1、顺德区国土城建和水利局二一二年三月目录n一、顺德区基本情况介绍n二、工作任务n三、工作内容n四、技术路线n五、工作步骤n六、工作成果n七、常见问题的处理一、顺德区基本情况介绍n 1.1 辖区情况辖区情况 顺德区地处珠江三角洲中部，河网密布、交通网络发达。区下辖4个街道办和6个镇，共108个村和93个居委会（其中56个社区居委会属“村改居”类型）。区内土地的建设强度高，建设用地的比例已接近全区总面积的50%，历年征地数据情况复杂。 n2.2 基础数据情况基础数据情况 1、地形图：、地形图：顺德区自2000年启动数字化测量以来，已拥有覆盖全区范围的1:500地形图，但除部分城镇和部分村庄在第二次土
2、地调查中已实施修补测外，其余大部分地区已有接近10年未进行地形图的全面更新，现势性差。 2、征地数据：、征地数据：已征地图形通过数字化形成ArcGis格式的征地图形数据，包括农用地转用批文、征收批文的用地红线都已数字化。 3、地籍数据：、地籍数据：我区的地籍登记（主要是建设用地使用权登记）分为无上盖的纯土地登记和有上盖的“两证合一”登记两种模式。其中，前者已实现登记图形的数据库管理，后者未形成全面的地籍宗地数据库，而仍然已文件形式管理有关图形数据。二、工作任务n2.1 明确登记发证的范围明确登记发证的范围n因顺德区经历“村改居”的改革，因此我区的集体土地所有权确权任务事实上包含两部分任务：1、
3、行政村范围内的集体土地所有权确权； 核发集体土地所有权证。2、“村改居”范围内国有农用地的确权登记。 核发国有农用地使用权证，参照所有权确权和国有农场发证 的方式实施确权登记。n2.2 明确确权登记发证权利主体明确确权登记发证权利主体 对行政村内的集体所有的土地和“村改居”范围内属原农民集体所有的土地，其确权主体都按下列方法认定： 1、“真社真社”：即以股份合作社为单位统一核算的股份合作社，权利证书核发至“股份合作社农民集体”； 2、“假社假社”：对以生产小组为单位统一核算的股份合作社，因生产小组不具备主体权利资格，故仍核发至“股份合作社农民集体”，但需在土地所有权证中的备注栏注明各生产小组的
4、名称。u 我区在审核时，每宗所有权的确权都必须提交股份合作社组织机构代码证，无组织机构代码证的，视为无所有权主体资格。三、工作内容n3.1 土地权属界线勘界及签订土地权属界线勘界及签订土地权属界线核定书土地权属界线核定书 以1:500地形图为工作底图，组织权属界线双方核定权属界线，包括集体土地与集体土地的所有权权属界线、集体土地与国有土地的所有权权属界线、国有土地与国有土地使用权权属界线的核定。经初步摸底调查，需签订土地权属界线约4600条。 我区规定到2012年9月底前，需全面完成集体土地权属界线的核定。 3.2 确权登记确权登记n已签订的权属界线形成闭合宗地后，将界线放在最新的1:500比
5、例尺地图上，完整标注界线信息、拐点坐标信息后形成规范的宗地图，并按程序核发集体土地所有权证。n经初步摸底调查，我区需核发所有权的股份合作社为259个，所有权证约455本，国有农用地使用权证1041宗，总面积接近400平方公里。n我区规定到2012年9月前，除有争议土地外，农村土地确权登记发证率达100%。 n 3.3.1、对原有的集体土地所有权登记系统进行升级，统一纳入到新的业务系统中，提高权属界线管理录入、变更、及查询管理的效率，简化所有权登记发证流程。n 3.3.2、 以ArcGis图形数据为基础，实现业务系统信息和图形的一一对应，形成完善的所有权登记宗地图形数据库和权属界线图形数据库，实
