1、 饲料和饲料添加剂管理饲料和饲料添加剂管理条例中华人民共和国国务院令中华人民共和国国务院令第第609609号号 饲料和饲料添加剂管理条例饲料和饲料添加剂管理条例已经已经20112011年年1010月月2626日日国务院第国务院第177177次常务会议修订通过，现将修订后的次常务会议修订通过，现将修订后的饲料饲料和饲料添加剂管理条例和饲料添加剂管理条例公布，自公布，自20122012年年5 5月月1 1日施行。日施行。 总理总理 温家宝温家宝 二一一年十一月三日二一一年十一月三日提提 纲纲 1 立法宗旨、立法背景、立法原则立法宗旨、立法背景、立法原则 2 条例修改情况条例修改情况4 适用范围、基
2、本管理制度适用范围、基本管理制度3 条例主要内容条例主要内容5 违法责任和处罚原则违法责任和处罚原则6 几个问题的说明几个问题的说明一、立法宗旨、立法背景、立法原则一、立法宗旨、立法背景、立法原则立法宗旨立法宗旨第一章第一章 总则总则第一条第一条加强对饲料、饲料添加剂的管理加强对饲料、饲料添加剂的管理提高饲料、饲料添加剂的质量提高饲料、饲料添加剂的质量保障动物产品质量安全保障动物产品质量安全（原为促进饲料工业发展、促进养殖业发展）原为促进饲料工业发展、促进养殖业发展）维护公众健康维护公众健康（原为（原为维护人民身体健康维护人民身体健康） 现行条例自现行条例自19991999年公布施行以来，对加
3、强饲料、饲料年公布施行以来，对加强饲料、饲料添加剂的管理，提高饲料、饲料添加剂的质量，促进饲料添加剂的管理，提高饲料、饲料添加剂的质量，促进饲料工业和养殖业的发展，维护人民身体健康发挥了重要作用。工业和养殖业的发展，维护人民身体健康发挥了重要作用。 但是，随着但是，随着经济社会的快速发展，社会公众对经济社会的快速发展，社会公众对食品、食品、农产品质量安全意识的日益增强，特别是农产品质量安全意识的日益增强，特别是食品安全法、农食品安全法、农产品质量安全法产品质量安全法进一步完善了我国食品、农产品的质量安进一步完善了我国食品、农产品的质量安全管理制度，全管理制度，对饲料、饲料添加剂的质量安全也提出
4、了更对饲料、饲料添加剂的质量安全也提出了更高要求，高要求，需要对现行条例进行修改需要对现行条例进行修改。 四川金太阳畜牧饲料集团有限公司 GOLDEN SUN GROUP新新条例条例立法背景立法背景 另外，另外，饲料、饲料添加剂生产、经营、使用中出现一饲料、饲料添加剂生产、经营、使用中出现一些新情况和新问题，如非法添加行为导致的质量安全事件些新情况和新问题，如非法添加行为导致的质量安全事件时有发生、对生产过程质量安全控制缺乏规范、法律责任时有发生、对生产过程质量安全控制缺乏规范、法律责任处罚较轻等。处罚较轻等。新新条例条例立法背景立法背景红心蛋事件红心蛋事件致癌致癌苏丹红苏丹红新新条例条例立法
5、背景立法背景三鹿奶粉事件三鹿奶粉事件新新条例条例立法背景立法背景瘦瘦肉肉精精事事件件现行条例修改的必要性现行条例修改的必要性新条例着重解决以下问题： 一、明确地方人民政府、饲料管理部门以及生产经营者一、明确地方人民政府、饲料管理部门以及生产经营者的质量安全责任，建立各负其责的责任机制；的质量安全责任，建立各负其责的责任机制； 二、进一步二、进一步完善生产经营环节的质量安全控制制度完善生产经营环节的质量安全控制制度，解，解决生产经营者在生产经营过程中不遵守质量安全规范的问题；决生产经营者在生产经营过程中不遵守质量安全规范的问题； 三、进一步三、进一步规范饲料的使用规范饲料的使用，解决养殖者不按规
6、定使用，解决养殖者不按规定使用饲料、在养殖过程中擅自添加禁用物质的问题；饲料、在养殖过程中擅自添加禁用物质的问题； 四、完善监督管理措施，四、完善监督管理措施，加大对违法行为的处罚力度加大对违法行为的处罚力度，提高违法成本。提高违法成本。 新新条例条例立法原则立法原则严格遵循相关法律法规严格遵循相关法律法规按照行政许可法的要求按照行政许可法的要求 与公务员法、刑法、无照经营与公务员法、刑法、无照经营查处取缔办法及有关标准衔接查处取缔办法及有关标准衔接 1 立法宗旨、立法背景、立法原则立法宗旨、立法背景、立法原则 2 条例修改情况条例修改情况4 适用范围、基本管理制度适用范围、基本管理制度3 条
