1、 中电联标准化中心 国家领导人指示 要建立健全节约能源资源的法律法规和标准体系，认真实施有关法律，加大执法和监督检查力度，制定和实施强制性标准，推动生产、建筑、交通等方面的节约能源资源工作。 胡锦涛国家领导人指示 要形成一批拥有自主知识产权的技术、产品和标准。 要抓紧制定和完善各行业节能、节水、节地、节材标准。 温家宝科 技 部 人才、专利、标准三大科技战略 加强计量基础研究，完善国家标准体系，及时淘汰落后标准。优先采用具有自主知识产权的技术标准，积极参与制定国际标准。 政府主管部门、行业协会等要加强对重要技术标准制定的指导协调，并优先采用。推动技术法规和技术标准体系建设，促使标准制定与科研、
2、开发、设计、制造相结合，保证标准的先进性和效能性。引导产、学、研各方面共同推进国家重要技术标准的研究、制定及优先采用。积极参与国际标准的制定，推动我国技术标准成为国际标准，加强技术性贸易措施体系建设” 、推动我国形成自己的技术标准； 、走产学研联合研制标准的道路，把标准化工作与科研、开发、设计、制造结合起来； 、更多地参与国际标准的制定； 、推动我国有更多的技术标准成为国际标准； 、加快国外先进标准向国内标准的转化，要推动以我为主形成技术标准； 、加强技术性贸易措施体系建设。 一、概 述 二、电力标准化管理体制三、电力标准的制定四、电力标准化的发展 五、电力企业标准化工作 六、 电力标准重点领
3、域 七、2010年电力标准化工作 一、概述 1 标准 为了在一定的范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件。标准文件规范性文件特点：特点：共同使用和重复使用目的：目的：在一定范围内获得最佳秩序原则：原则：协商一致程序：程序：由公认机构批准2 标准的特性标准的特性 1）前瞻性前瞻性 标准是“对活动或其结果规定共同的和重复使用的规则、导则或特性的文件”，不 仅反映了制定标准的前提，而且反映了制定标准的目的。同一类技术活动在不同地点不同对象上同时或相继发生，具有重复性，人们根据积累起来的的经验制定标准，以便更好地去指导或规范未来的同一种实践活动等。 2
4、 标准的特性标准的特性 2）科学性 制定标准的基础是“综合成果”，单单是科学技术成果，如果没有经过综合研究、比较、选择、分析其在实践活动中的可行性、合理性或没有经过实践检验，是不能纳入标准之中的，同样，单单是实践检验，如果没有总结其普遍性、规律性或经过科学的论证，也是不能纳入标准的，这一规定反映了标准的严格的科学性。2 标准的特性标准的特性 3）民主性）民主性 标准要“经协商一致制定”，也就是说，在制定标准的过程中，标准涉及到的各个方面对标准中规定的内容，需要形成统一的各方均可接受的意见，保证了标准的全局观、社会观和公正性，反映了标准的民主性。标准的民主性越突出，标准就越有生命力。2 标准的特
5、性标准的特性 4）权威性）权威性 标准是“经一个公认机构批准”。“公认机构”是社会公认的或由国家授权的有特定任务及组成的法定的或管理的实体，经过该机构对标准制定过程、内容进行审查，确认标准的科学性、民主性、可行性，以特定的形式批准，保证了标准的严肃性，反映了标准发布后的权威性。 3 标准的对象标准的对象 事物具有重复出现的特性，才有制定标准的必要。如重复投入、重复生产、重复加工、重复出现等。4 标准的本质标准的本质 标准反映的是需求的扩大。单一的需求不需要制定标准。对同一需求的重复和无限延伸才需要标准。 标准使重复出现和无限延伸的需求简单化。标准的本质在于统一。 5 标准的载体标准的载体 标准
6、的表现形式是一种文件； 标准须经过一定的程序产生（协商一致性）； 标准的内容涉及的技术； 标准的目的是为了贸易和交流； 制定、使用标准的动力是利益的共同性； 标准实施一系列的动态管理。6 强制性标准 保障人体健康，人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定强制性标准。我国的强制性标准是技术法规的重要组成部分。它的制定基本上按照WTO/TBT协议所规定的范围：有关保护国家安全的技术要求；保障人体健康和人身财产安全的要求；保护环境的要求；保护动植物生命健康和安全的要求；防止欺诈的要求等。 7 标准的分类 1、技术标准：对标准化领域中需要协调统一的技术事项所制定的标准称为技术标准。 2、管理标准：对标
