1、国际工程项目概述国际工程项目概述EPCEPC合同文件总体框架合同文件总体框架EPCEPC合同主要条款解析合同主要条款解析EPCEPC中典型案例解读中典型案例解读 工程项目目标工程项目目标 国际工程项目特点国际工程项目特点投资控制工期控制质量控制安全控制环保控制 跨多个学科的系统工程 跨国的经济活动 严格的合同管理特点 风险与利润并存 发达国家垄断市发达国家垄断市场场特点项目业主项目业主设计人设计人施工承包商施工承包商监理公司监理公司材料供应商材料供应商设备供应商设备供应商分包商分包商其他其他1.3 1.3 工程项目合同生命周期工程项目合同生命周期1. 1. 传统的（通用的）管理模式传统的（通用
2、的）管理模式（Traditional (general) Management ApproachTraditional (general) Management Approach）( (DBB)DBB)2. 2. 建筑工程管理模式建筑工程管理模式 ( (Construction Management Approach, CMConstruction Management Approach, CM) )3. 3. 设计设计建造模式建造模式 （Design-Build, DBDesign-Build, DB）4. 4. 设计设计采购采购 施工交钥匙模式施工交钥匙模式 （ EPC/TurnkeyEP
3、C/Turnkey）5. 5. 设计管理模式（设计管理模式（Design-Management, DMDesign-Management, DM）6. 6. 项目管理模式（项目管理模式（Project Management, PMProject Management, PM）7. 7. 更替型合同模式更替型合同模式 （ NovationNovation Contract, NC Contract, NC）8. BOT8. BOT模式（模式（Build-Operate-Transfer, BOTBuild-Operate-Transfer, BOT）D-B-B (Design-Bid-Build
4、)D-B-B (Design-Bid-Build)DBB模式即设计招标建造模式，这是最传统的一种工程项目管理模式。优点:通用性强，可自由选择咨询、设计、监理方，各方均熟悉使用标准的合同文本，有利于合同管理、风险管理和减少投资。缺点:工程项目要经过规划、设计、施工三个环节之后才移交给业主，项目周期长；业主管理费用较高，前期投入大；变更时容易引起较多索赔。CM/MC (CM/MC (Construction ManagementConstruction Management) )CM方式即阶段发包方式或快速轨道方式，是20世纪60年代出现在美国的建筑工程管理方式。形式一：代理型建筑工程管理（“Ag
5、ency” CM）方式。CM经理是业主的咨询和代理。业主和CM经理的服务合同规定费用是固定酬金加管理费。形式二：风险型建筑工程管理（“At_Risk” CM）方式。CM经理同时也担任施工总承包商的角色，一般业主要求CM经理提出保证最大工程费用（GMP：Guaranteed Maximum Price），以保证业主的投资控制。DB (Design-Build)DB (Design-Build)指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计和施工，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。DBDB和和EPCEPC的区别：的区别：EPC模式的范围一般大于设计建造模式的项目范围。设计建造适用于房
6、屋建筑工程或者土木工程，而EPC适用于工业工程。从风险分担原理来看，对于一个承包商所不能合理预见的风险是否承担。EPC (Engineering -Procurement -Construction)EPC (Engineering -Procurement -Construction)起源于美国的石油化工行业，后来矿冶、电力、水处理设施等项目中也广泛使用。在土建项目中通常被称为“设计建造交钥匙项目”(Design-build ProjectDesign-build Project). EPC的变形： EPCCEPCC Engineering -Procurement Construction