7、例主要内容条例主要内容5 违法责任和处罚原则违法责任和处罚原则6 几个问题的说明几个问题的说明n 为了进一步加强饲料、饲料添加剂的管理，农业部在为了进一步加强饲料、饲料添加剂的管理，农业部在总结实践经验的基础上，起草了总结实践经验的基础上，起草了饲料和饲料添加剂饲料和饲料添加剂管理条例（修订草案送审稿）管理条例（修订草案送审稿），报请国务院审议。，报请国务院审议。n 国务院法制办在征求有关部门、地方人民政府意见的国务院法制办在征求有关部门、地方人民政府意见的基础上，经与农业部研究、修改，形成了目前的新条基础上，经与农业部研究、修改，形成了目前的新条例。例。n 条例条例修订工作历时修订工作历时3
8、 3年，对原年，对原条例条例作出了重大作出了重大修订，内容做了大量扩充。修订，内容做了大量扩充。二、二、20112011版版条例条例修改情况修改情况n 新新条例条例：共：共5 5章、章、5151条条，包括：，包括： 1 1、总、总 则则 2 2、审定和登记、审定和登记 3 3、生产、经营和使用、生产、经营和使用 4 4、法律责任、法律责任 5 5、附则、附则 与2001版条例相比： 1 1、新增加条款、新增加条款1818条条 2 2、修改条款、修改条款2727条条 3 3、合并的条款、合并的条款2 2条条 4 4、未作修改的条款、未作修改的条款2 2条条 5 5、调整部分条款、调整部分条款2
9、2条条 6 6、原、原条例条例取消的条款取消的条款1 1条条 7 7、比、比20012001版版条例条例总计增加总计增加1616条条新新条例条例修改情况修改情况 1 立法宗旨、立法背景、立法原则立法宗旨、立法背景、立法原则 2 条例修改情况条例修改情况4 适用范围、基本管理制度适用范围、基本管理制度3 条例主要内容条例主要内容5 违法责任和处罚原则违法责任和处罚原则6 几个问题的说明几个问题的说明三、新三、新条例条例的主要内容的主要内容1 1、在生产环节实行许可，经营和使用环节强化监管、在生产环节实行许可，经营和使用环节强化监管2 2、保护知识产权、保护知识产权3 3、公布饲料原料目录、公布饲
10、料原料目录4 4、强化饲料生产、经营、使用者的责任、强化饲料生产、经营、使用者的责任5 5、完善经营环节的安全管理、完善经营环节的安全管理6 6、加强了进口饲料、饲料添加剂的管理、加强了进口饲料、饲料添加剂的管理7 7、增加新的基本制度、增加新的基本制度三、新三、新条例条例的主要内容的主要内容0808、在养殖环节实行安全使用规定、在养殖环节实行安全使用规定0909、标签制度、标签制度1010、明确政府职责、权限和法律责任、明确政府职责、权限和法律责任1111、规定饲料行政执法中可采取的措施、规定饲料行政执法中可采取的措施1212、打击假冒伪劣行为、打击假冒伪劣行为1313、要求生产、经营环节实
11、行记录制度、要求生产、经营环节实行记录制度1414、加大了处罚力度、加大了处罚力度1 1、实行生产许可，在经营和使用环节强化监管、实行生产许可，在经营和使用环节强化监管生产许可条件生产许可条件（进一步提高饲料生产企业准入门槛进一步提高饲料生产企业准入门槛 ） 第十四条：设立饲料、饲料添加剂生产企业，应当第十四条：设立饲料、饲料添加剂生产企业，应当符合饲料工业符合饲料工业 发展规划和产业政策发展规划和产业政策，并具备下列条件：，并具备下列条件： （一）有与生产饲料、饲料添加剂相适应的厂房、设备和仓储设施；（一）有与生产饲料、饲料添加剂相适应的厂房、设备和仓储设施； （二）有与生产饲料、饲料添加剂
12、相适应的专职技术人员；（二）有与生产饲料、饲料添加剂相适应的专职技术人员； （三）有必要的产品质量检验机构、人员、设施和质量管理制度；（三）有必要的产品质量检验机构、人员、设施和质量管理制度； （四）有符合国家规定的安全、卫生要求的生产环境；（四）有符合国家规定的安全、卫生要求的生产环境； （五）有符合国家环境保护要求的污染防治措施；（五）有符合国家环境保护要求的污染防治措施； （六）国务院农业行政主管部门制定的（六）国务院农业行政主管部门制定的饲料、饲料添加剂质量安全饲料、饲料添加剂质量安全 管理规范管理规范规定的其他条规定的其他条件。（类似于兽药件。（类似于兽药GMPGMP条件）条件） 生
13、产许可证、批准文号的核发生产许可证、批准文号的核发u 农业部：农业部： 核发饲料添加剂和添加剂预混合饲料的生产许可证核发饲料添加剂和添加剂预混合饲料的生产许可证u 省级人民政府饲料管理部门：省级人民政府饲料管理部门： 核发单一饲料、浓缩饲料、动物源性饲料、精料补充料核发单一饲料、浓缩饲料、动物源性饲料、精料补充料的生产许可证的生产许可证u 统一了生产许可证名称统一了生产许可证名称u 省级人民政府饲料管理部门：省级人民政府饲料管理部门： 核发饲料添加剂和添加剂预核发饲料添加剂和添加剂预 混合饲料的产品批准文号混合饲料的产品批准文号u 有效期：有效期：5 5年年2 2、保护知识产权落到实处、保护知
