1、我国产业园区分布及物流运作模式我国产业园区分布及物流运作模式 国家发改委综合运输研究所国家发改委综合运输研究所汪汪 鸣鸣20092009年年1 1月月一、产业园区总体发展状况一、产业园区总体发展状况n1 1、产业园区的类型、产业园区的类型 我国改革开放过程中，发展产业的重要手段之一是依托各类开我国改革开放过程中，发展产业的重要手段之一是依托各类开发区的建设，在优惠政策的支持下，发展具有积聚特征和规模效应发区的建设，在优惠政策的支持下，发展具有积聚特征和规模效应的相关产业。的相关产业。 在国家、地方的共同努力下，形成了在国家、地方的共同努力下，形成了国家级经济技术开发区国家级经济技术开发区 、国
2、家级高新技术产业开发区、国家级高新技术产业开发区 、国家级保税区、国家级保税区 、国家级边境经济、国家级边境经济合作区合作区 、国家级出口加工区、国家级出口加工区 、其它国家级开发区、其它国家级开发区 、省级开发区七、省级开发区七大类开发区。大类开发区。 由于开发区发展产业具有一定的集中性，特别是后期发展中在由于开发区发展产业具有一定的集中性，特别是后期发展中在招商引资上具有较为明确的产业发展重点和导向性，加上开发过程招商引资上具有较为明确的产业发展重点和导向性，加上开发过程中，政府在发展产业所需要的基础设施和政策环境等方面的支持，中，政府在发展产业所需要的基础设施和政策环境等方面的支持，各类
3、开发区逐渐形成了具有特色的各类开发区逐渐形成了具有特色的产业集群产业集群，在形态上成为重要的，在形态上成为重要的产业园区产业园区。一、产业园区总体发展状况一、产业园区总体发展状况n2 2、各类产业园区的发展情况、各类产业园区的发展情况 （1）国家级经济技术开发区国家级经济技术开发区 1984年至今，我国共批准设立国家级开发区年至今，我国共批准设立国家级开发区54个。开发区由东而西，个。开发区由东而西，遍布全国（含实行经济技术开发区政策的苏州工业园区、上海金桥出口加工遍布全国（含实行经济技术开发区政策的苏州工业园区、上海金桥出口加工区、宁波大榭经济技术开发区、厦门海沧投资区、海南洋浦开发区）区、
4、宁波大榭经济技术开发区、厦门海沧投资区、海南洋浦开发区） （其中（其中：沿海地区：沿海地区32个，中部个，中部9个，西部个，西部13个；其中东北老工业基地个；其中东北老工业基地5个）。个）。 经济技术开发区是中国对外开放地区的组成部分。在开放城市划定的一经济技术开发区是中国对外开放地区的组成部分。在开放城市划定的一块较小的区域，集中力量建设完善的基础设施，创建符合国际水准的投资环块较小的区域，集中力量建设完善的基础设施，创建符合国际水准的投资环境。通过吸收利用外资，形成以高新技术产业为主的现代工业结构，成为所境。通过吸收利用外资，形成以高新技术产业为主的现代工业结构，成为所在城市及周围地区发展
5、对外经济贸易的重点区域在城市及周围地区发展对外经济贸易的重点区域但物流没有受到应有的但物流没有受到应有的重视重视。 国家级开发区将特区的模式延伸到全国，中国对外开放呈现从沿海到中国家级开发区将特区的模式延伸到全国，中国对外开放呈现从沿海到中西部梯次发展的态势，成为实现西部梯次发展的态势，成为实现“东部率先东部率先”、“中部崛起中部崛起”、“西部开发西部开发”、“东北振兴东北振兴”战略目标的重要支撑点，从而构建了战略目标的重要支撑点，从而构建了“经济特区沿海开经济特区沿海开放城市沿海经济开发区内地放城市沿海经济开发区内地”的全方位、多层次、宽领域对外开放格局的全方位、多层次、宽领域对外开放格局。
6、 国家级经济技术开发区地理分布示意图国家级经济技术开发区地理分布示意图 一、产业园区总体发展状况一、产业园区总体发展状况 “十五十五”期间，国家级开发区地区生产总值年均增长期间，国家级开发区地区生产总值年均增长34.51，对全国，对全国GDP增长的贡献率达到增长的贡献率达到6.2以上。以上。2007年，国家级开发区总年，国家级开发区总GDP达达12696亿元，增亿元，增长长25.48，比全国增幅高，比全国增幅高14.02个百分点；实现工业增加值个百分点；实现工业增加值9200亿元，增长亿元，增长24.1；实现税收收入；实现税收收入2037亿元，增长亿元，增长29.73，占全国税收收入的，占全国
