1、交通行业安全基础知识交通行业安全基础知识2016年交通运输行业安全管理培训年交通运输行业安全管理培训 主讲：主讲：XXX 浙江省安全培训师资浙江省安全培训师资 138138* * * * * * * 公共安全公共安全 交通形势交通形势 安全意识安全意识 主体责任主体责任 应急管理应急管理主讲内容主讲内容一、公共安全一、公共安全n 公共安全问题涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四个领域，还包含国家重大基础设施和重点场所安全保障等重大问题。n 公共安全以其多领域、多主体、多目标、多特征等特点，成为物联网延伸和应用的最佳舞台 突发事件 自然灾害：台风、地震、暴雨、滑坡、泥石流 事故灾难：危险
2、源、火灾、爆炸、毒物泄漏、交通事故、放射源 公共卫生：SARS、禽流感、甲型H1N1、食物中毒 社会监控：群体性事件、刑事案件、恐怖袭击 承灾载体 关键基础设施：三峡、水利设施、西气东输、生命线工程 重要防护目标：政府、学校、医院、居民区 人员安全：人员数量、人流密度、人员距离 环境：水体污染、空气污染、土壤、海洋 森林、草原：火灾、病虫害 7日本阪神大地震 1995年日本兵库县南部发生里氏7.3级地震，大阪，神户等城市遭受重大损失 死亡6433人，受伤43782人，造成的经济损失约1000亿美元。总损失达国民生产总值的11.5%2022-6-28灾难案例印度洋地震海啸 2004.12.26.
3、印尼苏门答腊发生地震海啸，2小时后海啸到达斯里兰卡u海啸传播速度：200 m/s;200 m/s;u水头高度：4 46 6米，最高8 81010米；u水冲击力：300Kg/m2300Kg/m2，最高10001000 2000Kg/m22000Kg/m2； 近30万人丧失生命，超过50万人流离失所，涉及12个国家。 印尼亚齐省的损害达45亿美元； 斯里兰卡的直接损失约为10亿美元。9 9美国卡特里娜飓风2005年8月“卡特里娜”飓风，百年以来，美国经济损失最严重的自然灾害。1千多人丧生，50万人无家可归，受灾人口达500万，经济损失2千亿美元 “美国政府未能提供基本的安全保障和安定的社会环境”：
4、2022-6-21010美国911恐怖袭击事件 2001年9月11日恐怖分子劫持客机撞击世界贸易中心大楼，造成建筑群倒塌 “911” 事件共造成2752人死亡或失踪，经济损失达数千亿美元石家庄316特大爆炸案2001年3月16日，发生在河北省石家庄市的一起恶性爆炸刑事案件，共造成108人死亡，38人受伤。事故原因是为泄私愤，人为安装炸药。大连57空难2002年5月7日21时24分，北方航空公司的一架客机在大连海域失事，机上103名乘客、9名机组人员全部罹难。“57”空难发生后，军地共出动船只128艘，累计出船1331艘次、6955小时；军民参加搜救打捞人员共计17838人次；抽调潜水作业人员6
5、4人，累计潜水作业672人次，作业时间697小时，在26.7平方公里的飞机失事海域反复搜寻，对其中24万平方米的重点区域进行了地毯式的潜水探摸打捞，并在53公里的海岸线和三山岛以西的180平方公里的海域对可能漂浮的遗体、遗物进行了认真寻找。共打捞出92位遇难者的遗体或遗骸及部分遇难者遗物，并将包括舱音记录器、飞行数据记录器、飞机发动机等在内的几千件（片）飞机残骸打捞出水。一百多个鲜活的生命刹那间消殒在冰冷的海水里，不是天气原因所致，不是机械故障所致，而是人为的犯罪行为所致。这结果让我们在悲伤中警醒：警惕和防范危害公共安全犯罪已刻不容缓。南京汤山投毒案2002年9月14日，南京市江宁区汤山镇发生
6、严重食物中毒事件。作厂中学和东湖丽岛工地附近部分学生和民工因食用了油条、烧饼、麻团等食物后陆续发生呕吐、吐血等中毒症状，一共造成42人死亡，300多人中毒。 危害公共安全犯罪，是指故意或过失地危害不特定多数人的生命、健康、重大公私财产以及社会生产、工作、生活安全的行为。这类犯罪是普通刑事犯罪中危害性最大的一类犯罪。 因为这类犯罪行为不是针对某一个、某几个特定的人或者某项特定具体财产，其实际危害后果的严重性和广泛性，犯罪分子本人往往都难以预料，甚至难以控制。犯罪行为一旦实施，必然造成人身伤亡或财产的重大损失，造成社会的心里恐慌和社会秩序的混乱。相比较而言，薄弱和落后的是，我们对这类犯罪的防范意识