7、准化领域中需要协调统一的管理事项所制定的标准。 3、工作标准：对工作的责任、权利、范围、质量要求、程序、效果、检查方法、考核办法等所制定的标准。 是指在全国范围内需要统一的或国家需要控制的技术要求所制定的标准。 是指对没有国家标准，而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求所制定的标准。 是指对没有国家标准、行业标准，而又需要在省、自治区、直辖市范围内统一的技术要求所制定的标准 。 是指对企业范围内需要协调、统一的技术要求、管理要求和工作要求所制定的标准。 保障人体健康，人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准。 9 实施标准的基本原则国家标准、行业标准、地方标准中的强制性标准必
8、须严格执行；不符合强制性标准的产品，禁止生产、销售和进口；推荐性标准一经采用（包括政府文件、合同、企业标准等采用），应严格执行；已备案的企业标准和其他标准，均应严格执行；出口产品的技术要求，按合同的约定执行。10 标准与法律、法规的关系法律是指拥有立法权的国家机关依照立法程序制定和颁布的规范性文件。法规是指指国家行政机关制定具有法律效力的规章、制度、法令、条例等。法律法规标准，数量依次增多，约束力依次递减11 标 准 化 为在一定的范围内获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动。标准化是一门学科，同时又是一项管理技术，其应用范围几乎覆盖人类的一切领域。标准化是人类实践
9、活动的产物，同时又是规范人类实践活动的有效工具，它通过制定和实施标准，达到统一，以获得标准化的最佳秩序和社会效益。12 标准化是一项活动 标准化是一项活动，一个过程。其对象不是孤立的一件事、一个事物，而是共同的、可重复的事物。范围包括制定、发布、实施。也包括制定前的研究和实施后的修订和修改。 标准就是通过这样的活动产生的。13 标准化的活动是有目的 标准化活动的目的就是在一定范围内获得最佳秩序和社会效益。通过建立最佳秩序来实现效益最大化。 、国务院标准化行政主管部门统一管理全国标准化工作产品标准化，由国务院标准化行政主管部门负责；工程建设标准化，由国务院建设行政主管部门负责；、国务院有关行政主
10、管部门分工管理本部门、本行业的标准化工作电力行业标准化，由国家能源行政主管部门负责。 中电联统一组织实施：火力发电标准；水力发电标准； 核能发电标准；新能源发电（风电、光伏发电、潮汐发电等）标准；输变电标准。标委会分工负责：综合标准：2个标委会 电气标准: 28个标委会火电标准: 13个标委会核电标准：1个标委会水电标准: 7个标委会风电标准：1个标委会能源局能源局DLDL国标委国标委GBGB建设部建设部GBGBTC标委会标委会TC标委会标委会TC标委会标委会TC标委会标委会TC标委会标委会企业标准企业标准Q/1. 制定电力行业标准化规章和政策，负责电力行业标准化的宏观管理与监督协调工作；2.
11、 组织审查电力标准体系及长远规划；3. 审批、下达电力标准年度计划；4. 组织制定电力标准；5. 组织实施电力标准并对电力标准的执行情况进行监督检查；6. 决定电力标准化工作的其他重大事项。1.组织编制电力国家标准、行业标准计划项目；2.审核全国标准化技术委员会和电力行业专业标准化技术委员会拟定的电力国家标准和行业标准；3.负责电力行业专业标准化技术委员会的具体组建和换届工作，组织指导电力各专业标准化技术委员会的工作；4.负责国际电工委员会相关技术委员会中国业务的归口管理工作，组织参加国际标准化活动，推动电力行业适时采用国际标准和国外先进标准；5.组织电力行业标准化服务工作，组织电力行业标准出
12、版工作，归口管理标准成果，负责标准成果申报；6.具体负责电力行业标准的编号；7.指导电力企业标准化工作，办理企业标准备案。 1. 提出电力标准立项计划建议；2. 拟定电力标准及对电力标准草案进行技术审查；3. 提供电力标准化服务；4. 承办电力标准化其他工作。标准化法有关电力工业的法律标准化法实施条例有关电力工业的行政法规电力标准化管理办法电力标准制定的法规制度电力标准实施的法规制度电力标准实施监督的法规制度电力行业标准制定管电力行业标准制定管理细则理细则电力行业标准编写基电力行业标准编写基本规定本规定电力行业标准化指导电力行业标准化指导性技术文件管理办法性技术文件管理办法电力行业标准复审管电