7、税收收入的4以上。以上。 国家级开发区已经成为各地最主要的经济增长点，主要经济指标在所在城国家级开发区已经成为各地最主要的经济增长点，主要经济指标在所在城市具有举足轻重的作用。市具有举足轻重的作用。2007年，天津经济技术开发区年，天津经济技术开发区GDP占天津市的占天津市的18.7、苏州工业园区、苏州工业园区GDP占苏州市的占苏州市的14.7，不少地区把国家级开发区的发展提升，不少地区把国家级开发区的发展提升为决定未来发展的重大战略。为决定未来发展的重大战略。 截至截至2007年年底，国家级开发区共吸引外商投资企业年年底，国家级开发区共吸引外商投资企业2.42万家；世界万家；世界500强公司
8、投资兴办项目强公司投资兴办项目1470个。此外，台商在一些国家级开发区投资较为集中，个。此外，台商在一些国家级开发区投资较为集中，促进了两岸经贸合作交流。国家级开发区已成为我国引进外资的重点区域和对促进了两岸经贸合作交流。国家级开发区已成为我国引进外资的重点区域和对外贸易的重要基地。外贸易的重要基地。 目前，国家级开发区聚集了一批涉及电子信息、生物技术、新材料、光机目前，国家级开发区聚集了一批涉及电子信息、生物技术、新材料、光机电一体化、航空航天、环境保护、海洋技术等领域的高新技术产业群，逐步形电一体化、航空航天、环境保护、海洋技术等领域的高新技术产业群，逐步形成了我国发展高新技术产业的重要基
9、地。成了我国发展高新技术产业的重要基地。 一、产业园区总体发展状况一、产业园区总体发展状况 2007年底，国家级开发区经国务院批准的规划用地面积约年底，国家级开发区经国务院批准的规划用地面积约880平方公里，平方公里，国家级开发区注重加强基础设施建设，大力发展现代制造业和服务业，改变国家级开发区注重加强基础设施建设，大力发展现代制造业和服务业，改变了荒郊的旧面貌，一批现代制造业集中、产业聚集效应突出的城市新功能区了荒郊的旧面貌，一批现代制造业集中、产业聚集效应突出的城市新功能区和开放型综合产业园区迅速崛起。和开放型综合产业园区迅速崛起。 国家级开发区的探索实践，被视为宝贵的国家级开发区的探索实
10、践，被视为宝贵的“中国经验中国经验”，受到国际社会，受到国际社会，特别是广大发展中国家的肯定、重视与借鉴。经过特别是广大发展中国家的肯定、重视与借鉴。经过20多年的发展，在投资环多年的发展，在投资环境、管理体制、产业聚集、各类人才等方面有着不可替代的优势，初步形成境、管理体制、产业聚集、各类人才等方面有着不可替代的优势，初步形成了参与国际分工的开放型经济体系，在体制改革、制度创新等诸多方面进行了参与国际分工的开放型经济体系，在体制改革、制度创新等诸多方面进行了积极尝试，取得了明显成效。了积极尝试，取得了明显成效。 国家级开发区将进一步发挥改革开放的排头兵作用，拓展对外开放的广国家级开发区将进一
11、步发挥改革开放的排头兵作用，拓展对外开放的广度和深度，提高开放型经济水平。按照党的十七大提出的度和深度，提高开放型经济水平。按照党的十七大提出的“深化沿海开放，深化沿海开放，加快内地开放，提升沿边开放，实现对内对外开放相互促进加快内地开放，提升沿边开放，实现对内对外开放相互促进”的方针，进一的方针，进一步提高发展的质量和水平，继续积极有效地利用外资、优化产业结构、发展步提高发展的质量和水平，继续积极有效地利用外资、优化产业结构、发展高新技术产业；落实中部崛起、西部大开发、振兴东北等老工业基地相关政高新技术产业；落实中部崛起、西部大开发、振兴东北等老工业基地相关政策，推动产业梯度转移，促进区域经
12、济协调发展。策，推动产业梯度转移，促进区域经济协调发展。 国家级经济技术开发区国家级经济技术开发区2008年前三季度主要经济指标同比增幅对比年前三季度主要经济指标同比增幅对比 一、产业园区总体发展状况一、产业园区总体发展状况 （2）国家级高新技术产业开发区）国家级高新技术产业开发区 国家设立高新技术产业开发区的目的是为了营造高新技术产业化国家设立高新技术产业开发区的目的是为了营造高新技术产业化的良好环境，通过实施包括减免税等方面与高科技有关的各项优惠政的良好环境，通过实施包括减免税等方面与高科技有关的各项优惠政策和完善服务体系，创建产业聚集优势，吸引和聚集人才、技术、资策和完善服务体系，创建产
13、业聚集优势，吸引和聚集人才、技术、资本等产业化环境，加速高新技术成果的产业化。本等产业化环境，加速高新技术成果的产业化。 自自1988年国家批准实施火炬计划以来，我国高新技术产业开发区年国家批准实施火炬计划以来，我国高新技术产业开发区得到高速度的发展，为我国高新技术产业化发展做出了杰出的贡献。得到高速度的发展，为我国高新技术产业化发展做出了杰出的贡献。目前，国家设立的高新技术产业开发区共目前，国家设立的高新技术产业开发区共53个。个。 国家级高新技术产业开发区地理分布示意图国家级高新技术产业开发区地理分布示意图一、产业园区总体发展状况一、产业园区总体发展状况 （3）国家级保税区）国家级保税区