14、识产权落到实处 生产、经营、使用未取得新饲料、新饲料生产、经营、使用未取得新饲料、新饲料添加剂证书的新饲料、新饲料添加剂的均实施添加剂证书的新饲料、新饲料添加剂的均实施处罚，有效的保护了知识产权。处罚，有效的保护了知识产权。3 3、公布饲料原料目录、公布饲料原料目录u 饲料原料，是指来源于动物、植物、微生物或者矿饲料原料，是指来源于动物、植物、微生物或者矿物质，用于加工制作饲料但不属于饲料添加剂的饲物质，用于加工制作饲料但不属于饲料添加剂的饲用物质用物质。u 饲料原料目录目前尚未正式出台（征求意见中），饲料原料目录目前尚未正式出台（征求意见中），按属性分成按属性分成1313个大类。个大类。目录
15、目录删除的原料品种包括：删除的原料品种包括： （1 1）皮革蛋白粉）皮革蛋白粉 （2 2）巧克力乳粉）巧克力乳粉 （3 3）饲料级混合油饲料级混合油 饲料原料目录饲料原料目录o需行政许可的单一饲料品种1. 大麦蛋白粉、大米蛋白粉、玉米蛋白粉、谷朊粉小麦蛋白粉、活性小麦面筋粉、干酒精糟DDG、干全酒精糟DDGS、干酒精糟可溶物DDS、干啤酒糟、干黄酒糟2. 菜籽粕、菜籽蛋白、大豆糖蜜、大豆分离蛋白、大豆浓缩蛋白、豆粕、膨化豆粕、膨化大豆蛋白大豆组织蛋白、花生粕花生仁粕、花生蛋白、棉籽粕、棉籽蛋白3. 豌豆粉浆粉、马铃薯蛋白粉4. 肉粉、肉骨粉、骨粉（粒）、酸化骨粉、脱胶骨粉、明胶、骨胶原蛋白、动
16、物内脏粉、禽爪皮粉、水解蹄角粉、肠膜蛋白粉、膨化羽毛粉、水解羽毛粉、水解畜毛粉、血粉、水解血粉、喷雾干燥血浆蛋白粉、喷雾干燥血球蛋白粉、水解血球蛋白粉、水解珠蛋白粉、血红素蛋白粉、蛋粉、蛋黄粉、蛋清粉、蛋壳粉、动物油脂、动物油渣（粉）、5. 南极虾粉、虾粉、白鱼粉、鱼粉、水解鱼蛋白粉、鱼溶浆、鱼溶浆粉、鱼油、虾油6. 赖氨酸渣、谷氨酸渣、发酵豆粕、柠檬酸渣、啤酒酵母粉4 4、强化饲料生产、经营、使用者的责任、强化饲料生产、经营、使用者的责任 第五条第五条（为新增条款）（为新增条款） 饲料、饲料添加剂生产企业、经营者应当饲料、饲料添加剂生产企业、经营者应当建立健全质量安全制度，对其生产、经营的饲
17、建立健全质量安全制度，对其生产、经营的饲料、饲料添加剂的质量安全负责。料、饲料添加剂的质量安全负责。4 4、强化饲料生产、经营、使用者的责任、强化饲料生产、经营、使用者的责任 第二十八条第二十八条（为新增条款）（为新增条款） n饲料、饲料添加剂饲料、饲料添加剂生产企业生产企业发现其生产的饲料、饲料添加发现其生产的饲料、饲料添加剂对养殖动物、人体健康有害或者存在其他安全隐患的，剂对养殖动物、人体健康有害或者存在其他安全隐患的，应当立即停止生产，通知经营者、使用者，向饲料管理部应当立即停止生产，通知经营者、使用者，向饲料管理部门报告，主动召回产品，并记录召回和通知情况。召回的门报告，主动召回产品，
18、并记录召回和通知情况。召回的产品应当在饲料管理部门监督下予以无害化处理或者销毁。产品应当在饲料管理部门监督下予以无害化处理或者销毁。n饲料、饲料添加剂饲料、饲料添加剂经营者经营者发现其销售的饲料、饲料添加剂发现其销售的饲料、饲料添加剂具有前款规定情形的，应当立即停止销售，通知生产企业、具有前款规定情形的，应当立即停止销售，通知生产企业、供货者和使用者，向饲料管理部门报告，并记录通知情况。供货者和使用者，向饲料管理部门报告，并记录通知情况。n养殖者养殖者发现其使用的饲料、饲料添加剂具有本条第一款规发现其使用的饲料、饲料添加剂具有本条第一款规定情形的，应当立即停止使用，通知供货者，并向饲料管定情形
19、的，应当立即停止使用，通知供货者，并向饲料管理部门报告。理部门报告。5 5、完善经营环节的安全管理、完善经营环节的安全管理 第二十三条第二十三条（为新增条款）（为新增条款）u 饲料、饲料添加剂经营饲料、饲料添加剂经营者进货时应当者进货时应当查验查验产品标签、产品产品标签、产品质量检验合格证和相应的许可证明文件。质量检验合格证和相应的许可证明文件。u 饲料、饲料添加剂经营者饲料、饲料添加剂经营者不得不得对饲料、饲料添加剂进行对饲料、饲料添加剂进行拆拆包、分装包、分装，不得不得对饲料、饲料添加剂进行对饲料、饲料添加剂进行再加工或者添加再加工或者添加任何物质。任何物质。u 禁止经营禁止经营用国务院农
