1、1中小学幼儿园安全管理办法中小学幼儿园安全管理办法 解读解读 2 主讲简介主讲简介：谭细龙，教授，教育学硕士，管理学博士生，湖北教育学院发展规划处处长，湖北省教育学会副秘书长，湖北省教育学会教育法律与政策研究专业委员会理事长， 湖北教育学院学报副主编。主持国家级、省级重点研究项目9个，独著或主编有教育法学中小学课程与教学改革等专著和教材1111部，在中国教育学刊等刊物上发表论文 60 60 多篇。主要研究方向主要研究方向：教育法学、课程与教学论、德育学。联系电话联系电话：027-87943571 88916384电子信箱电子信箱：3一、一、办法办法的制定的过程的制定的过程 从2004年10月开
2、始，教育部组织北京师范大学、中央教育科学研究所、公安大学、中国青少年研究中心等科研院所的专家与其他九个部门共同研究起草了办法。 该办法于2006年6月30日以中华人民共和国教育部第23号令予发布，自2006年9月1日起施行。 办法共9章66条。第一章：总则（1-5条)；第二章：安全管理职责（6-14条）；第三章：校内安全管理制度（15-27条）；第四章：日常安全管理（28-37条）；第五章：安全教育(38-46条）；第六章：校园周边安全管理（47-54条）；第七章：安全事故处理(55-59条）；第八章：奖励与责任（60-64条）；第九章：附则（65-66条）。4二、制定二、制定办法办法的必要性
3、的必要性 第一、是加强中小学安全工作的需要。 我国安全事故处于多发期，学校安全工作也出现了新的特点和情况，学校安全工作形势十分严峻。 第二、是健全各有关部门齐抓共管长效工作机制的需要。 第三、是完善和推进安全工作、加强依法管理的需要。 5春游车祸春游车祸食物中毒学生斗殴学生斗殴校舍倒塌校舍倒塌学生坠楼学生坠楼6教育部就近期几起学生安全事故发出紧急通报教育部就近期几起学生安全事故发出紧急通报(20051027) 2005年10月25日晚8时许，四川省巴中市通江县广纳镇小学四至六年级寄宿制学生晚自习结束后，在下楼梯时发生拥挤踩踏事故，造成8名学生死亡，45名学生受伤。 10月16日上午9时30分，
4、新疆生产建设兵团农一师第二中学附属小学学生在下楼参加升国旗时，发生拥挤踩踏事故，造成1名学生死亡，12名学生受伤。 10月7日凌晨5时50分，重庆市奉节县一无牌无证客货两用车在私自运送27名学生返校途中发生重大交通事故，车辆翻坠于40米下的高坡，造成奉节县吐祥中学、龙泉中学共5名学生死亡，3名重伤。 为确保广大中小学生的生命安全，严防此类事故再次发生，教育部今天发出紧急通报，对个别地方、个别学校对学校安全工作麻痹大意，置若罔闻现象提出批评，并进一步提出要求。 教育部要求各地教育行政部门和中小学校要从上述事故中充分汲取教训，做到警钟长鸣、常抓不懈，狠抓学校安全管理和学生安全教育工作。 7教育部就
5、近期几起中小学生安全事故发出紧急通报教育部就近期几起中小学生安全事故发出紧急通报（2006年06月24日） 2006年5月19日，安徽省太湖县一精神病患者闯入弥陀镇河口希望小学砍伤5名三年级学生。5月24日，河南省邓州市汲滩镇一村民闯入罗营小学，砍死、砍伤学生各1名，并劫持学生15名。6月15日晚，河南省开封县学生因口角纠集社会青年闯入学校斗殴，致使3名学生死亡，4人受伤。 6月10日上午，湖北省十堰市竹溪县丰溪镇中心学校9名学生搭乘一辆货车回家，货车行驶途中翻下山坡，造成7名学生死亡，2人受伤。 6月18日中午，陕西省宝鸡市陈仓区周原镇王家村小学3名四年级学生在该区千河镇黄家崖村采石场一挖沙