14、保税区是经国务院批准的开展国际贸易和保税业务的区域，类似于国际上的自由贸易区，区内允许外商投资经营国际贸易，发展保税仓储、加工出口等业务。目前，15个保税区已全部启动运营，成为中国经济与世界经济融合的新型连接点。 在保税区中，保税港区成为后来居上的具有良好发展前景的港口物流与产业联动发展的产业园区。国务院批准，我国目前有：上海洋山、天津东疆、大连大窑湾、海南洋浦、宁波梅山保税港区、广西钦州保税港区和厦门海沧保税港区等第七个保税港区。 保税港区是指经国务院批准设立的，在港口作业区和与之相连的特定区域内，集港口作业、物流和加工为一体，具有口岸功能的海关特殊监管区。保税港区被称为我国目前开放层次最高
15、、政策最优惠、功能最齐全的特殊区域，是国家实施自由贸易区战略的先行试验区。 国家级保税区地理分布示意图国家级保税区地理分布示意图钦州钦州一、产业园区总体发展状况一、产业园区总体发展状况 国家赋予保税港区的主要税收政策为：国外货物入港区保税；货物出港区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关，并按货物实际状态征税；国内货物入港区视同出口，实行退税；港区内企业之间的货物交易不征收增值税和消费税。保税港区叠加了保税区、出口加工区和保税物流园区的税收和外汇政策，在区位、功能和政策上具有优势。 随着我国改革开放的不断推进，沿海港口城市经历了从保税区、出口加工区、保税物流园区到保税港区的演进。“功能的整合
16、和政策的叠加”趋势越来越明显，保税港区就叠加了口岸、物流、加工等功能，是保税区的高级形态，拥有仓储物流、对外贸易、国际采购、分销和配送、国际中转、检测和售后服务维修，以及商品展示、研发、加工、制造、港口作业等功能，是新一轮开放型经济向深度和广度推进的重要支撑。 从2005年6月上海洋山设立第一个国家级保税港区至今，七个国家级保税港区相继设立，可以清晰地看出沿海地区开放布局充分考虑了对区域经济的带动。如果说上海、天津、大连、海南这四个保税港区的设立是“各自为战”，那么今年宁波、钦州、厦门保税港区的设立则有“协同作战”的意味。 一、产业园区总体发展状况一、产业园区总体发展状况 宁波梅山保税港区的设
17、立，使长三角地区形成了上海洋山和宁波梅山两个保税港区。目前宁波港已经与上海港形成了错位发展、功能互补、共建国际航运中心的格局，宁波舟山港一体化又使该地区的竞争力更加提升。两个保税港区将实现宁波港和上海港在功能上、体制政策上协同发展，使上海洋山和宁波舟山港形成双轮驱动效应和双保险机制，提升整个长三角地区的港口国际竞争力、开放竞争力和服务带动力。 广西钦州保税港区的设立与海南洋浦保税港区形成环北部湾地区两个保税港区，二者的协同发展，将成为中国东盟自由贸易区和泛北部湾区域经济合作的重要平台。厦门海沧保税港区的设立对做强做大海峡西岸港口群，将厦门港建设成为国际枢纽港，推动对台先行区建设具有重要意义。对
18、拓展海西效应，推进“三通”直航，扩大两岸经贸合作与交流将产生直接影响。厦门港到高雄港仅165海里，货运直航不到10小时。高雄港是台湾货运进出口的主要中转港与集散中心，实行自由贸易港区运作，融制造、仓储、物流为一体。专家称，以厦门海沧港与高雄港的航程距离、国际航线走向和相近的地理位置，设立厦门海沧保税港区，可积极对接高雄港的自由贸易港区政策，实行更加符合国际惯例的现代海关监管模式，提升厦门港口的综合竞争力。 一、产业园区总体发展状况一、产业园区总体发展状况 天津东疆保税港区正在建设我国北方国际航运中心和国际物流中心的核天津东疆保税港区正在建设我国北方国际航运中心和国际物流中心的核心经济功能区，大
19、连大窑湾保税港区将建成东北亚国际航运中心的核心功能心经济功能区，大连大窑湾保税港区将建成东北亚国际航运中心的核心功能区。天津港及大连港都是腹地依赖型港口，建设具有自由港区性质的国际枢区。天津港及大连港都是腹地依赖型港口，建设具有自由港区性质的国际枢纽港，不但能争夺国际中转货源，而且能带动华北、东北地区的加工贸易发纽港，不但能争夺国际中转货源，而且能带动华北、东北地区的加工贸易发展，拉动腹地的加工制造业发展。展，拉动腹地的加工制造业发展。 虽然七个保税港区已遍布我国东南沿海地区，但保税港区的布局似仍未虽然七个保税港区已遍布我国东南沿海地区，但保税港区的布局似仍未完成，目前青岛、深圳、广州、张家港