7、和防范措施。我们头脑中要时刻绷紧防范危害公共安全犯罪的这根弦，政法机关要重视，其他单位和组织要重视，普通公民也要重视，从意识上提高，从思想上重视，是防范危害公共安全犯罪发生的基础。森森林林火火灾灾环环境境生生态态灾灾难难公共安全涉及的范围水水灾灾旱旱灾灾群群体体不不明明原原因因疾疾病病事故灾难事故灾难交交通通事事故故工工业业事事故故城城市市生生命命线线事事故故公公共共场场所所事事故故核核辐辐射射事事故故自然灾害自然灾害气气象象灾灾害害地地震震地地质质灾灾害害生生物物灾灾害害海海洋洋灾灾害害公共卫生事件公共卫生事件传传染染病病疫疫情情动动物物疫疫情情食食物物中中毒毒职职业业中中毒毒社会安全事件社
8、会安全事件重重大大刑刑事事案案件件涉涉外外突突发发事事件件大大规规模模群群体体事事件件恐恐怖怖袭袭击击事事件件经经济济安安全全事事件件火火山山 自然灾害频发、分布广、损失大我国公共安全形势严峻我国公共安全形势严峻19761976年年7 7月月2828日唐山日唐山7.87.8级强地震级强地震造成造成242769242769人死亡，人死亡，16.416.4万人重伤万人重伤造成造成6922769227人死亡，人死亡，374643374643人受人受伤，伤，1792317923人失踪人失踪我国公共安全形势严峻我国公共安全形势严峻重大、特大事故时有发生。近几年，全国每年发生的各类事故造成死亡12万人左右
9、，70多万人受伤。直接和间接经济损失2500亿元。主要集中在煤矿、交通行业。二、交通形势二、交通形势交通形势严峻交通形势严峻中国每5分钟有一人因车祸死亡,每一分钟有一人因车祸伤残,每天死亡280多人,每年死亡10万多人,汽车数量占世界1.9%,车祸死亡人数占世界15%,且每年增加4.5%。我国道路交通安全现状我国道路交通安全现状1交通安全形势严峻交通安全形势严峻我国是世界上交通事故发生最严重的国家之一。道路交通事故伴随着交通运输业的发展应运而生，近年来，随着机动车辆保有量的增加，交通事故有愈演愈烈的趋势。自20世纪70年代以来，我国交通事故死亡率总体呈上升趋势，10万人口死亡率一直攀升。200
10、1年，我国公安交通部门共受理交通事故案件75.5万起，因道路交通事故造成死亡的人数首次突破10万人，54.6万人受伤，造成直接经济损失30.9亿元，达到历史最高峰，造成社会财富的极大浪费，同时也对社会安定团结产生一定的消极影响。我国道路交通事故的特点我国道路交通事故的特点1、经济发达地区交通事故量大经济发达地区交通事故量大交通事故发生最多的省份分别为广东、浙江、山东、四川、江苏五个地区，交通事故占事故全部的45.2%，但从死亡人数来看，广东、江苏、山东、浙江、河南位列前五位，占总数的36.5%。其中广东、江苏、浙江经济快速发展、客货运量增大，是这些地区交通事故量大的主要原因。此外，北京、上海为
11、我国特大型城市，发生交通事故量在全国处于前列，因城市交通拥挤，交通冲突点多，因此事故量大，另外私家车、出租车投放过快过猛导致交通环境恶化也是一个重要原因。2、驾驶人违章操作、行为规范差是交通事故驾驶人违章操作、行为规范差是交通事故的主要原因的主要原因3、大货车、小客车和摩托车肇事突出大货车、小客车和摩托车肇事突出2005年大货车肇事造成的人员伤亡占总数的21.8%；小型客车肇事造成的人员伤亡占总数的20.6%。4、低驾龄驾驶人肇事减少，但所占比例较高低驾龄驾驶人肇事减少，但所占比例较高统计表明，驾龄在13年，年龄在2135岁的驾驶人是主要的肇事人群。经验不足，判断能力低，盲目自信是产生事故的主
12、要原因。三、安全意识三、安全意识玉环玉环114114火灾火灾8 8人遇难人遇难 已有已有5 5名责任人名责任人被刑拘被刑拘 1 1月月1414日凌晨，玉环县解放塘社区一住宅楼室外停车棚内电日凌晨，玉环县解放塘社区一住宅楼室外停车棚内电动车起火，浓烟向楼道蔓延，造成向楼道逃生人员动车起火，浓烟向楼道蔓延，造成向楼道逃生人员8 8人死亡，年人死亡，年龄最小的遇难者仅有龄最小的遇难者仅有4 4岁。岁。在事故原因调查过程中，玉环县玉城街道解放塘社区居委会在事故原因调查过程中，玉环县玉城街道解放塘社区居委会主任陈某、居委会委员虞某，以及主任陈某、居委会委员虞某，以及3 3名相关电工、门卫，共名相关电工、
13、门卫，共5 5名名相关责任人被公安机关刑拘。相关责任人被公安机关刑拘。 安全意识是指对普遍存在的安安全意识是指对普遍存在的安全问题和安全现象的全问题和安全现象的感受感受及其所采及其所采取的取的态度态度。 毫无自我保护意识毫无自我保护意识 隐患无大小，安全无小事。殊不知千隐患无大小，安全无小事。殊不知千里之堤毁于蚁穴。里之堤毁于蚁穴。提高安全意识、转变安全观念提高安全意识、转变安全观念安全生产首先是意识与观念的改变 我会安全 我要安全 要我安全钱固然重要，钱固然重要，生命更重要。生命更重要。安全为了谁安全为了谁提高安全意识、转变安全观念提高安全意识、转变安全观念影子效益影子效益 请设想一下：发生