6、水坑戏水时，不慎溺水身亡。 6月18日下午4时左右，陕西省西安市长安区兴隆乡沣惠初中3名学生到沣河边玩耍，两人不慎坠入河中溺水身亡。 6月18日傍晚，安徽省安庆市枞阳县横埠镇后方初级中学一年级4名男生在学校附近一水塘游泳时不慎溺水身亡。 8湖北省教育厅通报批评三校长湖北省教育厅通报批评三校长 重申学校食品安全要求重申学校食品安全要求 2006年10月8日，省教育厅通报批评蕲春、巴东、老河口三所学校校长，重申学校卫生管理责任制和食物中毒事件报告制。 9月20日，老河口市洪山嘴赵岗小学43名学生出现中毒反应；9月21日，巴东县绿葱坡镇枣子坪小学39名学生出现中毒症状；9月22日，蕲春县西驿中学 4
7、3 名师生中毒。经当地卫生机构调查和分析，老河口、巴东两起中毒原因为腊样芽孢杆菌食物中毒，蕲春一起中毒原因为食用残留农药的小白菜导致中毒。目前，3所学校中毒师生中毒症状已完全消失。 上述学校没有按规定上报中毒事件，省教育厅决定对以上3起食物中毒事件发生地的校长通报批评，并责成黄冈市、恩施州和襄樊市的教育局分别对蕲春县、巴东县、老河口市近期所发生的食物中毒事件进行认真调查，对有关责任人进行处理。912岁女生午间休息坠楼身亡岁女生午间休息坠楼身亡 小学教室窗户未安装护栏，给学生在校安全留下隐患，2006年10月20日，浙江建德市三都镇梓里小学一名五年级女生午间休息时，从三楼教室窗户坠落，经抢救无效
8、死亡。 甜甜坠楼的窗口离课桌仅27厘米 事故发生在中午12点47分左右，离下午上课还有十几分钟，忽然五(1)班的学生跑到办公室报告，说有人从三楼掉下去了，我们教师急忙赶过去，看见班上的女生甜甜（化名）摔落在教学楼窗外水泥地上。 10学生如厕摔倒受伤学生如厕摔倒受伤 教师拖课学校担责教师拖课学校担责 江苏省宜兴市某小学六年级学生小龙。一天下午，第一节的英语课直到第二节数学课上课铃响后老师才宣布下课。时间紧张，小龙和同学们不得不跑步上厕所。从厕所出来回教室的途中，在走廊过道上，小龙赶超同学时不慎摔了一跤，当时他就感到手很疼，但仍坚持上完了数学课。第二节课下了，数学老师得知这一情况，便让他通知家里。
9、家人赶到后，把小龙送到了附近的医院治疗。经诊断，小龙左手左侧尺桡骨骨折。为此小龙先后三次住院治疗，19天里共花去医疗费人民币8617.62元。住院期间小龙一直由父亲护理。事后，小龙认为自己的手受伤是学校老师拖课所致，因而向人民法院提起诉讼，要求学校赔偿自己的相关损失。法院判决认定：学校应承担小龙损失总额30较为合理。本案中，小龙的医疗费、护理费、营养费等项损失合计人民币13402.62元。故判令某小学赔偿小龙合计人民币4020.7元。 11高三学生刺死班主任高三学生刺死班主任 校园惨案再现天门某中学校园惨案再现天门某中学 正当人们为谷城县一中9日发生的 “高一新生挥刀捅倒五同学” 的不幸事件而
10、扼腕时，12日晚，天门一所中学又发生校园惨案：一名高三学生因怀疑班主任说了他的坏话，竟挥刀将他刺死。 2006 年9月12日晚10时10分许，寝室已熄灯，班主任刘泽洪老师进入寝室查铺。这时，19岁的徐超突然迎了过去，将寝室门关上，然后质问刘老师：“你是不是向复读班的老师说过我的坏话？”刘老师予以否认。随即，徐搂住刘老师肩膀不放。 黑暗中，刘对其他学生惊呼“你们快出去喊老师”，徐则喊叫“谁敢出去，我就捅死谁”。有同学隐约看到徐超用什么东西向刘老师乱捅，并将其推倒在一床铺上。大家看到，刘老师浑身是血躺在床上，徐超则呆立在一旁。约 5 分钟后，天门民警与医护人员赶至现场，发现刘老师已经死亡。 遇害的
