1、第一讲第一讲 什么是安全生产主体责任什么是安全生产主体责任（一）背景及问题（一）背景及问题1.1.主体责任要求的提出主体责任要求的提出 20042004年年1 1月月9 9日，国务院印发了日，国务院印发了国务院关于进一国务院关于进一步加强安全生产工作的决定步加强安全生产工作的决定（国发（国发200420042 2号）号）提出：落实企业安全生产主体责任，进一步加强提出：落实企业安全生产主体责任，进一步加强安全管理的要求，明确：企业是安全生产的责任安全管理的要求，明确：企业是安全生产的责任主体，企业的主要负责人是企业安全生产的第一主体，企业的主要负责人是企业安全生产的第一责任人。责任人。第一讲第一
2、讲 什么是安全生产主体责任什么是安全生产主体责任（一）背景及问题（一）背景及问题1.1.主体责任要求的提出主体责任要求的提出 国家发展改革委、国务院国资委、国家安监总局国家发展改革委、国务院国资委、国家安监总局印发印发关于强化生产经营单位安全生产主体责任关于强化生产经营单位安全生产主体责任严格安全生产业绩考核指导意见的通知严格安全生产业绩考核指导意见的通知 【发文字号发文字号】发改运行发改运行20062006818818号号 【颁布时间颁布时间】20062006年年0404月月3030日日 【生效时间生效时间】20062006年年0404月月3030日日第一讲第一讲 什么是安全生产主体责任什么
3、是安全生产主体责任（一）背景及问题（一）背景及问题1.1.主体责任要求的提出主体责任要求的提出 20062006年第年第1414期期求是求是杂志发表的原因国家安全生产杂志发表的原因国家安全生产监督管理总局局长李毅中文章监督管理总局局长李毅中文章安全生产：提高认识安全生产：提高认识 把握规律把握规律 理清思路理清思路 推动工作推动工作称，政府是安全生产称，政府是安全生产监管主体，企业是安全生产责任主体。安全生产工作监管主体，企业是安全生产责任主体。安全生产工作必须建立、落实政府行政首长负责制和企业法定代表必须建立、落实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制。两个主体、两个负责制相辅相成，共同构
4、人负责制。两个主体、两个负责制相辅相成，共同构成中国安全生产工作基本责任制度。成中国安全生产工作基本责任制度。第一讲第一讲 什么是安全生产主体责任什么是安全生产主体责任（一）背景及问题（一）背景及问题1.1.主体责任要求的提出主体责任要求的提出 20102010年年7 7月月1919日日国务院关于进一步加强企业安全生产工国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知作的通知（国发（国发201020102323号）对落实企业安全生产主号）对落实企业安全生产主体责任提出了基本要求。体责任提出了基本要求。 20102010年年8 8月月2020日安监总办日安监总办20102010139139号发布了号发
5、布了关于进一关于进一步加强企业安全生产规范化建设严格落实企业安全生产主步加强企业安全生产规范化建设严格落实企业安全生产主体责任的指导意见体责任的指导意见。更加明确提出了加强企业安全生产。更加明确提出了加强企业安全生产规范化建设，严格落实企业安全生产主体责任的具体要求。规范化建设，严格落实企业安全生产主体责任的具体要求。第一讲第一讲 什么是安全生产主体责任什么是安全生产主体责任（一）背景及问题（一）背景及问题 2.2.责任事故频发现象责任事故频发现象n取得明显成效，形势依然严峻取得明显成效，形势依然严峻n近年重特大事故案例分析近年重特大事故案例分析n责任事故追究案件责任事故追究案件事故责任追究处
6、罚案例事故责任追究处罚案例n 省级官员撤职辞职案省级官员撤职辞职案n 安全责任事故极刑案安全责任事故极刑案n 特大事故责任追究案例特大事故责任追究案例事故责任追究处罚案例事故责任追究处罚案例n矿山重特大事故矿山重特大事故n石油化工重特大事故石油化工重特大事故n交通重特大事故交通重特大事故n火灾重特大事故火灾重特大事故n坍塌重特大事故坍塌重特大事故n工程重特大事故工程重特大事故第一讲第一讲 什么是安全生产主体责任什么是安全生产主体责任（一）背景及问题（一）背景及问题3.3.企业普遍存在履行不到位的问题企业普遍存在履行不到位的问题n 企业经营者安全意识淡薄，未把安全生产放在可持企业经营者安全意识淡