14、了一起工伤事故造成1人死亡，对企业的损失有多大。这也许仅仅是一般事故，连重大都说不上，更不要说是特大了。而对你本人的损失，对你家庭的损失，不仅重大，而且绝对是特大了。企业失去一个员工，承受经济损失之外，也许会很快找到人来替补你的位置。而对于你本人、你的家庭，则是永远的失去，永远无法弥补。所以，我们说，员工是企业安全工作的最大受益者。葛麦斯安全法则葛麦斯安全法则 在阿根廷著名的旅游景点卡特德拉尔，有段蜿蜒的山间公路，其中有3公里路段弯道多达12处。因为弯道密集，因此经常发生交通事故，人们都称段道路为“死亡弯道”。这段路从1994年通车到2004年，共发生了320起交通事故，106人丧生。交通部门
15、在该段路入口处竖立了提示牌：“前方多弯道，请减速行驶”，没起作用；于是将提示语改成触目惊心的文字：“这是世界第一的事故段”、“这里离医院很远”，事故依然高发。提高安全意识、转变安全观念提高安全意识、转变安全观念 就在人们的智慧仿佛走到尽头时，老司机葛麦斯公布的“独家安全秘籍”给公路管理以新的启示。葛麦斯驾车43载，不仅从未发生过交通事故，甚至连一次违章纪录都没有，因此在他退休前，交通部决定颁发一枚“优秀模范驾驶奖章”给他。颁奖当天，记者问葛麦斯：“要如何才能做到像你这样平安驾车呢？”葛麦斯回答道：“其实开车时，我都由家人陪着啊！不过乘客看不到我的家人，因为他们都在我的心里。”记者不解，葛麦斯笑
16、着说：“想想你的妻子正等着你吃晚餐；你还要陪孩子上学；年迈的父母正是需要你照顾的时候你就会小心驾驶。”原来，葛麦斯的秘诀，就是时时刻刻把对家人的爱放在心中。隐去管理者的身影，让亲人取而代之，去唤醒操作者的安全意识，这就是著名的“葛麦斯安全法则”。 当局随即将“死亡弯道”提示牌内容更换成：“家人在家等你吃饭，请不要让他们失望”；“安全驾驶，不要让白发苍苍的父母为你伤心”；“您的平安是对家人最好的爱”结果该段路的交通事故率大幅度下降，2005年发生6起交通事故，而2006年和2007年一起也没有发生。 你的平安，是对家人最好的爱。你的平安，是对家人最好的爱。 安全工作是给自己做的。安全工作是给自己
17、做的。 安全操作始终如一，绝不违章。安全操作始终如一，绝不违章。 “安全管理是严肃的爱”，我们也可以这样说，爱是最有效的安全管理。“葛麦斯安全法则”就是把爱体现到安全管理中。 结伦： 安全就是为了自己！知道“安全为了谁”，才能从“要我安全”变成“我要安全”知道“安全为了谁”，才能警钟长鸣，紧绷安全弦。知道“安全为了谁”，才能让安全成为一种习惯。提高安全意识、转变安全观念提高安全意识、转变安全观念做到做到 “ “四不伤害四不伤害” 不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害、保护他人不受伤害 提高安全意识、转变安全观念提高安全意识、转变安全观念不伤害自己 不伤害自己，是我们工作中必须做到的最低标准。
18、一是意识上不伤害自己。 二是技能上不伤害自己。 三是行为上不伤害自己。二、提高安全意识、转变安全观念二、提高安全意识、转变安全观念不伤害他人与不被他人伤害 不伤害他人，是最起码的职业道德。害人就是害己，害人必然害己，肇事者难逃处罚，要么是法规制度的制裁，要么是事故扩大连带的伤害。 不被他人伤害，是难以做到而又必须做到的职业规范。提高自我防范意识，是“不被他人伤害”最关键的一条。提高安全意识、转变安全观念提高安全意识、转变安全观念提高安全意识、转变安全观念提高安全意识、转变安全观念保护他人不受伤害 “保护他人不受伤害”是使“三不伤害”发展到团队安全的新阶段。 安全文化三层次：自然本能阶段、依赖严
19、格监督、自主管理阶段，团队安全是三个层次之外的更高阶段。 提高安全意识、转变安全观念提高安全意识、转变安全观念违章究竟害了谁违章究竟害了谁杜绝杜绝“三违三违” 三违的几种类型： 一是盲目无知。二是好强逞能。三是心存侥幸。四是一味求快。五是疲劳作战。六是作风散漫。七是好奇心强。八是简单应付。黄泉路上无老少，违反规章先报到。提高安全意识、转变安全观念提高安全意识、转变安全观念 小和尚剃头小和尚剃头 有这样一个故事，从前有一个小和尚出家后，开始学剃头，老和尚先让他在冬瓜上练习，小和尚每次练习完剃头后，怕下次用时不好找，就将剃刀随手插在冬瓜上，久而久之形成了习惯，后来在给老和尚剃头时，也将剃刀随手插在