11、刘老师年仅29岁，到该校工作才两年时间。他十分敬业，对学生也富有爱心，入校不久就被评为先进教师。惨案发生头一天，他刚陪自己四岁的儿子过完生日。 12初三女生血证：我没早恋初三女生血证：我没早恋 16 岁的唐湖燕在永州市零陵区菱角塘中学念初三，她成绩优异，性格开朗，加上有点男孩子气，在同学中人缘特别好。 5月15日下午，班主任夏吉云把唐湖燕叫进办公室谈话。唐湖燕说：“夏老师问我这次月考排名怎么下降了十多名，是不是谈恋爱了？我当时听得一头雾水。她还说我和隔壁班男生通信，认定我学习退步就是因为谈恋爱引起的。” 唐湖燕在被班主任老师叫去谈话回来后割腕自杀不成，又从学校宿舍楼4 楼跳下，导致双手腕肌腱断
12、裂；腰1椎、腰2椎、腰5椎爆裂性骨折并神经受损，双下肢开放粉碎性骨折，医药费将高达 10万元。唐湖燕就读的学校在支付5000元 “慰问金”后，不愿再承担任何责任，医院多次通知其母亲余爱妹：“如果不及时进行手术，孩子将面临终身瘫痪。”13教导主任怀疑两学生谈恋爱教导主任怀疑两学生谈恋爱 与学生争执大打出手与学生争执大打出手 长春农安县某高中二年学生王宁（化名）与该校一年级女生小娜（化名）两人在下了晚自习后，一起走在校园里的时候，被学校教导处马主任看到，马主任认为两人在谈恋爱，随即对两人进行了批评，结果由于双方语言不和，王宁与马主任发生肢体接触，王宁被打伤入院，而马主任也受了伤。记者在农安县人民医
13、院见到了正躺在病床上的王宁，他的脸上仍有明显肿胀和淤青。王宁对记者说：“14号晚上9点多，我们下了晚自习后，我和我的好朋友小娜想一起出去吃饭，往外走的时候我们在路上疯闹，难免有一些接触，但这被教导处马主任看见了，他误以为我们在处对象，然后就当场批评了小娜，我当时就接了一句，然后马主任就说要开除我，我说为什么开除我，我又没处对象，只是好朋友。随后马主任把我们带到了办公室里，当时马老师说了很多难听的话，我进行反驳时遭到马主任的殴打。” 王宁介绍说，当时马主任打他的时候，另一名男老师还将他从后面抱住，让他不能反抗，而闻讯赶来的同学想过来拉架的时候，被一位王老师推出了办公室，并将办公室的门给反锁上了。
14、“马主任还拿起一根木棒要打我，但被小娜抢了下来。” 王宁说，20多分钟后，马主任等人离开了办公室，而他随后被同学送到了医院。14 2004年3月24日上午，湖北省恩施市第二实验小学课间操期间，发生名学生挤压事故，造成名学生受伤。 2003年12月11日河北省邯郸市成安县商城镇中学学生放学时，因停电，在楼梯间发生学生拥挤踩踏事故，造成名学生死亡，名学生重伤，名学生轻伤。 2003年月日，陕西省宝鸡县虢镇初级中学学生在放学下楼时，一名学生不慎踩空，撞到前边同学，后继学生发生拥挤踩踏，造成名学生死亡，名学生重伤。 校园踩踏事故频发15为避免楼梯间拥堵，学校应采取以下措施：为避免楼梯间拥堵，学校应采取
15、以下措施： 1课间操和放学时，每个班级都走规定的楼梯间，学生不能乱走楼梯，所有值周教师分楼层定点、定时、定位置进行安全疏导； 午餐错开时间，避免某一时段内过多学生拥进楼梯间； 下晚自习教师要在各层楼梯口值班； 课间操不要求快，留充足的集合时间，集合完毕，由班主任带队从不同楼梯口进入教室，或按顺序上楼梯； 5在楼梯上画出上下箭头，要求学生遵照记号分道上下。 16 三、三、办法办法的基本特点的基本特点 第一、内容全面，涵盖面广。 第二、制度建设，全面规范。 第三、切合实践，针对性强。 第四、规定具体，操作性强。 17四、四、办法办法对新对新义务教育法义务教育法涉及安全涉及安全 方面的规定的体现和贯