7、薄，未把安全生产放在可持续发展的战略高度上来认识，重生产、轻安全。续发展的战略高度上来认识，重生产、轻安全。n 企业安全责任履行不到位，特别是安全投入、建章企业安全责任履行不到位，特别是安全投入、建章立制有较大的差距。立制有较大的差距。n 企业安全基础工作不扎实，安全教育、安全培训、企业安全基础工作不扎实，安全教育、安全培训、安全技术均存在不同程度的欠缺。安全技术均存在不同程度的欠缺。n 安全监管体制不完善，法律法规体系不健全。安全监管体制不完善，法律法规体系不健全。 第一讲第一讲 什么是安全生产主体责任什么是安全生产主体责任（二）概念及内涵（二）概念及内涵责任（责任（duty;respons
8、ibilityduty;responsibility）n一是指分内应该做好的事，如履行职责、应尽一是指分内应该做好的事，如履行职责、应尽义务、承担责任等。义务、承担责任等。n二是指如果没有做好自己工作，而应承担饿不二是指如果没有做好自己工作，而应承担饿不利后果或强制性义务，如担负责任、承担后果利后果或强制性义务，如担负责任、承担后果等。等。 一般把前一种责任称为积极责任，把后一般把前一种责任称为积极责任，把后一种责任称为消极责任。一种责任称为消极责任。第一讲第一讲 什么是安全生产主体责任什么是安全生产主体责任（二）概念及内涵（二）概念及内涵主体（主体（subject;main part;pri
9、ncipal partsubject;main part;principal part）哲学上：指对客体有认识和实践能力的人，哲学上：指对客体有认识和实践能力的人，是客体的存在意义的决定者。是客体的存在意义的决定者。法学上：指权利义务的承受者，民法中指法学上：指权利义务的承受者，民法中指享受权利和负担义务的公民或法人。享受权利和负担义务的公民或法人。第一讲第一讲 什么是安全生产主体责任什么是安全生产主体责任（二）概念及内涵（二）概念及内涵企业安全生产主体责任（企业安全生产主体责任（principaresponsibilityprinciparesponsibility） 主体责任：企业是生产经
10、营活动的主体，是安全生产主体责任：企业是生产经营活动的主体，是安全生产工作责任的直接承担主体。工作责任的直接承担主体。 企业安全生产主体责任：是指企业依照法律、法规规企业安全生产主体责任：是指企业依照法律、法规规定，应当履行的安全生产法定职责和义务。定，应当履行的安全生产法定职责和义务。 企业承担安全生产主体责任：是指企业在生产经营活企业承担安全生产主体责任：是指企业在生产经营活动全过程中，必须按照安全生产法规履行的义务承担动全过程中，必须按照安全生产法规履行的义务承担的责任，否则接受未尽责的追究。的责任，否则接受未尽责的追究。第一讲第一讲 什么是安全生产主体责任什么是安全生产主体责任（二）概
11、念及内涵（二）概念及内涵 第一主体责任（第一主体责任（responsibility at firstresponsibility at first） 第一责任主体是指在诸多安全生产相关方因素第一责任主体是指在诸多安全生产相关方因素中，放在首要和重要位置上的要素。显然安全生中，放在首要和重要位置上的要素。显然安全生产保障目标的实现，事故预防措施的落实，放在产保障目标的实现，事故预防措施的落实，放在首要和重要位置的因素是企业的落实和保障，才首要和重要位置的因素是企业的落实和保障，才能实现安全生产目标。能实现安全生产目标。第一讲第一讲 什么是安全生产主体责任什么是安全生产主体责任（三）（三）原因及道
12、理原因及道理为什么企业是安全生产责任主体为什么企业是安全生产责任主体1.1.安全生产监管体制所决定安全生产监管体制所决定n政府统一领导政府统一领导n部门依法监管部门依法监管n企业全面负责企业全面负责n群众参与监管群众参与监管n社会广泛支持社会广泛支持第一讲第一讲 什么是安全生产主体责任什么是安全生产主体责任（三）原因及道理（三）原因及道理为什么企业是安全生产责任主体为什么企业是安全生产责任主体2.2.生产安全事故预防规律所要求生产安全事故预防规律所要求n 事故致因事故致因4 M4 M要数要数企业是事故发生之源企业是事故发生之源n 人的不安全行为人的不安全行为n 物的不安全状态物的不安全状态n
13、生产作业环境不良生产作业环境不良n 安全管理欠缺安全管理欠缺第一讲第一讲 什么是安全生产主体责任什么是安全生产主体责任（三）原因及道理三）原因及道理为什么企业是安全生产责任主体为什么企业是安全生产责任主体3.3.法理学角度明确的权利义务法理学角度明确的权利义务企业享有安全生产的主体利益；企业享有安全生产的主体利益；企业是安全生产保障的义务主体；企业是安全生产保障的义务主体；企业承担安全生产的直接权利；企业承担安全生产的直接权利；企业是安全事故发生的当事主企业是安全事故发生的当事主体。体。第一讲第一讲 什么是安全生产主体责任什么是安全生产主体责任（三）原因及道理（三）原因及道理为什么企业是安全生