20、了老和尚的头上。 这个故事告诉我们，习惯性的坏行为危害甚大。我们身边发生的各种事故，几乎都与习惯性违章分不开。习惯性违章习惯性违章 习惯决定安全。好习惯让人一生平安，坏习惯让人祸事连连。习惯决定安全。好习惯让人一生平安，坏习惯让人祸事连连。 把把“习惯性违章习惯性违章”变成变成“习惯性反违章习惯性反违章”变成变成“习惯性遵章习惯性遵章”常见灭火器材的使用方法常见灭火器材的使用方法会使用常用灭火器会使用常用灭火器 四、主体责任四、主体责任安全法第18条规定企业主体责任 生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动
21、。 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责： （一）建立、健全本单位安全生产责任制； （二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； （三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划； （四）保证本单位安全生产投入的有效实施； （五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； （六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案； （七）及时、如实报告生产安全事故。n 第二十二条 生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责： （一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案； （二）组织或者参与本单位安全生
22、产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况； （三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施； （四）组织或者参与本单位应急救援演练； （五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议； （六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为； （七）督促落实本单位安全生产整改措施。新安法对生产经营单位提出新要求，有如下几点特别需要注意：新安法对生产经营单位提出新要求，有如下几点特别需要注意： 一是要求完善教育培训制度。 生产经营单位应组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划，建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员
23、以及考核结果等情况。 二是要求健全安全生产责任制。 安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容，应当建立相应机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证相关制度落实。89尼木交通事故2014年8月9日16时25分，西藏自治区尼木县境内国道318线4740公里附近发生一起交通事故，事发地点离拉萨约有150公里。一辆旅游大巴车、一辆越野车、一辆皮卡货车连环相撞，事故大巴车冲出了公路护栏，坠入深约10多米的悬崖，车体严重变形。发生连环相撞的三辆车上共有55人，其中44人抢救无效死亡，其余11人受伤。直接原因：越野车在上坡路段超速行驶，在会车时违法占道，在下坡路段严重超速行
24、驶，会车时发现对方车辆违法占道未采取减速、警示、停车或者避让等措施。管理原因：该汽车租赁公司安全管理规章制度缺失，安全责任制不落实；拉萨市交通运输部门对本行政区域内道路运输企业源头安全监督管理不到位；拉萨市尼木县交警大队对所辖318国道事故发生路段车辆超速和违法占道巡查管控不力；尼木县人民政府履行道路交通安全监管职责不到位，对公安交通管理部门路面执法监管及旅游客车超速违法行为检查整治不力；西藏自治区拉萨市政府对交通运输企业属地安全管理不到位，督促指导市交通运输管理部门落实汽车租赁企业和旅游客运企业源头安全监管职责工作不力。 三是要求完善安全生产费用制度。 生产经营单位不仅应确保安全生产必需的资
25、金投入，而且要按照相应规定提取和使用。 四是要求建立隐患排查治理制度。 生产经营单位应建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。722河南信阳客车起火事故2011年7月22日凌晨4点左右，京珠高速从北向南948公里处，河南信阳明港附近一辆35座大客车发生燃烧。造成41人死亡，6人受伤。原因是事故车上非法携带、运输的易燃化工产品引发大火所致。 五是要求完善安全问题报告制度。 生产经营单位的安全生产管理人员对检查中发现的安全问题不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人，有关负责人应当及时处理，检查及处理情况