6、现对平台的数据共享。3.3 建立完善的土地确权登记发证的地籍信息系统建立完善的土地确权登记发证的地籍信息系统 四、技术路线n 4.1 我区的农村集体土地所有权确权登记采取两步我区的农村集体土地所有权确权登记采取两步走的策略：走的策略： 1、在确权前先签订土地权属界线核定书，该核定书一式六份，除在界线说明中详细描述有关界线情况外，还必须有附图，附图必须标注坐标表； 2、权属界线签订后，如果形成闭合宗地，则以1:500地形图为底图，将闭合的界线放在底图上制作宗地图4.2 权属界线勘界及确权底图权属界线勘界及确权底图n1、权属界线勘界及签界底图、权属界线勘界及签界底图对地形现势性较好的地区，界线勘界
7、及权属界线签界都以1:500地形图为底图；对地形图现势性不好的地区，界线勘界底图采取我区采购的1:2000精度的航摄影像数据作为工作底图，勘界后实地测量界址点。签界时，将实测的界址点放在最新所编的1:2000地形图上。n2、签界参考底图、签界参考底图 实地勘界时，还要求各镇（街）国土城建和水利局打印一份加载行政界线等要素在内的航摄影像数据，作为勘界参考。4.3 土地权属界线核定书土地权属界线核定书实例实例4.3 土地权属界线核定书土地权属界线核定书实例实例4.4 权属界线闭合后制作的宗地图权属界线闭合后制作的宗地图五、工作步骤n5.1 5.1 开展前期准备工作开展前期准备工作n 5.1.1做好
8、前期组织、经费等保障工作做好前期组织、经费等保障工作 1、成立工作领导小组。区国土城建和水利局牵头成立区级工作领导小组；各级镇政府（街道办事处）也必须成立相应组织，保障工作的顺利推进。 2、制定实施方案。由区国土城建和水利局制定详细的实施方案，各镇（街道）国土城建和水利局负责具体实施执行。 3、召开动员大会。由区国土城建和水利局于9月上旬组织召开全区的动员大会，部署相关工作。 4、编制经费预算。由区国土城建和水利局做好2012年度农村土地确权登记发证工作的经费预算。 5、组织培训。针对参与本次确权登记工作的管理人员、技术骨干进行实施方案解读、业务知识强化等 5.1.2 加强宣传，扩大影响和效果
9、加强宣传，扩大影响和效果 n1、宣传方式、宣传方式 通过报纸、电视、广播、网络等媒体，悬挂横幅和张贴海报的形式宣传农村土地确权登记发证工作的重要意义、工作目标和法律政策，创造良好的舆论环境和工作氛围。争取广大农民群众和社会各界的理解支持，充分发挥农村基层组织在登记申报、土地确权、纠纷调处等工作中的重要作用，调动广大农民群众参与的积极性。 n2、具体宣传方案、具体宣传方案（1）由各镇（街道）国土城建和水利局制作并在各镇（街道）、村（社区）范围内悬挂横幅，2011年9月上旬完成。（2）由区国土城建和水利局负责印刷宣传海报，各镇（街道）国土城建和水利局负责将海报派发到村委会（社区居委会），并监督张贴
10、， 2011年9月上旬完成。（3）由区国土城建和水利局联系媒体，适时将全区开展农村土地确权登记发证工作的情况和进展向社会公布。 5.1.3 收集基本情况和获取基础资料收集基本情况和获取基础资料 n收集已签界和已发证的有关信息，并了解以往发证过程中存在的问题和建议；获取大比例地形图、卫星影像数据等。 u注：影像数据的提供通过区局以ArcGis服务方式发布，不直接将影像拷贝到镇（街）；1:500基础地形图通过开发CAD插件，从区局服务器获取。确保国家数据的安全。5.1.4 信息系统建设信息系统建设n由区国土城建和水利局地籍部门牵头，区地理信息中心配合，完成基于ArcGis图形数据平台的集体土地所有
