1、1ISO14001:2004环境管理体系环境管理体系 标准简介标准简介讲师:周 红 E-mail: 2课程安排课程安排1. 1. 环境基础知识环境基础知识 2. 2. 法律法规法律法规3. 3. 环境保护环境保护 4. 4. 条文讲解条文讲解 3第一章第一章 绪论绪论l第一节第一节 环境环境l第二节第二节 环境问题环境问题l第三节第三节 环境保护的发展历程环境保护的发展历程l第四节第四节 组织实施组织实施ISO14001ISO14001标准的意义标准的意义 4第一节第一节 环境环境l环境的定义环境的定义l环境科学：环境是环境科学：环境是“以以人类社会人类社会为主体的外部为主体的外部世界的总体世
2、界的总体”。l中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法中环境的定义：中环境的定义：影响人类生存和发展的影响人类生存和发展的各种天然和经人工改造各种天然和经人工改造的自然因素的总体的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土，包括大气、水、海洋、土人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。乡村等。 5第一节第一节 环境：环境的分类环境：环境的分类l按按范围范围可分为：特定空间、车间环境、生活区环境、城市可分为：特定空间、车间环境、生活区环境、城市环境、区域环境、全球环境和宇宙环境等。环境、区域环境、全球环境和宇宙环境等。按按环境要素环境要素划分可
3、将环境分为：划分可将环境分为： 自然环境自然环境 社会环境社会环境 6第二节第二节 环境：环境问题环境：环境问题l原生环境问题（第一环境问题），是指由于自然原因产原生环境问题（第一环境问题），是指由于自然原因产生的环境问题。生的环境问题。l次生环境问题（第二环境问题），是指由于人类活动作次生环境问题（第二环境问题），是指由于人类活动作用于周围环境而产生的环境问题，主要是由于人类社会用于周围环境而产生的环境问题，主要是由于人类社会发展与环境的不协调而引起的。发展与环境的不协调而引起的。 不合理开发的结果不合理开发的结果人类活动的结果人类活动的结果 7第二节第二节 环境问题：全球环境问题环境问题：
4、全球环境问题l温室效应温室效应l臭氧层破坏臭氧层破坏l酸雨酸雨l能源危机能源危机 8八大公害事件八大公害事件l马斯河谷事件马斯河谷事件l多诺拉事件多诺拉事件l洛杉矶光化学烟雾事件洛杉矶光化学烟雾事件l伦敦烟雾事件伦敦烟雾事件l四日哮喘事件四日哮喘事件l水俣病事件水俣病事件l骨痛病事件骨痛病事件l米糠油事件米糠油事件 9重大环境污染事件重大环境污染事件l液化气中心站爆炸事件液化气中心站爆炸事件l博帕乐事件博帕乐事件l切尔诺贝利核电站事故切尔诺贝利核电站事故l圣婴现象圣婴现象l19971997年中国长江、松花江、嫩江流域百年不遇大洪水年中国长江、松花江、嫩江流域百年不遇大洪水l野生动植物灭绝，如：
5、东北虎、华南虎、藏羚羊野生动植物灭绝，如：东北虎、华南虎、藏羚羊l热带雨林被破坏，气候失调热带雨林被破坏，气候失调 10第四节第四节 组织实施组织实施ISO14001标准的意义标准的意义l保护人类生存和发展，实现经济可持续发展的需要保护人类生存和发展，实现经济可持续发展的需要l消除国际贸易中的绿色壁垒的需要消除国际贸易中的绿色壁垒的需要l符合法律法规和其它强制性规定的要求的需要符合法律法规和其它强制性规定的要求的需要l提高组织的形象和声誉，增强市场竞争能力，不断扩大提高组织的形象和声誉，增强市场竞争能力，不断扩大生产经营活动生产经营活动l降低成本，提高经济效益降低成本，提高经济效益l减少环境风