14、产责任主体为什么企业是安全生产责任主体4.4.社会经济关系决定社会经济关系决定企业是生产经营的主体；企业是生产经营的主体；企业直接控制生产经营的要素；企业直接控制生产经营的要素；企业对生产过程取决定性作用；企业对生产过程取决定性作用；企业对安全事故的发生负直接责任。企业对安全事故的发生负直接责任。第一讲第一讲 什么是安全生产主体责任什么是安全生产主体责任（四）目的及意义（四）目的及意义n 对于企业对于企业 是贯彻落实安全法规的迫切需要；是贯彻落实安全法规的迫切需要； 是依法经营的主要体现；是依法经营的主要体现； 是企业家的神圣责任；是企业家的神圣责任； 是企业生存发展的内在需求；是企业生存发展
15、的内在需求； 是提高安全生产管理执行力的基本手段；是提高安全生产管理执行力的基本手段； 是预防安全事故的最基本防线；是预防安全事故的最基本防线； 是企业追求利益最大化的最终目的；是企业追求利益最大化的最终目的； 是实现物质利益和社会利益的最佳结合。是实现物质利益和社会利益的最佳结合。第一讲第一讲 什么是安全生产主体责任什么是安全生产主体责任（四）目的及意义（四）目的及意义n对于国家和社会对于国家和社会是保障经济社会协调发展的必然要素。是保障经济社会协调发展的必然要素。 企业是经济社会最基本的单元、最活跃的企业是经济社会最基本的单元、最活跃的细胞。一个地区经济社会发展状况在很大细胞。一个地区经济
16、社会发展状况在很大程度上取决于企业发展，而企业能否实现程度上取决于企业发展，而企业能否实现长治久安，在其中起着至关重要的作用。长治久安，在其中起着至关重要的作用。第一讲第一讲 什么是安全生产主体责任什么是安全生产主体责任（四）目的及意义（四）目的及意义n 对于国家和社会对于国家和社会 是实现企业可持续发展的客观要求。在工业化转型、城市是实现企业可持续发展的客观要求。在工业化转型、城市化加速、经济国际化提升大背景下，对企业的生存发展提化加速、经济国际化提升大背景下，对企业的生存发展提出了新的挑战和考验。如果企业不能落实安全生存主体责出了新的挑战和考验。如果企业不能落实安全生存主体责任，让安全事故
17、易发期演变为安全事故高发期、频发期，任，让安全事故易发期演变为安全事故高发期、频发期，企业就不可能有稳定的社会环境、优越的投资环境和良好企业就不可能有稳定的社会环境、优越的投资环境和良好的发展环境，势必对企业的可持续发展造成深远影响。的发展环境，势必对企业的可持续发展造成深远影响。第一讲第一讲 什么是安全生产主体责任什么是安全生产主体责任（四）目的及意义（四）目的及意义n 对于国家和社会对于国家和社会 是构建和谐社会的现实要求。隐患存在于企业，事故发生是构建和谐社会的现实要求。隐患存在于企业，事故发生于企业，职工是各类事故直接受害者。如果企业隐患不断，于企业，职工是各类事故直接受害者。如果企业
18、隐患不断，职工群众整天提心吊胆，缺少安全感，何谈以人为本、何职工群众整天提心吊胆，缺少安全感，何谈以人为本、何谈安全发展、何谈和谐社会；如果各类事故不能有效控制，谈安全发展、何谈和谐社会；如果各类事故不能有效控制，不仅给人民群众生命财产安全带来巨大损失，还给受害者不仅给人民群众生命财产安全带来巨大损失，还给受害者家属造成无法弥补、无法挽回影响，失去了幸福感，更谈家属造成无法弥补、无法挽回影响，失去了幸福感，更谈不上和谐社会。因此建设和谐社会，必须以企业安全生产不上和谐社会。因此建设和谐社会，必须以企业安全生产为前提和保障。为前提和保障。 第二讲第二讲 怎样建立责任体系怎样建立责任体系（一）构建
19、行业宏观责任体系（一）构建行业宏观责任体系（二）构建社会责任体系（二）构建社会责任体系（三）建立企业内部责任体系（三）建立企业内部责任体系（四）法律法规相关责任要求（四）法律法规相关责任要求第二讲第二讲 怎样建立责任体系怎样建立责任体系（一）构建行业宏观责任体系（一）构建行业宏观责任体系 安全生产法相关责任方安全生产法相关责任方 生产经营单位生产经营单位1.1.生产经营活动；生产经营活动；2.2.安全管理保障；安全管理保障；3.3.安全管理措施；安全管理措施；4.4.事故应急报告等。事故应急报告等。 政府监管部门政府监管部门1.行政审批许可；行政审批许可；2.认证审核验收；认证审核验收；3.技
20、术鉴定监察；技术鉴定监察；4.过程监督管理等。过程监督管理等。 中介服务组织中介服务组织1.安全评价；安全评价；2.检测检验；检测检验；3.技术咨询；技术咨询；4.培训服务等。培训服务等。 社会组织社会组织1.工会监督；工会监督；2.公民监督；公民监督；3.社区监督；社区监督；4.舆论监督等。舆论监督等。安全安全生产生产第二讲第二讲 怎样建立责任体系怎样建立责任体系（一）构建行业宏观责任体系（一）构建行业宏观责任体系2.2.特种设备安全四方责任特种设备安全四方责任 生产单位主要：质量保证责任生产单位主要：质量保证责任 使用单位主体：运行保障责任使用单位主体：运行保障责任 政府监察主体：监督监管
