1、中国环境影响技术评估中国环境影响技术评估环境保护部环境工程评估中心环境保护部环境工程评估中心 总工程师总工程师20142014年年5 5月月一、评估体制基本情况 评估体制、内容和方法 评估流程、专家库二、评估质量管理要求 技术评估内部质量控制提提 纲纲三、公众参与 以京沈客专为例四、我国环评技术评估工作发展方向 发展目标 现状问题及努力方向提提 纲纲环境影响技术评估体制环境保护部环境工程评估中心省评估中心28家地市评估中心103家部队所属评估中心12家评估机构及基本情况评估机构及基本情况全国评估机构共计144家；从业人员2000人左右。国家级：主要负责组织开展战略、规划环评；为地方评估机构提供
2、业务指导和技术培训；建设、运营、维护国家环评信息系统，推进建设国家“云环评”中心；评估机构的职能评估机构的职能 开展环境影响评价相关政策、法律法规、技术标准、科学研究的顶层设计和组织实施； 为环保部提供规划环评审核、项目环境影响评估技术支撑； 为全社会提供公益性咨询服务。评估机构的职能评估机构的职能国家级：地方级：主要负责为地方环境保护行政主管部门提供规划环评审核、项目环境影响评估等技术支撑工作；配合上级评估机构开展工作；为下级评估机构提供业务指导；为全社会提供公益性咨询服务。评估机构的职能评估机构的职能环境影响技术评估概念及基本流程 根据国家及地方环保法律、法规、部门规章以及标准、技术规范及
3、要求（依据），环境影响技术评估机构综合分析建设项目实施后可能造成的环境影响，对建设项目实施的环境可行性及环境影响评价文件进行客观、公开、公正的技术评估（内容），为环境保护部门决策提供科学依据（目的）而进行的活动。 环评文件技术评估的基本概念环评文件技术评估的基本概念技术评估的内容技术评估的内容评估环评文件规范性评估项目建设的环境可行性评估环评文件内容环境影响技术评估的方法环境影响技术评估的方法 现场调查 专家咨询 模拟验算 资料对比分析 专题调查与研究（2011年发布）环评文件技术评估的技术依据环评文件技术评估的技术依据分类评估分类评估根据项目环境影响划分A、B、C个评估等级；A级项目包括：
4、涉及自然保护区、风景名胜区、集中式水源地等敏感目标； 污染物排放量大，生态影响复杂； 跨境、跨省、跨流域项目； 其他重大敏感项目。建立专家库建立专家库评估中心建立专家库：邀请专家参加评估会，我中心现有约600余名专家。专家按行业或环境要素进行分类；例如：冶金、矿山、化工、大气、地表水建立专家库建立专家库制定随机选取专家制度；每次会议邀请专家按专业或行业随机从专家库中抽取。并规定参专家会人数，一般3-7人。制定专家工作守则；约束专家行为。建立评估技术规范建立评估技术规范按行业建立评估技术规范，明确评估程序和评估要点。评估主要内容包括：产业政策和准入条件选址与布局、城市发展规划、土地利用规划工程分
5、析、污染防治措施与清洁生产水平环境质量现状、环境影响预测、环境防护距离污染物排放总量环境风险1.公众参与评估流程评估流程评估流程评估流程评估流程评估流程评估会议组成人员：一般由环保部门、评估中心、专家组、建设单位、评价单位、设计单位等有关人员组成；基本程序：现场踏勘，建设单位介绍建设内容、评价单位介绍报告书内容，并回答有关问题，专家质询和讨论，最终形成专家意见。明确结论和修改意见。形成评估意见评估中心根据专家意见，以及修改后的环境影响报告书，按格式编写评估意见。经过三级审核，正式报送环保主管部门。技术评估内部质量控制制度要求制度要求 建设项目环境影响技术评估质量管理规定（2009） 过程管理
6、质量责任 质量要求 制度要求制度要求 加强评估、审核、审查技术文件质量管理暂行办法（2013） 强化过程管理 统一结构与内容 规范总结论 发挥现场评估作用 完善评估形式 严格奖惩制度 制度要求制度要求 环境工程评估中心建设项目技术评估限时办结制度实施细则（试行）（2011）制度要求制度要求 环境工程评估中心建设项目技术评估限时办结制度实施细则（试行）（2011）公众参与-以京沈客专为例项目概况项目概况 京 沈 客 专 是国家中长期铁路网规划“四纵四横”快速铁路网中京哈客专的重要组成部分，是沟通东北与华北地区的重要通道。项目概况项目概况起于北京星火站，经河北承德、辽宁朝阳、阜新，止于沈阳站。车站
