1、国家国家标准文件标准文件体系、体系、省省进一步要求进一步要求解读解读省发展改革委招标投标管理处王金宝n引言：引言：中华人民共和国招标投标法实施条例中华人民共和国招标投标法实施条例标准文本=标准文件 1 1、招标文件在招标程序中的地位、作用、招标文件在招标程序中的地位、作用2 2、招标文件编制中存在的问题、招标文件编制中存在的问题3 3、招标文件的章节组成、招标文件的章节组成第一卷第一卷第二卷第二卷第四卷第三卷第三卷第一章第一章 招标公告招标公告第三章第三章 评标办法评标办法第二章第二章 投标人须知投标人须知第四章第四章 合同条款及格式合同条款及格式第六章第六章 图纸图纸第七章第七章 技术标准和
2、要求技术标准和要求第八章第八章 投标文件格式投标文件格式标标准准施施工工招招标标文文件件第五章第五章 工程量清单工程量清单（一）标准文件编制目的（一）标准文件编制目的u建立长效机制，解决突出问题 u健全制度，统一标准 u规范招标投标活动，预防和遏制腐败 u有机衔接基建制度，发挥制度的整体优势 u学习国际上成功的做法（二）标准文件编制原则（二）标准文件编制原则u严格遵守上位法的规定:u注重通用性u解决招标文件编制过程中存在突出问题u妥善处理与行业特色的关系 招标投标法招标投标法、合同法合同法、保险法保险法、建筑法建筑法、公路公路法法、水法水法、铁路法铁路法 只规定共性内容；如：招标公告、投标人须
3、知、评标办法、合同通只规定共性内容；如：招标公告、投标人须知、评标办法、合同通用条款等；其他内容由行业和招标人规定填写用条款等；其他内容由行业和招标人规定填写 程序不规范、规则不统一、方法不统一程序不规范、规则不统一、方法不统一 （三）标准文件编制意义（三）标准文件编制意义 促进统一开放、竞争有序招投标大市场的形成。 解决招标文件编制中存在的突出问题，进一步规范招标投标活动。 将政府投资项目管理的一系列制度，有机衔接起来，发挥制度的整体优势，加强政府投资项目管理。 标准文件定位于通用性，着力解决施工招标文件编制中带有普遍性和共性的问题。 为防制串标、围标、抬标、拦标、低价抢标以及设置合同陷阱等
4、现象，起到极大的预防和遏制作用 标准文件=标准招标文件+标准资格预审文件 56号令：标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件试行规定 发改法规20073419号：关于做好标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件贯彻实施工作的通知 发改法规20113018号：关于印发简明标准施工招标文件和标准设计施工总承包招标文件的通知序序号号工程工程货物货物服务服务类别类别状态状态类别类别状状态态类别类别状态状态1 1标准施工招标资标准施工招标资格预审文件格预审文件20072007年年1111月月5656号令颁发，号令颁发，20082008年年5 5月月1 1日日起试行起试行货物货物已已计计划划勘察勘察已
5、计已计划划2 2标准施工招标文标准施工招标文件件。设计设计3 3简明标准施工招简明标准施工招标文件标文件20122012年年1212月月30183018号文件颁号文件颁发，发，20122012年年5 5月月1 1日起试行日起试行监理监理4 4标准设计施工总标准设计施工总承包招标文件承包招标文件 （1）投标人须知（正文） （2）评标办法（正文） （3）合同通用条款 内容编列分卷、章、节、条、款、项、目； 用并列章节和条款号兼顾可变因素，行业要求差别较大的内容 不允许修改和活用前附表有机结合 相互引用，同样内容不重复 用A、B条款处理不同的风险分配，适应不同的应用需求（设计施工标准文件通用合同条款
6、） 条款措词使用“和（或）”使条款更加严谨，需要结合上下文理解 简明、设计施工一体化均没有分段 （1）标准文件定位成通用性的，在政府投资项目中强制使用；标准文件不取消或替代各部门现有的行业招标文件范本，而是把具有共性的内容固定下来，尽可能统一各行业招标文件范本的不同规定。 （2）国务院有关行业主管部门可根据标准施工招标文件并结合本行业施工招标特点和管理需要，编制行业标准施工招标文件。 项目招标文件标准招标文件行业标准招标文件项目具体要求3、相关规定、相关规定 九部委发改法规【九部委发改法规【20112011】30183018号文件号文件关于印发简明标准施工招标文件和标关于印发简明标准施工招标文
