1、一、美国对华反倾销的现状二、反倾销一定会带来贸易转移效应吗？三、维持伙伴关系与寻找出口替代国一、美国对华反倾销现状 “建立在商务基础上的友谊胜过建立在友谊基础上的商务。” -美国实业家 洛克菲勒 J D.1、中国对美出口现状中国对美国出口变化趋势（单位：亿美元，%）资料来源：www.wto.org2、美国全球反倾销状况1995-2011年美国发起反倾销调查总量国别（地区）分布 资料来源：www.wto.org 根据WTO公布的最新资料，从1995年1月1日至2011年12月31日，美国针对外国进口产品共发起了234起反倾销调查，而其中最大的对象国正是中国，高达34起，占美国反倾销调查总数的15
2、%，中国成为遭遇美国反倾销总数最多的国家。1990-2010年美国对华反倾销产品类别资料来源：商务部进出口公平贸易局3、美国对华反倾销状况说明：按照HS1996分类标准，轻工产品包括第八九十类：某些动物产品和以植物为原料制成的产品；商品代码41-49；化工产品包括第六类和第七类：化学工业及其相关工业的产品，塑料及其制品、橡胶及其制品；商品代码28-40。钢铁及其制品，商品代码72，73。纺织品包括第十一类和第十二类：纺织原料及纺织制品、鞋帽制品等；商品代码50-67。机电产品是指第16类，商品编码84，85；土畜产品第一二类，1-14章。2008-2012年美国对华反倾销按裁定倾销幅度终裁时间
3、产品名称倾销幅度终裁时间产品名称倾销幅度2008.4新充气工程机械轮胎210.48%2008.3六偏磷酸钠188.05%2008.4钢丝衣架182.44%2008.7复合编织袋91.73%2008.4电解二氧化锰236.81%2008.12弹簧床用非封闭弹簧部件234.51%2008.4未加工橡胶磁185.28%2009.1炉用小口径石墨电极159.64%2008.4亚硝酸钠190.742009.1不锈钢焊接压力管55.21%2008.4聚酯薄膜76.72%2009.3羟基乙叉二膦酸 72.41%2008.5环状焊接碳素钢管85.55%2009.3环形碳素管线管101.1%2008.5低克重热
4、敏纸132.95%2009.3钢制螺杆206%2008.6钢钉118.04%2009.4空调用截止阀55.62%2008.6薄壁矩形钢管264.64%2009.4柠檬酸及柠檬酸盐156.87%2008-2012年美国对华反倾销按裁定倾销幅度终裁时间产品名称倾销幅度终裁时间产品名称倾销幅度2009.6后托式草地维护设备及相关零部件386.28%2010.9无缝精炼铜管材60.85%2009.7厨房用金属架95.99%2011.3铝型材33.28%2010.5钾磷酸盐95.4%2011.1钻管产品429.95%2010.5预应力混凝土结构用钢绞线193.55%2011.10复合木地板58.84%2
5、010.6钢丝层板143%2012.3钢制轮毂193.54%2010.6钢烙板136.76%2012.3光学增白剂109.95%2010.6编制电热毯174.85%2012.3镀锌钢丝235%2010.7带织边窄幅织带247.65%2012.5高压钢瓶31.21%2010.7镁碳砖236%晶体硅光伏电池2010.9铜版纸135.83%资料来源：中国贸易救济信息网 仍然拒绝承认中国的市场经济地位 据中国商务部统计，到目前为止，全球已有包括俄罗斯、巴西、新西兰、瑞士、澳大利亚在内的81个国家承认中国市场经济地位，而美国、欧盟及其成员国、日本等仍未予以承认。事实上，按照世界贸易组织（WTO）规则，中
6、国加入WTO15年后，即2016年将自动获得完全市场经济地位。但是，早一点承认中国的市场经济地位，“是在向中国表示一种友好” 4、美国对华反倾销存在的问题市场导向行业和替代国问题 根据美国有关法律，在反倾销调查中，如非市场经济国家的应诉企业能够证明其行业符合市场导向行业的三项标准：即被调查产品的定价和产量必须实际上不存在政府的介入；被调查产品的生产行业，应以私有和集体所有制为特征；被调查产品的所有重要投入，以及所有计入商品总值的投入，必须按市场决定的价格支付 替代国：印度和印尼4、美国对华反倾销中存在的问题单独税率政策问题 在针对非市场经济国家的反倾销调查中，美国商务部对所有涉案产品的出口商征
7、收统一的反倾销税，但如果出口商能证明其符合一定的条件，美国商务部将对其实行单独税率政策，根据该出口商的出口价格为其确定一个单独的税率，或将被强制调查应诉企业的倾销幅度加权平均后计算出一个适用于获得单独税率企业的税率。该制度违反了反倾销协定第6.10条，超出了附件第条第款的注释和中国入世议定书第条的范围，是对中国企业的双重歧视，损害了中国在 协定下的利益。 产业损害认定中的累积评估方法问题 根据美国法典第（）（）款的规定，在对一国内产业进行实质性损害评估时，如果不同出口国产品之间相互竞争，并且进口产品与美国相同或类似产品之间存在竞争，则国际贸易委员会应累积评估所有国家的涉案产品的进口数量和进口影