7、20座，星火站和沈阳站为改建，其余均为新建。线路长697.626km（京99km+冀191 km+辽408km），客运专线双线，时速350km/h。工期5年，总投资1258.4亿元 项目概况项目概况 国家发改委于2009年11月批复项目建议书。线路自北京站引出，经通州区、承德、朝阳市、阜新市等，利用既有秦沈线引入沈阳北站。北京市政府和铁道部曾提出经通州平谷、沿京密路和沿京承高速3个方案，最终确定采用沿京承高速方案。2011年10月核发了规划选址意见书。沿京密路方案沿京密路方案经通州平谷方案经通州平谷方案沿京承高速方案沿京承高速方案 项目概况项目概况最初方案：北京站至星火站涉及环境保护目标38个
8、小区，约7万人，五环以内路段设置2-12米高声屏障。 公众参与过程公众参与过程 2009年3月28日第一次公示。 2010年12月6日在中国环境报发布公示材料，将环境影响报告书（简本）链接于铁三院网站。 全线发放公参表5959份，总支持率81.5%。 其中， 北京市1033份，支持率37.27%（朝阳区27.6%） 辽宁省3085份，支持率85.8% 河北省承德市1841份，支持率99.2% 公众参与过程公众参与过程第一次优化：1. 十字疏解至星火站设约3公里框架式声屏障，限速80km/h。星火站至五环路段采用直立式声屏障。2. 对动车所位置调整，设在铁科院试验环线内。 第一次优化：3. 星火
9、站位向西移，保留金隅凤麟洲小区绿地。2012年7月15日至25日北京枢纽方案优化后在朝阳区34个居民小区发放调查表2782份，支持率94.8 %。 全线有效调查表7783份，其中6539人支持，488人有条件支持，233人无所谓，523人反对，反对意见者主要集中在北京市五环内（386人）和沈阳市内（136人）。 公众参与过程公众参与过程 2012年8月6日，建设单位曾向我部报送报告书，考虑到北京朝阳区段线路两侧居民密集，前后两次公众支持率差异较大（27.6%与94.8 % ），要求建设单位进一步征求公众意见。2012年8月15日，在北京晚报和新京报发布北京段环评信息。 公众参与过程公众参与过程
10、 2012年9月7日，10余名群众代表到北京市环保局上访。卡布其诺小区5名代表携600多名业主签名材料，先后到我部、国家发改委、北京市规委、京冀公司和铁三院反映情况，认为噪声环境影响评价结论不属实，担心电磁辐射影响，不同意高铁选址方案。 公众参与过程公众参与过程 2012年9月10日，环评司向建设单位、评价单位转发了北京市局情况专报，要求对群众投诉的问题认真研究，听取群众意见，扎实做好公众参与。 公众参与过程公众参与过程 2012年10月30-31日，建设单位会同环评单位主持召开了涉及投诉和上访的相关小区居民座谈会。 公众参与过程公众参与过程 2012年11月16日，我部正式受理了报告书并转评
11、估中心进行技术评估。19日，接到大量来自北京市朝阳区居民电话、传真、电邮等形式的投诉，反对北京段选址选线方案。环评司当天将有关情况书面通报给铁道部和建设单位。 公众参与过程公众参与过程 2012年11月22日上午，56名居民代表到我部上访，当面表达意见诉求，递交了5000余人签名的意见书。环评司同志接待，解答了相关问题和审批程序。 公众参与过程公众参与过程 人民网等各大网站对居民来访进行了报道。我部致函铁道部、北京市、河北省和辽宁省政府办公厅，通报了群众意见，并建议开展社会稳定风险评估。 公众参与过程公众参与过程 2012年11月23日，北京市政法委副书记阎满成主持会议，强调京沈高铁维稳工作以