7、- Engineering -Procurement Construction- CommissioningCommissioning EPCMEPCM Engineering -Procurement Construction- Engineering -Procurement Construction- ManagementManagement EPCIEPCI Engineering -Procurement Construction- Engineering -Procurement Construction- InstallationInstallation TURNKEY TURN
8、KEY 承包的范围更大（提供建设项目前期工作和运营准备 工作的综合服务），工期更确定，合同总价更固定，承 包商风险更大，合同价相对较高设计设计- -管理模式（管理模式（DesignDesignManageManage）指同一实体向业主提供设计和施工管理服务的工程管理方式。形式一：业主与设计-管理公司和施工总承包商分别签订合同，由设计管理公司负责设计并对项目的实施进行管理；形式二：业主只与设计-管理公司签订合同，由设计公司分别与各个单独的承包商和供应商签订合同，由他们施工和供货。项目项目- -管理模式（管理模式（ProjectProjectManagementManagement）项目管理服务，
9、是指业主按照合同约定委托专业的项目管理公司来管理项目的模式。在项目决策阶段，项目管理公司为业主进行可行性研究分析，编制报告并进行项目策划；在项目实施阶段，代表业主进行招标、设计管理、采购、施工管理和试运行等管理活动，对项目的安全、质量、时间、成本、合同等进行管理和控制。更替型合同模式更替型合同模式 ( (NovationNovation ContractContract) )业主首先委托建筑设计院,完成设计深度的30%-80%, 而后进行招标,选定承包商,签订承包合同;中标承包商必须委托原设计单位完成剩余设计,并承担全部设计、施工任务。业主能真正地将项目建设过程中费用增加的风险转移给承包商,有
10、利于控制建设项目的投资。因为从理论上讲,管理这些风险,承包商比业主处于更有利的地位。BOT(BOT(Build-Operate-TransferBuild-Operate-Transfer) )BOT 实质上是一种“基础设施特许权”, 以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内建设、管理和经营设施及相应的产品与服务。政府对数量和价格可以有所限制，但保证私人获取利润的机会。风险由政府和私人机构分担。当特许期限结束时，私人机构按约定将该设施移交给政府部门，转由政府指定部门经营和管理。总价合同总价合同（Lump Sum ContractLump Sum Cont
11、ract） 固定总价合同（Firm Lump Sum ContractFirm Lump Sum Contract） 以详细设计图纸、规范为基础，由承包商计算报价 只有在设计和工程范围变更的情况下才能做相应的调整 适用于工期较短，对要求明确，设计图纸齐全的项目 可调总价合同（Escalation Lump Sum ContractEscalation Lump Sum Contract） 以图纸及工程量计算准则、规范等为基础，按“时价”，计算 由于通货膨胀而使工料成本增加，按照合同中列出的调价条款，可对合同总价进行调整。业主承担了通货膨胀的风险，而固定总价合同中的其他风险仍由承包商承担。 适用
12、于合同工期较长（如1年以上）的项目单价合同（单价合同（Unit Price ContractUnit Price Contract） 估算工程量单价合同（Bill of Approximate Quantities ContractBill of Approximate Quantities Contract） 承包商根据业主提供的工程量清单进行报价（投标时在工程量表中填入各项的单价）每月结算时，以实际完成的工程量结算。在工程全部完成时以竣工图进行最终结算。 如果最终结算时实际工程量与工程量清单中的估算工程量相差超过10时，允许调整合同单价。 纯单价合同（Straight Unit Price
