1、广东省劳动保障监察条例广东省劳动保障监察条例的解读与应对措施的解读与应对措施从企业用工视角看新条例的变化从企业用工视角看新条例的变化从企业管理视角看应对措施建立从企业管理视角看应对措施建立新条例给企业带来的影响和意义新条例给企业带来的影响和意义从企业用工视角看新条例的变化从企业用工视角看新条例的变化从企业管理视角看应对措施建立从企业管理视角看应对措施建立新条例给企业带来的影响和意义新条例给企业带来的影响和意义从企业用工视角看新条例的变化从企业用工视角看新条例的变化从企业管理视角看应对措施建立从企业管理视角看应对措施建立新条例给企业带来的影响和意义新条例给企业带来的影响和意义从企业用工视角看新条
2、例的变化从企业用工视角看新条例的变化从企业管理视角看应对措施建立从企业管理视角看应对措施建立第一部分第一部分从企业用工视从企业用工视角看新条例的角看新条例的变化变化监察对象的扩大化变化一变化一19951995年年 劳动法劳动法 企企 业业 个体经济组织个体经济组织 国家机关国家机关 事业单位事业单位 社会团体社会团体19961996年年 广东广东省劳动监察省劳动监察条例条例根据劳动法根据劳动法制定本条例制定本条例珠海乐其培训学校珠海乐其培训学校Picture here20082008年年 劳动合同法劳动合同法企业企业个体经济组织个体经济组织民办非企业等民办非企业等组织组织国家机关国家机关事业单
3、位事业单位社会团体社会团体20122012年年 广东省劳动保广东省劳动保障监察条例障监察条例企业、企业、有雇工的个体经济组织、有雇工的个体经济组织、民办非企业单位、民办非企业单位、基金会、会计师事务所、基金会、会计师事务所、律师事务所等组织；律师事务所等组织； 职业中介机构、职业中介机构、职业技能培训机构、职业技能培训机构、职业技能考核鉴定机构、职业技能考核鉴定机构、外国企业常驻代表机构外国企业常驻代表机构社会保险服务机构社会保险服务机构 还涉及的主体：还涉及的主体： 依法应当办理营业执照依法应当办理营业执照没有办理，或者已被依法吊销没有办理，或者已被依法吊销营业执照的单位营业执照的单位有劳动
4、用工的有劳动用工的行为，以及行为，以及未经许可擅自从事未经许可擅自从事职业中介活动的职业中介活动的（个人或组织）（个人或组织） 新条例对适用的主体作新条例对适用的主体作出了更为细化和明确的规定，出了更为细化和明确的规定，扩大了主体的范围，扫除了一扩大了主体的范围，扫除了一些领域的监察空白点。些领域的监察空白点。 员工管理台账的精细化变化二变化二劳动合同法实施条例第八条劳动合同法实施条例第八条 “ “ 劳动合同法第七劳动合同法第七条规定的职工名册，应当包括劳动者姓名、性别、公条规定的职工名册，应当包括劳动者姓名、性别、公民身份号码、户籍地址及现住址、联系方式、用工形民身份号码、户籍地址及现住址、
5、联系方式、用工形式、用工起始时间、劳动合同期限等内容。式、用工起始时间、劳动合同期限等内容。”第三十三条第三十三条 “ “用人单位违反劳动合同法有关建立职用人单位违反劳动合同法有关建立职工名册规定的工名册规定的，由劳动行政部门责令限期改正；逾期，由劳动行政部门责令限期改正；逾期不改正的，不改正的，由劳动行政部门处由劳动行政部门处20002000元以上元以上2 2万元以下万元以下的罚款。的罚款。”劳动合同法劳动合同法第七条第七条 “ “用人单位自用工之日用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。用人单位应当建起即与劳动者建立劳动关系。用人单位应当建立立职工名册职工名册备查备查” 新劳动保障条例