20、业行政主管部门公布的饲料原料目录、用国务院农业行政主管部门公布的饲料原料目录、饲料添加剂品种目录和药物饲料添加剂品种饲料添加剂品种目录和药物饲料添加剂品种目录以外的任目录以外的任何物质生产的饲料何物质生产的饲料。u 饲料、饲料添加剂经营者应当建立产品饲料、饲料添加剂经营者应当建立产品购销台账购销台账，如实记，如实记录购销产品的名称、许可证明文件编号、规格、数量、保录购销产品的名称、许可证明文件编号、规格、数量、保质期、生产企业名称或者供货者名称及其联系方式、购销质期、生产企业名称或者供货者名称及其联系方式、购销时间等。购销台账时间等。购销台账保存期限不得少于保存期限不得少于2 2年年。6 6、
21、加强了进口饲料、饲料添加剂的管理、加强了进口饲料、饲料添加剂的管理 第二十四条（第二十四条（为修改增加内容的条款）为修改增加内容的条款）u 向中国出口的饲料、饲料添加剂应当包装，包装应当符向中国出口的饲料、饲料添加剂应当包装，包装应当符合中国有关安全、卫生的规定，并附具符合本条例第二合中国有关安全、卫生的规定，并附具符合本条例第二十一条规定的标签。十一条规定的标签。u 向中国出口的饲料、饲料添加剂应当符合中国有关检验向中国出口的饲料、饲料添加剂应当符合中国有关检验检疫的要求，由出入境检验检疫机构依法实施检验检疫，检疫的要求，由出入境检验检疫机构依法实施检验检疫，并对其包装和标签进行核查。包装和
22、标签不符合要求的，并对其包装和标签进行核查。包装和标签不符合要求的，不得入境。不得入境。u 境外企业不得直接在中国销售饲料、饲料添加剂。境外境外企业不得直接在中国销售饲料、饲料添加剂。境外企业在中国销售饲料、饲料添加剂的，应当依法在中国企业在中国销售饲料、饲料添加剂的，应当依法在中国境内设立销售机构或者委托符合条件的中国境内代理机境内设立销售机构或者委托符合条件的中国境内代理机构销售。构销售。7 7、增加新的基本制度、增加新的基本制度u 国务院农业行政主管部门制定了国务院农业行政主管部门制定了饲料、饲料添加剂质饲料、饲料添加剂质量安全管理规范量安全管理规范（尚未出台）（尚未出台）u 要求生产、
23、经营者制定必要的要求生产、经营者制定必要的产品质量安全制度产品质量安全制度u 对采购的原料实行查验或者对采购的原料实行查验或者检验检验的的制度制度( (第十七条为新增第十七条为新增条款条款) )u 档案记录、保存制度档案记录、保存制度 ( (第十七条、十九条、二十三条第十七条、十九条、二十三条) )u 养殖者养殖者自行配制饲料使用规范自行配制饲料使用规范（第二十五条为新增（第二十五条为新增条款）（尚未出台）条款）（尚未出台）u 饲料、饲料添加剂的饲料、饲料添加剂的召回制度召回制度（第二十八条）（第二十八条）u 质量安全预警制度质量安全预警制度 ( (第三十一条第三十一条) )u 黑名单制度黑名
24、单制度( (第三十二条第三十二条) ) 8 8、在养殖环节实行安全使用规定、在养殖环节实行安全使用规定 第二十五条第二十五条 （为新增条款）（为新增条款）最大亮点最大亮点u 养殖者应当按照产品使用说明和注意事项使用饲料。在饲料养殖者应当按照产品使用说明和注意事项使用饲料。在饲料或者动物饮用水中添加饲料添加剂的，应当符合饲料添加剂或者动物饮用水中添加饲料添加剂的，应当符合饲料添加剂使用说明和注意事项的要求，遵守国务院农业行政主管部门使用说明和注意事项的要求，遵守国务院农业行政主管部门制定的饲料添加剂安全使用规范。制定的饲料添加剂安全使用规范。u 养殖者使用自行配制的饲料的，应当遵守国务院农业行政
25、主养殖者使用自行配制的饲料的，应当遵守国务院农业行政主管部门制定的自行配制饲料使用规范，并不得对外提供自行管部门制定的自行配制饲料使用规范，并不得对外提供自行配制的饲料。配制的饲料。u 使用限制使用的物质养殖动物的，应当遵守国务院农业行政使用限制使用的物质养殖动物的，应当遵守国务院农业行政主管部门的限制性规定。主管部门的限制性规定。u 禁止在饲料、动物饮用水中添加国务院农业行政主管部门公禁止在饲料、动物饮用水中添加国务院农业行政主管部门公布禁用的物质以及布禁用的物质以及对人体具有直接或者潜在危害的其他物质，对人体具有直接或者潜在危害的其他物质，或者直接使用上述物质养殖动物。或者直接使用上述物质