12、属地政府为主，提出加强舆论引导和管控，允许群众正当反映，不过分干涉，发现苗头要及时开展工作。 公众参与过程公众参与过程 2012年11月25日，环评司及评估中心负责同志一同前往朝阳区现场实地踏勘环境情况。 公众参与过程公众参与过程 2012年11月22日、27日和29日，居民代表分别前往国家发改委、信访局和北京市规划委反映意见。29日，数百名居民聚集在北京市规划委，要求京沈客专改线。 公众参与过程公众参与过程 周楠森副主任表示，老百姓不同意开不了工，并承诺将在一个月内给予答复。 鉴于北京市规委的表态，2012年12月4日暂停了报告书专家审查和技术评估。 公众参与过程公众参与过程 2012年12
13、月9日，北京朝阳区大约300多名沿线居民来到罗马嘉园小区南门开始“晒太阳”活动，持续了近2个小时。 公众参与过程公众参与过程 当天路透社等外媒做了相关报道，称“此次抗议罕见的得到了北京的批准”。第二天各大媒体和网站，集中报道了此次活动。 公众参与过程公众参与过程 2012年12月12日，居民小区的5名代表来到铁道部表达诉求，座谈持续2个多小时。接待人员明确表示：目前京沈客专没有开工，还处于可行性研究阶段，没有沿线居民的支持不会开工。 公众参与过程公众参与过程 2012年12月25日，我部以环办函20121515号再次致函北京市政府办公厅和铁道部办公厅，希望尽快就北京段选址选线方案及环境保护措施
14、提出明确意见。 公众参与过程公众参与过程 2013年1月11日，评估中心给建设单位发函，明确已暂停技术评估和专家评审，建议进一步论证选址选线的合理性和降噪、减振等措施的效果和可行性，对公众质疑的相关问题进行说明。 公众参与过程公众参与过程 2013年1月15日，北京市规划委作了书面答复： 已将居民诉求向市政府报告； 市政府已与铁道部沟通，要求设计单位依法依规进行影响论证和优化工作； 会充分考虑沿线居民的合理诉求和权益，将进一步征求沿线居民的意见。 公众参与过程公众参与过程 2013年1月30日，吴晓青副部长与原铁道部陆东福副部长会面，铁道部介绍了新的优化方案（第二次优化）：将星火站做为主要客站
15、，星火站至北京站路段保持现状，对朝阳区路段采取框架结构声屏障。吴部长要求，调整方案要向社会公开，如无太大争议，据此修改报告书后重启技术评估。 2013年1月15日，我部向中央维护稳定工作领导小组办公室报告了京沈客专环评受理后的有关情况。 公众参与过程公众参与过程 金隅凤麟洲小区段结合站场改造和铁路站房设计，车站东侧采用封闭式结构形式。星火站向西扩建，不突破目前既有东侧铁路边界。星火站北端新建铁路线路全都在远离住宅区的一侧加线。 第二次优化方案第二次优化方案直立式直立式框架式框架式直立式梵谷水郡、滨河一号、卡布其诺、上东三角洲、丽都一号小区路段采用框架式结构声屏障。其它地段采用直立式声屏障。 第
16、二次优化方案第二次优化方案 2013年3月底开始，微博名为“默默_Beijing”的网友发动朝阳区沿线居民向环评司发送传真，提出我部已超出60天的审批时限，违反了国家相关法律法规的规定。 公众参与过程公众参与过程 公众参与过程公众参与过程建设单位及北京市有关方 面正在进行方案优化工作， 并将向社会公开；已暂停报告书专家评审，专家评审所需时间依法不 计入审批时限。 4月，环评司向居民代表以传真形式进行了答复：已致函原铁道部和北京市政府，要求明确选址选线和环保措施方案； 5月28日，北京市陈刚副市长主持会议，铁总彭开宙副总经理参会，明确调整方案以星火站为始发站，星火站至五环段实施框架式声屏障。 公
17、众参与过程公众参与过程 2013年5月10日，吴晓青副部长向国务院副秘书长肖亚庆书面报告了京沈高铁的有关进展情况。 2013年6月7日，北京市徐波副秘书长主持会议，铁总、建设单位、市规划委等商讨向社会公开调整方案的具体事宜。 公众参与过程公众参与过程 8月5日和6日，京沈客专筹备组、北京市规划委、北京市环保局和铁三院召开了四场座谈会，分别同星火站周边居民、星火站以南居民、星火站以北居民和部分信访群众进行沟通解释。 6日，北京市规划委召开了媒体通气会，当日多家媒体同时公布了京沈客专优化后的新方案。 公众参与过程公众参与过程 2013年8月9日，铁三院在其网站公示了优化调整方案、拟采取的环保措施和