6、新劳动保障条例 第十四条规定第十四条规定 : : 用人单位用人单位应当建立以下用工管理台账，真实、准确记录应当建立以下用工管理台账，真实、准确记录各种用工信息：各种用工信息： 职工名册职工名册、录用登记录用登记、 工时台账工时台账、工资台账工资台账、 及法律法规规定的其他台账及法律法规规定的其他台账内内 容容法法 律律 责责 任任 第五十条第五十条 用人单位违反本条例第用人单位违反本条例第 十四条、第十五条规定，未建十四条、第十五条规定，未建 立、立、 保存相关台账，或者伪造保存相关台账，或者伪造 相关台账的，由人力资源社会保相关台账的，由人力资源社会保 障行政部门责令改正，障行政部门责令改正
7、，并可处以并可处以 二千元以上二万元以下的罚款二千元以上二万元以下的罚款。 企业违法行为处罚的多样化变化三变化三Picture here多样化的表现：多样化的表现：1 1、建立用人单位用工诚信档案制度及建立用人单位用工诚信档案制度及 重大违法行为社会公布制度重大违法行为社会公布制度2 2、重点监控、重点监控有重大劳动保障违法记录有重大劳动保障违法记录 的用人单位的用人单位3 3、用人单位三年内曾发生劳动保障违用人单位三年内曾发生劳动保障违 法行为的，将影响其承接投资和参法行为的，将影响其承接投资和参 加加政府采购政府采购4 4、用人单位违法信息将录入人民银行用人单位违法信息将录入人民银行 企业
8、信用信息数据库企业信用信息数据库Picture here第十八条第十八条 人力资源社会保障行政部门人力资源社会保障行政部门 应当建立用人单位劳动保障守法诚信应当建立用人单位劳动保障守法诚信 档案，实行分级、分类监管。档案，实行分级、分类监管。 对发生重大劳动保障违法行为的对发生重大劳动保障违法行为的 用人单位，由人力资源社会保障行政用人单位，由人力资源社会保障行政 部门向社会公布。部门向社会公布。 公布内容包括用人单位名称、法公布内容包括用人单位名称、法 定代表人（主要责任人）姓名、基本定代表人（主要责任人）姓名、基本 违法事实、处理结果等。违法事实、处理结果等。Picture here第十九
9、条第十九条 人力资源社会保障行政部门人力资源社会保障行政部门 应当对有重大劳动保障违法记录的用应当对有重大劳动保障违法记录的用 人单位实行重点监控，加强日常监人单位实行重点监控，加强日常监 管，增加检查频次。管，增加检查频次。 有关行政部门审查用人单位承接有关行政部门审查用人单位承接 投资、参加政府采购等申请时，应投资、参加政府采购等申请时，应 当将当将用人单位三年内是否存在劳动用人单位三年内是否存在劳动 保障违法记录保障违法记录作为参考。作为参考。 Picture here第二十条第二十条 人力资源社会保障行政部门人力资源社会保障行政部门 应当按照规定及时将依法生效法律文应当按照规定及时将依
10、法生效法律文 书确认的用人单位劳动保障违法信息书确认的用人单位劳动保障违法信息 告知中国人民银行当地分支机构，并告知中国人民银行当地分支机构，并 由其录入中国人民银行企业信用信息由其录入中国人民银行企业信用信息 基础数据库。基础数据库。 Picture here 劳动监察部门对用人单位违法行劳动监察部门对用人单位违法行为处理方式上的多样化，真正意义在为处理方式上的多样化，真正意义在于通过地方法规的规定，实现了不同于通过地方法规的规定，实现了不同部门、不同渠道对用人单位劳动用工部门、不同渠道对用人单位劳动用工违法行为的联动处罚和制约。违法行为的联动处罚和制约。 在其他经营领域里增加了用人单在其他
11、经营领域里增加了用人单位的违法成本，强化了对用人单位的位的违法成本，强化了对用人单位的约束力。约束力。监察事项和时效的明确化变化四变化四原监察条例第原监察条例第6条规定条规定监察职责共八项监察职责共八项新劳动保障监察新劳动保障监察条例第条例第23条规定条规定监察事项共十四项监察事项共十四项事项内容：内容：F 直接涉及劳动者切身利益的规章制度直接涉及劳动者切身利益的规章制度F 建立用工管理台账的情况建立用工管理台账的情况 F 与劳动者订立劳动合同、约定试用期及其与劳动者订立劳动合同、约定试用期及其 他必备条款、交付劳动合同文本、出具解他必备条款、交付劳动合同文本、出具解 除或者终止劳动关系证明等
