1、安全生产与违法犯罪 当今社会是一个法治社会，依法治国是我国的基本国策。因此，依法管理企业，依法管理安全生产成为了必然，并且应当长期坚持和不断完善。铁路是国民经济的大动脉，大众化的交通工具，重要的国家基础设施，生产安全涉及面广、环节多、风险大，稍有不慎就有可能酿成悲剧，甚至是灾难性的后果，直接危害公共安全和人民群众的生命财产安全，直接影响国家利益和社会稳定。安全是铁路的永恒主题，不仅与铁路运输秩序和经济效益息息相关，而且直接关系到广大干部职工的切身利益。前言 但是，在日常工作中，设备质量不高、违章作业、违反劳动纪律等问题较多，且屡禁不止，由此造成的铁路交通事故也时有发生。除了设备问题和违章违纪外
2、，一个很重要的原因就是法治意识淡薄，没有认识到事故背后的法律后果。按照路局、路局党委的部署要求，为了对职工和职工家庭负责，为了动员全局干部职工共同搞好安全生产，今天和大家一起学习与铁路生产安全有关的法律知识。前言目录一、犯罪与刑罚（一）什么是犯罪（二）刑罚二、生产安全中常见的犯罪与刑罚（一）破坏交通设施罪（二）过失损坏交通设施罪（三）铁路运营安全事故罪（四）重大责任事故罪（五）强令违章冒险作业罪（六）重大劳动安全事故罪三、违反治安管理行为与处罚（一）什么是违反治安管理的行为（二）治安管理处罚的种类四、生产安全中常见的违反治安管理行为与处罚（一）谎报警情（二）损毁铁路设施、设备（三）擅自进入铁路
3、防护网五、铁路安全管理条例相关规定（一）什么是犯罪（一）什么是犯罪（二）刑罚（二）刑罚一、犯罪与刑罚 我国刑法第13条规定：“一切危害国家主权、领土完整和安全，分裂国家、颠覆人民民主专政的政权和推翻社会主义制度，破坏社会秩序和经济秩序，侵犯国有财产或者劳动群众集体所有的财产，侵犯公民私人所有的财产，侵犯公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及其他危害社会的行为，依照法律应当受刑罚处罚的，都是犯罪，但是情节显著轻微危害不大的，不认为是犯罪。”（一）什么是犯罪 犯罪具有三个特征：犯罪具有三个特征：刑事违法性社会危害性刑罚处罚性（一）什么是犯罪 在认识什么是犯罪时，应当注意以下几个问题：在认识什么是
4、犯罪时，应当注意以下几个问题： 1 1犯罪并不一定都要造成现实危害后果。犯罪并不一定都要造成现实危害后果。社会危害是指实害和危险。实害是指行为已经造成现实危害，例如铁路运营安全事故罪，必须是发生了铁路运营安全事故，造成对铁路安全的侵害。危险是指行为具有侵害的可能，但实际损害并未发生,刑法所保护的社会关系处于遭受侵害的危险状态。例如破坏交通设施罪，并不要求必须造成实际后果，但足以使火车、汽车、电车、船只、航空器发生倾覆、毁坏危险。此外，犯罪的预备行为、未遂行为和中止行为，也都没有造成现实危害后果，因其具有侵害的危险而被刑罚惩罚。（一）什么是犯罪 2 2免予刑事处罚的行为也是犯罪。免予刑事处罚的行
5、为也是犯罪。是否犯罪与是否实际受到刑罚惩罚，是两个不同的概念。我国刑法第37条规定：“对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚。”但是，这种免予刑事处罚是以行为已经构成犯罪为前提的，由于犯罪行为情节轻微、危害不大或者是犯罪预备、犯罪未遂、犯罪中止的，免予刑事处罚。 在认识什么是犯罪时，应当注意以下几个问题：在认识什么是犯罪时，应当注意以下几个问题：（一）什么是犯罪 3 3危害社会的行为包括作为和不作为。危害社会的行为包括作为和不作为。 作为是指不当为而为之的积极行为，即实施了法律所禁止的行为。 不作为是指当为而不为之的消极行为，是指行为人有条件、有义务实施某些行为而不实施，以至于使刑