18、预期环境影响减缓效果。 8月13日，铁路总公司、北京市、河北省、辽宁省政府向国家发改委报送了调整可研报告。 公众参与过程公众参与过程 2013年8月14日，约160人到我部上访，手持“京沈高铁环评造假，强烈要求重新公参”标语，反对8月6日公布的优化后的建设方案，要求对新方案重新组织公众参与，当面递交了征集的有4222个人签字的书面材料。 公众参与过程公众参与过程 公众参与过程公众参与过程环评司与办公厅信访办一同接待了来访的居民代表，重申了依法依规、严格按程序和标准审查环境影响报告书的态度。 公众参与过程公众参与过程 8月20日，根据国务院关于马凯副总理赴辽宁考察需要研究落实的有关事项的要求，我
19、部向国务院办公厅秘书二局报送了京沈客专环评审批情况。 根据我部建议，北京市规委于2013年8月27日在其政府网站就京沈客专星火站至五环路段设计优化方案进行了公示，为期30天。 公众参与过程公众参与过程 2013年10月18日，公告了公示期间收集的意见及采纳情况。 公众参与过程公众参与过程 在收到1035条意见中，34.9%的居民支持优化方案，6.6%持中立态度，持反对意见的占58.6%，与环评有关的350条，主要认为工程建成后噪声、振动和电磁辐射影响其正常生产生活，环评公众参与造假等。 公众参与过程公众参与过程 2013年11月1日，京沈客专项目环评通过司长专题会讨论。 2013年11月6日，
20、通过司务会审议。 听证会情况听证会情况 2013年11月12日，通过部长专题会审议。 2013年11月14日至20日，在环保部网站进行拟批准公示，同时告知行政许可申请人、利害关系人的听证权利。 听证会情况听证会情况 2013年11月19日至20日，共收到43份个人听证申请书，其中37人在同一份申请上签字；1份北京春晖园娱乐文化有限公司的听证申请书。 2013年11月23日，环评司和评估中心同志分头将听证通知书送达各听证申请人，回收了签名后的送达回执。 听证会情况听证会情况 2013年11月26日,37个在同一份听证申请书上签名的34人签订了授权委托书，推选周锟、张文波、范昌建三人作为听证代表，
21、其余3人（郎野、王璐、徐丽杰）以书面形式放弃听证。建设单位将委托代表参加听证会的委托授权书及通知环评单位作为证人出席的文件传真至我司环评一处。 听证会情况听证会情况 2013年11月28日，我部网站挂出“环境保护部环境保护行政许可听证会旁听公告”，告知申请旁听人员可于11月29日到我部行政审批受理大厅申请旁听并领取旁听证。 听证会情况听证会情况 2013年12月2日，新建北京至沈阳客运专线环境影响评价行政许可听证会于14时至18时15分在北京市环境保护宣传教育中心公开举行。 会上，各方代表进行了充分发言，全过程录像，形成听证笔录并签字确认。听证会邀请了中国环境报社记者旁听。 听证会情况听证会情
22、况公众的合理诉求得到充分尊重。线路方案不断优化， 环保措施不断强化，国家基础设施和城市发展建设目 标达成统一，环境质量和百姓生活得到改善。建设单位主体责任得到应有发挥，矛盾冲突提前释放。评价单位工作质量和诚信倍受考验。地方政府承担了属地维稳责任，由被动应对走向主动 回应。职能部门之间协同配合，步调一致。环保部门依法依规、有理有节、有底线。 法律程序完整、决策过程民主的经典案例！法律程序完整、决策过程民主的经典案例！收获和启示收获和启示2011-08 2011-08 大连大连PXPX事件事件2012-07 2012-07 什邡事件什邡事件2012-07 2012-07 启东事件启东事件2012-
23、10 2012-10 宁波镇海事件宁波镇海事件2012-12 2012-12 京沈高铁事件京沈高铁事件2013-03 2013-03 云南炼油事件云南炼油事件形势特点：风口浪尖-环评越来越处在各个利益群体博弈和冲突的交 汇处，重大建设项目成为群体性事件的导火索和宣泄口。循环怪圈-群体性事件陷入“大闹大解决，小闹小解决， 不闹不解决”的模式。对公众参与的认识对公众参与的认识政府公信力下降-前期喜欢大包大揽，出现问题又不敢担 当，为平息矛盾而匆匆表态停建或永远不建，失信于公众，也失信于企业，多输局面。媒体推波助澜信息公开不充分，决策不透明，引发媒体 关注、质疑、猜测、放大、炒作。对公众参与的认识对