26、养殖动物。u 禁止在禁止在反刍动物饲料中反刍动物饲料中添加乳和乳制品以外的动物源性成分。添加乳和乳制品以外的动物源性成分。9 9、标签制度、标签制度第二十一条第二十一条 饲料、饲料添加剂的包装上应当附具标签。饲料、饲料添加剂的包装上应当附具标签。 GB10648GB10648第四十一条第四十一条 第二款第二款（修改条款）（修改条款）真正体现强制性真正体现强制性n 饲料、饲料添加剂生产企业销售的饲料、饲料添加剂饲料、饲料添加剂生产企业销售的饲料、饲料添加剂未附具产品质量检验合格证或者包装、标签不符合规未附具产品质量检验合格证或者包装、标签不符合规定的，由县级以上地方人民政府饲料管理部门责令改定的
27、，由县级以上地方人民政府饲料管理部门责令改正。正。n 情节严重的，没收违法所得和违法销售的产品，可以情节严重的，没收违法所得和违法销售的产品，可以处违法销售的产品货值金额处违法销售的产品货值金额30%30%以下罚款。以下罚款。1010、明确政府职责、权限和法律责任、明确政府职责、权限和法律责任 第三条、第三十二条第三条、第三十二条（修改条款）（修改条款）u 国务院农业行政主管部门负责全国饲料、饲料添加剂的国务院农业行政主管部门负责全国饲料、饲料添加剂的监督管理监督管理工作。工作。u 县级以上地方人民政府负责饲料、饲料添加剂管理的部县级以上地方人民政府负责饲料、饲料添加剂管理的部门（以下简称饲料
28、管理部门），负责本行政区域饲料、门（以下简称饲料管理部门），负责本行政区域饲料、饲料添加剂的饲料添加剂的监督管理监督管理工作。工作。u 国务院农业行政主管部门和县级以上地方人民政府饲料国务院农业行政主管部门和县级以上地方人民政府饲料管理部门，应当根据需要定期或者不定期组织实施饲料、管理部门，应当根据需要定期或者不定期组织实施饲料、饲料添加剂监督抽查。饲料添加剂监督抽查。 原条例规定：饲料质量安全监管由质监部门和农业部门原条例规定：饲料质量安全监管由质监部门和农业部门 两家负责，现调整为农业部门独家监管。两家负责，现调整为农业部门独家监管。政府部门法律责任政府部门法律责任 第三十五条第三十五条（
29、新增条款）（新增条款）u 国务院农业行政主管部门、县级以上地方人民政府国务院农业行政主管部门、县级以上地方人民政府饲料管理部门或者其他依照本条例规定行使监督管饲料管理部门或者其他依照本条例规定行使监督管理权的部门及其工作人员，不履行本条例规定的职理权的部门及其工作人员，不履行本条例规定的职责或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接责或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；直接负责的主管人员和其他直接责任人员构成分；直接负责的主管人员和其他直接责任人员构成犯罪的，依法追究刑事责任。犯罪的，依法追究刑事
30、责任。 1111、规定饲料行政执法中可采取的措施、规定饲料行政执法中可采取的措施 第三十四条第三十四条（新增条款）（新增条款） 国务院农业行政主管部门和县级以上地方人民政府饲国务院农业行政主管部门和县级以上地方人民政府饲料管理部门在监督检查中可以采取下列措施：料管理部门在监督检查中可以采取下列措施：（一）对饲料、饲料添加剂生产、经营、使用场所实施现场（一）对饲料、饲料添加剂生产、经营、使用场所实施现场 检查；检查；（二）查阅、复制有关合同、票据、账簿和其他相关资料；（二）查阅、复制有关合同、票据、账簿和其他相关资料；（三）查封、扣押有证据证明用于违法生产饲料的饲料原料、（三）查封、扣押有证据证
31、明用于违法生产饲料的饲料原料、 单一饲料、饲料添加剂、药物饲料添加剂、添加剂预单一饲料、饲料添加剂、药物饲料添加剂、添加剂预 混合饲料，用于违法生产饲料添加剂的原料，用于违混合饲料，用于违法生产饲料添加剂的原料，用于违 法生产饲料、饲料添加剂的工具、设施，违法生产、法生产饲料、饲料添加剂的工具、设施，违法生产、 经营、使用的饲料、饲料添加剂；经营、使用的饲料、饲料添加剂；（四）查封违法生产、经营饲料、饲料添加剂的场所。（四）查封违法生产、经营饲料、饲料添加剂的场所。1212、打击假冒伪劣行为、打击假冒伪劣行为 第四十六条第四十六条（修改调整）（修改调整） 饲料、饲料添加剂生产企业、经营者饲料、
