1、建设模式分析比较目前通用工程建设模式传统承包模式（平行发包）l 业主应做的工作 建设手续办理，筹资； 确定设计、监理、施工、供应商等参与单位； 组织实施，管控设计、监理、施工、供应商达到建设目标； 接受政府监督。传统承包模式（平行发包）l 业主需要面对的机构传统承包模式（平行发包）l 业主需要管理的任务传统承包模式（平行发包）l 优点 运行模式较为成熟 业主强势主导l 缺点传统承包模式（平行发包）责任不易分清业主管理投入大业主组织协调工作量大投资控制难度大业主合同管理工作量大工程总承包模式l 业主应做的工作 可研批复之前的工作，筹资； 确定工程总承包单位，履行总承包合同，准备接收工程； 接受政
2、府监督。工程总承包模式l 优点可以缩短工期有利于投资控制业主投入小责任主体明确业主合同管理工作量少工程总承包模式l 缺点选择的总承包商是工程成败的一 个关键要素p较强的抗风险能力p雄厚的技术力量p丰富的管理能力p有一定资质和业界影响力。业主的工作业主的工作优点优点缺点缺点传统承包n建设手续办理，筹资；n确定设计、监理、施工、供应商等参建单位；n组织实施，管控设计、监理、施工、供应商达到建设目标；n接受政府监督u运行模式较为成熟u业主强势主导p合同管理工作量大p投资控制难度大p组织协调工作量大p业主管理投入大p责任不易分清工程总承包（EPC）n可研批复之前的工作，筹资；n确定工程总承包单位，履行
3、总承包合同，准备接收工程；n接受政府监督u合同管理工作量少u责任主体明确u业主投入小u有利于投资控制u可以缩短工期p选择总承包商是工程成败的一 个关键要素工程项目管理服务工程项目管理承包代建从广义上讲，将工程建设项目委托给具有专业化水平的机构进行管理管理的，既可采用工程项目管理服务工程项目管理服务，也可采用工程项目工程项目管理承包管理承包，还可采用代建模式代建模式。工程项目管理服务-业主的参谋和智囊 （诸葛亮） 按照合同约定，向业主提供工程项目全生命周期所有阶段或若干阶段的组织管理和服务。工程项目管理服务-业主的参谋和智囊 （诸葛亮）选择合格的工程项目管理服务机构；l 业主应做的工作在机构的协
4、助下，完成工程建设的业主方管理。在机构的协助下，确定参建单位；工程项目管理服务-业主的参谋和智囊 （诸葛亮）可弥补业主人员和经验的不足。l 优点机构同业主的目标或难保持一致；l 缺点机构仅按约承担管理和服务职责。工程项目管理承包-强势职业经理人（曹操） 除完成工程项目管理服务的全部工作外，还承担工程的初步设计工作。选择有相应设计资质的合格的机构；l 业主应做的工作认可机构对工程实施的管控；认可机构确定的参建单位；工程项目管理承包-强势职业经理人（曹操）认可机构组织的验收。充分发挥机构的专业技能，有利于项目目标的实现；l 优点有利于统一协调各参建方关系。工程项目管理承包-强势职业经理人（曹操）业
5、主同其他参建单位没有合同关系，业主控制力度小，权力被削弱；l 缺点工程项目管理承包-强势职业经理人（曹操） 一般是指政府主管部门对政府投资的基本建设项目，采用委托代理的合同方式，将工程组织与建设的全部或部分职能交由通过公开招标选定的工程建设单位（即代建人）完成的政府投资项目管理制度。代 建 代建单位具有项目建设阶段的法人地位，拥有法人权力（包括在政府监督下对建设资金的支配权），同时承担相应的责任（包括投资保值责任）。北京模式北京模式上海模式上海模式深圳模式深圳模式代 建 市发改委在审定使用人提出的项目建议书后，认定有建设必要时，通过招标确定代建机构，签订投资人、代建人和使用人三方合同，代建人从
6、项目可研阶段开始，作为业主方负责工程的建设。北京模式北京模式奥运场馆的建设奥运场馆的建设代 建 政府政府作为投资人或政府通过社会招商形成的投资主体出资成立项目公司成立项目公司，项目公司通过公开招标，将整个项目委托给委托给有代建准入条件专业化的代建人代建人进行具体的全过程的建设管理工作，最后向投资者“交钥匙交钥匙”，提供满足投资者、政府和技术规范要求的建设产品。上海模式上海模式城市路桥的建设城市路桥的建设代 建 主要借鉴香港模式，设立工务局，由其负责政府投资工程和其他主要工程建设管理，逐步取消政府投资工程的“一次性业主”的建设模式，一律实行“交钥匙”工程。政府负责财政拨款；工务局负责组织协调、监
7、督管理和建设管理任务，并接受政府监督；使用单位负责提出功能要求，并参与设计审定和竣工验收。深圳模式深圳模式城市图书馆、广场等公共设施的建设城市图书馆、广场等公共设施的建设代 建建、管、用的分离，有利于实现对项目目标的硬约束；l 优点专业化的机构更能保证设计水平、工程质量和投资控制。代 建投资方权利被削弱。l 缺点使用单位的权利过大；l 困境代建单位处于弱势，责权利不对等；法律法规、管理程序、社会配套的保险、担保等需进一步健全和优化。代 建业主的工作业主的工作优点优点缺点缺点工程项目管理服务n选择合格的工程项目管理服务机构；n在机构的协助下，确定参建单位；n在机构的协助下，完成工程建设的业主方管理。u可弥补业主人员和经验的不足。p机构同业主的目标或难保持一致；p机构仅按约承担管理和服务职责。工程项目管理承包n选择有相应设计资质的合格的机构；n按合同认可机构的管控工作。u充分发挥机构的专业技能，有利于目标实现；u有利于统一协调各参建方关系p业主同其他参建单位没有合同关系，业主控制力度小，权力被削弱。代建n代建方为业主即建设法人，承担建设责任；n同使用方沟通。u建、管、用的分离，有利于实现对项目目标的硬约束；u更能保证设计水平、工程质量和投资控制。p投资方权利被削弱；p存在困境使用人权力大；代建人势力弱；法规有待优化。