26、应当如实记录在案；发现重大事故隐患，如果向本单位有关负责人报告而得不到及时处理的，可以向主管的负有安全生产监督管理职责的部门报告，接到报告的部门应当依法及时处理。 这些新要求，无论是强调“记录”、“考核”，还是强调对人员能力和经费的保障，实际上，都可归结为一个总要求确保将安全生产相关制度落实到位，并要留有痕迹。 案例：2014年8月9日，董某驾驶西藏籍大客车行驶至拉萨市尼木县境内时，与对向白某驾驶的违法越过道路中心线的越野车发生碰撞，造成44人死亡、11人受伤，直接经济损失达3900余万元。虽然事故直接原因是事故车辆超速行驶、会车时违法占道、存在严重安全隐患等，但也暴露出西藏S公司安全管理混乱
27、、驾驶人安全培训教育制度缺失，L市交通运输管理部门对该公司的安全监管不到位等问题。 如果该事故发生在新安全生产法（以下简称“新法”）施行后，则会涉及到新法第18条第3款关于生产经营单位主要负责人安全生产工作职责的规定，即“组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划”。这是新法对生产经营单位主要负责人新增加的一项职责。其主要目的是强化安全生产教育和培训，提高从业人员的安全素质，对于固本培源、强化基础有着现实的指导意义。 说明：安全生产教育和培训是提高从业人员安全生产意识、安全生产知识和技能的关键环节。由于制定和实施安全生产教育和培训计划涉及本单位整个生产经营活动的布局安排、资金保障、人员调度等重
28、大问题，客观上需要生产经营单位的“一把手”亲自组织推动。因此，生产经营单位的主要负责人作为本单位的主要领导者和责任人，对本单位的生产经营活动全面负责，必须同时对本单位的安全生产工作负责。 针对实践中生产经营单位不重视安全生产教育和培训、安全生产教育和培训流于形式等突出问题，新法明确将组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划作为主要负责人的法定职责，促使生产经营单位进一步扎实做好安全生产教育和培训工作。 运输生产经营单位及其主要负责人应当牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”的意识，制定明确、合理的安全生产教育和培训计划，强化安全生产教育和培训，以保证教育和培训有序实施并取得实效，否则应分别按照
29、新法第94条、第91条的规定承担责任。 生产经营单位职责：由于教育培训不到位而发生生产安全事故，生产经营单位及其主要负责人应分别按照新法第109条、第92条的规定承担责任。 交通运输管理部门的职责：应当按照新法的规定，加强对生产经营单位安全生产教育和培训计划的制定与实施情况的监督检查，按照“培训不到位也是重大安全隐患”的原则，督促生产经营单位及时整改教育培训工作中存在的问题，必要时应当按照新法第91条、第94条的规定进行处罚，否则将按照新法第87条的规定，对交通运输安全生产监督检查人员进行责任追究。加强事故隐患治理 案例：2011年7月21日，山东籍M集团所属客车从威海驶往湖南省长沙市，途中多
30、次违规揽客、违规装载危险化学品。7月22日，该客车行驶至京珠高速公路河南省信阳市境内时，发生爆燃，造成41人死亡、6人受伤，直接经济损失2342万元。虽然事故直接原因是事故客车违规运输的危险化学品引起爆燃，但也暴露出M集团客运二分公司对安全生产隐患排查治理不力，该公司所在地交通运输管理部门对生产安全事故隐患的排查治理监管不到位等问题。 事故调查显示，M公司未发现和治理解决事故车辆长期不进站报班发车、不按规定班次线路行驶、违规站外上客、人员超载、违规载货等安全隐患和问题；公司所在地汽车站发现事故车辆报班手续不全时，未按规定扣留该车进站证。 如果该事故发生在新法施行后，则两单位均违反了新法第38条
31、第1款“生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报”的规定，对本起事故应承担相应责任，可按新法第99条的规定，对两单位给予行政处罚；同时，鉴于该隐患导致了特别重大安全生产事故的发生，可按照新法第109条的规定对单位给予行政处罚。 事故调查还显示，公司所在地交通运输管理部门指导和监督客运行业管理工作不到位，对M公司长期存在客运班车不进站报班发车、不按规定班次线路行驶、违规站外上客载货等安全隐患监管不到位。如果该事故发生在新法施行后，则该管理部门违反了新法第38条第2款“县级以上地方各级人民政