13、 ContractStraight Unit Price Contract） 单价与包干混合式合同（Unit Price and Lump Sum Unit Price and Lump Sum Items ContractItems Contract）成本加酬金成本加酬金合同合同( (Cost Cost Reimbursement ContractReimbursement Contract，Cost Plus Fee Cost Plus Fee Contract)Contract) 成本加固定百分比酬金合同Cost Plus Percentage Fee Contract 成本加固定费用合
14、同Cost Plus Fixed Fee Contract 成本加奖罚合同Cost Plus Incentive Fee Contract 最高限额成本加固定最大酬金合同Cost Plus Guaranteed Maximum Fee Contract高金额高风险高利润高金额低风险 私人投资项目，如BOT项目（地下工程太多的工程除外） 固定总价不变的交钥匙合同，并按里程碑方式支付 业主代表直接管理项目实施过程，采用较宽松的管理方式，但严格竣工检验和竣工后检验，以保证完工项目的质量 项目风险大部分由承包商承担，但业主愿意为此多付出一定的费用1.1.合同的构成要素合同的构成要素2.2.合同的形成过
15、程合同的形成过程形成合同公开招标邀请招标工程议标招标文件招标文件投标书投标书发出中标通知书发出中标通知书要约邀请要约邀请要约要约（在要约邀请的基础上）（在要约邀请的基础上）承诺承诺3. EPC3. EPC合同的承包商选择：合同的承包商选择： 经验信誉经验信誉 技术能力技术能力条件 管理能力管理能力 财务能力财务能力条件 项目团队项目团队 采购能力采购能力条件4.4.评标程序和标准：评标程序和标准： 技术标和商务标同时评技术标和商务标同时评综合评比分最高中标法综合评比分最高中标法最低价中标法最低价中标法先评技术标，然后商务标评标先评技术标，然后商务标评标2.2.12.2.1 目前国际上最常用的合
16、同条件目前国际上最常用的合同条件(1)国际国际咨询业主联合会(FIDIC)编制的 FIDICFIDIC系列合同条件系列合同条件(2)英国英国土木业主学会(ICE)编制的ICE系列合同条件，NEC合同。以及合同审定联合会（JCT）编制的RIBA/JCT合同条件(3)美国美国建筑师协会(AIA)编制的AIA系列合同条件，美国总承包商会（AGC）编制的AGC合同条件，也有许多文件是两家合编的。美国业主合同文件联合会（EJCDC）编制的系列合同条件。2.2.2 2.2.2 FIDICFIDIC合同合同（1 1）概述）概述FIDIC International Federation of Consult
17、ing EngineersInternational Federation of Consulting Engineers国际咨询工程师联合会 非官方机构1913年由欧洲三个国家独立的咨询工程师协会创立，年由欧洲三个国家独立的咨询工程师协会创立，1948年英国加年英国加入，入，1953年美国、加拿大、澳大利亚等国加入。现年美国、加拿大、澳大利亚等国加入。现总部总部设在瑞士的设在瑞士的日内瓦。日内瓦。宗 旨 通过编制高水平的标准文件，召开讨论会，传播工程信息，从而推动全球工程咨询行业的发展。在中国 我国（中国工程咨询协会）在1996年正式加入，有助于提高我国工程建设行业的管理水平。（2 2）19
18、991999年版年版FIDICFIDIC系列标准合同条件系列标准合同条件新黄皮书新黄皮书（永久设备与设计（永久设备与设计- -建造合同条件）建造合同条件）新红皮书新红皮书（施工合同条件）（施工合同条件）银皮书银皮书（EPCEPC交钥匙项目合同条件）交钥匙项目合同条件）绿皮书绿皮书（简明合同格式）（简明合同格式）a)世行等9个国际金融组织贷款项目必须使用b)在一些国家和地区，合同条件可能不同，但大同小异c)编制招标文件时，选择使用某些部分d)工程实施过程中，借助其思路、程序、职责等有关规定e)在合同谈判时，可引用作为国际惯例以前我国常用的合同文件主要是参照以前我国常用的合同文件主要是参照FIDI