20、等港口城市也在争取设立保税港区。完成，目前青岛、深圳、广州、张家港等港口城市也在争取设立保税港区。另外保税港区的设立不仅限于沿海，沿江港口城市也有可能设立保税港区，另外保税港区的设立不仅限于沿海，沿江港口城市也有可能设立保税港区，比如重庆就正在申请设立内陆首个保税港区。重庆比如重庆就正在申请设立内陆首个保税港区。重庆90%以上的进出口外贸物以上的进出口外贸物资通过水路运输完成，目前重庆已经是全国首批资通过水路运输完成，目前重庆已经是全国首批7个出口加工区拓展保税物流个出口加工区拓展保税物流功能试点城市之一，正在积极打造长江上游航运中心。重庆有望成为内陆地功能试点城市之一，正在积极打造长江上游航
21、运中心。重庆有望成为内陆地区首个设立保税港区的沿江港口城市。区首个设立保税港区的沿江港口城市。 一、产业园区总体发展状况一、产业园区总体发展状况 （4）国家级边境经济合作区）国家级边境经济合作区 边境经济合作区是中国沿边开放城市发展边境贸易和加工边境经济合作区是中国沿边开放城市发展边境贸易和加工出口的区域。沿边开放是我国中西部地区对外开放的重要一翼，出口的区域。沿边开放是我国中西部地区对外开放的重要一翼，自自1992年以来，经国务院批准的边境经济合作区年以来，经国务院批准的边境经济合作区14个，对发展个，对发展我国与周边国家（地区）的经济贸易和睦邻友好关系、繁荣少我国与周边国家（地区）的经济贸
22、易和睦邻友好关系、繁荣少数民族地区经济发挥了积极作用。数民族地区经济发挥了积极作用。 国家级边境经济合作区地理分布示意图国家级边境经济合作区地理分布示意图 一、产业园区总体发展状况一、产业园区总体发展状况 （5）国家级出口加工区国家级出口加工区 为促进加工贸易发展，规范加工贸易管理，为促进加工贸易发展，规范加工贸易管理，将加工贸易从分散型向相对集中型管理转变，给将加工贸易从分散型向相对集中型管理转变，给企业提供更宽松的经营环境，鼓励扩大外贸出口。企业提供更宽松的经营环境，鼓励扩大外贸出口。2000年年4月月27日，国务院正式批准设立由海关监日，国务院正式批准设立由海关监管的出口加工区。为有利于
23、运作，国家将出口加管的出口加工区。为有利于运作，国家将出口加工区设在已建成的开发区内，并选择若干地区进工区设在已建成的开发区内，并选择若干地区进行试点。首批批准进行试点的有行试点。首批批准进行试点的有15个出口加工区。个出口加工区。 国家级出口加工区地理分布示意图国家级出口加工区地理分布示意图一、产业园区总体发展状况一、产业园区总体发展状况 （6）其它国家级开发区其它国家级开发区 共共42个，除个，除12个旅游度假区外，其他为相关工业、个旅游度假区外，其他为相关工业、保税产业及物流园区。保税产业及物流园区。 （7）省级开发区）省级开发区 北京北京（16）浙江浙江（100）四川四川（38）黑龙江
24、黑龙江（29）上海上海（26）安徽安徽（84）贵州贵州（13）陕西陕西（19）天津天津（25）江西江西（88）云南云南（15）福建福建（63）山西山西（22）重庆重庆（34）宁夏宁夏（15）西藏西藏（0）辽宁辽宁（42）内蒙内蒙古古（37） 甘肃甘肃（33）湖北湖北（60）吉林吉林（35）湖南湖南（43）山东山东（156）河南河南（23）河北河北（46）青海青海（3）新疆新疆（11）江苏江苏（107）广东广东（69）广西广西（24）海南海南（5）共共1281个个一、产业园区总体发展状况一、产业园区总体发展状况二、产业园区的管理与运作模式二、产业园区的管理与运作模式 1、管理体制、管理体制 我国
25、开发区管理体制可以归纳为三种基本类型我国开发区管理体制可以归纳为三种基本类型 一是准政府的管委会体制一是准政府的管委会体制。管委会作为政府的派出机构，其主要职能是。管委会作为政府的派出机构，其主要职能是经济开发规划和管理，为入区企业提供服务，还拥有一定的行政审批权。因经济开发规划和管理，为入区企业提供服务，还拥有一定的行政审批权。因此，其机构和人员编制比行政区管理体制要精简得多。大部分开发区在建设此，其机构和人员编制比行政区管理体制要精简得多。大部分开发区在建设初期采取这种模式。初期采取这种模式。 二是开发区与行政区管理合一的管理体制二是开发区与行政区管理合一的管理体制。其特点是开发区和行政区