6、险事故，降低处理污染风险的费用减少环境风险事故，降低处理污染风险的费用l提高员工的环保意识提高员工的环保意识 11第二章第二章 法律法规法律法规l我国的环境管理我国的环境管理l环境保护法概述环境保护法概述l环境保护法体系环境保护法体系l环境法律制度环境法律制度l环境标准环境标准 12八项环境管理制度八项环境管理制度l环境影响评价制度环境影响评价制度l“三同时三同时”制度制度l排污收费制度排污收费制度l限期治理制度限期治理制度l排污申报登记与排污许可制度排污申报登记与排污许可制度l环境保护目标责任制环境保护目标责任制l城市环境综合整治定量考核制度城市环境综合整治定量考核制度l污染集中控制制度污染
7、集中控制制度 13环境保护法概述环境保护法概述l概念：调整人们在开发、利用、保护和改善环概念：调整人们在开发、利用、保护和改善环境的活动中所产生的各种环境社会关系的法律境的活动中所产生的各种环境社会关系的法律规范的总称规范的总称l环境法的基本原则环境法的基本原则协调发展原则协调发展原则预防原则预防原则公众参与原则公众参与原则损害环境者付费原则损害环境者付费原则 14重要的环境保护法律重要的环境保护法律l中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法l自然资源保护方面的法规，自然资源保护方面的法规，13部部l公害防治法，公害防治法，5部部大气污染防治法大气污染防治法水污染防治法水污染防治法环境
8、噪声污染防治法环境噪声污染防治法固体废物污染环境防治法固体废物污染环境防治法海洋环境保护法海洋环境保护法 15环境标准环境标准l法律是最高行为准则，各行业必须执行法律是最高行为准则，各行业必须执行l标准是合法与违法的界限，超标就是违法标准是合法与违法的界限，超标就是违法l我国法律规定，环境质量标准和污染物排放标我国法律规定，环境质量标准和污染物排放标准属强制性标准，违反强制性标准，必须承担准属强制性标准，违反强制性标准，必须承担相应的法律责任相应的法律责任 16标准间的关系标准间的关系l环境质量标准环境质量标准污染物排放标准污染物排放标准 （目标）（目标） （手段）（手段）l国家环境标准国家环
9、境标准地方环境标准地方环境标准 （基础、起点）（基础、起点） （深化、补充）（深化、补充） 17标准间的关系标准间的关系l如果地方的排放标准严于国家标准，则执行地如果地方的排放标准严于国家标准，则执行地方标准方标准l国家没有规定的项目，可以制定地方排放标准国家没有规定的项目，可以制定地方排放标准l如果国家没有规定，地方可以制定地方环境质如果国家没有规定，地方可以制定地方环境质量标准，并报国务院环境保护行政主管部门备量标准，并报国务院环境保护行政主管部门备案案 18第三章第三章 环境保护概述环境保护概述l第一节第一节 环境污染及治理技术环境污染及治理技术l第二节第二节 清洁生产清洁生产 19一、
10、环境污染及其形成一、环境污染及其形成（一）环境污染（一）环境污染 环境污染是指有害物质或因子进入环境，并在环环境污染是指有害物质或因子进入环境，并在环境中扩散、迁移、转化，使环境系统的结构与境中扩散、迁移、转化，使环境系统的结构与功能发生变化，对人类以及其他生物的生存和功能发生变化，对人类以及其他生物的生存和发展产生不利影响的现象。发展产生不利影响的现象。 20环境污染示例环境污染示例 1.煤炭的大量燃烧，使大气中颗粒物和煤炭的大量燃烧，使大气中颗粒物和SO2、CO2浓度急剧增高；浓度急剧增高； 2.生活污水、工业废水的排放，使水体水质变坏；生活污水、工业废水的排放，使水体水质变坏；有害固体垃