21、责任政府监察主体：监督监管责任 检验机构主体：技术保障责任检验机构主体：技术保障责任第二讲第二讲 怎样建立责任体系怎样建立责任体系（一）构建行业宏观责任体系（一）构建行业宏观责任体系3.3.建筑工程五方面责任建筑工程五方面责任 建设单位主体：环境条件保障责任建设单位主体：环境条件保障责任 施工单位主体：施工质量保证责任施工单位主体：施工质量保证责任 设计单位主体：技术方案保证责任设计单位主体：技术方案保证责任 勘察单位主体：地基信息保证责任勘察单位主体：地基信息保证责任 工程监理主体：过程质量保障责任工程监理主体：过程质量保障责任第二讲第二讲 怎样建立责任体系怎样建立责任体系（二）构建社会责任
22、体系（二）构建社会责任体系n 法律责任法律责任l 行政责任行政责任行政处罚行政处罚l 刑事责任刑事责任刑事处罚刑事处罚l 民事责任民事责任经济处罚经济处罚n 社会责任社会责任l 社会公责社会公责高于组织自己目标的社会义务高于组织自己目标的社会义务l 正义责任正义责任追求对社会有利的长期目标追求对社会有利的长期目标l 道德责任道德责任满足社会准则、规范和价值观、回报社会的责任满足社会准则、规范和价值观、回报社会的责任第二讲第二讲 怎样建立责任体系怎样建立责任体系（二）构建社会责任体系（二）构建社会责任体系n 民事责任追究民事责任追究n 生命健康损害赔偿生命健康损害赔偿n 财产损失赔偿（直接损失、
23、间接损失）财产损失赔偿（直接损失、间接损失）n 政府罚款政府罚款n 生命价值（安全成本法、工资补偿法，人力资本法等）生命价值（安全成本法、工资补偿法，人力资本法等）n 健康价值健康价值n 环境价值环境价值第二讲第二讲 怎样建立责任体系怎样建立责任体系（二）构建社会责任体系（二）构建社会责任体系n行政责任处罚的种类行政责任处罚的种类n企业职工的行政处分分为：企业职工的行政处分分为： 警告、记过、记大过、降级、降职、留用察看、开警告、记过、记大过、降级、降职、留用察看、开除。除。n国家工作人员的行政处分分为：国家工作人员的行政处分分为： 警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、留用察警告、记过、记大
24、过、降级、降职、撤职、留用察看、开除。看、开除。第二讲第二讲 怎样建立责任体系怎样建立责任体系（二）构建社会责任体系（二）构建社会责任体系。n社会谴责n社会公责社会谴责n正义责任民愤谴责n道德责任良心自责第二讲第二讲 怎样建立责任体系怎样建立责任体系（三）建立企业内部责任体系（三）建立企业内部责任体系l 企业安全生产管理责任层次体系企业安全生产管理责任层次体系l 重要管理责任重要管理责任企业法人代表，第一责任人规划、企业法人代表，第一责任人规划、协调、督促、决策责任。协调、督促、决策责任。l 主要管理责任主要管理责任主管副职主管副职五同时、过程落实、预防保障等职责。五同时、过程落实、预防保障等
25、职责。l 直接管理责任直接管理责任分管副职分管副职三同时、监督、检查、监测、预警、指导等。三同时、监督、检查、监测、预警、指导等。第二讲第二讲 怎样建立责任体系怎样建立责任体系（三）建立企业内部责任体系（三）建立企业内部责任体系n 安全责任分类安全责任分类微观事故责任分类：微观事故责任分类：l 直接责任：指其行为与事故的发生有直接关系的人员。直接责任：指其行为与事故的发生有直接关系的人员。l 主要责任：指对事故的发生起主要作用的人员。主要责任：指对事故的发生起主要作用的人员。违章指挥或违章作业、冒险作业造成事故的；违章指挥或违章作业、冒险作业造成事故的；违反劳动纪律、擅自开动机械设备或擅自更改
26、、执除毁坏、违反劳动纪律、擅自开动机械设备或擅自更改、执除毁坏、挪用安全装置和设备，造成事故的。挪用安全装置和设备，造成事故的。l 间接责任：领导责任、管理责任、教育培训责任、工艺设间接责任：领导责任、管理责任、教育培训责任、工艺设计责任、设备保障责任等。计责任、设备保障责任等。第二讲第二讲 怎样建立责任体系怎样建立责任体系（四）法律法规相关责任要求（四）法律法规相关责任要求n 安全生产法安全生产法对企业组织行为责任要求对企业组织行为责任要求l 法定的安全生产条件法定的安全生产条件l 保障安全生产资金投入保障安全生产资金投入l 确保安全组织机构健全确保安全组织机构健全l 人员配备到位人员配备到