19、CFIDIC土木工程施工合同土木工程施工合同条件条件（19871987年第四版，年第四版，19921992年修订版）编制的年修订版）编制的, ,如：如：“建设工程施工合同建设工程施工合同”( (示范文本示范文本)(1999)(1999)每年全世界大约有每年全世界大约有4 4万亿美元的合同，其中有万亿美元的合同，其中有1.531.53亿使用了亿使用了FIDICFIDIC合同条件。合同条件。菲迪克(FIDIC)设计采购施工(EPC)交钥匙工程合同条件由通用通用条件、专用条件编写指南与投标函、合同协议书和争端裁决协议格式条件、专用条件编写指南与投标函、合同协议书和争端裁决协议格式三部分组成。通用条件
20、共通用条件共2020条条166166款，专用条件也是款，专用条件也是2020条条。分别从合同文件管理、工期管理、费用和支付、质量管理、环境保护、风险分担以及索赔和争端的解决等方面对合同双方实施项目过程的职责、义务和权利做出了全面的规定。作为国际通行的合同文本，在国际工程实践中，雇主往往会对FIDIC系列条件的通用条件做出调整改动，通用条件做出调整改动，并通过专用条件的设计以适应具专用条件的设计以适应具体的项目体的项目，或者以FIDIC系列条件为基础做出雇主自己的标准合同条标准合同条件件。建设项目工程总承包合同示范文本(GF-2011-0216)为规范建设工程施工合同管理建设工程施工合同管理，指
21、导合同当事人防范因合同条款粗放、风险预防不明确、相关法律法规调整等因素产生合同纠纷合同纠纷，中华人民共和国住房和城乡建设部和国家工商行政管理总局住房和城乡建设部和国家工商行政管理总局于2011年发布了建设项目工程总承包合同示范文本(GF20110216)，自20112011年年1111月月1 1日日起试行。标准设计施工设计施工总承包招标文件(2012版)由国家发展改革委会同工业和信息化部、财政部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、广电总局、中国民用航空局编制，简明标准施简明标准施工招标文件工招标文件和标准设计施工总承包招标文件标准设计施工总承包招标文件。依法必须进行招标的工程建设项
22、目，工期不超过工期不超过1212个月、技术相对简单、且个月、技术相对简单、且设计和施工不是由同一承包人承担的小型项目设计和施工不是由同一承包人承担的小型项目，其施工招标文件应当根据简明标准施工招标文件编制；设计施工一体化的总承包项目设计施工一体化的总承包项目，其招标文件应当根据标准设计施工总承包招标文件编制。3.1 EPC3.1 EPC合同的基本条款（一）合同的基本条款（一）一般性规定一般性规定雇主雇主雇主的管雇主的管理理人员与劳人员与劳工工设计设计承包商承包商工程设备、工程设备、材料工艺材料工艺开工开工 延误延误 暂停暂停竣工检验竣工检验业主接收业主接收缺陷责任缺陷责任测量与估测量与估价价业
23、主终止业主终止合同合同合同价款合同价款与支付与支付变更与调变更与调整整承包商暂停承包商暂停与终止合同与终止合同风险与责风险与责任任保险保险不可抗不可抗力力索赔索赔争端争端仲裁仲裁 EPC EPC合同中承包商的风险防范合同中承包商的风险防范 a. 充分研究合同条款b.外汇风险的回避（结算方式，汇率保险等）c.减少承包商资金的垫付d.风险分散和转移（转移给分包商）e.考虑一定比例的风险保证金（一般为工程总成本的3%6%）f.善于索赔索赔也是避免风险损失的重要措施之一。合同的优先顺序及附件合同的优先顺序及附件构成合同的文件要认为是互作说明的。为解释的目的，文件的优先次序如下：a. 合同协议书b. 专