26、的。其特点是开发区和行政区的管理职能合一，或者是两块牌子一班人马，内设机构基本保持行政区管理机管理职能合一，或者是两块牌子一班人马，内设机构基本保持行政区管理机构的编制和职能。构的编制和职能。 三是以企业为主体的开发体制三是以企业为主体的开发体制。在这种模式中，开发主体不是一级行政。在这种模式中，开发主体不是一级行政组织或政府派出机构，而是由开发商来规划、投资开发和管理一个开发区。组织或政府派出机构，而是由开发商来规划、投资开发和管理一个开发区。开发公司不仅要开发工业用地，还要进行大量的公共基础设施投资，但不能开发公司不仅要开发工业用地，还要进行大量的公共基础设施投资，但不能像大部分行政管理机
27、构那样直接从税收收入中获得必要的投资补偿，公共基像大部分行政管理机构那样直接从税收收入中获得必要的投资补偿，公共基础设施成本靠工业和商业用地开发收入来补偿。础设施成本靠工业和商业用地开发收入来补偿。 二、产业园区的管理与运作模式二、产业园区的管理与运作模式 2、开发模式、开发模式 （1）政企分离的开发模式）政企分离的开发模式 开发区管委会只负责行政审批、管理和制定政策，而开发经营由独开发区管委会只负责行政审批、管理和制定政策，而开发经营由独立的开发公司承担。如，苏州工业园区实行完全的政企分开，开发区管立的开发公司承担。如，苏州工业园区实行完全的政企分开，开发区管委会作为管理主体，不直接从事开发
28、区的开发经营，中新合资开发公司委会作为管理主体，不直接从事开发区的开发经营，中新合资开发公司负责开发经营。开发区管委会将获准开发的土地转让给开发公司，开发负责开发经营。开发区管委会将获准开发的土地转让给开发公司，开发公司开发后进行招商转让或出租。这种体制的机构精干、权责明确，在公司开发后进行招商转让或出租。这种体制的机构精干、权责明确，在进行大规模成片开发方面有比较明显的优势。进行大规模成片开发方面有比较明显的优势。 （2）政企合一的开发模式）政企合一的开发模式 这一体制的特点是开发区管委会具有管理者与开发商的双重功能，这一体制的特点是开发区管委会具有管理者与开发商的双重功能，管委会与开发公司
29、两块牌子一套班子或交叉兼职。由于这种模式办事效管委会与开发公司两块牌子一套班子或交叉兼职。由于这种模式办事效率较高，管理者的能动作用较大，不少开发区在建设初期采取这种开发率较高，管理者的能动作用较大，不少开发区在建设初期采取这种开发模式。但是，由于存在容易导致政企不分、机构膨胀、内部职责不清的模式。但是，由于存在容易导致政企不分、机构膨胀、内部职责不清的弊端，一些开发区逐步实行政企分离，将开发功能分离出来，成立独立弊端，一些开发区逐步实行政企分离，将开发功能分离出来，成立独立的开发公司。的开发公司。 二、产业园区的管理与运作模式二、产业园区的管理与运作模式 3、开发区管理体制的变化趋势、开发区
30、管理体制的变化趋势 随着开发区的发展和功能转化，开发区的管理体制也随之变化，主要呈现随着开发区的发展和功能转化，开发区的管理体制也随之变化，主要呈现几个趋势。几个趋势。 （1）随着开发区范围扩大，功能多元化，从准政府向行政区体制转化）随着开发区范围扩大，功能多元化，从准政府向行政区体制转化。经。经过过10几年的发展，有些开发区的规划用地已经基本布满，需要扩大规模；一些独几年的发展，有些开发区的规划用地已经基本布满，需要扩大规模；一些独立的新开发区已经由原来单纯的制造加工生产区转向工业、生活和商贸结合的综立的新开发区已经由原来单纯的制造加工生产区转向工业、生活和商贸结合的综合区，经济技术开发区已
31、经从单纯的经济功能转向城市功能。因此，原有准政府合区，经济技术开发区已经从单纯的经济功能转向城市功能。因此，原有准政府管理体制不能适应功能多元化的需要，一些开发区的管理体制开始从准政府体制管理体制不能适应功能多元化的需要，一些开发区的管理体制开始从准政府体制向行政区管理体制转变。如，上海浦东开发区管委会转为浦东行政区政府。向行政区管理体制转变。如，上海浦东开发区管委会转为浦东行政区政府。 （2）随着开发区层次和数量增多，竞争加剧，政策的优惠效应逐步丧失）随着开发区层次和数量增多，竞争加剧，政策的优惠效应逐步丧失。各地分散的开发区在发展产业上的积聚、产业链构建能力较过去弱化，必须解决各地分散的开
