1、第第 一一 章章 公安人口管理概述公安人口管理概述第一节第一节 公安人口管理的基本概念公安人口管理的基本概念一、公安人口管理的概念一、公安人口管理的概念（一）人口的含义（一）人口的含义l人口，一般是指生活在人口，一般是指生活在一定地区、在一一定地区、在一定时间定时间，具有一定数量和质量具有一定数量和质量的有生命的的有生命的个体所组成的个体所组成的社会群体社会群体。l我们这里所讲的人口，是指公安派出所管辖我们这里所讲的人口，是指公安派出所管辖区域内的实有人口，包括常住人口、暂住人口、区域内的实有人口，包括常住人口、暂住人口、寄住人口、户口待定人口、境外居留人口。寄住人口、户口待定人口、境外居留人
2、口。（二）人口管理的定义（二）人口管理的定义广义：对人口事件和人口行为实施的社会广义：对人口事件和人口行为实施的社会管理。管理。狭义：公安机关对辖区人口实施的公共安狭义：公安机关对辖区人口实施的公共安全管理。全管理。（三）公安人口管理概念（三）公安人口管理概念公安人口管理，是指公安人口管理，是指公安机关公安机关按按现住地管现住地管理原则理原则依法对辖区依法对辖区实有人口实有人口所实施的所实施的登记调登记调查、管理服务、掌握控制查、管理服务、掌握控制的的行政活动行政活动。1、主体、主体 2、原则、原则 3、对象、对象 4、管理形式、管理形式 5、性质、性质二、户政管理的基本概念二、户政管理的基本
3、概念（一）户口（一）户口1. 1.户的含义户的含义现代户政管理中，户是指由若干因婚姻、血现代户政管理中，户是指由若干因婚姻、血缘或工作、学习关系共住一处的人组成的社会缘或工作、学习关系共住一处的人组成的社会群体。群体。2. 2.口的概念口的概念即人口的概念。即人口的概念。3.3.户口的概念户口的概念现代户政管理认为，户口是指经国家行政依现代户政管理认为，户口是指经国家行政依法确认并实际管辖的住户、居民及其基本的社法确认并实际管辖的住户、居民及其基本的社会人口信息。会人口信息。 （二）户籍（二）户籍户籍，是指在户口登记中形成的，记载住户、户籍，是指在户口登记中形成的，记载住户、居民、人口基本信息
4、的簿册。居民、人口基本信息的簿册。户籍与户的关系：户籍与户的关系：1. 1.户口是户与人口的结合，户籍是户政管理户口是户与人口的结合，户籍是户政管理机关在进行人口登记中形成的法律文书。机关在进行人口登记中形成的法律文书。2. 2.户口是户籍登记的对象，户籍是户口登记户口是户籍登记的对象，户籍是户口登记内容的载体，目前表现为纸质簿册和电子文档。内容的载体，目前表现为纸质簿册和电子文档。3.3.户籍上记载的内容是住户的基本情况和人户籍上记载的内容是住户的基本情况和人口的公民身份、亲属关系、法定住址等人口基口的公民身份、亲属关系、法定住址等人口基本信息。本信息。（三）户政管理（三）户政管理 是指户政
5、管理机关依照法律和政策，是指户政管理机关依照法律和政策，收集、确认和提供公民身份、亲属关系、收集、确认和提供公民身份、亲属关系、法定住址等人口信息的国家行政管理。法定住址等人口信息的国家行政管理。三、公安人口管理主要内容和形式三、公安人口管理主要内容和形式1 1、人口登记管理是人口管理的基础。、人口登记管理是人口管理的基础。 2 2、人口证件化管理、人口证件化管理3 3、人口分类管理、人口分类管理、人口调查工作、人口调查工作、人口信息管理、人口信息管理第二节第二节 公安人口管理的特点和任务公安人口管理的特点和任务一、公安人口管理的特点一、公安人口管理的特点 v行政性行政性 v基础性基础性v普遍
6、性普遍性v全民终生性全民终生性v内容多样性内容多样性 二、户政管理的任务二、户政管理的任务v证明公民身份证明公民身份v维护社会秩序维护社会秩序v服务经济建设服务经济建设第三节第三节 户政管理的基本要素户政管理的基本要素一、户政管理的主体一、户政管理的主体（一）户政管理机构（一）户政管理机构户政管理机构即户政管理机构即公安机关的主要业务部门公安机关的主要业务部门。1 1、分类：、分类：v行政层次：行政层次：中央（公安部）中央（公安部） 省级省级市、县市、县 基层基层v功能、作用：决策机构、执行机构和辅助机构功能、作用：决策机构、执行机构和辅助机构v具体业务分工：常住人口管理、流动人口管理、居具体
7、业务分工：常住人口管理、流动人口管理、居民身份证管理、人口信息管理、制证部门等。民身份证管理、人口信息管理、制证部门等。 2 2、职责：、职责：v研究制定相关法律法规；研究制定相关法律法规；v管理户口登记、常住人口、流动人口、管理户口登记、常住人口、流动人口、重大人口、人口基本信息系统等；重大人口、人口基本信息系统等；v办理户口迁移、进行户口调查、户口统办理户口迁移、进行户口调查、户口统计等。计等。（二）户政管理人员（二）户政管理人员 即正式录用警察。即正式录用警察。（三）户政协管人员（三）户政协管人员二、户政管理的客体二、户政管理的客体（一）户：家庭户和集体户（一）户：家庭户和集体户（二）人
8、口：户政管辖区内的实有人口即（二）人口：户政管辖区内的实有人口即常住人口和暂住人口。常住人口和暂住人口。（三）人口信息（三）人口信息三、户政管理的手段三、户政管理的手段v行政手段行政手段v法律手段法律手段v教育手段教育手段v科技手段科技手段v经济手段经济手段四、户政管理范围v户口登记与管理v门、牌的设置与管理v重点人口管理v居民身份证管理v人口统计v户口档案管理v人口基本信息管理户口登记v概念：户口登记机关根据户口管理法律、法规和有关政策的规定，使用统一簿册，以户为单位，对居住在我国境内的中国公民的身份、居住地和亲属关系及其变动情况等依法实施记载的一项户籍活动。v主体：公安派出所和未设公安派出所的乡、镇人民政府下设的户籍办公室。v客体：居住在中华人民共和国境内的中国公民。