7、件和标准设计施工总承包招标文件的通知准设计施工总承包招标文件的通知 九部委发改法规【九部委发改法规【20112011】30183018号文件号文件3、相关规定、相关规定 九部委发改法规【九部委发改法规【20112011】30183018号文件号文件3、相关规定、相关规定 九部委发改法规【九部委发改法规【20112011】30183018号文件号文件关于做好标准施工招标资格预审文件关于做好标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件贯彻实施工作的通和标准施工招标文件贯彻实施工作的通知知发改法规发改法规2007341920073419号号 标准施工招标资格预审文件标准施工招标资格预审文件和和标标准施
8、工招标文件准施工招标文件试行规定（试行规定（5656号令）号令） 资格预审：指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。 试用于工程规模较大，技术较复杂或潜在投标人数量较多的项目，公路工程主体工程施工一般应采取资格预审。预审，适合一次性的、单件性的项目，本意是让参与投标的投标人达到一定的水平，让大家在同一起跑线上公平竞争，对于满足条件的投标人较多的项目可以有助于减少社会成本。当前，有些人利用预审串标、虚假招标、排斥投标的人现象增多 第十五条第二款“招标人采用资格预审办法对潜在投标人进行资格审查的，应当发布资格预审公告、编制资格预审文件”。 第十八条 :资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行
9、。 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目,招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。资格审查委员会及其成员应当遵守招标投标法和本条例有关评标委员会及其成员的规定。1、资格预审文件的组成、资格预审文件的组成 资格预审公告；申请人须知；资格审查办法；资格预审申请文件格式；建设项目概况2、资格预审文件使用规定、资格预审文件使用规定（1）是否采用资格预审，由招标人根据招标项目具体特点和实际需要自主决定。（省内推行资格后审）（2）依法必须进行招标的项目自发售资格预审文件之日起至提交资格预审申请文件的截止时间至少10个日历天（实例条例17条）。 2、资格预审文件使用规定、资格预审文件
10、使用规定（3）招标人发布资格预审公告后，将实际发布的资格预审公告编入出售的资格预审文件中，作为资格预审邀请。（4）“资格审查办法”分别规定合格制和有限数量制两种方法，供招标人选择使用。如无特殊情况，鼓励招标人采用合格制。 审查内容审查内容合格制合格制有限数量制有限数量制评判标准评判标准参考分值参考分值施工经验（类似业绩等）施工经验（类似业绩等）通过与否通过与否15-2515-25分分财务能力（对比财务报表）财务能力（对比财务报表）通过与否通过与否10-2010-20分分施工能力（拟投入机械设备）施工能力（拟投入机械设备）通过与否通过与否10-2010-20分分管理能力（拟投入人员资历）管理能力
11、（拟投入人员资历）通过与否通过与否15-2515-25分分施工组织计划施工组织计划通过与否通过与否10-1510-15分分履约信誉履约信誉通过与否通过与否15-2515-25分分2、资格预审文件使用规定、资格预审文件使用规定（5）“资格审查办法”前附表应列明全部审查因素和审查标准，并在本章（前附表及正文）标明申请人不满足其要求即不能通过资格预审的全部条款 1、委托监理管理合同模式、委托监理管理合同模式标准施工招标文件适用于一定规模以上，且设计和施工不是由同一承包商承担的工程施工招标 对监理人定位是受发包人委托，享有合同约定的权利。一是在发包人委托范围内代表发包人行使合同管理权，二是协调解决发包
12、人承包合同争议，确保工程建设实施。 （1）监理人不属于独立第三方； （2）监理人接受发包人委托在施工现场进行合同管理； （3）几乎所有指令都通过监理发布，发包人几乎不与承包人直接接触；2、单价合同、总价合同并行、单价合同、总价合同并行 在“通用合同条款”中同时包含单价合同和总价合同内容，按顺序编排条款号，各自适用相关条款； 变更及估价、物价波动引起价格调整，由专用条款约定； 计量支付，同时包括单价子目、总价子目，进度付款包括按照周期和进度付款两种方式；3、使用规定、使用规定（1） “评标办法”分别规定了经评审的最低投标价法、综合评估法二种方法，供招标人选择使用。（省内推行低价法）（2） “评标