32、府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患”的规定，应按照新法第87条的规定承担责任。 启示： 该案例告诫我们，生产经营单位应当按照新法的要求，建立隐患排查制度并落实到位；应加强重大事故隐患治理过程中的监督检查，发现问题，及时督促整改。 交通运输管理部门在监督检查中发现重大事故隐患，应依法及时处理，否则将按照新法第87条的规定承担责任。加强应急救援预案的制定和演练 案例：2012年2月18日，广西B海运有限责任公司所属的X轮装载陶土自广东茂名驶往山东潍坊途中，在福建泉州湾以东海域发生沉没事故，造成9人死亡、1人失踪的重大水上交通事故。
33、虽然事故发生的直接原因是船方及船舶装货港未把好货物装船关，导致X轮所载货物含水率超过其适运水分极限，在航行中产生自由液面造成船舶横倾，但也暴露出由于该轮平常未按规定组织应急演练，导致在发生险情时，应急处置不当，加重了事故后果等问题。 如果该事故发生在新法施行后，则该轮违反了新法本次修订新增的第78条“生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练”的规定。 生产经营单位应当制定事故应急救援预案并定期组织演练，使本单位主要负责人、有关管理人员和从业人员都能够身临其境积累“实战”经验，熟悉、掌握应急救援预案的
34、各项内容和要求，加强相互协作、配合。-据该案唯一获救人员回忆，自其本次上X轮以来，船上未组织过演练；由于缺乏演练，其在睡觉中突然听到警铃及船内广播后，未能正确理解警铃声的含义，未穿救生衣就赶到驾驶台。此外，由于该轮平常未按规定组织应急演练，导致弃船时船员处于无序混乱状态，特别是在发现船舶倾斜角逐渐加大的情况下，未提前将救生艇扬出舷外，导致当船舶大角度倾斜情况下无法释放救生艇，船员只能选择跳海求生，降低了人员获救生还的机率。在这次事故中，如果平时船舶加强应急演练，在发生险情时应急处置得当，有可能大幅减少事故损失。从该事故可以看出，生产经营单位制定预案并定期组织演练，对于事故应急处置、保障从业人员
35、生命安全具有重要意义。 结合该事故和新法第78条的规定 一方面，交通运输生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案并定期组织演练，使从业人员熟知应急处置的各个环节及本人在应急处置阶段的位置、动作等，确保应急处置的有效实施。 另一方面，交通运输管理部门要加强对生产经营单位应急救援预案编制工作的指导协调，加强对生产经营单位生产安全事故应急救援预案编制和实施情况的监督检查，发现问题，及时督促整改，这对于提高生产经营单位事故应急处置成功率也将起到重要作用。严格生产安全事故报告 2013年3月18日，天津Y海运有限公司所属的G轮由天津驶往台州途中沉没，造成12人死亡、2人失踪的重大水上交通事故。
36、虽然事故直接原因是横向大风浪影响下，发生船舶横倾、机舱进水，但也暴露出天津Y海运有限公司负责人接到G轮船长遇险报警后未及时向相关部门报告，延误应急救援时机等问题。 事故调查显示，Y海运公司负责人接到事故报告后，延迟向主管机关报告约1小时，导致救助船舶抵达事故现场时，遇险船舶倾斜加剧，增加了救助难度，间接导致伤亡增大。如果该事故发生在新法施行后，则Y海运公司负责人违反了新法第80条“单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者迟报，不得故意破坏事故现场、毁灭
37、有关证据”的规定，将按照新法第106条的规定进行处理。 生产安全事故报告是事故应急处置的重要环节。新法将原法中的“拖延不报”修改为“迟报”。迟报是指超过生产安全事故报告和调查处理条例或者其他有关制度规定的时限，报告事故的情况，其中包括对事故情况故意拖延不报的情形。新法对交通运输安全生产事故信息报送工作提出了新要求。 新法第81条也对政府相关部门报告安全生产事故提出了明确要求，交通运输管理部门应当按照新法的规定，按照突发事件应对法、生产安全事故报告和调查处理条例、交通运输突发事件信息报告和处理办法等法规制度的要求，及时、如实上报事故情况，不得隐瞒不报、谎报或者迟报，否则将按照新法第107条的规定
38、，对相关责任人员进行处理。826包茂高速特大交通事故2012年8月26日凌晨2点40分许，包茂高速公路安塞段发生一起客车与运送甲醇货运车辆追尾碰撞交通事故，引发甲醇泄漏并导致两车起火，造成36人遇难，3人受伤。强化事故整改措施落实 2014年3月1日，山西籍危化品运输车辆装载甲醇，行驶至晋济高速公路山西晋城段岩后隧道时，追尾碰撞河南籍装载甲醇的危化品运输车辆，导致甲醇泄漏并起火燃烧，造成40人死亡、12人受伤、42辆车烧毁、直接经济损失达8197万元的特别重大道路交通危化品燃爆事故。虽然事故直接原因为车辆追尾导致甲醇泄漏并爆燃，但仍然暴露出河南M汽车运输有限责任公司在包茂高速公路特别重大事故发