24、用条件c. 通用条件d. 雇主要求e. 投标书和构成合同组成部分的其他文件 1.1.1.3 “雇主要求” 系指合同中包括的，题为雇主要求的文件，其中列明工程的目标、范围、和（或）设计和（或）其他技术标准，以及按合同对此项文件所作的任何补充和修改。在EPC谈判时要把雇主要求中的功能要求功能要求和建议分开。 FIDIC EPCT合同条件1999版 工程范围和工期界限工程范围是施工的依据工程范围是施工的依据，必须首先审核合同文件是否规定了明确的工程范围，注意承包商的施工责任范围承包商的施工责任范围与雇主责任范围雇主责任范围之分段分段招标招标间的明确界限划分。例如，有的雇主将一个完整的项目，此时应该特
25、别注意工程范围与其他承包商的工程范围之间界限划分划分和接口和接口。比如水力发电站项目，雇主往往将土建、机电设备和输变电分开招标，甚至土建标本身还划分土建一标段、土建二标段等，这个时候就必须注意有关各标段之间接口的划分问题。工期的界限也很重要工期的界限也很重要，工期长短一般规定明确，但是往往忽视工期之间的界限，这是很多承包商在签订EPC交钥匙工程合同时很容易忽视的，这很容易引起对工期的误解，所以合同审核一定要注意该条款的明确性。合同价格和付款安排通用条件第通用条件第14141 1款款：除非在专用条件中另有规定：(a)工程款的支付应以总总额合同价格额合同价格为基础，按照合同规定调整；(b)承包商应
26、支付根据合同要求应有其支付的各项税费各项税费。除因法律的改变而调整说明的情况外，合同价格不应因合同价格不应因任何这些费用进行调整任何这些费用进行调整。专用条件第专用条件第14141 1款款：在编写专用条件时，应考虑向承包商支付的款额和时款额和时间安排间安排。一个正常的现金流量正常的现金流量是明显有利于承包商的，投标人在编制其投标书时，将会考虑到期中付款期中付款的程序。通常此类合同是按一个总额价格支付的。承包商需承担由于他的设计引起的成本改变的风险由于他的设计引起的成本改变的风险。总额价格可以包括，用支付货币(可以，但不一定必须包括当地货币)表示的两笔或多笔款额的报价。单一货币合同范例条款单一货
27、币合同范例条款：结算货币应为当地货币应为当地货币，按照合同支付的所有款项都应为当地货币。除当地开支的费用外，所有当地货币的付款应全部可以兑换。关于合同总价首先，审核合同价款的构成和计价货币首先，审核合同价款的构成和计价货币。此时应注意分析汇率风险汇率风险和利率风险利率风险，审核承包商和雇主对汇率风险和利率风险的分担办法。例如；在一些不发达国家不发达国家承包EPC交钥匙工程项目，合同价款往往分成外汇计价部分外汇计价部分和当地货币计价部分当地货币计价部分。由于这些国家的通货膨胀率通常会高于美元或欧元，应考虑在合同中规定当地货币与美元或欧元之间的一个固定汇率一个固定汇率，并规定超过这一固定汇率如何处
28、理。其次，合同价款的调整办法其次，合同价款的调整办法。这里主要审核到两个问题：一是延期开工延期开工的费用补偿。有的项目签完合同后并不一定能够马上开工，原因是 雇主筹措项目资金尚需时间，这时就有必要规定一个调价条款必要规定一个调价条款。例如：合同签订后如果6个月内不能开工，则价款上调3；如果12个月内不能开工，则价款上调5；超过12个月不能开工，则承包商有权选择放弃合同或者双方重新确定合同价款。二是工程变更工程变更的费用补偿规定是否合理。对于费用补偿应该有明确的程序性规定应该有明确的程序性规定，以防止日后出现纠纷。有的雇主在招标书中规定，雇主有权指示工程变更，承包商可以提出工期补偿，但是，不得提
29、出造价补偿，这是不公平的。应该修改为根据具体情况承包商有权提出工期和造价补偿有权提出工期和造价补偿，报雇主确认，并规定协商办法和程序规定协商办法和程序。关于付款安排首先，如果是现汇付款项目现汇付款项目(由雇主自筹资金加上雇主自行解决的银行贷 款)，应当重点审核雇主资金的来源是否可靠，自筹资金和贷款比例是多少，是来源是否可靠，自筹资金和贷款比例是多少，是 政府贷款、国际金融机构政府贷款、国际金融机构( (例如世界银行、亚洲开发银行例如世界银行、亚洲开发银行) )贷款还是商业银行贷款还是商业银行 贷款贷款。总之，必须审核雇主的付款能力，因为雇主的付款能力问题将成为承包 商的最大风险。其次，如果是延