32、饲料添加剂生产企业、经营者有下列行为之一的，由县级以上有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府饲料管理部门责令停止生产、经营，没收违法所得和违法生地方人民政府饲料管理部门责令停止生产、经营，没收违法所得和违法生产、经营的产品，违法生产、经营的产品货值金额不足产、经营的产品，违法生产、经营的产品货值金额不足1 1万元的，并处万元的，并处20002000元以上元以上2 2万元以下罚款，货值金额万元以下罚款，货值金额1 1万元以上的，并处货值金额万元以上的，并处货值金额2 2倍以倍以上上5 5倍以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：倍以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任： （一）在生产、经营过程
33、中，以非饲料、非饲料添加剂冒充饲料、饲（一）在生产、经营过程中，以非饲料、非饲料添加剂冒充饲料、饲 料添加剂或者以此种饲料、饲料添加剂冒充他种饲料、饲料添加剂的；料添加剂或者以此种饲料、饲料添加剂冒充他种饲料、饲料添加剂的； （二）生产、经营无产品质量标准或者不符合产品质量标准的饲料、（二）生产、经营无产品质量标准或者不符合产品质量标准的饲料、饲料添加剂的；饲料添加剂的； （三）生产、经营的饲料、饲料添加剂与标签标示的内容不一致的。（三）生产、经营的饲料、饲料添加剂与标签标示的内容不一致的。 饲料、饲料添加剂生产企业有前款规定的行为，情节严重的，由发证饲料、饲料添加剂生产企业有前款规定的行为，
34、情节严重的，由发证 机关吊销、撤销相关许可证明文件；饲料、饲料添加剂经营者有前款规定机关吊销、撤销相关许可证明文件；饲料、饲料添加剂经营者有前款规定的行为，情节严重的，通知工商行政管理部门，由工商行政管理部门吊销的行为，情节严重的，通知工商行政管理部门，由工商行政管理部门吊销营业执照。营业执照。1313、要求生产、经营环节实行记录制度、要求生产、经营环节实行记录制度生产环节：生产环节：n 如实记录采购的饲料原料如实记录采购的饲料原料n 对生产过程实施记录对生产过程实施记录n 对产品销售实施记录对产品销售实施记录经营环节：经营环节：n 查验记录查验记录n 购销台帐购销台帐 14 14、加大了处罚
35、力度、加大了处罚力度 一、没收范围扩大；一、没收范围扩大； 二、罚没款数额大幅增加；二、罚没款数额大幅增加； 三、三、规定了饲料行业从业者禁入处罚规定了饲料行业从业者禁入处罚； 四、撤销、吊销许可证明文件；四、撤销、吊销许可证明文件； 五、构成犯罪的，追究刑事责任。五、构成犯罪的，追究刑事责任。 条例条例对很多过去认为不太重要的违法行为均对很多过去认为不太重要的违法行为均规定了处罚办法。规定了处罚办法。没收范围扩大没收范围扩大没收范围包括：没收范围包括：违法所得违法所得违法使用的原料违法使用的原料违法生产的设备违法生产的设备违法生产的产品违法生产的产品查封违法生产的设施查封违法生产的设施罚没款
36、数额大幅增加罚没款数额大幅增加u 第三十六条：第三十六条：提供虚假的资料、样品或者采取其他提供虚假的资料、样品或者采取其他欺骗方式，处欺骗方式，处5 5万元以上万元以上1010万元以下罚款，万元以下罚款，3 3年内不年内不得就同一事项申请行政许可。得就同一事项申请行政许可。u 第三十八条：第三十八条：违法生产的产品违法生产的产品货值金额货值金额不足不足1 1万元万元的，并处的，并处1 1万元以上万元以上5 5万元以下罚款，万元以下罚款，货值金额货值金额1 1万万元以上的，并处货值金额元以上的，并处货值金额5 5倍以上倍以上1010倍以下罚款；倍以下罚款；情节严重情节严重的，没收其生产设备，生产
37、企业的主要负的，没收其生产设备，生产企业的主要负责人和直接负责的主管人员责人和直接负责的主管人员1010年内不得从事饲料、年内不得从事饲料、饲料添加剂生产、经营活动。饲料添加剂生产、经营活动。 罚没款数额大幅增加罚没款数额大幅增加u 第四十条：第四十条：对采购原料不查验或检验、不遵守相关规范、产对采购原料不查验或检验、不遵守相关规范、产品不检验的，品不检验的，处处1 1万元以上万元以上2 2万元以下罚款；拒不改正的，没万元以下罚款；拒不改正的，没收违法所得、违法生产的产品和用于违法生产饲料的饲料原收违法所得、违法生产的产品和用于违法生产饲料的饲料原料、单一饲料、饲料添加剂、药物饲料添加剂、添加