6、法所保护的客体受到严重危害的行为。 在认识什么是犯罪时，应当注意以下几个问题：在认识什么是犯罪时，应当注意以下几个问题：（一）什么是犯罪 4 4故意和过失行为都可以构成犯罪。故意和过失行为都可以构成犯罪。 故意是指明知自己的行为会发生危害社会的结果，并且希望或者放任这种结果的发生。希望这种结果发生的是直接故意，放任这种结果发生的是间接故意。 过失是指应当预见自己的行为可能发生危害社会的结果，因为疏忽大意而没有预见，或者已经预见而轻信能够避免，以致发生这种结果的。分为疏忽大意的过失和过于自信的过失。 在认识什么是犯罪时，应当注意以下几个问题：在认识什么是犯罪时，应当注意以下几个问题：（一）什么是
7、犯罪 1.什么是刑罚。 刑罚是国家创制的、对犯罪分子适用的特殊制裁方法，是对犯罪分子某种利益的剥夺，并且表现出国家对犯罪分子及其行为的否定评价，并起到改造罪犯、保护社会和警醒世人的作用。（二）刑罚 2.刑罚的种类。 根据中华人民共和国刑法规定，刑罚分为主刑和附加刑。 主刑主刑，是对犯罪分子适用的主要刑罚方法，只能独立适用，不能附加适用，对犯罪分子只能判一种主刑。主刑分为管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑和死刑。 附加刑附加刑，是既可以独立适用又可以附加适用的刑罚方法。即对同一犯罪行为既可以在主刑之后判处一个或两个以上的附加刑，也可以独立判处一个或两个以上的附加刑。附加刑分为罚金、剥夺政治权利、没收
8、财产。对犯罪的外国人，也可以独立或者附加适用驱除出境。（二）刑罚 此外，我国刑法还规定了非刑罚的处理方法，即对犯罪分子判处刑罚以外的其他方法。包括：由于犯罪行为而使被害人遭受经济损失的，对犯罪分子除刑事处罚外，判处赔偿经济损失；对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，根据情况予以训戒或者责令其反省悔过、赔礼道歉，赔偿损失，或者由主管部门给予行政处罚或者行政处分。（二）刑罚铁路职工因生产、施工、作业行为构成的犯罪主要有：（一）破坏交通设施罪（二）过失损坏交通设施罪（三）铁路运营安全事故罪（四）重大责任事故罪（五）强令违章冒险作业罪（六）重大劳动安全事故罪 下面，我们逐一进行分析。二、生产安全中常见的犯
9、罪与刑罚 破坏交通设施罪，是指故意破坏轨道、桥梁、隧道、公路、机场、航道、灯塔、标志或者进行其他破坏活动，足以使火车、汽车、电车、船只、航空器发生倾覆、毁坏危险，或者造成严重后果的行为。（一）破坏交通设施罪 1 1构成该罪的条件构成该罪的条件 （1）行为人主观上必须具有破坏的故意。包括直接故意和间接故意，不论犯罪嫌疑人出于什么动机和目的。 （2）破坏行为必须是针对涉及交通安全的设施。侵犯的对象必须是正在使用中的交通设备。如果破坏的不是正在使用中的，而是正在施工、修理、封存、废弃不用的交通设备，或者生活、服务等与交通运输安全无关的设施，以及不影响车辆行驶、船只航行、航空器飞行安全的，则不构成本罪
10、。 （3）破坏行为必须足以使火车、汽车、电车、船只、航空器发生倾覆、毁坏危险。行为人对交通设施的破坏程度，已达到可以使交通工具发生倾覆或者毁坏的现实可能和危险，并不一定要发生冲突、脱轨、相撞等现实危害后果。（一）破坏交通设施罪 应当特别注意：应当特别注意： 一是 “其他破坏活动”，是指破坏上述未列举的其他交通设施和虽然没有直接破坏上述交通设施，但却足以使火车、汽车、电车、船只、航空器发生倾覆、毁坏危险的行为。如乱发指示信号、干扰无线电通信、导航，在铁路线路上放置障碍物等。 二是这里所说的“破坏”，不仅包括使交通设施遭受有形的损失，也包括对交通设施正常功能的损害，如发出无线电干扰信号，使正常行使