12、情况除或者终止劳动关系证明等情况 F 执行最低工资标准、支付劳动者工资、经执行最低工资标准、支付劳动者工资、经 济补偿金及赔偿金的情况济补偿金及赔偿金的情况内容：内容：F 遵守有关就业登记备案的规定，以及遵守遵守有关就业登记备案的规定，以及遵守 台、港、澳人员在内地就业和外国人在中台、港、澳人员在内地就业和外国人在中 国境内就业规定的情况国境内就业规定的情况 F 遵守女职工、未成年工特殊劳动保护规定遵守女职工、未成年工特殊劳动保护规定 和禁止使用童工规定的情况和禁止使用童工规定的情况 F 遵守工作时间和休息休假规定的情况遵守工作时间和休息休假规定的情况 内容：内容：F 用人单位办理社会保险登记
13、和申报缴费数用人单位办理社会保险登记和申报缴费数 额的情况额的情况F 劳务派遣单位、用工单位遵守劳务派遣有劳务派遣单位、用工单位遵守劳务派遣有 关规定的情况关规定的情况F 外国企业常驻代表机构、涉外就业服务单外国企业常驻代表机构、涉外就业服务单 位遵守有关聘用中国雇员管理规定的情况位遵守有关聘用中国雇员管理规定的情况 内容：内容：F 职业中介机构、职业技能培训机构和职业职业中介机构、职业技能培训机构和职业 技能考核鉴定机构遵守有关职业介绍、职技能考核鉴定机构遵守有关职业介绍、职 业技能培训和职业技能考核鉴定规定的情业技能培训和职业技能考核鉴定规定的情 况况 F 医疗机构、药品经营单位等社会保险
14、服务医疗机构、药品经营单位等社会保险服务 机构遵守社会保险相关规定的情况机构遵守社会保险相关规定的情况 内容：内容：F 实习、见习单位遵守有关学生实习、见习实习、见习单位遵守有关学生实习、见习 劳动保障法律法规的情况劳动保障法律法规的情况 F 法律、法规和规章规定的其他劳动保障监法律、法规和规章规定的其他劳动保障监 督检查事项督检查事项 原监察条例第原监察条例第19条规定条规定自立案之日起自立案之日起30天内结案天内结案特殊情况延长特殊情况延长不得超过不得超过30天天新劳动保障监察新劳动保障监察条例第条例第33条、条、42规定规定自发现可能违法时自发现可能违法时5天天内立案内立案自立案之日起自
15、立案之日起45天内天内结案，延长不超过结案，延长不超过30天天时效用人单位罚款处罚的禁止化变化五变化五第五十一条第五十一条 用人单位的规章制度规定了罚用人单位的规章制度规定了罚 款内容，或者其扣减工资的规定没有法款内容，或者其扣减工资的规定没有法 律、法规依据的，由人力资源社会保障律、法规依据的，由人力资源社会保障 行政部门责令改正，给予警告。行政部门责令改正，给予警告。 内内 容容 用人单位对劳动者实施罚款或者没有法用人单位对劳动者实施罚款或者没有法律、法规依据扣减劳动者工资的，由人力律、法规依据扣减劳动者工资的，由人力资源社会保障行政部门责令限期改正；逾资源社会保障行政部门责令限期改正；逾
16、期未改正的，按照被罚款或者扣减工资的期未改正的，按照被罚款或者扣减工资的人数人数每人二千元以上五千元以下每人二千元以上五千元以下的标准处的标准处以罚款。以罚款。 法律后果法律后果 本规定的内容是新条例修改过程中最本规定的内容是新条例修改过程中最有争议的一条有争议的一条 用人单位是否拥有对员工罚款的行政用人单位是否拥有对员工罚款的行政权力是争议的焦点，本规定的出台意味至权力是争议的焦点，本规定的出台意味至少是广东省劳动行政管理机关、劳动争议少是广东省劳动行政管理机关、劳动争议仲裁委不认为用人单位具有对员工进行罚仲裁委不认为用人单位具有对员工进行罚款处罚的权限的。款处罚的权限的。 这个观点颠覆了自