38、剂预混料、单一饲料、饲料添加剂、药物饲料添加剂、添加剂预混合饲料以及用于违法生产饲料添加剂的原料，并处合饲料以及用于违法生产饲料添加剂的原料，并处5 5万元以万元以上上1010万元以下罚款；情节严重的，责令停止生产，可以由发万元以下罚款；情节严重的，责令停止生产，可以由发证机关吊销、撤销相关许可证明文件。证机关吊销、撤销相关许可证明文件。 u 第四十一条：第四十一条：不依照本条例规定实行采购、生产、销售记录不依照本条例规定实行采购、生产、销售记录制度或者产品留样观察制度的，制度或者产品留样观察制度的，责令改正，处责令改正，处1 1万元以上万元以上2 2万万元以下罚款；拒不改正的，没收违法所得、
39、违法生产的产品元以下罚款；拒不改正的，没收违法所得、违法生产的产品和用于违法生产饲料的饲料原料、单一饲料、饲料添加剂、和用于违法生产饲料的饲料原料、单一饲料、饲料添加剂、药物饲料添加剂、添加剂预混合饲料以及用于违法生产饲料药物饲料添加剂、添加剂预混合饲料以及用于违法生产饲料添加剂的原料，处添加剂的原料，处2 2万元以上万元以上5 5万元以下罚款，并可以由发证万元以下罚款，并可以由发证机关吊销、撤销相关许可证明文件。机关吊销、撤销相关许可证明文件。 罚没款数额大幅增加罚没款数额大幅增加 第三十九条：第三十九条：使用限制性规定的、使用目录以外的物质、使用使用限制性规定的、使用目录以外的物质、使用禁
40、用和无新饲料证的：禁用和无新饲料证的：u 责令改正，没收违法所得、违法生产的产品和用于违法生产饲责令改正，没收违法所得、违法生产的产品和用于违法生产饲料的饲料原料、单一饲料、饲料添加剂、药物饲料添加剂、添料的饲料原料、单一饲料、饲料添加剂、药物饲料添加剂、添加剂预混合饲料以及用于违法生产饲料添加剂的原料；加剂预混合饲料以及用于违法生产饲料添加剂的原料；u 违法生产的产品货值金额不足违法生产的产品货值金额不足1 1万元的，并处万元的，并处1 1万元以上万元以上5 5万元万元以下罚款；以下罚款；u 货值金额货值金额1 1万元以上的，并处货值金额万元以上的，并处货值金额5 5倍以上倍以上1010倍以
41、下罚款；倍以下罚款；u 情节严重的，由发证机关吊销、撤销相关许可证明文件；情节严重的，由发证机关吊销、撤销相关许可证明文件；u 生产企业的主要负责人和直接负责的主管人员生产企业的主要负责人和直接负责的主管人员1010年内不得从事年内不得从事饲料、饲料添加剂生产、经营活动；饲料、饲料添加剂生产、经营活动；u 构成犯罪的，依法追究刑事责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。饲料和饲料添加剂管理条例饲料和饲料添加剂管理条例内容概括内容概括u 一个管理原则一个管理原则科学、安全、有效、环保及保护科学、安全、有效、环保及保护 知识产权知识产权u 三种管理形式三种管理形式证、号、照（同原条例）证、号、照（同原
42、条例）u 三个事后监督（同原条例）三个事后监督（同原条例）u 七个不得（原来五个）七个不得（原来五个）u 十个禁止（原来七个）十个禁止（原来七个）u 十三条罚则（原来八条）十三条罚则（原来八条）u 十六项制度（原来十一项）十六项制度（原来十一项）u 六十五个应当（原来十五项）六十五个应当（原来十五项）u 十一项情节严重十一项情节严重三个事后监督三个事后监督l 生产、经营企业生产、经营企业的资格和条件的资格和条件l 生产、经营企业规范生产、经营企业规范的经营行为的经营行为l 生产、经营企业生产、经营企业的违法行为的违法行为七个不得七个不得u 国务院农业行政主管部门不得披露本条第一款规定的数据国务
43、院农业行政主管部门不得披露本条第一款规定的数据 （申请人提交的新饲料、新饲料添加剂试验数据和其他数据）；（申请人提交的新饲料、新饲料添加剂试验数据和其他数据）； u 采购记录保存期限采购记录保存期限不得不得少于少于2 2年；年；u 未经产品质量检验、检验不合格或者未附具产品质量检验未经产品质量检验、检验不合格或者未附具产品质量检验合格证的，合格证的，不得不得出厂销售出厂销售 ；u 销售记录保存期限销售记录保存期限不得不得少于少于2 2年；年；u 乳和乳制品以外的动物源性饲料，还应当标明乳和乳制品以外的动物源性饲料，还应当标明“本产品本产品不不得得饲喂反刍动物饲喂反刍动物”字样字样 ；u 饲料、
44、饲料添加剂经营者饲料、饲料添加剂经营者不得不得对饲料、饲料添加剂进行拆对饲料、饲料添加剂进行拆包、分装；包、分装；u 不得不得对饲料、饲料添加剂进行再加工或者添加任何物质。对饲料、饲料添加剂进行再加工或者添加任何物质。 十个禁止十个禁止1 1、禁止禁止进口进口未取得饲料、饲料添加剂进口登记证的饲料、未取得饲料、饲料添加剂进口登记证的饲料、饲料添加剂。饲料添加剂。 2 2、禁止禁止使用使用国务院农业行政主管部门公布的国务院农业行政主管部门公布的饲料原料目录饲料原料目录、饲料添加剂品种目录饲料添加剂品种目录和和药物饲料添加剂品种目录药物饲料添加剂品种目录 以外以外的任何物质的任何物质生产饲料。生产