11、中的交通工具与指挥、导航系统不能联系，致使该交通工具处于极大风险之中的行为等。（一）破坏交通设施罪 2 2追诉标准。追诉标准。 虽然没有造成严重后果，但经有关部门鉴定，足以使交通工具发生倾覆、毁坏危险。造成严重后果是指行为造成人身伤亡或者重大财产损失、导致交通运输中断、造成恶劣社会影响等。 3 3刑罚。刑罚。 尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑，造成严重后果的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。（一）破坏交通设施罪 过失损坏交通设施罪是指过失损坏轨道、桥梁、隧道、公路、机场、航道、灯塔、标志等交通设备，危害公共安全，致使火车、汽车、电车、船只、航空器倾覆或毁坏，造成严重后果的行
12、为。（二）过失损坏交通设施罪 1 1构成该罪的条件构成该罪的条件 （1）行为人主观上必须是过失，而不是故意。包括疏忽大意的过失和过于自信的过失。 （2）损坏行为必须是针对涉及交通安全的设施。侵犯的对象必须是正在使用中的交通设备。如果损坏的不是正在使用中的，而是正在施工、修理、封存、废弃不用的交通设备，或者生活、服务等与交通运输安全无关的设备，以及不影响车辆行驶、船只航行、航空器飞行安全的，则不构成本罪。 （3）损坏行为造成了严重后果。危害公共安全，致使火车、汽车、电车、船只、航空器倾覆或毁坏，给国家、集体和人民群众带来巨大损失。（二）过失损坏交通设施罪 2 2追诉标准。追诉标准。造成严重后果，
13、即造成交通工具倾覆或毁坏，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失。 3 3刑罚。刑罚。处三年以上七年以下有期徒刑；情节较轻的，处三年以下有期徒刑或者拘役。 4 4工作中的法律风险与防范。工作中的法律风险与防范。铁路职工的生产、施工、作业、工作行为构成破坏交通设施罪的可能性不大，因为多数职工不可能故意实施破坏铁路设施的行为，即使故意实施了破坏行为也往往与职务行为无关。而构成过失损坏交通设施罪的风险是客观存在的。因为该罪在主观上是出于过失。（二）过失损坏交通设施罪 （1）主要风险点： 一是营业线或者临近营业线施工、作业，损坏营业线路基、线路设备； 二是营业线或者临近营业线施工、作业，造成营业线接
14、触网坍塌、营业线设备倒塌、营业线其他行车设备毁坏； 三是在维修、检测行车设施设备时，违反操作规程、制度，或者违规使用相关工具、设备，造成信号错误显示、转辙设备错误动作、列控设备失效或错误，或者其他关键行车设备故障、损坏。（二）过失损坏交通设施罪 （2）防范措施： 一是实事求是地确定施工作业类别和等级，制定科学、严谨的施工作业方案，并严格执行施工作业方案审批制度； 二是按照批准的施工作业方案和设计文件施工。特别是要严格按照方案使用设备和机具，严禁超范围施工作业，严禁使用方案外的设备、机具，严禁使用非标设备机具，严禁无资质人员操控设备、机械； 三是制定严密有效的安全措施、应急预案，并确保落实到位；
15、 四是严格执行操作规程和安全防护规定，严格控制使用危险工具、设备，严禁危险工作行为； 五是严格遵守作业纪律、劳动纪律； 六是严格执行原铁道部营业线施工安全管理规定和济南铁路局营业线施工安全管理实施细则等规章制度； 七是设备管理单位要切实履行现场监护职责，监理人员要严格履行安全职责，及时发现和制止违章行为，消除不安全因素和隐患。（二）过失损坏交通设施罪结 束 语 同志们，规章是严肃的，法律是无情的。只要触犯法律，就必须承担法律责任，为之付出沉重代价。为了国家利益和公共安全，为了铁路发展和运输畅通，为了家庭幸福和自身安全，请广大铁路职工敬畏法律、远离违章，自觉守法、守规、守纪，做一名遵守规章制度、严格执行标准的好职工。 祝同志们快乐工作，幸福生活！谢谢大家！
