1、工程项目采购与合同管理概述2022-6-16土木建筑学院第第7 7章章 工程项目采购与合同管理工程项目采购与合同管理7.1 7.1 概述概述7.2 7.2 工程项目采购的基本模式工程项目采购的基本模式7.3 7.3 采购方式的发展趋势采购方式的发展趋势7.4 7.4 合同管理合同管理2022-6-16土木建筑学院7.1 7.1 概述概述采购原则及方式采购原则及方式 采购的对象：工程项目、货物、咨询服务 采购原则 公开原则 公平原则 公正原则 诚实信用原则 采购方式： 招标采购：公开招标、邀请招标 非招标采购：竞争性谈判、询价、单一来源采购2022-6-16土木建筑学院招标组织准备招标组织准备招
2、标申请招标申请编制招标文件、标底等文件编制招标文件、标底等文件发布资格预审通告和招标通告发布资格预审通告和招标通告资格预审资格预审发售招标文件发售招标文件踏勘现场、招标答疑踏勘现场、招标答疑接收投标文件接收投标文件开标开标评标评标发中标通知书发中标通知书招投标采购的基本程序及相关规定招投标采购的基本程序及相关规定2022-6-16土木建筑学院中标的规定中标的规定 1）确定中标人的时间 评标委员会提出书面评标报告后，招标人一般应当在15日内确定中标人，但最迟应当在投标有效期结束日前30个工作日内确定。 2）发出中标通知书 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投
3、标文件订立书面合同。 中标人应按照招标人要求提供履约担保，招标人也应当同时向中标人提供工程款支付担保。 招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。2022-6-16土木建筑学院承承发发包包模模式式的的类类型型 平行承发包平行承发包 施工总承包施工总承包 施工总承包管理施工总承包管理 项目总承包项目总承包 项目总承包管理项目总承包管理 CM模式模式 Program Management Partnering7.2 7.2 工程项目采购的基本模式工程项目采购的基本模式2022-6-16土木建筑学院 1 1、有利于投资控制；、有利于投资控制； 5 5、有利于整
4、个工程的组织和协调。、有利于整个工程的组织和协调。 2 2、有利于进度控制；、有利于进度控制； 4 4、有利于合同管理；、有利于合同管理；承发包模式的选用原则承发包模式的选用原则3 3、有利于质量控制；、有利于质量控制；2022-6-16土木建筑学院业业 主主承包商1承包商2承包商m供货商1供货商2供货商n设计单位又称分别发包又称分别发包（1 1）平行承发包模式平行承发包模式2022-6-16土木建筑学院General Contractor英文名称是英文名称是 简称简称GCGC业业 主主施工总承包单位施工总承包单位( (只可少量分包只可少量分包) )设设计计单单位位供供货货商商分分包包商商*
5、*注：此为业主自行发包的部分注：此为业主自行发包的部分*（2 2）施工总承包模式施工总承包模式2022-6-16土木建筑学院 英文名称是英文名称是 Managing Contractor Managing Contractor 简称简称MCMC意为管理型承包意为管理型承包签订施工签订施工总承包管总承包管理协议理协议业主业主某个单位某个单位或联合体或联合体负责整个负责整个项目的施项目的施工组织与工组织与管理管理（3 3）施工总承包管理模式施工总承包管理模式2022-6-16土木建筑学院 MCMC单位与分包单位不签约型单位与分包单位不签约型第一种类型第一种类型第二种类型第二种类型MCMC单位与分包
6、单位签约型单位与分包单位签约型MCMC施工总承包管理模式的合同结构施工总承包管理模式的合同结构2022-6-16土木建筑学院业业 主主施工总承包管理单位施工总承包管理单位设计单位分包商分包商1分包商2分包商m分供货商1分供货商2分供货商n供货商*注：此为业主自行发包的部分注：此为业主自行发包的部分第一种类型第一种类型MCMC的合同结构的合同结构*2022-6-16土木建筑学院分包商合同款由分包商合同款由MCMC单位支付；单位支付；分包商合同款由业主直接支付。分包商合同款由业主直接支付。根据由谁向根据由谁向承包商付款承包商付款而分为以下而分为以下两种类型：两种类型：在第一种在第一种MCMC中中2