27、位l 加强安全生产培训加强安全生产培训l 做好安全生产现场管理做好安全生产现场管理l 落实好企业主要负责人的安全责任落实好企业主要负责人的安全责任l 第二讲第二讲 怎样建立责任体系怎样建立责任体系（四）法律法规相关责任要求（四）法律法规相关责任要求安全生产法安全生产法对个人行为责任要求对个人行为责任要求安全生产法安全生产法第十条明确：生产经营单位负责人的安全生第十条明确：生产经营单位负责人的安全生产责任：产责任：1.1.建立健全安全生产责任制；建立健全安全生产责任制；2.2.组织制定安全生产责任制；组织制定安全生产责任制；3.3.保证安全生产投入；保证安全生产投入；4.4.督促检查安全生产工作
28、，及时消除生产安全事故隐患；督促检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；5.5.组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；6.6.及时如实报告生产安全事故。及时如实报告生产安全事故。第三讲第三讲 如何落实第一主体责任如何落实第一主体责任（一）企业安全生产主体责任的主要内容（一）企业安全生产主体责任的主要内容（二）落实安全生产主体责任的有效途径（二）落实安全生产主体责任的有效途径第三讲第三讲 如何落实第一主体责任如何落实第一主体责任（一）企业安全生产主体责任的主要内容（一）企业安全生产主体责任的主要内容n 发改运行发改运行20068182006818号号
29、（一）组织贯彻落实安全生产的法律、法规和规程、标准、建立和落实（一）组织贯彻落实安全生产的法律、法规和规程、标准、建立和落实生产经营单位内部以法定代表人为核心的安全生产责任制。生产经营单位内部以法定代表人为核心的安全生产责任制。（二）建立健全安全生产管理机构，明确分管领导，配备工作需要相适（二）建立健全安全生产管理机构，明确分管领导，配备工作需要相适应的专兼职安全生产管理人员。应的专兼职安全生产管理人员。（三）保证安全生产的资金投入，及时排查整改消除事故隐患，加强对（三）保证安全生产的资金投入，及时排查整改消除事故隐患，加强对重大危险源的监控与管理。重大危险源的监控与管理。（四）保证建设工程项
30、目安全设施（四）保证建设工程项目安全设施“三同时三同时”，保证本单位具备国家规，保证本单位具备国家规定的基本安全生产条件，依法取得安全生产许可证。定的基本安全生产条件，依法取得安全生产许可证。（五）组织制定和实施安全生产中长期规划和年度计划。（五）组织制定和实施安全生产中长期规划和年度计划。第三讲第三讲 如何落实第一主体责任如何落实第一主体责任（一）企业安全生产主体责任的主要内容（一）企业安全生产主体责任的主要内容n发改运行发改运行20068182006818号号（六）组织开展从业人员安全生产教育培训，保证培训时间，保证从业人员具备（六）组织开展从业人员安全生产教育培训，保证培训时间，保证从业
31、人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和操作规程，掌握安全操必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和操作规程，掌握安全操作技能，保证特殊作业人员持证上岗；为职工提供监督、教育职工使用符合作技能，保证特殊作业人员持证上岗；为职工提供监督、教育职工使用符合国家或行业标准的劳动防护用品；为职工交纳工作社会保险。国家或行业标准的劳动防护用品；为职工交纳工作社会保险。（七）积极采用先进适用的安全生产技术、工艺、设备，不断提高和改善劳动条（七）积极采用先进适用的安全生产技术、工艺、设备，不断提高和改善劳动条件，保证安全设施稳定运行，保证特种设备经验测检验合格、取得安全使用件，保证安全设
32、施稳定运行，保证特种设备经验测检验合格、取得安全使用证或安全标志。证或安全标志。（八）建立应急救援或指定专兼职的应急救援人员，配备必要的应急救援器材、（八）建立应急救援或指定专兼职的应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备并保证正常运转。矿山和隧道施工单位要建立救护队或附近的救护队签设备并保证正常运转。矿山和隧道施工单位要建立救护队或附近的救护队签订救护协议。订救护协议。（九）切实发挥工会在安全生产中的民主管理和民主监督作用。（九）切实发挥工会在安全生产中的民主管理和民主监督作用。第三讲第三讲 如何落实第一主体责任如何落实第一主体责任（一）企业安全生产主体责任的主要内容（一）企业安全生产主体