32、发区在发展产业上的积聚、产业链构建能力较过去弱化，必须解决可持续和高质量发展问题，开始从从分散管理逐步转向集中管理。各地采取不同可持续和高质量发展问题，开始从从分散管理逐步转向集中管理。各地采取不同的管理方式，效果不同，有些集中是貌合神离，主要问题是缺乏有效的利益协调的管理方式，效果不同，有些集中是貌合神离，主要问题是缺乏有效的利益协调机制，只是形式上的单元合并。其结果是增加管理层次，出现双重领导，实际上机制，只是形式上的单元合并。其结果是增加管理层次，出现双重领导，实际上并没有真正解决分散竞争问题。并没有真正解决分散竞争问题。 二、产业园区的管理与运作模式二、产业园区的管理与运作模式 （3）
33、开发区之间的竞争从优惠政策竞争逐步转向制度竞争）开发区之间的竞争从优惠政策竞争逐步转向制度竞争。过去，开。过去，开发区主要靠基础设施条件和优惠政策吸引投资者。目前，各地各种产业园区发区主要靠基础设施条件和优惠政策吸引投资者。目前，各地各种产业园区的免税政策已经大同小异，有些地区减免税已经达到的免税政策已经大同小异，有些地区减免税已经达到810年，甚至实行零地年，甚至实行零地价，增加政策优惠的余地不大。因此，近些年来开发区间吸引投资的竞争已价，增加政策优惠的余地不大。因此，近些年来开发区间吸引投资的竞争已经变成制度创新、政府效率、服务体系的竞争。目前，国内几个主要开发区经变成制度创新、政府效率、
34、服务体系的竞争。目前，国内几个主要开发区在制度建设和转变政府职能方面开展在制度建设和转变政府职能方面开展“比、学、赶、超比、学、赶、超”的竞争。如，北京的竞争。如，北京出台了出台了“中关村科技园区条例中关村科技园区条例”，上海出台了，上海出台了“张江科技园区发展的若干规张江科技园区发展的若干规定定”等等。等等。 （4）一区多园，发展专业园区）一区多园，发展专业园区。目前随着开发区地域扩大，许多地区。目前随着开发区地域扩大，许多地区开始进行开发区内部功能分工，发展专业同区。如，杭州的经济技术开发区开始进行开发区内部功能分工，发展专业同区。如，杭州的经济技术开发区分为高校园，医药园等；深圳建设高新
35、技术产业带，对不同区片进行功能划分为高校园，医药园等；深圳建设高新技术产业带，对不同区片进行功能划分：北京的一区五园中有科技试验园、经济技术开发区、电子城等。分：北京的一区五园中有科技试验园、经济技术开发区、电子城等。 二、产业园区的管理与运作模式二、产业园区的管理与运作模式 4 4、产业、产业园区应对金融危机的对策园区应对金融危机的对策 招商引资，促进产业升级招商引资，促进产业升级 基础配套工程，促进功能化建设基础配套工程，促进功能化建设 政策创新，促增开发土地存量政策创新，促增开发土地存量 对企业的服务与融资，促产能、挖潜能对企业的服务与融资，促产能、挖潜能 促进劳动与就业。促进劳动与就业
36、。 正是由于发展的现状、问题及需要实现产生升级，发展和整正是由于发展的现状、问题及需要实现产生升级，发展和整合其物流的机会出现。但是，这种整合是需要规模和网络支持的合其物流的机会出现。但是，这种整合是需要规模和网络支持的。三、产业园区物流发展模式三、产业园区物流发展模式n1、产业园区物流发展现状评价、产业园区物流发展现状评价 （1）物流面临良好的发展机遇物流面临良好的发展机遇 产业园区物流是我国现代物流发展的代表领域，主要原产业园区物流是我国现代物流发展的代表领域，主要原因在于：因在于： 一是产业集中发展，物流需求较为旺盛；一是产业集中发展，物流需求较为旺盛； 二是国际二是国际500500强落
37、户园区，带来了较高水平的物流管理和强落户园区，带来了较高水平的物流管理和专业化的服务；专业化的服务； 三是产业园区自身的发展也需要物流功能的配套。三是产业园区自身的发展也需要物流功能的配套。三、产业园区物流发展模式三、产业园区物流发展模式 （2 2）产业园区物流需要提升发展）产业园区物流需要提升发展 需要按照产业发展需要完善物流及相关设施需要按照产业发展需要完善物流及相关设施 需要提供产业提升发展所需要的物流服务需要提供产业提升发展所需要的物流服务 产业园区内外不物流资源需要得到更好的郑整合产业园区内外不物流资源需要得到更好的郑整合 需要建立物流信息平台需要建立物流信息平台 需要建设更好的通关