24、公众参与的认识公众维权意识增强 “不要在我家后院”邻避自私，导致污染转移。 “不要在任何人后院”，导致项目选址越来越困难。 环境安全健康 环境文化审美 环境品质声誉（投资吸引、房产、旅游等） 对公众参与的认识对公众参与的认识公众界定模糊与诉求多元化- 直接利益关系人（环境权益、经济利益） 非直接利益关系人（公共环境权益、其他利益）对公众参与的认识对公众参与的认识如何看待？公众参与-是民主决策的核心内容 -是环境保护立法的基本理念 -是实现环境正义的重要途径对公众参与的认识对公众参与的认识环境正义环境关乎每个人的切身利益 -人人有得到安全健康环境的权利 -人人有获得环境信息的权利 -人人有表达自
25、己环境诉求的权利 -人人有参与环境决策的权利 对公众参与的认识对公众参与的认识公众参与的意义在于实现政府、企业、公众三者间良性沟通互动，非常重要，又非常复杂。充分、及时、有效的信息公开是公众参与的前提条件。绝大多数问题可以在室内通过通报、协商、听证方式解决，不必走上街头。对公众参与的认识对公众参与的认识 对政府而言：降低决策风险，提高决策质量和认同度，有利决策后续执行，减少街头抗议的必要性，缓和社会矛盾，赢得公众信任。以平常心看待，同理心处理，不盲目决策，不轻易妥协。 对企业而言：社会监督手段，形成舆论压力，促其采用更先进的工艺技术和更有效的环保措施，从而使其在资本市场和消费领域更具竞争力。对
26、公众参与的认识对公众参与的认识 对公众而言：从觉醒冲动到成熟理性，尊重法律，尊重专业，通过多种渠道平和表达诉求，减少盲 从。公众参与不等于公众决策，公众没有无限说 “不”的权利。对公众参与的认识对公众参与的认识环保部门的角色定位： 秉持什么立场？发挥什么作用？ 环境正义的捍卫者主持公道 环境保护法律的守护者严格执法 公共健康与经济利益的平衡者天平支点 以诚意、开放、透明赢得信任、信用、信誉！对公众参与的认识对公众参与的认识环境影响技术评估发展方向为环评制度提供有效技术支撑1个总目标3大重点方向机构建设评估模式保障体系六大保障体系科学研究社会化服务系统培训实实 现现 建立能够为国家生态环境管理和
27、宏观战略决策提供数据支撑和决策依据的技术支撑机构，着力打造具有国际竞争力与影响力的环境影响评价“智库”。三大重点方向三大重点方向 打造具有核心能力的技术评估机构 系统服务于国家、省（自治区、直辖市）、地级市、县（区）四级环境影响评价，法律地位明确、职能技术完备、人员素质齐整、服务高效优质技术支撑机构。三大重点方向三大重点方向 打造“五位一体”技术评估新模式 以战略和规划环评为引导、以“大数据”信息为基础、“云环评”等先进技术为手段、专家咨询为辅助、充分尊重公众诉求。形成“山水林田湖海”统一，贯穿规划-设计-建设-运行-退役全过程，覆盖国家、省、市、县四级的技术评估新模式。 三大重点方向三大重点
28、方向建立“六大”技术支撑保障体系 完备的技术规范标准体系 强力的信息支撑系统 创新实用的科学研究体系 健全的社会化服务体系 系统教育培训体系 多元国际合作体系 评估的技术支撑能力目前存在的问题及近、远期努力方向存在的问题存在的问题 技术评估机构法律地位不明确，地方评估机构处境尴尬，难以为环评提供有效技术支撑地方评估机构起步较晚，基础薄弱、覆盖面窄，不能适应日益繁重的环评技术支撑需求1.不同区域、不同层级评估技术支撑能力和水平存在差异近期方案近期方案 技术评估机构明确法律地位，四川案例建设国家、省（自治区、直辖市）、地市三级评估机构，各级主要职能1.推动评估机构标准化建设，各级机构设置远期方案远
29、期方案 技术评估机构 完成国家、省（自治区、直辖市）、地市三级评估机构体系和标准化建设存在的问题存在的问题 技术评估模式环评信息化建设刚刚起步，尚不足以支撑评估模式创新技术评估手段相对陈旧，制约评估效率和质量公众参与机制仍不健全，难以适应信息公开的新形势1.技术评估联动机制缺失，难以支撑环评全过程监管近期方案近期方案 技术评估模式强化对战略和规划环评的支撑加强环评基础数据平台建设引入先进技术评估手段完善公共参与机制建立评估联动机制1.强化专家队伍管理远期方案远期方案 技术评估模式 形成以战略和规划环评为引导、以“大数据”信息为基础、“云环评”等先进技术为手段、专家咨询为辅助、充分尊重公众诉求的