13、办法”前附表应列明全部评审因素和评审标准，并在本章（前附表及正文）标明申请人不满足其要求即导致废标的全部条款 （3）第五章“工程量清单”由招标人根据行业标准文件（如有）、项目具体特点、实际需要编制，并与“投标人须知”、“通用合同条款”、“专用合同条款”、“技术标准和要求”、“图纸”相衔接，作为投标人投标报价的参考 3、使用规定、使用规定（4）第七章“技术标准和要求”由招标人根据行业标准文件（如有）、项目具体特点、实际需要编制。“技术标准和要求”中的各项技术标准应符合国家强制性标准，不得要求或标明某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应者，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。1、
14、简明标准施工招标文件简明标准施工招标文件的适用范围的适用范围发改法规20113018号：关于印发简明标准施工招标文件和标准设计施工总承包招标文件的通知 依法必有招标的小型工程项目 工期不超过12个月 技术相对简单 设计施工不是同一人承担 不设暂估价和分包 资格后审 工程量清单计价2、简明之、简明之“简简”u 简明三原则：减少环节、简化管理、压缩体量u 简化招标投标环节：u 简化合同管理u 压缩体量：3、简明文本的改进、简明文本的改进（1）评标办法（2）投标文件格式：（3）其他4、实际应用需要注意的问题、实际应用需要注意的问题 使用指南：鉴于是基于07版的简化，07版使用指南仍具有相当的指导意义
15、，不再单独编制使用指南 各行业和各地方可以在不违背3018号文件规定的情况下，用类似“使用指南”的方式，指导标准文件在本行业、本地区的应用，特别是暂时没有行业标准文件时。 遵守法规：注意法律，行政法规、规章等法律法规的规定，特别是招标投标法实施条例以及随后进行清理修改后的新的规章，规范性文件。 1、国际上常见的（主要的）建设工程发包方式、国际上常见的（主要的）建设工程发包方式（1）传统的施工总承包。也称DBB（Design-Bid-Build）（2）设计+建造工程总承包。也称DB（Design and Build） （3）EPC交钥匙总承包（Engineering、Procurement an
16、d Construction/Turnkey（4）项目管理承包，也称MC（Management Contracting）（5）施工管理承包，也称CM(Construction Management) 2、设计施工总承包标准文件适用范围（招标范围）、设计施工总承包标准文件适用范围（招标范围）设计施工由同一人承担或者承担部分设计阶段的设计 DB1：包括方案设计阶段的完整设计+施工 DB2：不包括方案设计阶段的设计+施工 DB3：仅施工图设计+施工 EPC：完整意义上，全部设计（工程+生产工艺）+生产设备/工程设备+施工+竣工检验+培训+交钥匙3、与、与07版标准文件对投标文件组成要求的对照版标准文
17、件对投标文件组成要求的对照标准设计施工总承包招标文件 投标函及投标函附录 法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书 联合 体协议书 投标保证金 价格清单 承包人建议书 承包人实施计划 资格审查资料 投标人须知前附表约定的其他资料07版标准施工招标文件 投标函及投标函附录 法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书 联合体协议书 投标保证金 已标价工程量清单 施工组织设计项目管理机构 拟分包项目情况表 资格审查资料 投标人须知前附表规定的其他资料3、部分条款解读及应用、部分条款解读及应用 （1）投标人资格要求（第一章 招标公告） 3.1 本次招标要求投标人须具备 资质，
18、 业绩，并在人员、设备、资金等方面具有相应的设计、施工能力设计施工总承包投标人资质应考虑下列规定： 建筑法第26条： 质量管理条例7条 勘察设计管理条例17条 建筑法7条 招标投标法48条3、部分条款解读及应用、部分条款解读及应用 （2）项目负责人要求1.4投标人资格要求（适用于未进行资格预审的）1.4.1投标人应具备承担本招标项目资质条件、能力和信誉。 项目经理的资格要求：应当具备工程计类或者工程施工类注册执业资格，具体要求见投标人须知前附表。 设计负责人的资格要求：应当具备工程设计注册执业资格，具体要求见投标人须知前附表； 施工负责人的资格要求：应当具备工程施工类注册执业资格，具体要求要求
