标的意义成功就等于目标，其他的一切都是这句话的注解 -美国潜能大师：伯恩崔西所占比例所占比例目标状态目标状态成就状态成就状态27%没有目标社会最底层60%目标模糊社会中下层10%有清晰但比较短期的目标社会中上层3%有清晰且长期的目标顶尖成功人士（三）目标的意义l目标使我们产生达成最终结果的积极性，难度大的目标能增强意志；l目标使我们看清自己所承
4、担的使命，注意力集中到相关重要因素上；l目标有助于我们安排事情的轻重缓急；调节自己的工作程度l目标使我们有能力把握现在，排除工作的盲目性。二、目标管理的概述 目标管理的概念可以追溯自二十世纪20年代的企业管理技术，此后，自杜拉克在其名著管理实践(The Practice of Management)中明确提出目标管理以后，目标管理便被企业和政府部门广泛采用。 （一）目标管理的含义目标管理的含义所谓目标管理，就是指让组织中的管理者与被管理者参与目标的设置、实施、评价等活动来管理组织，并经过自我管理和自我控制等管理方式，建立各级人员的责任心和荣誉感，最终实现组织绩效的一套管理系统。是一种面向成果的
5、管理l参与管理的一种形式；参与管理的一种形式； 目标的执行者同时也是目标的制定者，形成目标的执行者同时也是目标的制定者，形成“目标目标手段手段”链链l强调强调“自我控制自我控制”；l促使下放权利；促使下放权利；l注重结果第一；注重结果第一；核心：让员工自己当老板（主人），自己管理自己，变“要我干”为“我要干”二、目标管理的概述1.目标管理的优点目标管理的优点l提供参与管理的基点；提供参与管理的基点；l兼顾组织目标和个人目标；兼顾组织目标和个人目标；l加强个人能力的开发；加强个人能力的开发；l凝聚作用；凝聚作用；l激励作用；激励作用；l评估组织和个人；评估组织和个人；二、目标管理的概述2.目标管
6、理的缺点目标管理的缺点l目标难定，绩效难以目标难定，绩效难以准确衡量；准确衡量；l趋于短期；趋于短期；l过分强调目标；过分强调目标；l难以权变难以权变1.明确（制定）目标 2.实现目标过程中的管理参与决策、规定期限3.目标成果评价 也即反馈绩效是否达成了既定目标？细分为五要素（见下页表） 要素内容餐厅经理的目标示例明确目标1、目标是什么？实现目标的中心思想、项目名称提高销售额、毛利2、达到什么程度？达到的质、量、状态销售额5000万元毛利2000万元计划3、怎么办？为了完成目标，应采取的措施、手段、方法1、在东部地区新开一家分店；2、通过增加新菜品开发，实现新增销售收入500万元；3、通过服务
7、品质管理将上座率提高10个百分点；4、什么时候完成目标？期限、预定计划表、日程表1月：2月：反馈5、是否达成了既定目标？完成成果的评价实际销售收入5500万元毛利：1100万元l确定有无目标，并找到真实具体的目标l目标与战略顺序的选择l合理分配人力资源l准确地评估目标管理成果（六）目标管理的基本任务目标管理的基本任务二、目标管理的概述l利润指标利润指标（营业额、利润额、利润分配）（营业额、利润额、利润分配）l费用指标（费用指标（宣传费、差旅费、办公费、招待费等）宣传费、差旅费、办公费、招待费等）l投资指标（投资指标（投资项目、期限、投资额、资金来源）投资项目、期限、投资额、资金来源）l市场指标
8、（市场指标（市场占有率、市场覆盖率、客户满意度、市场占有率、市场覆盖率、客户满意度、 客户忠诚度等）客户忠诚度等）l人事指标人事指标（员工数量、人员结构、薪酬水平、员工流动率、培训人数等）（员工数量、人员结构、薪酬水平、员工流动率、培训人数等）l财务指标（财务指标（资产总额、资产负债率、资产增值保值率、净资产收益率、资产总额、资产负债率、资产增值保值率、净资产收益率、 总资产报酬率、资金周转率、速动比率、成本费用利润率、总资产报酬率、资金周转率、速动比率、成本费用利润率、 应收帐款周转率）应收帐款周转率）l其他指标（其他指标（研发、合格率、设备完好率、能耗定额、事故次数等）研发、合格率、设备完