30、“五位一体”技术评估模式。存在的问题存在的问题 科学研究体系环评制度顶层设计研究不足 基础理论与关键技术研究不足1.科研体制机制保障能力不足近期方案近期方案 科学研究体系开展环境影响评价研究专项创建环评技术研发中心1.创建环评科研管理中心WWW.CHINA-EIA.COMWWW.CHINA-EIA.COM总体架构总体架构安全体系审批部门 评估单位 环评机构 建设单位 社会公众数据中心(部级、省级)业务数据库（规划、建设、验收）支撑数据库（生态、水质、气象.）管理数据库(专家、法律法规)数据采集基础设施业务管理辅助决策数据共享支撑管理项目申报技术评估会商平台大气复核数据查询统计分析共享接口专家管
31、理机构管理公众参与运维体系标准规范业务流程梳理和环评技术方法研究水复核环保专网服务器存储视频会议大屏幕环境保护部环境保护部环保专网环保专网省省 级级 用用 户户（审批部门、评估单位、下级部门）环评机构环评机构建设单位建设单位社会公众社会公众环保部环境工程评估中心环保部环境工程评估中心环评基础数据库（国家级）环评基础数据库（省级）数据流数据流五大用户的纽带五大用户的纽带环保专网环保专网环保专网环保专网InternetInternetWWW.CHINA-EIA.COMWWW.CHINA-EIA.COM数据中心数据中心- -业务数据业务数据1807个验收意见及批复515份战略与规划环评报告和环审意见
32、4348份报告书4708份登记表4668份评估报告4179份环评批复16个行业指标2003个项目3043个项目批复指标火电：火电：1027个项目，个项目，6类，类，110个指标个指标水电：水电：91个项目，个项目，4类，类，199个指标个指标公路：公路：214个项目，个项目， 5类，类，89个指标个指标机场：机场：68个项目，个项目， 7类，类，88个指标个指标铁路：铁路：111个项目，个项目， 8类，类，143个指标个指标管道：管道：73个项目，个项目，6类，类，163个指标个指标港口：港口：126个项目，个项目， 6类，类，76个指标个指标石化：石化：20个项目，个项目，9类，类，212个
33、指标个指标造纸：造纸：24个项目，个项目， 9类，类，254个指标个指标铬盐：铬盐：6个项目，个项目， 9类，类，247个指标个指标铜冶炼：铜冶炼：19个项目，个项目， 7类，类，226个指标个指标钢铁：钢铁：22个项目，个项目， 10类，类，271个指标个指标水泥：水泥：13个项目，个项目，7类，类，169个指标个指标煤炭：煤炭：44个项目，个项目， 10类，类，186个指标个指标煤化工：煤化工：26个项目，个项目， 9类，类，226个指标个指标提取环评报告书关键信息，提取环评报告书关键信息，建成：建成：16个行业、个行业、3000个指标、个指标、 50万条数据万条数据20032003年年-
34、2013-2013年年WWW.CHINA-EIA.COMWWW.CHINA-EIA.COM主要成果主要成果 深圳：环境功能区划、生态控制 线、自然保护区、饮用水 源地广西：自然保护区、饮用水源地 四级联网数据： a）省级审批备案项目：7693条 b）省级验收备案项目：2561条 云南小水电建设项目：62条数据中心数据中心- -地方数据地方数据深圳市的空气环境功能区划深圳市的空气环境功能区划深圳市的水源保护区深圳市的水源保护区广西自然保护区和水源保护区广西自然保护区和水源保护区WWW.CHINA-EIA.COMWWW.CHINA-EIA.COM提供数据共享服务提供数据共享服务可以对环评项目的数量