16、彻方面的规定的体现和贯彻 义务教育法有关学校安全的规定在第16、第23、第24条体现。办法作为义务教育法实施的一个配套规章，办法专设“校内安全管理制度”, “校园周边安全管理” 2章，对第16、23、24条做出了进一步的具体规定，主要表现在以下4个方面： 第一，学校选址和建设管理。 第二，校园周边安全管理。 第三，校内安全管理。第四，校舍安全管理。 18五、五、办法办法与与学生伤害事故处理办法学生伤害事故处理办法学校卫生学校卫生 管理条例管理条例的关系的关系 办法是专门针对中小学、幼儿园做出的安全管理规定，对人民政府有关部门的安全管理职责、对校园周边和校内安全管理、对安全教育等方面做出了全面的
17、规定，重在加强管理预防发生安全事故。 学生伤害事故处理办法是2002年教育部制定的部门规章。它主要针对实践中反映突出的学生伤害事故责任的认定、事故的处理程序、损害的赔偿等方面做出规定，重在如何处理学生伤害事故。 19 学生伤害事故处理办法是教育部的规章,中小学幼儿园安全管理办法是十部委联合发布的规章，这两个规章在内容上是相互衔接的，一个重在安全管理，一个是明确了发生事故以后，怎么样责任追究，怎么样救护，怎么样进行妥善处理。 学校卫生管理条例是1990年经国务院批准、国家教委和卫生部联合发布的关于学校卫生管理的专门规定。它由国务院批准而且是条例，可以算作国务院的行政法规。重在学校的卫生安全管理。
18、 20六、六、办法办法的主要内容的主要内容 1、办法办法对教育及其他部门的安全管理对教育及其他部门的安全管理职责与校园周边管理职责的界定职责与校园周边管理职责的界定 办法第6-第14条要求十部委在校园安全管理方面各司其职。办法不仅规定了教育部门对学校的安全管理职责，也较为全面明确的规定了公安、司法行政、建设、交通、文化、卫生、工商、质检、新闻出版等部门，在校园安全方面的职责。 21 2、办法办法对校内安全管理制度建设的规定对校内安全管理制度建设的规定 办法规定，学校应当建立学生安全信息通报制度，将学校规定的学生到校和放学时间、学生非正常缺席或者擅自离校情况，以及学生身体和心理的异常状况等及时告
19、知其监护人。另外，学校还应当建立安全工作档案，记录日常安全工作、安全责任落实、安全检查、安全隐患消除等情况，并作为实施安全工作目标考核、责任追究和事故处理的重要依据。 办法第 15-27 条对学校的校内安全管理制度建设做出了全面规定。特别提出信息通报制度（24、37条）。22 3、办法办法对学校日常安全管理的具体要求对学校日常安全管理的具体要求 第四章第 28-37 条对学校的日常教育教学活动进行了全面规范，并针对大型集体活动、体育活动、上下学与家长的交接、楼道上下秩序与晚自习等日常管理中容易发生安全事故的领域与环节作出了明确的安全管理要求。 在第36条中进一步明确了学生应当遵规守纪、服从管理
20、、不得从事危及自身或者他人安全的活动 。 在第37条中明确了监护人的告知义务。 23 4、办法办法对学生安全教育的规定对学生安全教育的规定 学生的安全，学校、家长、社会的保护很重要，学生学会自我保护、自救也很重要，对学生进行安全教育，教会学生自保自救是保证学生安全的重要途径，办法第38-46条对此做了具体规定。 办法要求“学校应当按照国家课程标准和地方课程设置要求，将安全教育纳入教学内容”。对各有关方面和环节的安全教育工作作出有针对性的规定，要求开学初、放假前集中开展安全教育；开展实验课的安全防护教育，开展交通、消防和江河湖海游泳的安全卫生教育；开展避险、逃生、自救演练等；并规定了教育部门和学
21、校组织安全教育培训的义务等。 245、办法办法对校园周边安全管理的规定对校园周边安全管理的规定 校园周边网吧、游戏机室、录像厅、歌舞厅等公共娱乐场所违法违规经营，无照摊贩摆摊设点，治安秩序混乱； “擂肥”、斗殴、抢劫等伤害学生的恶性刑事治安案件不断增加，严重危及学生的人身和财物安全。 办法第六章“校园周边安全管理”第47-54条，对教育、公安、司法行政、建设、交通、文化、卫生、工商、质检、新闻出版等部门的校园安全管理职责进行了较为全面的规定，使分散于各有关部门规章和文件中的有关规定相对集中在本办法中，为更加有效地依法实施学校安全管理提供了较为全面的依据。 256、办法办法对学校安全事故处理的原