7、022-6-16土木建筑学院业业 主主施工总承包管理单位施工总承包管理单位分包商1分包商2分包商m供货商1供货商2供货商n设计单位第二种类型第二种类型MCMC的合同结构的合同结构2022-6-16土木建筑学院1 1、合同总价不是一次确定，某一部分施工图设计完、合同总价不是一次确定，某一部分施工图设计完 成以后，再进行该部分施工招标，确定该部分合成以后，再进行该部分施工招标，确定该部分合 同价，因此整个项目的合同总额的确定较有依据同价，因此整个项目的合同总额的确定较有依据MCMC与与GCGC相比的优点相比的优点2 2、所有分包合同和供货合同的发包，都通过招标标、所有分包合同和供货合同的发包，都通
8、过招标标 获得有竞争力的投标报价，对业主方节约投资有获得有竞争力的投标报价，对业主方节约投资有 利利3 3、MCMC单位只收取总包管理费，不赚总包与分包之间单位只收取总包管理费，不赚总包与分包之间 的差价的差价2022-6-16土木建筑学院（4 4）CMCM承发包模式承发包模式CMCM是英文是英文Construction ManagementConstruction Management的缩写，的缩写，有些叫建筑管理模式有些叫建筑管理模式 CM CM模式是由业主委托模式是由业主委托CMCM单位，以一个承包商的身份，单位，以一个承包商的身份，采取有条件的采取有条件的“边设计、边施工边设计、边施工
9、”即快速路径法（即快速路径法（Fast Fast TrackTrack）的生产组织方式，来进行施工管理，直接指挥施）的生产组织方式，来进行施工管理，直接指挥施工活动，在一定程度上影响设计活动，而它与业主的合同工活动，在一定程度上影响设计活动，而它与业主的合同通常采用通常采用“Cost Plus FeeCost Plus Fee”（成本（成本+ +利润）的方式。利润）的方式。2022-6-16土木建筑学院CMCM承发包模式的合同结构承发包模式的合同结构 CM/Non-Agency CM/Non-Agency （非代理型非代理型CMCM） CM/Agency CM/Agency （代理型（代理型C
10、MCM）由由CMCM单位与分包商签约单位与分包商签约由业主直接与分包商签约由业主直接与分包商签约2022-6-16土木建筑学院两种两种CMCM模式的区别模式的区别(1)(1)采用采用CM/Non-AgencyCM/Non-Agency模式，模式，CMCM单位承担的风险大于单位承担的风险大于CM/AgencyCM/Agency模式模式( (任何工程承包合同的签约者都将承担风险任何工程承包合同的签约者都将承担风险) )；(2)(2)采用采用CM/Non-AgencyCM/Non-Agency模式，模式，CMCM单位对分包商的控制强度大于单位对分包商的控制强度大于CM/AgencyCM/Agency
11、模式；模式；(3)(3)在在CM/Non-AgencyCM/Non-Agency模式中，模式中，CMCM单位要承担单位要承担GMP(GMP(保证最大工保证最大工程费用程费用) )，而，而CM/AgencyCM/Agency不承担不承担GMPGMP；(4)(4)两者合同条件的内容和组成有很大区别；两者合同条件的内容和组成有很大区别；(5)(5)在在CM/AgencyCM/Agency模式中，模式中，CMCM单位不向业主单独收取单位不向业主单独收取CMfeeCMfee（CMCM单位的利润及风险费），而单位的利润及风险费），而CM/Non-AgencyCM/Non-Agency要收要收CMfeeCM