33、责任的主要内容n 安全生产法相关法规安全生产法相关法规1 1、依法建立安全生产管理机构。、依法建立安全生产管理机构。2 2、建立健全安全生产责任制和各项管理制度。、建立健全安全生产责任制和各项管理制度。3 3、持续具备法律、法规、规章、国家标准和行业标准规定的安全、持续具备法律、法规、规章、国家标准和行业标准规定的安全生产条件。生产条件。4 4、确保资金投入满足安全生产条件需要。、确保资金投入满足安全生产条件需要。5 5、依法组织从业人员满足安全生产条件教育和培训。、依法组织从业人员满足安全生产条件教育和培训。6 6、如实告知从业人员作业场所和工作岗位存在的危险、危害因素、如实告知从业人员作业
34、场所和工作岗位存在的危险、危害因素、防范措施和事故应急措施，教育职工自觉承担安全生产义务。防范措施和事故应急措施，教育职工自觉承担安全生产义务。第三讲第三讲 如何落实第一主体责任如何落实第一主体责任（一）企业安全生产主体责任的主要内容（一）企业安全生产主体责任的主要内容n 安全生产法相关法规安全生产法相关法规7 7、为从业人员提供符合国家标准或行来标准的劳动防护用品，并、为从业人员提供符合国家标准或行来标准的劳动防护用品，并监督教育从业人员按照规定佩戴使用。监督教育从业人员按照规定佩戴使用。8 8、对重大危险实施有效的检测、监控。、对重大危险实施有效的检测、监控。9 9、预防和减少作业场所职业
35、危害。、预防和减少作业场所职业危害。1010、安全设施、设备（包括特种设备）符合安全管理珠有关要求，、安全设施、设备（包括特种设备）符合安全管理珠有关要求，按规定不定期期检测检验。按规定不定期期检测检验。1111、依法制定生产安全事故应急救援预案，落实操作岗位应急措、依法制定生产安全事故应急救援预案，落实操作岗位应急措施。施。1212、及时发现、治理和消除本单位安全事故隐患。、及时发现、治理和消除本单位安全事故隐患。第三讲第三讲 如何落实第一主体责任如何落实第一主体责任（一）企业安全生产主体责任的主要内容（一）企业安全生产主体责任的主要内容n 安全生产法相关法规安全生产法相关法规1313、积极
36、采取先进的生产技术、设备和工艺，提高安全生产科技保障水、积极采取先进的生产技术、设备和工艺，提高安全生产科技保障水平；确保所使用的工艺装备及相关劳动工具符合安全生产要求。平；确保所使用的工艺装备及相关劳动工具符合安全生产要求。1414、保证新建、改建、扩建工程项目（以下简称建设项目（依法实施安、保证新建、改建、扩建工程项目（以下简称建设项目（依法实施安全设施全设施“三同时三同时”。1515、统一协调管理承包、承租单位安全生产工作。、统一协调管理承包、承租单位安全生产工作。1616、依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费。、依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费。1717、按要求上报生产
37、安全事故，做好事故抢险救援，妥善处理对事故伤、按要求上报生产安全事故，做好事故抢险救援，妥善处理对事故伤亡人员依法赔偿等事故善后工作。亡人员依法赔偿等事故善后工作。1818、法律、法规规定的其它安全生产责任。、法律、法规规定的其它安全生产责任。第三讲第三讲 如何落实第一主体责任如何落实第一主体责任国务院国务院201023201023号文号文进一步规范企业生产经营行为进一步规范企业生产经营行为企业要健全完善严格的安全生产规章制度，坚持不安全不生产。企业要健全完善严格的安全生产规章制度，坚持不安全不生产。加强对生产现场监督检查，严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动加强对生产现场监督检查，严格查处违
38、章指挥、违规作业、违反劳动纪律的纪律的“三违三违”行为。行为。凡超能力、超强度、超定员组织生产的，要责令停产停工整顿，并对凡超能力、超强度、超定员组织生产的，要责令停产停工整顿，并对企业和企业主要负责人依法给予规定上限的经济处罚。企业和企业主要负责人依法给予规定上限的经济处罚。对以整合、技改名义违规组织生产、以及规定期限内未实施改造或故对以整合、技改名义违规组织生产、以及规定期限内未实施改造或故意拖延工期的矿井，由地方政府依法予以关闭。意拖延工期的矿井，由地方政府依法予以关闭。要加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理，严格落实境内投要加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理，严格落实境内