9、好率、能耗定额、事故次数等）l三个阶段三个阶段目标的制定与分解、目标的实施、目标成果考评与激励l五个步骤五个步骤建立完整的目标体系下放权力管理者进行过程管理管理者定期检查管理者对目标完成情况进行评价、奖惩、同时会同被管理者进行分析总结l十个流程十个流程制定组织总体目标制定组织总体目标各部门分解主要目标各部门分解主要目标各部门制定具体目标各部门制定具体目标个人制定具体目标个人制定具体目标制定行动计划签定协议制定行动计划签定协议实施行动计划实施行动计划检查反馈执行情况检查反馈执行情况实施绩效考核实施绩效考核拟订奖惩方案拟订奖惩方案兑现奖惩兑现奖惩一、目标的制定与分解一、目标的制定与分解（一）目标的
10、制定目标的制定是组织自上而下与自下而上地把组织总体目标层层展开，最后落实到每个职工，形成一个完整的目标连锁体系，共同保证实现总目标的过程。 目标体系见下页所示 上级措施就是下级目标上级措施就是下级目标组织目标组织目标完成目标完成目标的措施的措施下级目标下级目标完成目标完成目标的措施的措施再下级目标再下级目标完成目标完成目标的措施的措施 目标体系图目标体系图1.公共部门目标制定的依据公共部门目标制定的依据 上级要求服务对象的要求法律政策要求前期目标完成情况组织现状目 标调查预测lSSPECIFIC 明确明确lMMEASURABLE 可衡量、具体可衡量、具体lAATTAINABLE 具有挑战性具有
11、挑战性lRREALISTIC 现实、可行、数量适中现实、可行、数量适中lTTIME 时限时限（2）期望原则）期望原则（3）突出关键性原则）突出关键性原则（4）弹性原则）弹性原则（5）与权限相一致）与权限相一致（6）整体一致性原则）整体一致性原则（7）参与原则）参与原则 WHAT何事？何事？ WHY为何？为何？ WHO何人？何人？ WHEN何时？何时？ WHERE何地？何地？ HOW 如何？如何？3.目标制定程序目标制定程序制定目标实施计划准备工作初步拟定目标初拟目标的讨论与修订填写目标卡片寻找确定关键目标因素见页案例民主讨论，考虑契合问题达到目标的详细办法、行动时间表，是监督控制的基础l公安局
12、确定的目标方案方案1：以投入和活动为主1.加强宣传教育活动；2.加强治安巡逻；3.加大对犯罪分子的打击力度；4.提高应付突发事件的能力；5.加强培训，提高警员素质。方案2：以结果为主1.增强治安宣传教育活动的效果；2.加大治安巡逻的密度，缩短巡警赶到案发现场的第一时间；3.降低案件发生率（包括重大刑事案件发生率），提高破案率；4.增加参悟培训的人次并对培训前后的工作绩效进行对比。（二）目标分解方法（二）目标分解方法1.步骤步骤l第一步：第一步：主管向下属说明团体和自身的工作目标主管向下属说明团体和自身的工作目标l第二步：第二步：下属草拟自己的工作目标下属草拟自己的工作目标 工作目标必须有助于达
13、到团体的工作目标工作目标必须有助于达到团体的工作目标 工作目标必须选自职责范畴工作目标必须选自职责范畴 工作目标分解实施工作目标分解实施/ /行动计划行动计划l第三步：主管与下属一起讨论工作目标第三步：主管与下属一起讨论工作目标 分析工作条件分析工作条件/ /环境环境 工作目标必须有标准工作目标必须有标准 工作目标必须有挑战性并可以达到工作目标必须有挑战性并可以达到l第四步第四步确定工作目标协议确定工作目标协议l第五步：明确目标考核标准第五步：明确目标考核标准一级目标一级目标手段手段二级目标二级目标三级目标三级目标手段手段手段手段集团总目标集团总目标保证措施保证措施部门目标部门目标保证措施保证