35、、投资等基本情况进行查询和统计可以对环评项目的数量、投资等基本情况进行查询和统计环评会商平台建设环评会商平台建设为环评决策提供技术支持为环评决策提供技术支持受理分发预评估平面评估形成评估报告签发现场踏勘互联网受理预评估多方位评估环评一张图辅助决策签发数字地图踏勘传统模式传统模式新模式新模式存在的问题存在的问题 信息支撑体系网络和硬件基础设施建设处于起步阶段，不能全面支撑环评信息共享和满足时效性要求 环评信息资源建设水平相对落后，无法有效支撑环评业务需求1.重要环评信息平台建设不足，对管理决策和公众服务能力不足近期方案近期方案 信息支撑体系构建和完善“一横一纵”两条网络通道加强“云环评”开发和运
36、用集成环评管理全过程数据信息进一步完善环评公众参与平台1.建设环评诚信信息平台远期方案远期方案 信息支撑体系 建成国家、省、市、县四级环保部门联网的环评信息系统，建成完备的环评信息支撑体系，实现管理部门“云决策”、环评单位“云评价”、社会公众“云公参”。存在的问题存在的问题 技术标准体系现有环评技术规范标准缺乏顶层设计部分规范标准缺失或滞后环境质量法规模型标准体系不健全规范标准制修订基础能力薄弱，制约动态更新1.规范标准难与国际对接近期方案近期方案 技术标准体系加紧开展环评技术规范标准体系的顶层设计工作加紧完善环评技术规范标准体系加强法规模型标准化建设加大技术标准制修订基础能力建设1.提升环评
37、技术标准国际接轨能力远期方案远期方案 技术标准体系 形成以改善环境质量、防控环境风险、解决关系民生的突出环境问题、覆盖社会生产全过程为目标导向，健全的、系统的、全面的具备反馈功能的动态技术规范标准体系。环境影响评价及相关技术导则体系环境影响评价及相关技术导则体系规划环境影响评价技术导则 总纲专项环境影响评价技术导则建设项目环境影响评价技术导则 总纲建设项目环境影响评估技术导则建设项目竣工环境保护验收技术总则建设项目施工期环境监理技术规范规划环境影响跟踪评价技术导则建设项目环境影响后评价技术导则一地三域规划环境影响评价技术导则工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开
38、发专项规划环境影响评价技术导则环境要素环境影响评价技术导 则大气、地表水、地下水、生态、土壤、声、振动、电磁等环境影响评价技术导则专题环境影响评价技术导则环境影响源强、环境风险、总量控制、等专题环境影响评价技术导则行业建设项目环境影响评价技术导则污染型建设项目竣工环境保护验收技术规范。（如：火力发电、石油炼制、乙烯工程等技术规范）生态型建设项目竣工环境保护验收技术规范（如：港口、公路、水利水电等等技术规范）政策环境影响评价技术导则或指南环境影响评价技术导则环境影响评价相关技术导则战略环境影响评价技术导则现有导则体系本课题建议增加的导则体系图图5-35-3环境影响评价及相关技术导则体系构成框架图
39、环境影响评价及相关技术导则体系构成框架图存在的问题存在的问题 系统培训体系培训模式相对落后 培训能力建设不足1.培训覆盖面不够近期方案近期方案 系统培训体系加强培训基础能力建设加强培训机构管理能力建设1.拓展培训对象覆盖范围远期方案远期方案 系统培训体系 建设现代化国家级环境影响评价培训学院，培训范围拓展到政府经济管理部门、企业环境管理人员和社会上有环境诉求的人员，建成面授和远程相结合的培训体系，完备的培训管理体系，高水平的培训教师队伍，打造出品牌培训项目。存在的问题存在的问题 国际合作体系环评国际合作缺乏国家层面的总体设计和战略 环评技术国际合作的理念和模式有待改进1.环评技术国际合作的资金
40、保障机制亟待完善近期方案近期方案 国际合作体系加强国家层面环评国际合作总体设计扩宽国际合作平台1.建立国际合作相关保障机制远期方案远期方案 国际合作体系 建立长期有效的双边、多边环评国际合作机制，在环评体制、理论研究、技术标准、管理经验上实现资源共享、求同存异。存在的问题存在的问题 社会化服务体系对环评全过程监管支撑能力不足 咨询服务市场化不充分1.环评咨询服务诚信体系缺失近期方案近期方案 社会化服务体系营造开放的咨询服务市场环境加快推进环评技术服务市场化进程1.加快构建环评咨询服务诚信体系远期方案远期方案 社会化服务体系 通过环评市场诚信体系的建立、管理机制的创新、咨询服务机构能力的增强，建成覆盖环评管理全过程社会化服务体系。谢谢 谢谢 ! !