17、计划经济时期以来，这个观点颠覆了自计划经济时期以来，用人具有对员工进行经济处罚权限的管理用人具有对员工进行经济处罚权限的管理意识，打破了传统的用人管人的管理理念。意识，打破了传统的用人管人的管理理念。第二部分第二部分从企业管理的从企业管理的视角看应对措视角看应对措施的建立施的建立建立和完善员工管理台账措施一措施一建立和完善员工管理台账措施一措施一职职 工工 名名 册册 包括建立劳动关系的劳动者和包括建立劳动关系的劳动者和被派遣劳动者的：被派遣劳动者的： 姓名、姓名、 性别、性别、 身份证件号码、身份证件号码、 户籍地址及现住址、户籍地址及现住址、 联系方式、联系方式、 用工形式、用工形式、 用
18、工起止时间、用工起止时间、 劳动合同期限、工作岗位劳动合同期限、工作岗位等内容等内容 职工名册职工名册的的 模板模板工工 资资 台台 账账 包括：包括：正常工作时间工资、加班工正常工作时间工资、加班工资、其他劳动报酬的发放情况资、其他劳动报酬的发放情况列明：列明：支付日期、支付周期、支付支付日期、支付周期、支付对象姓名、工作时间，以及应发工对象姓名、工作时间，以及应发工资项目和数额，代扣、代缴、扣除资项目和数额，代扣、代缴、扣除项目和数额，实发工资数额，银行项目和数额，实发工资数额，银行代发工资凭证或者劳动者签名等内代发工资凭证或者劳动者签名等内容。容。 工资台账工资台账的的 模板模板工工 时
19、时 台台 账账 包括：打卡记录或者考勤表等包括：打卡记录或者考勤表等上下班时间上下班时间和和加班时间加班时间的记录的记录 工时台账工时台账的的 模板模板 20132013年年 月月XXXXXXXXXX有限公司考勤表有限公司考勤表姓名时间部门：2013年 月上月本月合计（天）21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 出勤迟到早退婚丧假病假旷工事假出差年休假工伤假产假探亲假异地休假上午 下午 下午 员工入离职台账员工入离职台账 包括：包括：入职登记表、劳动者身份证入职登记表
20、、劳动者身份证 件复印件等件复印件等 员工入离职台账员工入离职台账的的 模板模板 台账保存的期限台账保存的期限 用工管理台账应当至少保存两年，用工管理台账应当至少保存两年，职工名册、录用登记应当至少保存至劳职工名册、录用登记应当至少保存至劳动者离职后两年。动者离职后两年。实习、见习人员台账实习、见习人员台账 包括：包括：人员名册人员名册、实习时间实习时间台账台账、报酬台账报酬台账、意外伤意外伤害保险台账害保险台账 实习、见习人员管理台账应当至实习、见习人员管理台账应当至少保存至实习、见习结束后两年少保存至实习、见习结束后两年修改员工手册和相关管理制度措施二措施二修改员工手册和相关管理制度措施二
21、措施二 必须重新审核和修订员工手册或相关必须重新审核和修订员工手册或相关管理制度，对涉及诸如以下的条款做出修管理制度，对涉及诸如以下的条款做出修改。改。 “旷工一天罚款旷工一天罚款3日工资日工资”、 “不得穿背心拖鞋进入工作场所，发现不得穿背心拖鞋进入工作场所，发现 一次罚款一次罚款50元元”、 “不得代打卡，发现一次当事人各罚款不得代打卡，发现一次当事人各罚款 100元元”注意：注意： 虽然本条例规定了用人单位不得在制虽然本条例规定了用人单位不得在制度中规定罚款的内容，或者实施没有法律度中规定罚款的内容，或者实施没有法律法规依据的扣减员工工资的行为，但是并法规依据的扣减员工工资的行为，但是并
22、意味着用人单位丧失了以下的管理权限意味着用人单位丧失了以下的管理权限一、依法从劳动者工资中代扣代缴相关依法从劳动者工资中代扣代缴相关款项款项广东省工资支付条例第十四条广东省工资支付条例第十四条 “ “用人单位按照有关规定从劳动者工资中用人单位按照有关规定从劳动者工资中 代扣下列款项代扣下列款项： ( (四四) )法律、法规规定或者法律、法规规定或者双方约定应当双方约定应当 代扣代扣的其他款项。的其他款项。”二、二、要求劳动者承担过错损害赔偿的权利要求劳动者承担过错损害赔偿的权利广东省工资支付条例第十五条广东省工资支付条例第十五条 “因劳因劳 动者过错造成用人单位直接经济损失，依法动者过错造成用