12、fee。两者合。两者合同价的构成有很大区别。同价的构成有很大区别。2022-6-16土木建筑学院GMP-GMP-保证最大工程费用保证最大工程费用 所谓所谓GMPGMP，是指，是指CMCM单位向业主保证将来的建安工单位向业主保证将来的建安工程费用的总和不超过某一规定的数额，这个最大数程费用的总和不超过某一规定的数额，这个最大数额在合同文件中称为保证最大工程费用额在合同文件中称为保证最大工程费用( (除合同文件除合同文件规定的设计变更外规定的设计变更外) )，超过保证最大工程费用的费用，超过保证最大工程费用的费用应由应由CMCM单位支付，业主不予承担。单位支付，业主不予承担。2022-6-16土木
13、建筑学院GMP-GMP-保证最大工程费用保证最大工程费用GMP保证最大工程费用保证最大工程费用实际工程费用（如果超出）实际工程费用（如果超出）实际工程费用（如果节余）实际工程费用（如果节余）超出部分由超出部分由CM单位承担单位承担节余部分归业主节余部分归业主CM单位可提成一部分单位可提成一部分费用费用2022-6-16土木建筑学院CMCM模式与模式与MCMC模式的区别模式的区别CMCM单位单位采用价值工程方法，对设计的技术、经采用价值工程方法，对设计的技术、经济方面提供咨询意见；向业主保证总投济方面提供咨询意见；向业主保证总投资不超过最大工程费用（资不超过最大工程费用（GMPGMP）, ,投资
14、风投资风险由险由CMCM承担承担MCMC单位单位必须按图施工；只确定施工总承包管理必须按图施工；只确定施工总承包管理费；给业主投资控制带来一定风险费；给业主投资控制带来一定风险2022-6-16土木建筑学院（5 5）项目总承包模式）项目总承包模式业业 主主总承包单位总承包单位设设计计单单位位施施工工单单位位业业 主主总承包单位总承包单位设设计计单单位位供供货货商商分分包包商商采购设计施工总承包模式采购设计施工总承包模式(EPC)(EPC)设计施工总承包模式设计施工总承包模式(D+B)(D+B)2022-6-16土木建筑学院7.3 项目承发包模式的趋势：项目总承包项目承发包模式的趋势：项目总承包
15、项目总承包主要是解决设计与施工分离导致的问题： 设计单位忽视设计的经济性，投资额高，设计费大 较少考虑可施工性 不能结合施工单位的特点和能力进行设计 施工图完成以后再进行施工任务的发包，项目建设周期长 建设单位的组织、协调工作量大2022-6-16土木建筑学院 D+B D+B 设计和施工总承包设计和施工总承包：对应FIDIC工程设备和设计建造（D+B）合同条件（新黄皮书），主要应用于以房屋建筑为主的民用建设项目。 EPC EPC 设计、采购和施工总承包设计、采购和施工总承包：对应FIDIC设计-采购-施工（EPC）/交钥匙工程合同条件（银皮书），主要应用于以大型装置或工艺过程为主要核心技术的工
16、业建设领域。2022-6-16土木建筑学院7.4.1 7.4.1 合同管理工作过程合同管理工作过程7.4.2 7.4.2 承包合同计价方法承包合同计价方法7.4.3 FIDIC7.4.3 FIDIC合同文件合同文件 7.4.4 7.4.4 我国建设工程标准合同文本我国建设工程标准合同文本7.4 7.4 合同管理合同管理 2022-6-16土木建筑学院7.4.1 7.4.1 合同管理工作过程合同管理工作过程2022-6-16土木建筑学院7 7.4.2.4.2 承包合同价计价方法承包合同价计价方法建安建安工程工程承包承包合合 同同总价合同总价合同单价合同单价合同Cost Plus合同合同固定总价合
17、同固定总价合同可调总价合同可调总价合同成本加固定费用合同成本加固定费用合同 成本加定比费用合同成本加定比费用合同 成本加奖金合同成本加奖金合同 承包合同的三种类型承包合同的三种类型固定单价合同固定单价合同可调单价合同可调单价合同2022-6-16土木建筑学院7.4.3 FIDIC7.4.3 FIDIC合同文件合同文件 国际咨询工程师联合会（国际咨询工程师联合会（F Fd dration Internationale Des ration Internationale Des IngIngnieurs-Conseilsnieurs-Conseils，简称，简称FIDICFIDIC）1913191