30、期付款项目延期付款项目(大部分付款是在项目建成后还本付息故需要承包商方面解决卖方信贷)，应当重点审核雇主对延期付款提供什么样的保证，是否有所在国政府的主权担保、商业银行担保、银行备用信用证者银行远期信用证主权担保、商业银行担保、银行备用信用证者银行远期信用证，并注意审核这些文件草案的具体条款。上述列举的付款保证可以是并用的(即同时采用其中两个)，也可以是选用的(即只采用其中一个)。当然，对承包商最有利的是并用承包商最有利的是并用的方法的方法，例如，既有政府担保又有银行的远期信用证。对于雇主付款担保的审核，应该注意是否为无条件的、独立的、见索即付的担保。对于雇主信用证的审核，应该注意开证行是否承
31、担不可撤销的付款义务，并且信用证是否含有不合理的单据要求或者限制付款的条款。此时还应该审核提供担保或者开立远期信用证的银行本身的资信是否可靠。第三，应该审核雇主项目的可行性第三，应该审核雇主项目的可行性。除了其本身的经济实力外，雇主的付款能力关键取决于能否取得融资，如银行贷款、卖方信贷、股东贷款、企业债券等。融资的前提除了技术可行性之外，还有财务可行性。财务可行性的关键则是项目的内部收益率能否保证投资回收和适当利润。第四，审核合同价款的分段支付是否合理第四，审核合同价款的分段支付是否合理。通常，预付款应该不低于10，质保金(或称“尾款”)应该为5或者不高予10，里程碑付款(即按工程进度支付的工
32、程款)分期划分及支付时间应该保证工程按进度用款，以免承包商垫资过多既增加风险又增加利息负担。要防止雇主将里程碑付款过度押后延付的倾向。还要注意，合同的生效，必须以承包商收到雇主的全部预付款为前提，否则承包商承担的风险极大。第五，尽量不要放弃承包商对项目或已完成工程的优先受偿权。根据我国合同法的规定，承包商对建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款享有“优先受偿权”。在英国、美国和实行英美法律体系的国家和地区，承包商的这种“优先受偿权被称为“承包商的留置权”。有的雇主在招标文件中规定，承包商必须放弃对项目或已经完成的工程(包括已经交付到工地的机械设备)的“承包商的留置权”。对此，应该提高警惕，因
33、为这往往意味着，雇主准备将项目或已经完成的工程(包括已经交付到工地的机械设备)抵押给贷款银行以取得贷款。如果承包商放弃了“承包商的留置权”，势必面临一旦雇主破产，货款两空的风险。保险条款通用条件第18条：“应投保方”是办理并保持相关条款中规定的保险负有责任的一方。 当承包商作为应投保方时，应按照雇主批准的条件向保险人办理各项保险。这些条件应与双方在签订合同协议书前协商同意的任何条件相一致。这一条件协议的地位优先于本条各项规定。当雇主作为保险方时，应按照与专用条件后所附详细内容相一致条件，向承保人依条件办理保险。专用条件第18条：通用条件中的措辞描述要由“应投保方”办理的保险，该应投保方除非在专
34、用条件中另有说明，否则将是承包商。承包商提供的这些都要符合与雇主达成一致的一般条件的规定。因此，投标人须知可要求投标人提供建议条件的细节。对保险条款，应当重点审核：承包商必须投保的险别、受益人、保险责任范围、重置价值、保险赔款的使用等合同条件是否合理。此外，还应努力避免在保险公司的选择上受制于人。有的国家规定本国境内项目的工程险必须向本国保险公司投保。在合同的保险条款内应尽量争取排除这种限制性条款。如果受所在国法律的限制，工程险必须向所在国的保险公司投保，对此类强制性规定，可以争取在合同中规定，作为投保人的承包商有权自行选择第一层保险公司背后的再保险公司。如果承包商保留对再保险公司的选择权，就
35、有机会通过自己选择再保险来降低保费。法律适用条款法律适用条款通常均规定适用项目所在国的法律，这是国际承包中通用的固定规则。例如：有些跨国的国际资本运作的雇主，工程建在亚洲某国，却要求规定EPC交钥匙工程合同的准据法为美国法，这是审核合同时应该反对的。有雇主到中国投资化工项目，却要在合同条款中规定适用雇主本国法律为合同的准据法，这是非常不公平的。因为关于化工项目的法律多是属地法，只要项目建在中国，就必须受这些法律的约束，如工程的设计规范、质量标准、环保法规、建设法规、安全生产标准等，均必须适用工程所在地的法规。通常订立EPC交钥匙工程合同法律适用条款，应该在尽量争取适用所在国法律的同时，增加适用