11、权登记发证系统、所有权地籍数据库的升级改造。权属界线：实现权属界线的录入、查询、变更、注销等功能 ；登记发证：实现流程的精简，提高工作效率。5.25.2开展土地权属界线核定工作开展土地权属界线核定工作 n5.2.1制作工作底图制作工作底图 1、1:500地形底图制作。以村委会（社区居委会）为单位，利用区测绘产品质量管理所服务器中的1:500全要素图拼合成整个村的地形图，并将已签界的界线、各级行政界线标示在图中，从而形成可用于指界的地形底图。 2、卫星影像图。为防止指界时地形图不能反映实地的真实情况，需将已签界的界线、各级行政界线叠加到最新的卫星影像图中，并打印清晰的纸质图作为指界的参考图形。
12、5.2.2 室内指界室内指界 n镇（街道）国土城建和水利局组织拟划定权属界线的村委会（社区居委会）双方代表在1:500地形底图上分别划定界线的大致走向，遇界线走向划定不一致的地方，用红笔标示为待定界线。 5.2.3 外业勘界外业勘界 n镇（街道）国土城建和水利局组织权属界线双方实地走界，工作人员实地指界后依据权属双方的指界修改室内指界成果；对室内标示待定的权属界线，由权属双方实地重点核实并协商一致，协商不成的，在图中标示为争议土地，并注明争议地范围。走界完成后，参与勘界的各方在勘界底图上签名确认。 5.2.4 制作制作土地权属界线核定书土地权属界线核定书 n由镇（街道）国土城建和水利局根据权属
13、双方走界的勘界底图，按照顺德区农村集体土地所有权登记操作指引、和顺德区“村改居”国有农用地、未利用地使用权登记办事指引（试行）的通知要求，在室内制作标准的权属界线图和土地权属界线核定书。n对于实地勘界时标示的争议土地，权属界线图中的标示方法为：争议外围界线使用红色虚线标示；争议地范围使用红色实线填充，并标明“争议土地”；争议外围界线必须有单独的坐标表。界线说明中必须有争议内容的描述。 5.2.5 土地权属界线核定书土地权属界线核定书盖章确认盖章确认 n土地权属双方在实地走界后，镇（街）国土城建和水利局需在15个工作日内制作土地权属界线核定书并送达至权属人签名盖章。 n注：签名必须由权属单位及主
14、管单位分别签名。5.2.6权属界线入库和审核权属界线入库和审核 n镇（街）国土城建和水利局将权属双方已签名确认的权属界线录入信息系统，形成权属界线数据库。录入系统后需将土地权属界线核定书送至区国土城建和水利局审核。 5.3 制作宗地图和入库 n由区国土城建和水利局委托专业测绘单位对已签订土地权属界线核定书后形成的闭合宗地进行宗地图制作。宗地图制作完成并经区测绘产品质量管理所入库盖章后由镇（街道）国土城建和水利局负责宗地图入库。 宗地图实例宗地图实例5.4 核发权利证书 n1申请。申请。填写土地登记申请书，内容中需填写农用地、耕地、建设用地和未利用地信息，并经涉及的股份合作社盖章。n2初审。初审
15、。镇（街道）国土城建和水利局负责填写地籍调查土地登记审批表，初审（签名盖章）后送区国土城建和水利局审核。n3公告。公告。由区国土城建和水利局根据发证程序拟定并发布公告，公告期限为15天，公示期间镇（街道）国土城建和水利局需对张贴的公告进行拍照，拍照人需签名确认并加盖镇（街道）国土城建和水利局的公章。公告期满后由涉及的股份合作社在公告中加具“公告期满，无异议”的意见并加盖股份合作社的公章。n4核发权利证书。核发权利证书。公告期满且无异议的，由区国土城建和水利局审核并发出集体土地所有权证或国有土地使用权证。 六、工作成果n6.1文本成果文本成果n1覆盖全区农村部分的土地权属界线核定书；n2覆盖全区