38、环境需要建设更好的通关环境 需要建立满足国内需求的物流及配送设施需要建立满足国内需求的物流及配送设施 需要提高产业园区企业的物流外包水平需要提高产业园区企业的物流外包水平 三、产业园区物流发展模式三、产业园区物流发展模式 （3 3）产业园区物流发展模式）产业园区物流发展模式 传统的运输加仓储模式（单点运作传统的运输加仓储模式（单点运作联网运作）联网运作） 物流园区服务模式（综合配套运作物流园区服务模式（综合配套运作联网运作联网运作） 保税物流模式（保税物流模式（单点运作单点运作联网运作联网运作） 第三方物流服务模式（一体化运作）第三方物流服务模式（一体化运作） 企业自办物流模式（单一业务运作企
39、业自办物流模式（单一业务运作集约管理运作）集约管理运作） 制造业、流通业与物流企业的战略合作模式（开发运作）制造业、流通业与物流企业的战略合作模式（开发运作） 三、产业园区物流发展模式三、产业园区物流发展模式 （1 1）新建或规划产业园区的物流发展）新建或规划产业园区的物流发展 与产业联动的物流服务的发展与产业联动的物流服务的发展。一是通过物流流程再造，一是通过物流流程再造，提高企业效益的供应链物流服务；二是通过提高物流保障能力，降低提高企业效益的供应链物流服务；二是通过提高物流保障能力，降低企业库存的物流服务；三是通过发展物流网络，提升企业产品市场反企业库存的物流服务；三是通过发展物流网络，
40、提升企业产品市场反应与占有能力的干线运输与配送服务；四是通过现代物流的优质、个应与占有能力的干线运输与配送服务；四是通过现代物流的优质、个性化服务，提升企业产品品牌的战略性物流服务；五是通过发展国际性化服务，提升企业产品品牌的战略性物流服务；五是通过发展国际物流网络，实现跨国经营，参与国际竞争的国际物流服务；六是实现物流网络，实现跨国经营，参与国际竞争的国际物流服务；六是实现物流专业化、社会化，精简制造业企业规模，提升核心竞争力的综合物流专业化、社会化，精简制造业企业规模，提升核心竞争力的综合物流服务。物流服务。 与社会物流服务联动的物流服务的发展与社会物流服务联动的物流服务的发展。将产业园区
41、物流。将产业园区物流服务融入社会物流服务网络，形成支撑产业园区之间的物流服务，以服务融入社会物流服务网络，形成支撑产业园区之间的物流服务，以及产业园区产品、原材料物流与社会物流的衔接。及产业园区产品、原材料物流与社会物流的衔接。n2、产业园区物流发展方向及途径、产业园区物流发展方向及途径三、产业园区物流发展模式三、产业园区物流发展模式 （2 2）既有产业园区的物流服务提升）既有产业园区的物流服务提升 专业物流园区的建设与依托节点的综合物流服务专业物流园区的建设与依托节点的综合物流服务 物流资源的整合物流资源的整合 跨区域的物流服务网络的建设跨区域的物流服务网络的建设 保税物流服务的完善与发展保
42、税物流服务的完善与发展。我国保税区经过十几年的开发建。我国保税区经过十几年的开发建设，初步具备了国际上自由港、自由贸易区的某些功能，在政策上具备设，初步具备了国际上自由港、自由贸易区的某些功能，在政策上具备一定的优势，在招商、建设、服务方面积累了不少经验。但与当前国外一定的优势，在招商、建设、服务方面积累了不少经验。但与当前国外自由贸易区所具备的金融服务和物流服务这两大新兴功能相比，在我国自由贸易区所具备的金融服务和物流服务这两大新兴功能相比，在我国保税区内，目前还不允许开办离岸金融业务，而仓储、展示、分拨、配保税区内，目前还不允许开办离岸金融业务，而仓储、展示、分拨、配送、运输等物流功能则还
43、远远没有得到发挥。贸易、物流是保税区的本送、运输等物流功能则还远远没有得到发挥。贸易、物流是保税区的本质功能，也是发挥区域服务辐射作用的根本途径。因此，在该领域存在质功能，也是发挥区域服务辐射作用的根本途径。因此，在该领域存在很大的提升与发展空间。很大的提升与发展空间。 四、邮政切入产业园区物流服务的建议四、邮政切入产业园区物流服务的建议 l 邮政物流的优势在于基础的配送服务，一体化的基于供应链的邮政物流的优势在于基础的配送服务，一体化的基于供应链的物流业务的成长，以及跨区域的干线运输服务。物流业务的成长，以及跨区域的干线运输服务。l 这种物流服务企业要成为具有国内及国际影响力的大型物流企这种
44、物流服务企业要成为具有国内及国际影响力的大型物流企业，需要解决的问题：业，需要解决的问题：l 一是发挥既有物流运作能力和优势；一是发挥既有物流运作能力和优势；l 二是建立大型物流节点；二是建立大型物流节点；l 三是将两者结合形成物流网络系统。三是将两者结合形成物流网络系统。l 产业园区物流发展的现状和趋势，以及可能形成较大的规模决产业园区物流发展的现状和趋势，以及可能形成较大的规模决定了，依托产业园区建设物流节点成为重要的切入点。但需要解决单定了，依托产业园区建设物流节点成为重要的切入点。但需要解决单点、分散的业务的整体整合和运作，形成整体性的业务体系。点、分散的业务的整体整合和运作，形成整体