39、投资主体和派出企业的安全生产监督责任。资主体和派出企业的安全生产监督责任。第三讲第三讲 如何落实第一主体责任如何落实第一主体责任国务院国务院201023201023号文号文及时排查治理安全隐患及时排查治理安全隐患企业要经常性开展安全隐患排查，并切实做到整改措施、企业要经常性开展安全隐患排查，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案责任、资金、时限和预案“五到位五到位”。建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。确保整改到位。对隐患整改不力造成事故的，要依追究企业和企业相关负对隐患整改不力造成事故的，要依追究企业和企业
40、相关负责人的责任。责人的责任。对停产整改逾期未完成的不得复产。对停产整改逾期未完成的不得复产。第三讲第三讲 如何落实第一主体责任如何落实第一主体责任第三讲第三讲 如何落实第一主体责任如何落实第一主体责任国务院国务院201023201023号文号文强化生产过程管理的领导责任强化生产过程管理的领导责任企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班。企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班。煤矿、非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、同时煤矿、非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、同时升井，对无企业负责人带班下井或该带班而未带班的，对升井，对无企业负责人带班下井或该带班而未带班的，对有关责任人按擅
41、离职守处理，同时给予规定上限的经济处有关责任人按擅离职守处理，同时给予规定上限的经济处罚。罚。发生事故而没有领导现场带班的，对企业给予规定上限的发生事故而没有领导现场带班的，对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。第三讲第三讲 如何落实第一主体责任如何落实第一主体责任国务院国务院201023201023号文号文强化职工安全培训强化职工安全培训企业主要负责人和安全生产管理人员，特殊工种人员一律企业主要负责人和安全生产管理人员，特殊工种人员一律严格考核，按国家有关规定持职业资格证书上岗。严格考核，按国家有关规定持职业资格证书上
42、岗。职工必须全部经过培训合格后上岗。职工必须全部经过培训合格后上岗。企业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同。企业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同。凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业，依法停产整顿。凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业，依法停产整顿。没有对井下作业人员进行安全培训教育，或存在特种作业没有对井下作业人员进行安全培训教育，或存在特种作业人员无证上岗的企业，情节严重的依法予以关闭。人员无证上岗的企业，情节严重的依法予以关闭。第三讲第三讲 如何落实第一主体责任如何落实第一主体责任国务院国务院201023201023号文号文全面开展安全达标全面开展安全达标深入开展以岗位达标
43、、专业达标和企业达标为内深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿。产许可证，责令停产整顿。对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。第三讲第三讲 如何落实第一主体责任如何落实第一主体责任国务院国务院201023201023号文号文加强企业生产技术管理加强企业生产技术管理强化企业技术管理机构的安全职能，按规定配备安全技术强化企业技术管理机构的安全职能，按规定配备
44、安全技术人员，切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制，强人员，切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。因安全生产技术问题不解决产生重大隐患的，要对企业主因安全生产技术问题不解决产生重大隐患的，要对企业主要负责人、主要技术负责人和有关人员给予处罚；发生事要负责人、主要技术负责人和有关人员给予处罚；发生事故的，依法追究责任。故的，依法追究责任。第三讲第三讲 如何落实第一主体责任如何落实第一主体责任国务院国务院201023201023号文号文强制推行先进适用的技术装备强制推行先进适用的技术装备煤矿、非煤矿要制定和实施生