8、响。但是根据反倾销协议第条的规定，调查主管机关进行累积评估需要满足一定的条件，即每一国家进口产品的倾销幅度大于微量、且进口产品间以及进口产品与国产品间的竞争使得进行累积评估是适当的。美国规定的条件明显低于的相关规定，使累积评估更容易被使用，增加了调查当局做出产业损害裁决的可能性。 归零方法 按照WTO反倾销协定，调查机关计算倾销幅度时应比较所有出口交易和正常价值。然而，根据美国年关税法，美国商务部在反倾销调查中裁定倾销幅度时，使用了归零做法。美方所采取的“归零”方法仅仅依据出口价格低于正常价值的交易计算倾销幅度，而将溢价交易中出口价格高于正常价值的部分归为零，这无疑不公平地扩大了倾销幅度，达到
9、征收高额反倾销税的目的。 日本、欧盟、巴西等多个 成员方针对美国的这一做法向 提出了争端解决。中国政府已于年月日递交评论意见，要求美认真、全面执行世贸组织有关裁决，停止一切归零做法。二、美国对华反倾销的贸易转移效应概念：中华人民共和国对外贸易法对贸易转移（Trade Diversion）的定义是：一国产品遭到另一国的贸易保障措施后转而大量向其他国家出口。 中国加入世界贸易组织工作组报告书第247段下定义说，“贸易转移指由于中国或另一个WTO成员方甲国依中国加入世界贸易组织议定书第16条2、3、7款采取的贸易限制行动，致使来自中国的某项产品对一个WTO成员方，即：乙、丙、丁等国进口数量增加。贸易
10、转移贸易转移进口转移效应进口转移效应u由于进口国对某些进口产品进行反倾由于进口国对某些进口产品进行反倾销起诉，并裁定征收高额反倾销税，销起诉，并裁定征收高额反倾销税，提高了被指控产品的销售价格，削弱提高了被指控产品的销售价格，削弱了其在进口国市场的竞争力，导致其了其在进口国市场的竞争力，导致其在进口国的进口市场份额下降。在进口国的进口市场份额下降。 出口转移效应出口转移效应u当出口产品被指控倾销，并被裁定征收高当出口产品被指控倾销，并被裁定征收高 额反倾销税时，出口产品在进口国市场的竞额反倾销税时，出口产品在进口国市场的竞争力下降，市场份额减少，出口产品被部分争力下降，市场份额减少，出口产品被
11、部分甚至完全挤出该进口国市场。为了弥补反倾甚至完全挤出该进口国市场。为了弥补反倾销所带来的损失，被指控企业不得不寻求新销所带来的损失，被指控企业不得不寻求新的出口市场，从而导致其在出口国的出口市的出口市场，从而导致其在出口国的出口市场份额下降。场份额下降。 u 由于寻求新的出口市场往往需要花费物质及时间成本，中短期内涉案产品出口方向便具有一定的刚性，在大国贸易条件下，该刚性特征会更为明显（陆圣，2006），所以中短期内反倾销的出口转移效应很小，可以忽略不计，从而反倾销的贸易转移效应就表现为进口转移效应，进而表现为反倾销后该国遭受反倾销产品的整体出口额减少和其在进口国的进口市场份额下降。 美国自
12、中国进口的涉案商品额及其份额（百万美元,%）美国自中国进口的涉案商品额及其份额（百万美元,%）资料来源：trade.un.org表现及原因分析钢铁及钢铁制品的贸易转移效应明显钢铁及钢铁制品的贸易转移效应明显原因在于，报告称，过去10年中，我钢铁业得到了超过520亿美元的政府补贴，包括186亿美元的资本注入、173亿美元的优惠贷款及51亿美元的土地租金补贴等，推动了中国的钢铁生产，并让我国本土钢铁消费企业较世界其它国家的企业拥有了一种不公平的优势。中国已成为钢铁出口大国，相关产品对美国的出口依赖程度较高，如钢钉，2006年输美金额为6.3亿美元，且2004至2006对美出口增长79%，再如200
13、9年遭遇反倾销的石油管材，2008年中国无缝管、油井管出口依赖度分别高达30.2%、58.9%，因此反倾销的贸易转移效应明显。表现及原因分析化工、轻工和机电产品总体未出现明显的反倾销贸化工、轻工和机电产品总体未出现明显的反倾销贸易转移效应，但涉案产品贸易转移效应明显易转移效应，但涉案产品贸易转移效应明显l化工产品：化工产品一直是美国对华反倾销的重点 l中国大多数轻工业产品主要以内销为主，出口所占份额较小，如造纸业，并且美国也不是中国造纸业的主要出口市场。l机电产品：机电产品遭受美国反倾销的产品少，2000年以来只有3起相关产品的反倾销案例，所以总体反倾销贸易转移效应不明显也是理所应当。作为资本
14、和技术密集型产品，机电产品恰恰是我国产业结构升级的主要对象，一旦出现贸易转移效应必须加以重视。表现及原因分析 纺织产品未出现明显的反倾销贸易转纺织产品未出现明显的反倾销贸易转移效应移效应 原因在于，我国相关产品在美国市场的竞争力强，美国对我国相关产品的进口依赖程度高，如中国是美国纺织品的第一大进口来源国，占当地市场份额的30%以上，其中电热毯，进口几乎全部来自中国。进口替代国的局限性导致贸易转移效应并不明显。 三、对策分析积极改善与美国的贸易伙伴关系努力寻找替代出口市场充分利用反倾销的“投资跨越效应”l 2010年5月，鞍钢集团公司总经理张晓刚与美国钢发展公司总裁在纽约洛克菲勒中心签订鞍钢向美国钢发展公司进行股权投资协议等3个投资合作备忘录，这意味着中国钢铁企业开始在美国投资建设钢厂。 三、对策分析反倾销的国家间报复效应：贸易纠纷并非零和博弈l 欧盟委员会9月6日表示，它将调查中国厂商涉嫌倾销太阳能电池板问题。中国日报6日援引未透露姓名的商务部人士的话说，如果欧盟启动这个太阳能电池板贸易案，中国政府可能予以报复，对欧洲葡萄酒和多晶硅实施贸易限制。