45、性的业务体系。l1 、 邮政物流业务发展优势及扩张的难点邮政物流业务发展优势及扩张的难点四、邮政切入产业园区物流服务的建议四、邮政切入产业园区物流服务的建议 l （1）核心物流业务）核心物流业务。核心物流业务是指作为中国邮政物流业务标。核心物流业务是指作为中国邮政物流业务标志的业务，需要明确业务的基本概念和运作模式。从中国邮政的业务志的业务，需要明确业务的基本概念和运作模式。从中国邮政的业务现状出发，其业务的基本概念和内涵是：现状出发，其业务的基本概念和内涵是：企业物流企业物流+网络物流网络物流。 2、物流业务的发展方向、物流业务的发展方向四、邮政切入产业园区物流服务的建议四、邮政切入产业园区
46、物流服务的建议l 企业物流企业物流。是指为产业园区工业及商业企业提供物流解决方案。是指为产业园区工业及商业企业提供物流解决方案基础上的整体或部分外包的物流服务，具有供应链物流的基本特征，特基础上的整体或部分外包的物流服务，具有供应链物流的基本特征，特别是各产业之间联系不断加强背景下的全供应链的物流业务。利用中国别是各产业之间联系不断加强背景下的全供应链的物流业务。利用中国邮政的干线运输与配送服务物流资源，主要是发展具有规模的供应链物邮政的干线运输与配送服务物流资源，主要是发展具有规模的供应链物流业务，而非部分的运输、仓储等供应链名义的传统业务。流业务，而非部分的运输、仓储等供应链名义的传统业务
47、。 l 网络物流网络物流。是指以既有及新建的依托产业园区的物流节点设施。是指以既有及新建的依托产业园区的物流节点设施（仓储设施、运输场站、物流园区、物流中心和配送中心）为基础，以（仓储设施、运输场站、物流园区、物流中心和配送中心）为基础，以信息平台为基本手段，开展的具有组织化、规模化、网络化特征的货物信息平台为基本手段，开展的具有组织化、规模化、网络化特征的货物跟踪、快运快递、仓储服务、流通加工服务，以网络物流推进综合物流跟踪、快运快递、仓储服务、流通加工服务，以网络物流推进综合物流业务的规模经营，产生规模经济效应。业务的规模经营，产生规模经济效应。 四、邮政切入产业园区物流服务的建议四、邮政
48、切入产业园区物流服务的建议l 企业物流与网络物流之间的业务关系企业物流与网络物流之间的业务关系。企业物流支撑节点初期。企业物流支撑节点初期选点、建设与发展，网络物流支撑节点的扩张与资源整合。从中国邮政选点、建设与发展，网络物流支撑节点的扩张与资源整合。从中国邮政的既有业务出发，核心业务的发展方向是成为我国最大的物流服务网络的既有业务出发，核心业务的发展方向是成为我国最大的物流服务网络拥有者和运营者，使企业物流和网络物流成为企业业务竞争力的核心所拥有者和运营者，使企业物流和网络物流成为企业业务竞争力的核心所在，使网络成为中国邮政做大做强的基本支撑。缺乏实体网络的支撑，在，使网络成为中国邮政做大做
49、强的基本支撑。缺乏实体网络的支撑，要想在中国成为具有领导性的物流企业，困难是很大的，同时，缺乏大要想在中国成为具有领导性的物流企业，困难是很大的，同时，缺乏大规模的企业物流的业务量支持，要维系网络是不可能的。规模的企业物流的业务量支持，要维系网络是不可能的。l （2）一般物流业务）一般物流业务。即中国邮政物流既有的运输、仓储、配送等。即中国邮政物流既有的运输、仓储、配送等所有与物流活动相关的服务。其发展方向是在业务运作上向充分利用中所有与物流活动相关的服务。其发展方向是在业务运作上向充分利用中国邮政核心物流业务形成的网络节点设施靠拢，即国邮政核心物流业务形成的网络节点设施靠拢，即实现与核心业务
50、的联实现与核心业务的联网运作网运作。为实现这种运作模式上的改变，中国邮政需要在业务流程和内。为实现这种运作模式上的改变，中国邮政需要在业务流程和内部管理上做出调整和创新，否则，中国邮政很难成为真正意义上的具有部管理上做出调整和创新，否则，中国邮政很难成为真正意义上的具有一体化发展能力的综合物流企业，仅仅是具有各种分散在地区性企业主一体化发展能力的综合物流企业，仅仅是具有各种分散在地区性企业主体、多种物流业务的诸多物流企业的联合体，无法产生规模效应。体、多种物流业务的诸多物流企业的联合体，无法产生规模效应。 业务景象业务景象变分散的运作为集中网络化运作变分散的运作为集中网络化运作业务概念结构业务