16、农村集体土地部分的集体土地所有权权利证书；n3覆盖“村转居”范围内农用地部分的国有土地使用权证。 6.2 数据成果 1覆盖全区农村部分的ArcGis格式的权属界线图；2覆盖全区农村集体土地的所有权地籍数据库；3覆盖全区“村转居”范围内农用地使用权的地籍数据库。 七、顺利推进所有权确权的几点体会七、顺利推进所有权确权的几点体会n7.1各级政府领导要高度重视各级政府领导要高度重视我区高度重视农村集体土地所有权登记发证工作，将该项任务列为2011年和2012年国土资源管理工作的重中之重，并作为一项政治任务来落实。区、镇（街）国土部门在省厅部署有关工作后第一时间成立了领导小组及办公室，迅速制定实施方案
17、、部署开展工作和落实经费，各村委会书记或股份社社长也高度重视，形成从领导到基层共同推进集体土地所有权确权登记发证的良好氛围。 7.2 人力、财力必须充分保障 n我区杏坛镇的集体土地确权任务在全区十个镇（街）中属发证面积最大、签界数量最多的一个镇，但却能把工作完成的最好（已完成应签界数量的95%以上），除领导高度重视的因素外，还要得益于镇（街道）国土部门专门安排一名农村工作经验丰富的同志专职负责所有权的确权工作。在本次集体土地确权发证工作中，我区借鉴该镇的做法，规定各镇（街）、各村（股份社）都必须指派1-2名工作人员专门负责确权工作，大大加快了签界和发证进度。n在保障人力的基础上，同时确保财政资
18、金的及时到位。区、镇（街道）两级政府分别按各自的分工落实有关经费，其中我局负责所有权宗地制作、资料制作等有关费用，镇（街）国土部门负责权属界线确界所需经费。 7.37.3工作必须细致、及时和富有前瞻性工作必须细致、及时和富有前瞻性n针对区内土地“寸土必争”的局面，我区在集体土地所有权确权时工作做的比较细，即采用1：500地形图作为工作底图，在签订权属界线其界址点精度参照房产测量，地物点点位中误差不超过0.05mm，并在签界图上标注界址点坐标。同时，为减少权属单位指界后时间拖长又反悔的现象，要求镇（街道）国土部门必须在指界后10个工作日内及时签订正式的权属界线核定书，权属界线核定书中需权属单位签
19、名盖章、村委会盖章见证、镇（街道）国土部门和区国土部门分别确认备案，确保“一次签界，永久有效”。 7.4 基础数据必须完善顺德区自2000年实施数字化测量以来，以形成覆盖全区的1：500地形图，特别是全国第二次土地调查之后，对区域内现势性不好的城区、居民点进行了一次较全面的更新，再加上2011年底进行了一次1：2000的航空摄影和1：2000地形图缩编，这些工作形成的地形图成果已基本能满足农村土地所有权确权的需要。另外，我区的征地数据、纯土地登记已完全实行“以图管地”的科学管理模式，房地产产权登记已实现城乡一体化管理，所有这些信息化管理基础的完善，为核实农村中国有土地起到了提供了极大的便利，极
20、大地加快了所有权确权的进度。 7.5 因地制宜，采取灵活多变的工作方式 n考虑到我区部分地区，特别是城乡结合部地形图现势性较差，在满足权属界线精度要求的前提下，可采用多重方式确定界址点：一是地形图现势性好的地区，采取1：500地形图作为签界基础图件（出图比例在1：500以上）；二是地形图现势性较差，但经费充足的镇（街），对权属界线两边一定范围内的地形图进行修补侧（一般为50米），更新地形图后作为签界基础图件；三是对地形图现势性较差，且经费又较困难的镇（街），允许只测量外业勘界中的界址点，形成界址线后以最新的1：2000地形图或2011年底航片作为签界基础图件。多种形式相结合，较好的平衡了既要保证确权进度、又要保证签界精度，更要考虑经费限制三者之间的关系。 谢 谢 大 家！