45、产技术装备标准，安装监测监控系统、井下人员煤矿、非煤矿要制定和实施生产技术装备标准，安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备，并于技术装备，并于3 3年之内完成。逾期未安装的，依法暂扣安全生产许可证、生年之内完成。逾期未安装的，依法暂扣安全生产许可证、生产许可证。产许可证。运输危险化学品、烟花爆竹民用爆炸物品的道路专用车辆，旅游包车和三类以运输危险化学品、烟花爆竹民用爆炸物品的道路专用车辆，旅游包车和三类以上的班线客车要安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，于上的班线
46、客车要安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，于2 2年之内全部年之内全部完成；完成；鼓励有条件的渔船安装防撞自动识别系统，鼓励有条件的渔船安装防撞自动识别系统，在大型尾矿库安装全过程在线监控系统，在大型尾矿库安装全过程在线监控系统，大型起重机械要安装安全监控管理系统；大型起重机械要安装安全监控管理系统；积极推进信息化建设，努力提高企业安全防护水平。积极推进信息化建设，努力提高企业安全防护水平。第三讲第三讲 如何落实第一主体责任如何落实第一主体责任国务院国务院201023201023号文号文加快安全生产技术研发加快安全生产技术研发企业在年度财务预算中必须确定必要的安全投入。企业在年度财务预算中
47、必须确定必要的安全投入。国家鼓励企业开展安全科技研发，加快安全生产关键技术装备的换代升国家鼓励企业开展安全科技研发，加快安全生产关键技术装备的换代升级。级。进一步落实进一步落实国家中长期科学和技术发展规划纲要（国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-20202006-2020年）年）等，加大对高危行业安全技术、装备、工艺和产品研发的支持力度，等，加大对高危行业安全技术、装备、工艺和产品研发的支持力度，引导高危行业提高机械化、自动化生水平，合理确定生产一线用工。引导高危行业提高机械化、自动化生水平，合理确定生产一线用工。“十二五十二五”期间要继续组织研发一批提升我国重点行业领域安全生产期间要
48、继续组织研发一批提升我国重点行业领域安全生产保障能力的关键技术和装备项目。保障能力的关键技术和装备项目。第三讲第三讲 如何落实第一主体责任如何落实第一主体责任（一）企业安全生产主体责任的主要内容（一）企业安全生产主体责任的主要内容n 地方企业主体责任相关法规地方企业主体责任相关法规（一）物质保障责任（一）物质保障责任1.1.具备法律法规和国家标准、行业标准规定的安全生产具备法律法规和国家标准、行业标准规定的安全生产条件；条件；2.2.保证依法履行建设项目安全设施保证依法履行建设项目安全设施“三同时三同时”的规定；的规定；3.3.依法为从业人员提供劳动防护用品，并监督、教育其依法为从业人员提供劳
49、动防护用品，并监督、教育其正确佩戴和使用。正确佩戴和使用。第三讲第三讲 如何落实第一主体责任如何落实第一主体责任（一）企业安全生产主体责任的主要内容（一）企业安全生产主体责任的主要内容n 地方企业主体责任相关法规地方企业主体责任相关法规（二）资金投入责任（二）资金投入责任1.1.按规定提取和使用安全生产费用，确保资金投入按规定提取和使用安全生产费用，确保资金投入满足安全生产条件需要；满足安全生产条件需要；2.2.按规定存储安全生产风险抵押金；按规定存储安全生产风险抵押金；3.3.依法为从业人员缴纳工伤保险费；依法为从业人员缴纳工伤保险费；4.4.保证安全生产教育培训的资金。保证安全生产教育培训
50、的资金。第三讲第三讲 如何落实第一主体责任如何落实第一主体责任（一）企业安全生产主体责任的主要内容（一）企业安全生产主体责任的主要内容n地方企业主体责任相关法规地方企业主体责任相关法规（三）机构设置和人员配备责任（三）机构设置和人员配备责任1.1.依法设置安全生产管理机构，配备安全生依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员；产管理人员；2.2.按规定委托和聘用注册安全工程师或者注按规定委托和聘用注册安全工程师或者注册安全助理工程师为其提供安全管理服务。册安全助理工程师为其提供安全管理服务。第三讲第三讲 如何落实第一主体责任如何落实第一主体责任（一）企业安全生产主体责任的主要内容（一）企业
