1、制度视角下国有企业信访举报渠道体制机制建设五班九组 郑文杰中国黄金集团公司纪委办2015年7月2日2022-6-16汇报提纲汇报提纲二二 信访举报渠道管理的制度化原则信访举报渠道管理的制度化原则三三 完善信访举报渠道管理的体制机制建设完善信访举报渠道管理的体制机制建设一一 有关概念及其范围界定有关概念及其范围界定一、有关概念及其范围界定有关概念及其范围界定（一）信访举报渠道管理制度（一）信访举报渠道管理制度 制度是一种规则组合，它被人们用来决定谁有资格进入某一决策领域，决定信息如何提供，决定在什么情况下应该采取什么行动，决定个体行动如何被聚合为集体决策。奥斯特罗姆（1982） 制度是在一定的利
2、益基础之上，支配着利益分配格局，体现着社会成员之间权利关系，社会成员权利与政府权力之间的关系的社会规则结构。王浦劬、王清（2008） 信访举报渠道管理制度是指法律、法规等规则中关于信访举报渠道建设工作的结构、方式、方法、程序等方面的规则性规定。一、有关概念及其范围界定有关概念及其范围界定（二）信访举报渠道管理体制（二）信访举报渠道管理体制 体制,强调的是机构和结构。如有政治体制、企业体制、领导体制等用法。 信访举报渠道管理体制，指的是信访举报渠道管理中的机构设置和权力结构，包括隶属关系、权限划分等方面的体系和制度的总称。一、有关概念及其范围界定有关概念及其范围界定（三）信访举报渠道管理机制（三
3、）信访举报渠道管理机制 机制,强调的是方式和方法。有工作机制、考核机制、用人机制、竞争机制等。 信访举报渠道管理机制，主要指将群众与接信接访部门联系起来，以及使二者协调运作的工作方式和方法。2022-6-16汇报提纲汇报提纲二二 信访举报渠道管理的制度化原则信访举报渠道管理的制度化原则三三 完善信访举报渠道管理的体制机制建设完善信访举报渠道管理的体制机制建设一一 有关概念及其范围界定有关概念及其范围界定二、信访举报信访举报渠道渠道管理的制度化原则管理的制度化原则 制度思维：“要有责任心，干好自己本职工作” “建立和完善制度，让干部不可能不干好本职工作”。 符合习近平总书记在多个场合强调“用制度
4、管权，按制度办事，靠制度管人”的精神。二、信访举报信访举报渠道渠道管理的制度化原则管理的制度化原则（一）制度制定：把握（一）制度制定：把握“准确、细致准确、细致”的原则的原则 诸如“尽快”、“较多”具有笼统性和模糊性的规定。 准确，对“为什么做，谁来做，做什么和不做什么，怎么做，做到什么程度，如何具体奖惩”等事项清晰的、有边界的规定。 细致，是对工作程序和内容标准的细化，不存在一点一滴的漏洞。 二、信访举报信访举报渠道渠道管理的制度化原则管理的制度化原则（二）制度执行：遵循（二）制度执行：遵循“标准、严格标准、严格”的原则的原则 制度落实的首要手段就是“有标准”。细化执行中的权与责、时与速、质
5、与量、核与评、奖与惩明确化、标准化。 “天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”严字当头、从严从实。二、信访举报信访举报渠道渠道管理的制度化原则管理的制度化原则（三）制度监督：强化（三）制度监督：强化“精确化、数据化精确化、数据化”的原则的原则 抓手就是数据化拿数据说话。 建立精细化的考核指标体系，有明确的边界，而非是“基本”、“较好”、“善于学习”等含糊不清体系。 采取准确有效的监督考核办法，体现在具有“可量化”的标准（如百分制）。2022-6-16汇报提纲汇报提纲二二 信访举报渠道管理的制度化原则信访举报渠道管理的制度化原则三三 完善信访举报渠道管理的体制机制建设完善信访举报渠道管理的体制
6、机制建设一一 有关概念及其范围界定有关概念及其范围界定三、完善信访举报渠道管理的体制机制建设三、完善信访举报渠道管理的体制机制建设（一）建立健全信访举报渠道管理体制，解决制度缺位、执（一）建立健全信访举报渠道管理体制，解决制度缺位、执行不力的突出问题。行不力的突出问题。 机构设置机构设置：“有没有”的问题。 （没有明确设置、无具体人员专职负责等） 履职责任履职责任：“稻草人”的问题。 （“重制定、轻监督”，执行力缺失）三、完善信访举报渠道管理的体制机制建设三、完善信访举报渠道管理的体制机制建设（二）完善创新信访举报渠道管理机制，避免制度滞后、工（二）完善创新信访举报渠道管理机制，避免制度滞后、
7、工作障碍的发展问题。作障碍的发展问题。 一是立足现实发展，在创新渠道方式上下功夫，探讨建一是立足现实发展，在创新渠道方式上下功夫，探讨建立专门的纪检监察信访举报手机软件。立专门的纪检监察信访举报手机软件。 思考“软件”建设，以打车软件打车软件为例。目前成熟运行的软件有滴滴、快车、一号专车、神州转车、UBER等。三、完善信访举报渠道管理的体制机制建设三、完善信访举报渠道管理的体制机制建设 二是发挥群众作用，在拓宽渠道范围上下功夫，建立发二是发挥群众作用，在拓宽渠道范围上下功夫，建立发挥群众自治组织的挥群众自治组织的“熟人社会熟人社会”优势。优势。 国有企业自身具有“熟人社会”的特征（峪耳崖峪耳崖） 山东省泰安市：老党员、老干部、老模范“三老”人员为代表组织成立群众自治组织“平安协会平安协会”。三、完善信访举报渠道管理的体制机制建设三、完善信访举报渠道管理的体制机制建设 三是建立激励机制，在保障渠道长久性上下功夫，研究三是建立激励机制，在保障渠道长久性上下功夫，研究建立纪检监察信访举报基金。建立纪检监察信访举报基金。 借鉴“理性经济人”对人的激励性来激发和保障群众对信访举报的参与，进而保持渠道的持久性。 激励机制的有效方式之一是建立纪检监察信访举报基金监察信访举报基金。谢 谢！