18、3年在英国成立，总部设在瑞士洛桑，年在英国成立，总部设在瑞士洛桑，FIDICFIDIC代表了世界上大多数咨询工程师，是国际上最具有权威性的咨询工程代表了世界上大多数咨询工程师，是国际上最具有权威性的咨询工程师组织，师组织，中国工程咨询协会于中国工程咨询协会于19961996年正式加入该组织。年正式加入该组织。FIDICFIDIC下属四个地区下属四个地区性组织，即亚洲及太平洋地区成员协会（性组织，即亚洲及太平洋地区成员协会（ASPACASPAC）、欧洲共同体协会）、欧洲共同体协会（CEDICCEDIC）、非洲成员协会集团（）、非洲成员协会集团（CAMACAMA）、北欧成员协会集团（）、北欧成员协
19、会集团（RINORDRINORD）。）。 为了规范国际工程承包活动的管理，为了规范国际工程承包活动的管理，FIDICFIDIC下设许多专业委员会，如业下设许多专业委员会，如业主咨询工程师关系委员会（主咨询工程师关系委员会（CCRCCCRC），土木工程合同委员会（），土木工程合同委员会（CECCCECC）、电器机）、电器机械合同委员会（械合同委员会（EMCCEMCC）、职业责任委员会（）、职业责任委员会（PLCPLC）等。各专业委员会先后发）等。各专业委员会先后发表过很多重要管理性文件和编制了规范化的表过很多重要管理性文件和编制了规范化的标准合同文件范本标准合同文件范本，其中有的已，其中有的已成
20、为国际上公认的土木工程执行法，得到了世界银行、亚洲开发银行和非洲成为国际上公认的土木工程执行法，得到了世界银行、亚洲开发银行和非洲开发银行等国际金融机构的认可。开发银行等国际金融机构的认可。2022-6-16土木建筑学院FIDICFIDIC合同条件适用情况及其特点合同条件适用情况及其特点 国际咨询工程师联合会（国际咨询工程师联合会（FIDICFIDIC）于）于19991999年出版了四份新的合同标年出版了四份新的合同标准格式，并前言中简要说明了各合同条件的适应情况。准格式，并前言中简要说明了各合同条件的适应情况。1 1、施工合同条件（、施工合同条件（Conditions of Contract
21、 for ConstructionConditions of Contract for Construction，以，以下简称下简称“新红皮书新红皮书”） 该合同条件被推荐用于由雇主设计的、或由其代表一一工程师设该合同条件被推荐用于由雇主设计的、或由其代表一一工程师设计的房屋建筑或（土木）工程（计的房屋建筑或（土木）工程（building or engineering worksbuilding or engineering works）。）。在这种合同形式下，承包商的主要工作为施工，也可承担部分设计工在这种合同形式下，承包商的主要工作为施工，也可承担部分设计工作，由工程师来监理施工和签发支付
22、证书，一般采用单价包干形式，作，由工程师来监理施工和签发支付证书，一般采用单价包干形式，风险分担比较均匀。风险分担比较均匀。 其主要特点是：以竞争性招标投标方式选择承包商，合同履行过其主要特点是：以竞争性招标投标方式选择承包商，合同履行过程中采用以工程师为核心的工程项目管理模式，适用于整个土木工程。程中采用以工程师为核心的工程项目管理模式，适用于整个土木工程。2022-6-16土木建筑学院FIDICFIDIC合同条件适用情况及其特点合同条件适用情况及其特点 2 2、永久设备和设计、永久设备和设计建造合同条件（建造合同条件（Conditions of Conditions of Contract
23、 for Plant and Design-BuildContract for Plant and Design-Build，以下简称，以下简称“新黄皮新黄皮书书”） 新黄皮书主要适用于机电设备、基础设施项目及其他类型新黄皮书主要适用于机电设备、基础设施项目及其他类型的项目。的项目。如果采用这种合同方式，业主只负责编制项目大纲和如果采用这种合同方式，业主只负责编制项目大纲和提出对设备的性能要求，承包商的基本义务是完成永久设备的提出对设备的性能要求，承包商的基本义务是完成永久设备的设计、制造和安装，工程师负责监督设备的制造、安装和工程设计、制造和安装，工程师负责监督设备的制造、安装和工程施工，并