22、则规定对学校安全事故处理的原则规定 办法明确了事故处理要求与责任追究原则。一旦发生安全事故，需要相关部门和学校立即启动应急预案，妥善予以处理。办法第七章“安全事故处理”主要规定了在发生自然灾害、重大治安、公共卫生突发事件时教育等部门的职责、校园内突发安全事故时学校的处置要求，学校应当按照教育部规章学生伤害事故处理办法妥善处理学生伤害事故，同时要实行安全事故报告制度，包括重大安全事故上报制度和教育系统内安全工作的年度书面报告制度。 267、办法办法对学校安全事故责任追究的规定对学校安全事故责任追究的规定 办法不仅在第60条提出对在学校安全工作中做出成绩和贡献的单位和个人给予表彰、奖励，还在 61
23、-63条对不履行学校安全管理职责的；或引发事故的；或借事故处理之机扰乱学校正常教学秩序的，给予处分或依法追究责任。 办法要求建立健全和全面落实安全工作责任制和事故责任追究制，这包括学校举办者、政府有关部门、学校等负有学校安全管理职责的各有关方面和主体的责任；校外单位或者人员违反治安管理规定、引发学校安全事故，扰乱学校正常教学秩序的责任。27一）要强化各级政府责任，落实安全措施，保障安全投入一）要强化各级政府责任，落实安全措施，保障安全投入 按照“属地负责、分级管理”的原则，各地教育行政部门特别是县级教育行政部门对当地中小学和幼儿园负有管理上的主要责任。各级政府应切实负起责任，认真履行职责，加强
24、统筹协调，把加强中小学、幼儿园安全管理工作作为县级统筹的重要内容。 由于历史上的欠账和投入不足等导致学校硬件较差，设施设备老化，更新改造不及时等问题异常突出。虽然近几年政府加大了投入力度，但问题未能根本解决。要贯彻 “一保安全，二保发展” 的原则，在资金安排上首先要保证消除安全隐患所必需的经费，切实加大投入力度，解决好学校安全工作有钱办事、有人办事的问题，彻底扭转被动应付局面。 七、办法的贯彻实施28校园安全工作必须实行校长负责制，校长作为学校安全工作的第一责任人，要把安全工作摆在学校工作的重要议事日程；分管领导要集中精力抓，切实负起责任。要做到事发前有预防；发生问题及时妥善处置；事发后认真总
25、结，汲取教训，并制定整改措施，形成一系列标本兼治的措施。要建立健全学校内部安全管理工作的规章制度，制定学校重大安全事故应急处理预案。要将学校每个岗位的安全责任逐条细化，分解落实到人、落实到每项工作、每个环节。要将学校安全稳定管理纳入学校目标管理，制订目标管理细则，逐级签订安全责任书，建立覆盖所有工作环节的安全责任体系，努力构建学校党政统一领导，相关部门具体负责，全体师生广泛参与和支持的安全工作格局。 二）立足于防，学校要把安全责任落到实处二）立足于防，学校要把安全责任落到实处291、加强对学校房屋的安全管理2、加强对教学设施的安全管理三）学校要落实安全防范措施三）学校要落实安全防范措施30国家
26、计委发布国家计委发布中小学校建筑设计规范中小学校建筑设计规范规定规定:第4.2.6条 学校厕所卫生器具的数量应符合下列规定： 一、小学教学楼学生厕所，女生应按每20人设一个大便器（或1000mm长大便槽）计算；男生应按每40人设一个大便器（或1000mm长大便槽）和1000mm长小便槽计算。 二、中学、中师、幼师教学楼学生厕所，女生应按每25人设一个大便器（或1100mm长大便槽）计算；男生应按每50人设一个大便器（或1100mm长大便槽）和1000mm长小便槽计算。 三、厕所内均应设污水池和地漏。 四、教学楼内厕所，应按每90人应设一个洗手盆（或600mm长盥洗槽）计算。 31第4.2.15