13、力行业标准复审管理办法理办法电力企业标准编制规电力企业标准编制规则则电力行业标准翻译出电力行业标准翻译出版管理办法版管理办法有关电力标准制定的法规制度有关电力标准制定的法规制度批 准 部 门中电联编 制 组标委会计划、指导、批准、发布计划申报、协调指导、审查报批组织实施、过程控制调研、论证、草拟、协调、修改电力行业标准出版由中电联负责组织，在指定的出版社出版 电力标准属于科技成果。对技术水平高、取得显著经济效益或社会效益的，应当予以奖励 筹建编制组筹建编制组。 制定工作大纲制定工作大纲。内容包括：主要章节目录、本标准的编制原则、需要调查研究的主要问题、工作进度计划及编制组成员的分工等。 召开编
14、制组成立会召开编制组成立会。宣布编制组成员、学习有关标准化的文件、讨论工作大纲、形成会议纪要等。 主编单位根据计划商参编单位确定编制组成员项目负责人根据计划要求草拟标委会或主编单位主持召开，有关部门、单位领导和编制组成员参加，会议纪要印发参编部门和单位，并报中电联备案 开展调研、测试验证或专题论证会开展调研、测试验证或专题论证会。编制组根据工作大纲安排开展。专题会议邀请有代表性和有经验的专家参加，并形成会议纪要。 编写征求意见稿编写征求意见稿。编制组内取得一致意见，一般情况下，编写征求意见稿的同时，编写相应的条文说明。 征求意见征求意见。征求意见稿按规定公开印发，征求意见的范围应当具有广泛的代
15、表性、征求意见的期限一般为天。必要时，对其中的重要问题，可以采取走访或召开专题会议的形式征求意见。 主编单位对内容负责，标委会进行审核 意见处理意见处理。将收集到的意见，逐条归纳整理，并提出处理的意见。 完成送审文件完成送审文件。包括：标准送审稿及其条文说明、送审报告、主要问题的专题报告。送审文件应当提前一个月印发参加审查的有关单位或个人。 组织审查组织审查。一般采取召开审查会议的形式进行。经中电联同意后，也可采取函审，形成会议纪要。形成意见处理汇总表！对有争议的重大问题进行补充调研、测试验证或召开专题会议主要内容：任务的来源、编制过程及主要工作、重点内容确定依据、与国外相关标准对比、标准实施
16、效益以及对标准的评价、存在主要问题和需要进行的主要工作 会议代表除标委会委员外，还应有专家代表。会议可以成立专家组，共同审查，对重要或有争议的问题应当进行充分讨论和协商；对有争议并不能取得一致意见的问题，应当提出倾向性意见。 审查会议概况、重点内容及分歧较大问题的审查意见、对标准送审稿的评价、会议代表、专家和领导小组成员名单 编写报批稿编写报批稿。应当根据审查会议或函审会议等的审查意见，对标准的送审稿及条文说明进行修改。 完成报批文件完成报批文件。一般包括标准报批稿及其条文说明（报批报告）、审查或审定会议纪要、主要问题的专题报告（意见处理汇总表）。 审核审核。中电联对报批稿的内容进行全面审核。
17、 批准发布批准发布。行政主管部门发布 产品类国家标准由国家质监总局和国家标准委联合发布，工程建设国家标准由住房和城乡建设部和质检总局联合发布，电力行业标准由国家能源局发布 按照电力行业标准复审管理办法进行。 复审一般五年进行一次。 复审的具体工作由各标委会负责负责。复审可以采取函审或会议审查。 复审后应当提出其继续有效或者予以修订、废止的意见，经该中电联确认后报有关行政主管部门批准。 对确认继续有效的，再版时，应在其封面和扉页上增加“* * * *年 * 月确认继续有效”。对确认继续有效或予以废止的标准，由中电联在指定的报刊或网站上公布。 全面修订和局部修订属于下列情况之一时，可以进行局部修订
18、： 1、标准的部分规定已制约了科学技术新成果推广应用； 2、标准的部分规定经修订后可取得明显的经济效益、社会效益、环境效益； 3、标准的部分规定有明显缺陷或与相关的标准相抵触； 4、根据电力工业的需要而又可能对现行的标准作局部补充规定。 计划由标委会提出、程序上可以直接提出送审稿、修订后的内容，由批准部门批准并以公告的形式发布。 四、电力标准化的发展 制定标准、宣贯标准、组织实施标准和对标准的实施进行监督。 贯彻国家标准化工作的法律、政策，制订电力标准 化工作的方针和办法。 制定、修订电力国家和行业标准。 组织对新颁标准的宣贯 组织实施标准，对实施标准的情况进行监督检查。 指导电力企业标准化工