23、人单位直接经济损失，依法应当承担赔偿责任的，应当承担赔偿责任的，用人单位可以从其用人单位可以从其工资中扣除赔偿费工资中扣除赔偿费，但应当提前书面告知但应当提前书面告知扣除原因及数额；未书面告知的不得扣除扣除原因及数额；未书面告知的不得扣除。扣除赔偿费后的月工资余额不得低于当地扣除赔偿费后的月工资余额不得低于当地最低工资标准最低工资标准。三、决定劳动者薪资报酬三、决定劳动者薪资报酬及用工考核上的及用工考核上的权利权利劳动法第四条劳动法第四条 “ “用人单位应当依法建立用人单位应当依法建立 和完善规章制度，保障劳动者享有劳动权和完善规章制度，保障劳动者享有劳动权 利和履行劳动义务。利和履行劳动义务
24、。” 第四十七条第四十七条 “ “用人单位根据本单位的生产用人单位根据本单位的生产 经营特点和经济效益，依法自主确定本单经营特点和经济效益，依法自主确定本单 位的工资分配方式和工资水平。位的工资分配方式和工资水平。”建立实用和适用的绩效体系措施三措施三建立实用和适用的绩效体系措施三措施三绩效管理是人力资源管理的重要内容绩效管理是人力资源管理的重要内容如何评判绩效体系的好与坏？如何评判绩效体系的好与坏？ 实用、适用实用、适用 用人单位可以在规章制度或员工手册用人单位可以在规章制度或员工手册中拟定中拟定“绩效工资绩效工资”、“考核奖金考核奖金”及及“年功奖年功奖”等薪资科目，范围可涵盖出等薪资科目
25、，范围可涵盖出勤、安全、产量、质量、劳动纪律、工作勤、安全、产量、质量、劳动纪律、工作态度等诸多方面，用于规范和激励员工的态度等诸多方面，用于规范和激励员工的绩效。如果劳动者达到了考核要求，就可绩效。如果劳动者达到了考核要求，就可全额享受奖励，否则就按比例享受或不能全额享受奖励，否则就按比例享受或不能享受奖励。享受奖励。员工绩效考核表员工绩效考核表第三部分第三部分新条例对企业新条例对企业的影响和意义的影响和意义新条例的背景和思想基础一一新条例的背景和思想基础一一 广东区域内劳动关系呈现广东区域内劳动关系呈现出的复杂化和多样化，导致对出的复杂化和多样化，导致对劳动行政法规和执法部门的要劳动行政法
26、规和执法部门的要求提高求提高 国家国家劳动保障监察条例劳动保障监察条例在地方实施时的细则规定在地方实施时的细则规定 条例制条例制定的思想基定的思想基础还是以调础还是以调和当前紧张和当前紧张的劳动关系的劳动关系为着眼点的为着眼点的 在条例在条例本身和理念本身和理念上有一定的上有一定的创新。创新。二二与大家的共勉二二首先，必须得改变原有的员工关首先，必须得改变原有的员工关系管理传统的意识，减少行政系管理传统的意识，减少行政化管理的色彩，建立市场经济前化管理的色彩，建立市场经济前提下，利益协调型员工关系管提下，利益协调型员工关系管理理念和思想。理理念和思想。其次，必须得高度重视人力资源其次，必须得高
27、度重视人力资源管理。法律和政策的变化，让灰管理。法律和政策的变化，让灰色的空间越来越小，违法的成本色的空间越来越小，违法的成本越来越高，我们已经面临着越来越来越高，我们已经面临着越来越规范和严格的大用工环境，因越规范和严格的大用工环境，因此要把思路和眼光转向练管理的此要把思路和眼光转向练管理的内功上。内功上。第三，必须得掌握人力资源管理第三，必须得掌握人力资源管理的技术手段。的技术手段。“工欲善其事，必工欲善其事，必先利其器先利其器”，没有接地气的可行，没有接地气的可行的管理技术，一切美好的理想都的管理技术，一切美好的理想都是空想，一切大胆的设想都是妄是空想，一切大胆的设想都是妄想。想。谢谢 谢！谢！