27、条 宿舍的女生厕所应按每12人设一个大便器。（或长1100mm大便槽）计算，男生厕所应按每20人设一个大便器（或1100mm长大便槽）和500mm长小便槽计算。厕所内应设洗手盆、污水池和地漏。 中学、中师、幼师的女厕所内，宜设有女生卫生间。 32 第二节第二节 走道走道第6.2.1条 教学楼走道的净宽度应符合下列规定： 一、教学用房：内廊不应小于2100mm；外廊不应小于1800mm。 二、行政及教师办公用房不应小于1500mm。 第6.2.2条 走道高差变化处必须设置台阶时，应设于明显及有天然采光处，踏步不应少于三级，并不得采用扇形踏步。 第6.2.3条 外廊栏杆（或栏板）的高度，不应低于1
28、100mm。栏杆不应采用易于攀登的花格。 33 第三节第三节 教学楼楼梯教学楼楼梯第6.3.1条 楼梯间应有直接天然采光。 第6.3.2条 楼梯不得采用螺形或扇步踏步。 每段楼梯的踏步，不得多于18级，并不应少于3级。梯段与梯段之间，不应设置遮挡视线的隔墙。楼梯坡度，不应大于30。 第6.3.3条 楼梯梯段的净宽度大于3000mm时宜设中间扶手。 第6.3.4条 楼梯井的宽度，不应大于200mm。当超过200mm时，必须采取安全防护措施。 第6.3.5条 室内楼梯栏杆（或栏板）的高度不应小于900mm。室外楼梯及水平栏杆（或栏板）的高度不应小于1100mm。 楼梯不应采用易于攀登的花格栏杆。
29、34四）加大安全教育力度，提高学生安全意识和防范能力四）加大安全教育力度，提高学生安全意识和防范能力 要大力加强学生的法制、安全教育和心理健康教育。要把安全教育作为幼儿园、中小学课程的重要内容，认真开展以提高中小学生幼儿自护、自救、防灾、逃生能力为主题的教育活动，增强教师和学生的防范意识和能力，掌握基本的遇到危险时自护、自救、逃生和报警的方法。要通过形式多样的途径和方式，教育中小学生加强法制意识，养成遵纪守法的行为习惯，自觉遵守交通规则，增强防范意识和能力，自觉远离危险地区，注意餐饮卫生。 35在依法加强安全教育的同时，应当注意以下三个方面：在依法加强安全教育的同时，应当注意以下三个方面： 一
30、是要加强实际操作演练，以身边事、生活中活生生的案例加强安全教育，提高安全教育的针对性和实用性，增强教育的效果； 二是对于安全教育的师资，要积极组织本校教师的培训，还可以按照有关规定，从人民法院、公安、司法行政等部门选聘法制副校长或者法制辅导员，还可以聘请道路交通、水库等方面的管理人员给学生有针对性地进行安全教育； 三是安全教育一定要家庭和学校互相配合。36五）要预防校园周边和校内暴力、伤害事件的发生五）要预防校园周边和校内暴力、伤害事件的发生 各有关部门应加强对校园周边网吧、游戏机室、录像厅、歌舞厅等公共娱乐场所的管理，取缔违法违规经营和无照摊贩，维护校园周边的治安秩序，防止伤害学生的恶性刑事治安案件发生。 学校要对教师开展心理健康教育的基本知识和技能的培训，对校园周边发生的及学生中间发生的暴力欺负行为要及时发现，及时解决。对心理上出现问题的学生要给予更多的关爱，积极疏导化解。对有缺点错误的学生，要满腔热情地做好他们的思想转化工作，不得歧视。对于个别屡教不改、错误性质严重、需要给予纪律处分的学生，也要进行耐心细致的说服教育工作，以理服人，不能采用简单粗暴和压制的办法，严禁体罚、变相体罚学生或者其他侮辱学生人格尊严的行为。 37再 见祝同志们： 身体健康！ 工作顺利！ 生活愉快！ 2006年11月10日