14、措施小组目标小组目标保证措施保证措施个人目标个人目标保证措施保证措施单位负责人部门负责人小组负责人成员压力传递压力传递自上而下层展开自上而下层展开自下而上层展开自下而上层展开3.目标分解的标准（1）时间分解构成目标时间体系（2）空间分解 纵向分解 横向分解4.目标分解后的整合目标子目标子目标子目标子目标子目标研究各自目标的相互关系落实子目标的责任制定目标保障措施发挥目标激励作用组织综合、实现目标l期限：期限：以日历年度为期限。以日历年度为期限。l主体：工作目标应被直接主管和职位任职者双方所接受并承诺。主体：工作目标应被直接主管和职位任职者双方所接受并承诺。l比重：比重表明每项目标的相对重要性比
15、重：比重表明每项目标的相对重要性, ,总和为总和为100%,100%,分解目标时分解目标时, ,同时同时确定。确定。l实施实施/ /行动计划：期限行动计划：期限+ +方法方法+ +资源资源l部门经理以下人员简化为时间部门经理以下人员简化为时间/ /期限期限l工作目标：按其重要程度顺序采用简要、明确的词句数字填写。工作目标：按其重要程度顺序采用简要、明确的词句数字填写。l一式三份一式三份, ,任职者、直接主管及人事部门各存一份任职者、直接主管及人事部门各存一份, ,以做工作进度检查及以做工作进度检查及考评依据。考评依据。4. 目标卡片的制作与填写目标卡片的制作与填写（1）目的：）目的：l制定目标
16、、计划和评价结果时，用作上下级制定目标、计划和评价结果时，用作上下级之间进行协商的基本依据；之间进行协商的基本依据；l是上级日常管理的依据，也是下级自我控制是上级日常管理的依据，也是下级自我控制的依据；的依据；l用作管理人员交接工作的参考资料；用作管理人员交接工作的参考资料；l作为管理人员的个人档案资料；作为管理人员的个人档案资料；l是下级学习和自我提高的基本资料。是下级学习和自我提高的基本资料。（2）包含的项目）包含的项目l目标的位次；l目标的比重；l重点目标项目、细节目标项目及达到标准；l实施计划（措施、手段、进度）；l对上级的要求；l协作者；l上级的评定；l自我评定；l上级指导事项；l自
17、我提高事项。常见的目标卡片年度 期 目标卡片上级印本人印位次重点目标项目实施计划对上级的要求、同上级共同了解的事项共同目标协作者比重%细节目标、达到标准措施手段总进度123456781%2%3%上级指导事项 自我提高要点（3）目标卡片的填写方法：）目标卡片的填写方法：目标制定时目标卡片的填写1）下级的填写方法注：“实施计划”填写方法填入重要的手段和措施2）上级的填写方法主要填“上级指导事项”栏，要填入具体的希望和要求成果评定时目标卡片的填写方法下级的填写方法 上级的填写方法l企业目标，通常多以公司的产品、市场地位、获利能力、融资企业目标，通常多以公司的产品、市场地位、获利能力、融资能力、生产能
18、力、物质资源、人力资源，以及对外关系等项课能力、生产能力、物质资源、人力资源，以及对外关系等项课题为对象；题为对象；l企业目标是企业在某一时期的发展方向，同时也是制订各项计企业目标是企业在某一时期的发展方向，同时也是制订各项计划及制订层次较低的各项特定目标的依据；划及制订层次较低的各项特定目标的依据；l在实践中，大目标都是以这些课题在某一特定时期内所期望的在实践中，大目标都是以这些课题在某一特定时期内所期望的成果来表示；成果来表示；例 子l大幅度提高本公司产品的市场占有率。大幅度提高本公司产品的市场占有率。l应于应于20022002年使本公司在国内的市场占有率提升至年使本公司在国内的市场占有率