39、生后对有关部门提出的安全整改意见落实不到位，及有关行业监管部门安全监管不到位等问题。晋济高速公路山西晋城段岩后隧道晋济高速公路山西晋城段岩后隧道“3.1”特特别重大道路交通危化品燃爆事故别重大道路交通危化品燃爆事故 陕西延安包茂高速公路“826”特别重大道路交通事故调查报告对河南M汽车运输有限责任公司提出明确整改要求，但“31”事故调查显示，M汽车运输有限责任公司未能吸取“826”事故的教训，对该事故调查报告中关于“整改挂靠车辆从事危险化学品道路运输经营、改造不合格运输易燃易爆危险化学品的罐式车辆”的要求，未及时全面落实整改措施，仍然存在“以包代管”、“危险化学品运输车辆罐体底部卸料管根部球阀
40、长期处于开启状态”的问题。Z市交通运输管理部门对该公司未及时全面落实整改措施的监督检查不到位，监管不力。上述原因成为“31”事故发生的间接原因之一。 该事故表明，生产经营单位应当按照新法第83条“事故发生单位应当及时全面落实整改措施”的要求，全面整改“以包代管”的管理方式，特别是整改挂靠车辆从事危险化学品道路运输行为，加强对驾乘人员的管理，落实企业各项安全生产规章制度，杜绝各类违章行为。 同时，应深刻吸取“826”事故教训，改造不合格运输易燃易爆危险化学品的罐式车辆，按照有关要求及时加装符合国家要求的“紧急切断装置”，确保危化品运输安全。 管理部门亦应当按照新法第83条“负有安全生产监督管理职
41、责的部门应当加强监督检查”的规定，督促事故单位及时整改“调查报告”指出的安全管理问题；对于拒不落实整改措施的生产经营单位及其相关人员，应当依法追究责任，如依照新法第22条、第93条的规定，对生产经营单位的安全生产管理人员进行处理等。法律依据 第十九条 生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。 生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实。国家安全监管总局关于印发企业安全生产责任体系五落实五到位规定的通知安监总办201527号-（20150316)n 必须落实“党政同责”要求，董事长、党组织书记、总经理对
42、本企业安全生产工作共同承担领导责任。n 必须落实安全生产“一岗双责”，所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责。n 必须落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任。n 必须落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员。n 必须落实安全生产报告制度，定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况，并向社会公示。n 必须做到一岗双责 企业应以明确全体员工实行“一岗双责” 全体员工熟悉并理解“一岗双责”的内容 “一岗双责”是指一个岗位承担两方面的职责。 “一岗”：就是个人职务所对应的岗位； “双责”：就是相关人员不仅要对所在
43、岗位承担的具体业务工作负责，还要承担所在岗位相应的安全生产管理职责。l从事故调查情况看，l 肇事驾驶人安全意识淡薄，超速行驶、违法载人、疲劳驾驶、酒后驾驶等是导致事故的直接原因，l 对人民群众生命财产造成了巨大损失，暴露出当前道路交通事故预防工作还存在一些突出问题随岳高速2011年“7.4”特大交通事故调查 2011年7月4日凌晨3时50分，随岳高速公路珠玑站口附近，发生一起货车与客车追尾的交通事故。半挂货车撞到大客车尾部，导致两车翻至护栏外并起火，造成重大人员伤亡。由于大火和高温对死伤者焚毁严重，当时初步确定造成23人死亡、29人受伤。事后公安部门经过调查询问、绘制事发时的客车座次表并对死伤
44、人员进行DNA比对分析，死亡人数确定为26人。 祸因1：客车驾驶员违章停车 祸因2：货车驾驶员疲劳驾驶，操作不当 祸因3：客车所属公司管理混乱，安全监管措施形同虚设 祸因4：车主想多赚钱，乘客贪图便利，却都对交通安全置若罔闻 祸因5：新开高速路，警力配置少，监控措施不够2011-10-1 湖北宜昌发生一起死亡16人的特大道路交通事故 2011年10月1日14时40分，熊浩驾驶荆州市九州旅游汽车运输有限公司鄂D14566号大型普通客车（核载35人，实载35人），由荆州市前往神农架。当车辆由南向北行驶至宜昌市兴山县峡口镇境内312省道129公里加650米处时，车辆失控撞断左侧波形护栏，坠落至斜坡长