45、饲料。3 3、禁止禁止经营经营用国务院农业行政主管部门公布的饲料原料目用国务院农业行政主管部门公布的饲料原料目录、饲料添加剂品种目录和药物饲料添加剂品种目录以录、饲料添加剂品种目录和药物饲料添加剂品种目录以外的任何物质生产的饲料。外的任何物质生产的饲料。 4 4、禁止禁止在饲料、动物饮用水中在饲料、动物饮用水中添加添加国务院农业行政主管部国务院农业行政主管部门公布禁用的物质以及对人体具有直接或者潜在危害的门公布禁用的物质以及对人体具有直接或者潜在危害的其他物质，或者直接使用上述物质养殖动物。其他物质，或者直接使用上述物质养殖动物。5 5、禁止禁止在反刍动物饲料中在反刍动物饲料中添加添加乳和乳制
46、品以外的动物源性乳和乳制品以外的动物源性成分。成分。 十个禁止十个禁止6 6、禁止禁止生产、经营、使用生产、经营、使用未取得新饲料、新饲料添加剂证未取得新饲料、新饲料添加剂证书的新饲料、新饲料添加剂以及禁用的饲料、饲料添加书的新饲料、新饲料添加剂以及禁用的饲料、饲料添加剂。剂。 7 7、禁止禁止经营、使用经营、使用无产品标签、无生产许可证、无产品质无产品标签、无生产许可证、无产品质量标准、无产品质量检验合格证的饲料、饲料添加剂量标准、无产品质量检验合格证的饲料、饲料添加剂 8 8、禁止禁止经营、使用经营、使用无产品批准文号的饲料添加剂、添加剂无产品批准文号的饲料添加剂、添加剂预混合饲料。预混合
47、饲料。 9 9、禁止禁止经营、使用经营、使用未取得饲料、饲料添加剂进口登记证的未取得饲料、饲料添加剂进口登记证的进口饲料、进口饲料添加剂。进口饲料、进口饲料添加剂。 1010、禁止禁止对饲料、饲料添加剂作具有预防或者治疗动物疾对饲料、饲料添加剂作具有预防或者治疗动物疾病作用的病作用的说明或者宣传说明或者宣传。 六十五个应当六十五个应当1 1、生产者、经营者应当生产者、经营者应当建立健全质量安全制度。建立健全质量安全制度。2-242-24、新饲料、新饲料添加剂审定、登记、新饲料、新饲料添加剂审定、登记（略）（略）2525、设立设立饲料、饲料添加剂生产饲料、饲料添加剂生产企业企业，应当应当符合饲料
48、工业符合饲料工业发展规划和产业政策。发展规划和产业政策。2626、2727、设立饲料添加剂、添加剂预混合饲料生产企业的、设立饲料添加剂、添加剂预混合饲料生产企业的申请人应当申请人应当向省、自治区、直辖市人民政府饲料管理部向省、自治区、直辖市人民政府饲料管理部门提出申请；省、自治区、直辖市人民政府饲料管理部门提出申请；省、自治区、直辖市人民政府饲料管理部门门应当应当自受理申请之日起自受理申请之日起2020个工作日内进行书面审查和个工作日内进行书面审查和现场审核。现场审核。2828、国务院农业行政主管部门国务院农业行政主管部门收到资料和审查、审核意见收到资料和审查、审核意见后后应当应当组织评审，根
49、据评审结果在组织评审，根据评审结果在1010个工作日内作出是个工作日内作出是否核发生产许可证的决定。否核发生产许可证的决定。2929、3030、申请设立其他饲料生产企业的、申请设立其他饲料生产企业的申请人应当申请人应当向省、向省、自治区、直辖市人民政府饲料管理部门提出申请；省、自治区、直辖市人民政府饲料管理部门提出申请；省、自治区、直辖市人民政府自治区、直辖市人民政府饲料管理部门应当饲料管理部门应当自受理申请自受理申请之日起之日起1010个工作日内进行书面审查。个工作日内进行书面审查。 3030、生产许可证有效期生产许可证有效期满需要继续生产饲料、饲料添加剂满需要继续生产饲料、饲料添加剂的，的
50、，应当应当在有效期届满在有效期届满6 6个月前申请续展。个月前申请续展。3131、生产企业应当生产企业应当按照国务院农业行政主管部门的规定和按照国务院农业行政主管部门的规定和有关标准，对采购的饲料原料、单一饲料、饲料添加剂、有关标准，对采购的饲料原料、单一饲料、饲料添加剂、药物饲料添加剂、添加剂预混合饲料和用于饲料添加剂药物饲料添加剂、添加剂预混合饲料和用于饲料添加剂生产的原料进行查验或者检验。生产的原料进行查验或者检验。六十五个应当六十五个应当3232、生产企业生产企业使用限制使用的饲料原料、单一饲料、饲料使用限制使用的饲料原料、单一饲料、饲料添加剂、药物饲料添加剂、添加剂预混合饲料生产饲料