19、作。 20世纪50年代起，我国电力工业以苏联标准为基础，制定了很多电力设计、施工、运行、检修、试验等方面的标准，对保证我国电力工业快速发展、安全发供电起了重大作用。自60年代起，原水利电力部时期，结合我国电力工业的实践经验，修订了原有标准，并制定了一批新的标准。自80年代中期起，原能源部、电力工业部和国家经贸委时期，专门设立了标准化管理机构，标准化工作得到较快发展。自2003年起，国家发展和改革委员会行使电力行业标准化管理职能，中电联负责电力行业标准化的具体组织管理和日常工作。到目前，电力行业共有电力标准1570多项，其中电力国家标准237项。近几年来电力标准发布情况 电力标准发挥重要作用 1
20、）确保电力工程的安全性、经济性和适用性2）保证和提高电力工程质量3）合理利用资源，节约成本4）促进科研成果和新技术的推广应用5）保证社会效益的发挥 五、电力企业标准化工作 企业标准化是企业经营管理的重要组成部分。随着社会主义市场经济体制的建立和完善,电力企业转变经营观念，逐步建立了管理科学的，适应市场经济发展的，为电力生产经营服务的现代企业制度。很多电力企业也建立了企业标准体系，为全面推行标准化管理打下了基础。 没有或严于国家标准、行业标准和地方标准而制定的企业标准。对国家标准、行业标准和地方标准的选择或补充。设计、采购、工艺、工装、半成品等方面的技术标准。生产、经营活动中的管理标准和工作标准
21、。 贯彻国家和地方方针政策，严格执行强制性标准。保证安全、卫生考虑市场需求，保护消费者利益，保护环境。有利于企业技术进步，提高产品质量。积极采用国际标准。鼓励采用推荐性国家标准、行业标准。有利于合理利用国家资源、能源、推广科学技术成果，有利于产品的通用互换，技术先进、经济合理。有利于对外经济合作和对外贸易。本企业内的企业标准之间应协调一致。DLT 4851999电力企业标准体系表编制导则DLT 8002001电力企业标准编写基本规定 技术标准体系 管理标准体系 工作标准体系5 电力企业标准体系构成的原则 企业标准体系的组成应以技术标准为主体，包括管理标准和工作标准。组成企业标准体系的标准，除本
22、企业制定的企业标准外，还包括企业所贯彻和采用的上级标准。 所有标准都是在国家法规、电力行业产业政策和本企业的方针目标的指导下制定的。6 企业标准体系列国家标准企业标准体系列国家标准 GB/T 15496-2003 企业标准体系 要求 GB/T 15497-2003 企业标准体系 技术标准体系 GB/T 15498-2003 企业标准体系 管理标准和工作标准体系 GB/T 19273-2003 企业标准体系 评价与改进 供电企业技术标准汇编水力发电厂技术标准汇编火力发电厂技术标准汇编 电力技术标准汇编 综合部分 火电部分 水利水电部分 电气部分 管理标准范本编制 工作标准范本编制 六、电力标准重
23、点领域 政府推动、行业管理、企业参政府推动、行业管理、企业参与、适应市场、突出重点、国际接与、适应市场、突出重点、国际接轨轨 。 1）电网安全稳定运行和经济调度技术领域标准研究与制订 互联大电网安全控制技术；继电保护新技术；广域相量测量应用技术。 2）输变电技术领域标准研究与制订 直流输电技术国产化；更高电压等级输变电技术；串联补偿及新型电力电子应用技术；电力设备诊断技术和在线检测技术；高海拔超高压输变电关键技术。 3）配电技术领域标准研究与制订 配电网结构优化技术；新型配电网技术和设备技术。 4）电力系统自动化技术领域标准研究与制订 互联电网调度自动化技术；变电站自动化技术；配电自动化技术。
24、 5）通信和信息网络关键技术领域标准研究与制订 输电线路直接数据传输技术；电力高速数据网络与IP网络应用技术；信息跨平台集成技术。 6）环保和节能及其他技术领域 研究电磁兼容技术、高压电磁场对环境影响及数据测量技术，制定相关标准；研究电网实时网损监测、分析技术，开展节能技术措施及设备的和降低输配电损耗技术的研究，制定相关标准。 7）超超临界发电技术 超超临界锅炉运行规程；新型耐热钢使用性能研究；新型耐热钢焊接性能研究。 8）联合循环发电技术 燃气联合循环发电的技术条件、设计、计算、性能试验、安装、验收及运行的有关标准；整体煤气化联合循环发电的技术条件、设计、计算、性能试验、安装、验收及运行的有