36、工程承包中普遍适用的国际惯例，如国际商会关于见索即付担保的统一规则、FIDIC的合同条件等。此外，还要尽量争取添加如果法规变化导致承包商的工程造价(成本及费用)增加，雇主应该予以等额补偿的条款。争端解决和仲裁条款首先，应该争取在第三国国际仲裁，避免在项目所在国或者雇主所在国仲裁，尤其应该避免在一些对中国怀有偏见的西方国家仲裁机构仲裁。其次，应该明确选择仲裁机构和仲裁条款。如果适用联合国国际贸易法委员会仲裁规则等实行的“临时仲裁”规则，则可以不选择仲裁机构，但是，必须明确仲裁庭的组成程序。“临时仲裁”并不是指仲裁裁决是临时的，而是指仲裁庭不从属于一个常设的仲裁机构，仲裁庭是“临时”组成的。第三，
37、必须明确规定仲裁裁决是终局的，对双方均有约束力。此外，还应该规定仲裁程序中使用的语言文字，以及仲裁费用的分担办法等。对于争端的国际仲裁，中国公司应尽量事先在仲裁条款中写明在中国境内解决，力求按照中国国际经济贸易仲裁委员会的仲裁规则和程序进行。2009年2月，在中国国家主席胡锦涛和沙特国王阿卜杜拉的见证下，中国铁建与沙特城乡事务部签署了麦加轻轨项目合同。该项目主要用于缓解每年数百万穆斯林朝觐者在麦加朝觐。由于采用了议标而非招标方式，在签订合同后发现，相互沟通不够，对于合同理解有偏差；项目进入大规模施工阶段后，实际工程数量比签约时预计工程数量大幅度增加。例如，空调设计最初是按照室外温度38度进行设
38、计，最后提高到按照46度进行设计，标准提高带来了成本增加。由于在某些方面和业主方面理解差别，造成了工期紧张。 根据合同，2010年11月13日开通运营，达到35%运能；2011年5月完成所有调试，达到100%运能。“我们的理解为开通35%运能，在车站建设方面只需要开通四个车站就可以满足业主需求；而业主则要求我们九个车站在2010年11月就全部开通，这导致了工期紧张。”为了赢得更多中东市场份额，中国铁建在沙特轻轨项目上投下重注。按中国铁建最初的估算，麦加轻轨项目大概有8%-10%的毛利率。但在实际建设过程中，沙特业主屡次更改设计图纸以及增大工程量都成了成本骤增的主要因素。据悉，虽是EPC总承包商
39、，但没有掌握设计主动权。该项目土建采用美国标准，系统采用欧洲标准，设计分包商均是由业主指定的西方公司和当地公司，直接听令于业主。由于不能掌握设计主动权，给土建和系统工程施工造成极大的被动局面。因为苛刻的合同条款，业主对建设标准和建设要求变更频繁，对设备和材料审批滞后，并指定了设计、系统和土建等关键环节的分包商，导致中国铁建没有掌握项目控制的主动权，却要承担总包商的终极责任，责权严重不对等。2010年ZHUT公司也在沙特承接项目，他们也认为沙特的合同很苛刻，但他们的项目仍可以获利。办法是在报价时打入一笔风险准备金。外国对沙特轻轨项目报价是25亿美元。减去中国实际签订的18亿美元等于7亿美元。7亿
40、美元折合人民币42亿。正好是我们的损失数。某城市地下工程，业主与施工单位参照FIDIC合同条件签订了施工合同，除税金外的合同总价为8600万元，其中:现场管理费率15%，企业管理费率8%，利润率5%，合同工期730d。为保证施工安全， 合同中规定施工单位应安装满足最小排水能力1. 5t/min的排水设施，并安装1. 5t/min的备用排水设施， 两套设施合计15900元。合同中还规定，施工中如遇业主原因造成工程停工或窝工，业主对施工单位自有机械按台班单价的60%给予补偿，对施工单位租赁机械按租赁费给予补偿不包括运转费用。事件事件1 :1 : 施工过程中业主通知施工单位某分项工程(非关键工作需进
41、行设计变更，由此造成施工单位的机械设备窝工12d。 事件事件2:2: 施工过程中遇到了非季节性大暴雨天气，由于地下断层相互贯通及地下水位不断上升等不利 条件，原有排水设施满足不了排水要求，施工工区涌水量逐渐增加，使施工单位被迫停工，并造成施工设备被淹没。为保证施工安全和施工进度，业主指令施工单位紧急购买增加额外排水设施，尽快恢复施工，施工单位按业主要求购买并安装了两套1. 5t/min的排水设施，恢复了施工。 事件事件3:3: 施工中发现地下文物，处理地下文物工作造成工期拖延40d。 1. 变 更在颁发工程接受证书前任何时间内，业主通过发布指示或承包商提交建议书，经业主批准对合同原规定的工作范