45、度116米、垂直高度76米的河堤上，并翻滚沉入水深约30米的香溪河中，造成16人死亡、19人受伤。责任追究 第十七条【事故发生单位责任】 根据事故原因分析，确认事故为责任事故的，事故调查组应当依照下列规定确认事故发生单位相关人员的责任： （一）从事生产、作业的人员违反安全管理规定，导致事故发生的，是直接责任者； （二）对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人，违反有关安全生产管理规定，导致事故发生的，是 在直接责任者和领导责任者中，对于事故的发生起决定性、关键性作用的，应当承担主要责任，其他人员应当承担次要责任。 确认直接从事生产、作业的人员对事故发生负有主
46、要责任时，应当综合考虑行为人的从业资格、从业时间、接受安全生产教育培训情况、现场条件、是否受到他人强令作业、生产经营单位执行安全生产规章制度的情况等因素。 多个原因行为导致生产安全事故发生的，应当分清主要原因与次要原因，合理确定主要责任和次要责任。四、应急管理四、应急管理148公共安全应急体系公共安全应急体系我国公共安全的应急体系公共安全应公共安全应急组织体系急组织体系公共安全应公共安全应急预案体系急预案体系突发事件应突发事件应急平台体系急平台体系应急救援与应急救援与保障体系保障体系公共安全公共安全科技创新体系科技创新体系应急法律应急法律 法规体系法规体系149国家总体和专项应急预案国家突发公
47、共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案公共卫生类公共卫生类社会安全类社会安全类事故灾难类事故灾难类自然灾害类自然灾害类国家突发公共事件新闻发布应急预案国家突发公共事件新闻发布应急预案国家处置劫机事件应急预案国家处置劫机事件应急预案国家处置大规模恐怖袭击事件应急预案国家处置大规模恐怖袭击事件应急预案国家大规模群体性事件应急预案国家大规模群体性事件应急预案国家涉外突发事件应急预案国家涉外突发事件应急预案国家金融突发事件应急预案国家金融突发事件应急预案国家粮食应急预案国家粮食应急预案国家重大食品安全事故应急预案国家重大食品安全事故应急预案国家突发重大动物疫情应急预案国家突发重大动物疫情应急预
48、案国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案国家突发公共卫生事件应急预案国家突发公共卫生事件应急预案国家通信保障应急预案国家通信保障应急预案国家突发环境事件应急预案国家突发环境事件应急预案国家核应急预案国家核应急预案国家处置电网大面积停电事件应急预案国家处置电网大面积停电事件应急预案国家处置城市地铁事故灾难应急预案国家处置城市地铁事故灾难应急预案国家海上搜救应急预案国家海上搜救应急预案国家处置民用航空器飞行事故应急预案国家处置民用航空器飞行事故应急预案国家处置铁路行车事故应急预案国家处置铁路行车事故应急预案国家安全生产事故应急预案国家安全生产事故应急预案国家处置重
49、、特大森林火灾应急预案国家处置重、特大森林火灾应急预案国家突发地质灾害应急预案国家突发地质灾害应急预案国家地震应急预案国家地震应急预案国家防汛抗旱应急预案国家防汛抗旱应急预案国家自然灾害救助应急预案国家自然灾害救助应急预案150应急平台体系结构国务院突发公共事件应急总平台国务院突发公共事件应急总平台自然灾害自然灾害应急平台应急平台事故灾难事故灾难应急平台应急平台公共卫生公共卫生应急平台应急平台社会安全社会安全应急平台应急平台市县级应急平台市县级应急平台基层应急平台基层应急平台基层应急平台基层应急平台基层应急平台基层应急平台专项应急平台专项应急平台省、直辖市级省、直辖市级应急平台应急平台自然灾害
50、自然灾害应急平台应急平台事故灾难事故灾难应急平台应急平台公共卫生公共卫生应急平台应急平台社会安全社会安全应急平台应急平台地方级地方级2022-6-2151应急平台的定位 应急平台是以公共安全科技为核心，以信息技术为支撑，以应急管理流程为主线，软硬件相结合的突发公共事件应急保障技术系统，是实施应急预案的工具；具备风险分析、信息报告、监测监控、预测预警、综合研判、辅助决策、综合协调与总结评估等功能。 应急管理 灾情信息：时间、地点、人员、目标受损情况 人员搜救：废墟、旷野、山区、林地、水下 救援队伍：数量、位置、运输、装备 救援物资：生活必需品、通信、照明、 处置信息：方案、指挥指令 2014年年