19、投标人须知前附表。3、部分条款解读及应用、部分条款解读及应用（3）签章要求 3.7投标文件的编制 3.7.3投标文件应用不褪色的材料书写或打印，并由投标人的法定代表人或其授权的代理人签字或盖单位章。 第三章评标办法评标办法前附表条款号条款号评审因素评审因素评审标准评审标准2.1.12.1.1形式形式评审评审标准标准投标函签字盖章投标函签字盖章有法定代表人或其签字或有法定代表人或其签字或加盖单位章加盖单位章3、部分条款解读及应用、部分条款解读及应用（4）评标办法要求第三章 评标办法（综合评估法）3.2详细评审3.2.1评标委员会按本章第2.2款规定的量化因素和分值进行打分，并计算出综合评估得分。
20、评标办法前附表对承包人建议书中的设计文件评审有特殊规定的，从其规定。（有方案设计强，调造型、美感，勘察设计要进行综合性的评标）3、部分条款解读及应用、部分条款解读及应用(5)价格要求 第七章投标文件格式五、价格清单 谁给出价格清单格式（招标文件一定要给出，要使投标报价具有一定可比性） 清单中哪些内容需要招标人填写（根据招标范围，注意把握两个极端，一个方案设计也包括在招标范围内，没有清单；一个初步设计已经完成，仅施工图设计包括招标范围内） 是否要执行工程量清单计价规范（只要具备条件，就要执行） 四川省发展和改革委员会四川省发展和改革委员会 四川省监察厅四川省监察厅 四川省经济委员会四川省经济委员
21、会 四川省财政厅四川省财政厅 四川省国土资源厅四川省国土资源厅 四川省建设厅四川省建设厅 文件文件 成都铁路局成都铁路局 四川省交通厅四川省交通厅 四川省信息产业厅四川省信息产业厅 四川省水利厅四川省水利厅 四川省广播电影电视局四川省广播电影电视局 川发改政策川发改政策20082008666666号号_ 关于印发四川省国家投资工程建设项目招标人关于印发四川省国家投资工程建设项目招标人 使用标准文件进一步要求的通知使用标准文件进一步要求的通知结构形式基本类似结构形式基本类似建筑规模基本相等建筑规模基本相等 工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法（3030号令）第二十七条：号令）
22、第二十七条：“施工招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、施工招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。对工程技术上紧密相联、不可分割的确定工期，并在招标文件中载明。对工程技术上紧密相联、不可分割的单位工程不得分割标段。招标人不得以不合理的标段或工期限制或者排单位工程不得分割标段。招标人不得以不合理的标段或工期限制或者排斥潜在投标人或者投标人。斥潜在投标人或者投标人。” ” 合同法合同法第第272272条：条：“发包人不得将应当由一个承包人完成的建发包人不得将应当由一个承包人完成的建设工程肢解成若干部分发包给几个承包人。同时，招标
23、人也不得把招标设工程肢解成若干部分发包给几个承包人。同时，招标人也不得把招标项目组成部分的标段分得过小过细，否则达不到项目组成部分的标段分得过小过细，否则达不到“物有所值物有所值”的目的的目的” 其他因其他因素评素评分标分标准准（2222分）分）企业资企业资质质（6 6分）分）1.1.投标人本单位具有建筑幕墙工程专业承包一级资质得投标人本单位具有建筑幕墙工程专业承包一级资质得3 3分，分，否则不得分。否则不得分。2.2.投标人具有消防工程专业承包一级资质得投标人具有消防工程专业承包一级资质得2 2分，否则不得分分，否则不得分。3.3.投标人具有防腐保温专业工程承包一级资质得投标人具有防腐保温专
24、业工程承包一级资质得1 1分，否则不分，否则不得分。得分。企业业企业业绩绩（1616分）分）（1 1）20062006年至今每具有年至今每具有1 1个建筑面积个建筑面积5 5万平米以上公共建筑万平米以上公共建筑项目（含在建）经验得项目（含在建）经验得1 1分，该项最高得分，该项最高得5 5分。分。（2 2）20062006年至今有每具有年至今有每具有1 1个个3 3万平方米以上幕墙工程（含万平方米以上幕墙工程（含在建）经验得在建）经验得1 1分，该项最高得分，该项最高得5 5分（分包单位业绩不得分）分（分包单位业绩不得分）。（3 3）20062006年至今有每具有防腐保温专业工程经验年至今有每具有防腐保温专业工程经验1 1个（含个（含在建）得在建）得1 1分，该项最高得分，该项最高得4 4分。分。（4 4）20062006年至今每具有消防工程专业工程经验年至今每具有消防工程专业工程经验1 1个得个得1 1分，分，该项最高得该项最高得2 2分。分。联系电话：86705630