19、提升至30%30%。l力争我们的产品在新世纪打入国际市场。力争我们的产品在新世纪打入国际市场。l应于应于20022002年时，使产品国外销售打破零的历史，并于年时，使产品国外销售打破零的历史，并于20052005年时，使本公司的外销占总销售的年时，使本公司的外销占总销售的24%24%。l我们准备大幅度提高我们的生产能力。我们准备大幅度提高我们的生产能力。l20022002年时使本公司的生产能力从年产量年时使本公司的生产能力从年产量3535万件扩充至年产万件扩充至年产5050万件。万件。l请小组某一公共部门为例讨论其目标请小组某一公共部门为例讨论其目标部门目标部门目标l部门目标，通常以一年为期，
20、根据公司目标为部部门目标，通常以一年为期，根据公司目标为部门设定在此时期内应实现的成果；门设定在此时期内应实现的成果；l部门目标在期望绩效方面，重要成果方面、及时部门目标在期望绩效方面，重要成果方面、及时间方面，通常均须有明确的设定；间方面，通常均须有明确的设定；l部门目标不但必须阐明部门目标不但必须阐明“应该做什么？应该做什么？”而且还而且还必须阐明未来成果必须阐明未来成果“应如何衡量应如何衡量” ” 例例 子子l尽可能将本公司的尽可能将本公司的1.51.5伏电池向外推销。伏电池向外推销。l应于明年应于明年1 1月至月至3 3月期间，将本公司制造的月期间，将本公司制造的1.51.5伏特电池销
21、出伏特电池销出1010万支。万支。l应根据公司目标及部门目标来设定，以期可以促进整应根据公司目标及部门目标来设定，以期可以促进整个组织的团队作业；个组织的团队作业；l阐明应该完成些什么工作，应于何时进行。阐明应该完成些什么工作，应于何时进行。二、目标的实施二、目标的实施（一）授予权限（一）授予权限1.权限必须明确、实在；2.责、权、利对等； 3.上、下级责任明确；4.权限必须在目标确定阶段授予；5.权限尽可能下放到底层；6.上级保留处理例外事件权限7.目标方向与指挥命令步调一致。二、目标的实施二、目标的实施（二）分配资财（二）分配资财目的目的有效利用资源，促使管理人员为获得资源而展开竞争 方法
22、方法1.上级提出分配原则；2.下级各部门依原则制定各自活动计划；3.论证目标和计划的必要性、可行性；4. 在成本利润分析基础上，为实现总目标使成本最小化见下页案例l某大学的预算分配 某年7月20日，某大学校长召开下一年度计划会议。他宣布所有部门下一年度的总预算为1000万美元，具体分配方案是：基建处200万美元； 科研开发处100万美元；通迅中心300万美元； 试验中心200万美元；后勤服务中心100万美元； 校办100万美元；总计1000万美元。校长为各部门制定了下年度活动计划的基本原则，作为他们制定下年度计划的指导：1.以提高效率为重点； 2.不能降低质量标准；3.必须严格遵守规定的预算分
23、配额4.各活动计划及其预算必须在9月1日前提交校长。 9月1日，各部门的计划及预算出来了。经汇总，预算分配如下：基建处200万美元； 科研开发处100万美元；通迅中心300万美元； 试验中心200万美元；后勤服务中心100万美元； 校办100万美元；总计1000万美元。各部门的预算结果和校长事先分配的丝毫不关。校长非常满意，于是，学校的预算就制定出来了，并得以通过。问题： 这种资财分配方法出现了哪些不妥之处？应如何改善？l根据重新确定的预算编制要求，新的分配方案是：基建处150万美元； 科研开发处250万美元；通迅中心350万美元； 试验中心150万美元；后勤服务中心50万美元； 校办50万美