42、围、质量标准、实施顺序、工程数量等内容进行的任业主批准何更改。 14.1在合同期限内的任何时间，雇主代表可通过发布指示或要求承包商递交建议书的方式提出变更。如果雇主代表要求承包商递交一份建议书而随后又决定不进行变更，则承包商为此导致的费用包括设计服务在内应得到补偿。 除非雇主代表指示或批准变更，在此之前，承包商不应对工程进行任何更改和（或）修改。如果施工文件或工程不符合合同，对此进行的矫正不应构成变更。变更VS索赔： 变更发生 工期、费用影响 索赔依据合同约定 意见不一致2. 雇主的风险17.3 雇主的风险是指： （a）战争、敌对行动（不论宣战与否）、入侵、外敌行动； （b）叛乱、革命、暴动或
43、军事政变或篡夺政权，或内战； （c）由于任何爆炸性核装置或其核部件的任何核燃料或核燃料燃烧后的核废物、放射性有毒炸药，或其他有害物质所引起的离子辐射或放射性污染； （d）以音速或超音速飞行的飞机或其他飞行装置产生的压力波； （e）暴乱、骚乱或混乱，但对于完全局限在承包商或其分包商雇用人员中间并且是由于从事本工程而发生的事件除外； （f）由于雇主占用或使用工程的任何区段或部分而造成的损失或损害（合同另有规定除外）； （9）一个有经验的承包商无法合理防范的自然力的作用。3. 发现文物：4.4.24 在工程现场发掘出的所有化石、硬币、有价值的物品或文物、建筑结构以及具有地质或考古价值的其他遗迹或物品
44、，（就双方而言）应为雇主的财产。承包商应采取合理的预防措施，防止其职员、劳工或其他人员移动或损坏任何此类物品。一旦发现上述物品，承包商应立即通知雇主代表，雇主代表可发出关于处理上述物品的指示。 如果由于执行雇主代表的这些指示而引起延误和（或）费用，且此类延误和（或）费用是一个有经验的承包商（在基准日期前）所无法预见的，则承包商应通知雇主代表，同时将副本提交雇主。在收到此类通知后，雇主代表应根据第3.5款商定或决定： （a）承包商根据第8.3款的规定，有权获得任何延长的工期； （b）有关费用总额，将之加入合同价格。 事件事件1 :1 :现场管理费: 40920*15%=6138 (元 企业管理费
45、: (40920+6138) *8%=3764.64 (元) 利润= (40920+6138+3764.64) *5% =2541. 13 (万元) 合计: 53363. 77 (万元) 事件事件2:2: 由于非季节性大暴雨天气影响施工，费用索赔: (1)备用排水设施及额外增加排水设施费:1590023=23850(元) ; (2)被地下水淹没的机械设备损失费 16000元; (3)额外排水工作的劳务费8650元，合计48500元。 事件事件3:3: 由于处理地下文物需延长工期40d； 索赔现场管理费: (8600*15%*10000730) * 40=706849. 20 (元)。 事件事件
46、1 :1 : (1)自有机械索赔要求不合理。因合同规定业主应按自有机械使用费的60%补偿。 (2)租赁机械索赔要求不合理。因合同规定租赁机械业主按租赁费补偿 (3)现场管理费、企业管理费索赔要求不合理。因分项工程窝工没有造成全工地的 停工。 (4)利润索赔要求不合理，因机械窝工并未造成利润的减少。 造价工程师核定的索赔费用为: 3720*60%=2232 (元 (自有设备空压机 18000-300*12 =14400 (元) (租赁设备吊车 12000*60%=7200 (元) (自有设备塔吊) (7200-140XI2) =5520 (元) (租赁设备泵车) 2232+14400+7200+5520=29352 (元) 事件事件2: 2: (1)可索赔额外增加的排水设施费。 (2)可索赔额外增加的排水工作劳务费。 核定的索赔费用应为: 15900+8650=24550 (元) 事件事件3: 3: 现场管理费应补偿额为: (1)现场管理费: 86000000.00 (1. 15 *1. 08*1. 05) *0. 15=9891879.46 (元) (2)每天的现场管理费: 9891879.46元730= 13550.52 (元) (3)应补偿的现场管理费: 13550. 52 * 40=542020. 80 (元