25、关标准。 9）循环流化床技术 循环流化床锅炉选型导则；循环流化床锅炉运行规程；循环流化床锅炉检修导则；循环流化床锅炉性能试验规程。 10）运行中脱硫处理技术 锅炉炉内加钙系统检修质量标准；锅炉炉内加钙系统及设备技术导则；锅炉炉内加钙运行规程；锅炉炉内加钙系统设计技术规定。 11）烟气脱硫、脱硝技术 火力发电厂烟气脱硫设计技术规定；锅炉烟气脱硫和脱硝设备技术导则；火力发电厂烟气脱硫用石灰石质量标准；火力发电厂烟气脱硫装置运行维护导则；烟气脱硫、脱硝设备技术条件。 12）大型空冷发电的技术条件、设计、计算、性能试验、安装、验收及运行的有关标准 。 13）高坝筑坝技术 300米级高拱坝、200米级高
26、混凝土面板堆石坝、200米级碾压混凝土拱坝的设计规范；高坝抗震、消能防冲标准。 14）复杂地质条件下的技术 深厚覆盖层处理及复杂地质条件的处理；大型地下洞室群施工标准；高边坡施工标准。 15）大型抽水蓄能电站设计标准。 16）大型水轮发电机组状态检修标准。 17）船闸和升船机技术 大型升船机设计标准；大型船闸及金属结构设计标准。 18）风力发电建设标准 大型风电站选址、设计标准；大型风电资源调查及评估标准；海上风电站选址、施工及设计标准；海上风电站建设和运行维护标准；分布式电源对电网的安全稳定的影响评估标准。 19）在总结我国核电建设和生产运行经验的基础上，对照国外核电标准体系的构成和标准项目
27、，针对核电国产化、自主化的需要，研究并编制我国的核电标准体系表。 20）开展核电设计标准的研究，制定我国的核电设计标准。 21）开展国产材料性能实验验证，制定我国的核电材料标准。 22）开展我国核电设备（机械及仪控电）制造技术研究，参考国外标准，制定并完善我国的核电基础技术标准：制造标准、检验标准等。 23）开展我国核电工程建设技术（施工、安装、调试等）研究，参考国外标准，在我国现有工程建设标准体系的基础上，制定并完善我国核电工程建设标准。 24）开展我国核电生产运行技术研究，参考国外标准结合我国的实际，研究制定我国核电生产运行领域的工业标准。 七、2010年电力标准化工作 2010年标准化中
28、心的总体思路是“调结构、保质量、提速度、强管理”。调整国标和行标的结构，保证标准的编写质量，加快标准编写周期，强化中心的组织管理力度。 2010年电力标准制修订重点是推动技术进步与创新项目；环境保护、节能减排、资源节约与综合利用项目；加强电力抗灾能力建设和应急处理项目。对于已经立项的标准，要进行跟踪管理，确保按计划完成。 2009年国家标准委启动了国家标准体系工程建设，用一年多的时间建立比较完善的国家标准体系。利用这次机会，我们拟对2005年的电力标准体系表进行修订，以完善标准体系结构和布局，提高标准的质量和水平。 随着企业对标准化工作的重视，很多集团公司都在建立技术标准体系，2009年中电投
29、和华能国际分别委托我中心进行标准体系研究和编写具体的技术标准体系表，2010年要按计划进度完成这两个课题，对其它单位委托的课题也要确保编写质量，以提高中心的知名度。 二年召开一次标委会秘书长工作会议，二年召开一次标委会秘书长工作会议，传达上级主管部门标准化工作精神，总结两传达上级主管部门标准化工作精神，总结两年来的工作经验和存在问题，研究、探讨今年来的工作经验和存在问题，研究、探讨今后两年电力标准化工作目标，更好地服务于后两年电力标准化工作目标，更好地服务于电力工业的发展。电力工业的发展。 电力企业标准化良好行为试点及确认工作自2006年启动以来，在电监会和国标委的领导下，先后印发了电力企业标
30、准化良好行为试点及确认管理办法和实施细则，并成立了确认办公室和联合确认办公室，对下一阶段工作进行了安排。2010年将进入培训、试点企业确定以及对企业进行确认阶段。这阶段的工作量大，任务重，我们在电监会的领导下，确保这项任务的顺利推进。 电力行业标准编写规定是编写电力行业标准的基础。自从2001年实施以来，工程建设标准编写规定和GB1.1标准化工作导则都先后进行了修订。为了和国家标准编写要求一致，2009年申请立项，2010年要完成修订工作。 我国的水电建设企业正在实施“走出去”战略，在国际水电建设市场上正崭露头角，为配合此项工作，我们将积极支持有关标委会将我国的水电工程建设标准翻译为英文版的工作，使我们的电力技术标准也走向国际。 标准宣贯是标准化工作的一项重要任务，有利于标准的实施。2010年将，与有关集团公司合作和中心独立组织等多种形式，对部分新颁标准进行宣贯。