24、元；总计1000万美元。 注：这种变动，将科研开发和通迅建设作为年度目标的关键因素，突出了学校工作的重点；同时，允许多部门展开资金的竞争，更有利于资源的合理配置，也会对各部门产生较大的激励作用。二、目标的实施二、目标的实施（三）目标控制三个阶段1.明确关键因素、实施控制标准；2.建立预警和监测系统；3.纠偏行动 控制点1.环境控制2.目标控制3. 计划控制4.资财控制5.日常工作控制（四）协助（五）训练三、 成果评价和报酬支付（一）成果考评1.含义2.原则（1）目标性原则（2）客观性原则（3）激励性原则（4）自我考评与上级考评相综合原则3.实质将管理人员的实际绩效与既定目标相对照的过程。4.成
25、果考评的步骤l目标执行者对成果进行自我评价l上级领导者的正确指导和考评l考评小组的综合评价5.评价方法l累计评分法适用于对目标进度进行评价，主要的考核指标有目标完成率、目标进度偏差率和目标进度均衡率。 目标完成率（%）=实际完成目标值/计划目标值100%； 目标进度偏离率（%）=目标进度偏离率- 100%； 目标进度均衡率（%）=1-目标进度偏离率（%）。l终结评分法1）确定得分比重；2）确定评价指标的等级和得分标准。5.成果评价表示例目标措施完成的结果季度全年1234新职位的合格申请人数增加10%向每个新职位至少提出3名合格候选人TOTT97%工作达到目标年合格的某类人才数增加15%完成该专
26、业员工培训计划OTOT50%人修完规定的课程注：T表示正在实现目标，无需采取行动；O表示偏离目标，需采取纠正措施。（二）报酬支付1.拟定报酬制度 思路：固定报酬制 可变报酬制l可变报酬=基本工资+差别报酬（奖金）2.公共部门差别付酬制实行中的问题l目标的权衡问题l奖金水平问题正常奖超额奖 确定方式见下页3.外部因素控制问题 -在制定报酬制度时加入“意外的收获或损失”这一条 -根据管理人员的计划来评价其成果三、 成果评价和报酬支付l超额奖金水平的确定方式：两种完成目标的%超额奖占工资的%绝对数（元）11020160120203201302048014020640完成目标的%超额奖占工资的%绝对数
27、（元）1108016012080+7030013080+70+6042014080+70+60+50520超额奖确定方式1超额奖确定方式2某局的目标管理某局的目标管理 某局的刘局长在一次干部培训中学习到很多目标管理内容。他对这种理论逻辑上的简单清晰及其预期效果印象很深。因此，他决定在局里内部实施这种管理方法。首先，他需要为局里制定工作目标。刘局认为：由于各部门的目标决定了整个局的业绩，因此应该由他本人为他们确定较高目标。确定目标之后，他就把目标下发给各部门的负责人，要求他们如期完成，并口头说明在计划完成后要按照目标的要求进行考核和奖惩。但是他没想到的是中层领导在收到任务书的第二天，就集体上书表
28、示无法接受这些目标，致使管理方案无法顺利实施。刘局长感到非常困惑。思考： 根据目标管理的基本思想和其实施过程，分析刘局长的做法存在哪些问题，应如何更好地实施目标管理？一、目标管理在公共部门应用的局限性 l不适应变化太快的部门l公共部门的目标比较模糊，不易量化，产出也很难衡量l目标管理周期与具有连续性、长期性特点的公共目标不能一致l难以适应政治的要求l目标管理缺乏弹性l可能忽视公共部门对程序的要求l与公共部门的组织结构和文化有冲突l公共部门的工资、报酬制度难适应目标管理的成果评价与奖惩第三节第三节 目标管理在公共部门中的应用目标管理在公共部门中的应用二、进行适用性考虑 任务：是否确定、是否能实现？有无利润目标？责任： 权力：三、高层管理者的认识与热情1.高层主管人员积极投入所设定的所有目标并传达到组织的较低层级。 2.高层管理人员必须对目标管理和生产力的改善做出承诺 四、基层管理者的认识与动力教育、培训（采用目标管理的目的、程序要点、信息交流的重要性、管理及其行为转变）、形成组织气候、支持 案例（书上）第三节第三节 目标管理在公共部门中的应用目标管理在公共部门中的应用