24、签发支付证书。一般采用单价包干支付方式，风险分施工，并签发支付证书。一般采用单价包干支付方式，风险分担比较均衡。担比较均衡。2022-6-16土木建筑学院FIDICFIDIC合同条件适用情况及其特点合同条件适用情况及其特点 3 3、EPCEPC交钥匙项目合同条件（交钥匙项目合同条件（Conditions of Contract for EPC Conditions of Contract for EPC Turnkey ProjectsTurnkey Projects，以下简称，以下简称“银皮书银皮书”） 银皮书适用于在交钥匙的基础上进行的工业厂房、电力设施的实施，银皮书适用于在交钥匙的基础上
25、进行的工业厂房、电力设施的实施，或基础设施项目和其它类型的开发项目的实施，或基础设施项目和其它类型的开发项目的实施，工作范围包括设计、采购工作范围包括设计、采购和施工。如果业主对项目的最终造价和施工时间的确定性要求很高，往往和施工。如果业主对项目的最终造价和施工时间的确定性要求很高，往往采用这种采用这种EPCEPC交钥匙合同模式。交钥匙合同模式。 该合同条件中可能包括项目的规划或策划、可行性研究、具体的设计该合同条件中可能包括项目的规划或策划、可行性研究、具体的设计工作等。工作等。 4 4、合同的简短格式（、合同的简短格式（Short Form of ContractShort Form of
26、 Contract，简称，简称“绿皮书绿皮书”） 该合同条件被推荐用于价值相对较低的房屋建筑或土木工程。该合同条件被推荐用于价值相对较低的房屋建筑或土木工程。根据工根据工程的类型和具体条件的不同，此格式也适用于价值较高的工程，程的类型和具体条件的不同，此格式也适用于价值较高的工程，特别是较特别是较简单的、或重复性的、或工期短的工程。简单的、或重复性的、或工期短的工程。在这种合同形式下，一般都是由在这种合同形式下，一般都是由承包商按照雇主或其代表承包商按照雇主或其代表工程师提供的设计实施工程。工程师提供的设计实施工程。2022-6-16土木建筑学院7.4.4 7.4.4 我国建设工程标准合同文本
27、及比较我国建设工程标准合同文本及比较 我国建设工程标准合同文本主要有以下三种：我国建设工程标准合同文本主要有以下三种：建设工程设计合同建设工程设计合同（GF-2000-0201GF-2000-0201）；）；建设工程施工合同（示范文本）建设工程施工合同（示范文本）（GF-1999-GF-1999-02010201）；）；建设工程施工劳务分包合同（示范文本）建设工程施工劳务分包合同（示范文本）（GF-2003-0201GF-2003-0201）。）。 建设工程施工合同（示范文本）建设工程施工合同（示范文本）适用于各类公用建筑、民用住宅、工适用于各类公用建筑、民用住宅、工业厂房、交通设施及线路、管
28、道的施工和设备安装等工程。业厂房、交通设施及线路、管道的施工和设备安装等工程。 公路工程施工招标文件范本公路工程施工招标文件范本 各种施工合同示范文本一般都由以下各种施工合同示范文本一般都由以下3 3部分组成：部分组成：协议书协议书、通用条通用条款款、专用条款专用条款。 各种施工合同示范文本的内容一般包括：各种施工合同示范文本的内容一般包括：词语定义与解释；合同双方的一词语定义与解释；合同双方的一般权利和义务；施工组织设计与工期；质量与检验；合同价款与支付；工般权利和义务；施工组织设计与工期；质量与检验；合同价款与支付；工程变更；竣工验收与结算；违约、索赔和争议。程变更；竣工验收与结算；违约、索赔和争议。 建设工程合同建设工程合同专用条款专用条款的解释优先于的解释优先于通用条款通用条款。