11、圾的随意堆放造成土质、水质的恶有害固体垃圾的随意堆放造成土质、水质的恶化等现象。化等现象。 21环境污染的类型环境污染的类型l按产生原因：生产污染（工业污染、农业污染）按产生原因：生产污染（工业污染、农业污染）和生活污染；和生活污染；l按照环境要素：大气污染、水体污染、土壤污按照环境要素：大气污染、水体污染、土壤污染；染；l按污染物的形态：废气污染、废水污染、固体按污染物的形态：废气污染、废水污染、固体废气物污染、噪声污染和辐射污染等；废气物污染、噪声污染和辐射污染等；l按照污染涉及的范围：局部性污染、区域性污按照污染涉及的范围：局部性污染、区域性污染和全球性污染染和全球性污染 22二、大气污
12、染及治理技术二、大气污染及治理技术大气污染物的种类大气污染物的种类大气污染物的来源大气污染物的来源主要大气污染物的毒性与危害主要大气污染物的毒性与危害 n生活污染源：燃烧矿物燃料；n工业污染源：火力发电厂、化工厂、水泥厂的锅炉或炉窑；n交通污染源：交通工具排放出的CO、NOX、HC、Pb颗粒污染物和气态污染物23水污染及治理技术水污染及治理技术l水体污染物：有机水体污染物：有机 ：木质素、纤维素、有机农药：木质素、纤维素、有机农药 无机：酸、碱、重金属无机：酸、碱、重金属l废水处理技术废水处理技术 24废水处理技术废水处理技术l物理法物理法l化学法化学法l物理化学法物理化学法l生物法生物法 2
13、5固体废物及其处理、处置技术固体废物及其处理、处置技术l（一）固体废物污染及其危害（一）固体废物污染及其危害l（二）固体废物处理处置技术（二）固体废物处理处置技术 26固体废物的定义固体废物的定义l固体废物是指生产和生活活动中丢弃的固体和固体废物是指生产和生活活动中丢弃的固体和泥状物质。泥状物质。 27（一）固体废物的分类（一）固体废物的分类l按性质分：有机物和无机物；按性质分：有机物和无机物；l按形态分；固体的和泥状的；按形态分；固体的和泥状的；l按来源分：矿业的、城市生活的、农业的和放按来源分：矿业的、城市生活的、农业的和放射性的。射性的。 28什么是有害废物？什么是有害废物？l凡是具有毒
14、性、易燃性、腐蚀性、反应性、传凡是具有毒性、易燃性、腐蚀性、反应性、传染性、放射性的废物，均列为有害废物。染性、放射性的废物，均列为有害废物。 29噪声污染及其控制噪声污染及其控制l（一）噪声污染（一）噪声污染l（二）噪声控制技术（二）噪声控制技术 30第四章第四章ISO14000系列标准系列标准l第一节第一节ISO14000系列标准系列标准l第二节第二节ISO14000与与ISO9001的区别的区别l第三节第三节ISO14000系列标准系列标准 31ISO14000分类分类（按标准的性质）（按标准的性质）基础标准系统基础标准系统 基本标准系统基本标准系统 技术支持系统技术支持系统 T&D E
15、MS EA EL EPE LCA ISO14001 EMS环境审核 ISO1401014019EA环境行为评价 ISO1403014039EPE环境标志 ISO1402014029EL生命周期 ISO1404014049LCA术语和定义ISO1405014059T&D32ISO14000标准的特点标准的特点1、自愿性、自愿性 自愿标准自愿标准组织根据自身的经济、技术等条件自愿采用。组织根据自身的经济、技术等条件自愿采用。环境管理的动力：政府强制管理环境管理的动力：政府强制管理社会需求，相关方和市场的社会需求，相关方和市场的压力压力 2、灵活性、灵活性 没有建立环境行为标准，仅提供建立并管理行为
16、承诺方没有建立环境行为标准，仅提供建立并管理行为承诺方法法“如何实现目标如何实现目标”不注重不注重“目标是什么目标是什么”3、广泛适用性、广泛适用性 适用于各类组织，各类产品，应用领域广泛，涵盖适用于各类组织，各类产品，应用领域广泛，涵盖了组织所有管理层次了组织所有管理层次4、预防性、预防性 预防为主的原则，强调源头削减，全过程污染控制，体预防为主的原则，强调源头削减，全过程污染控制，体现了当前国际环保领域的发展趋势现了当前国际环保领域的发展趋势33组织实施组织实施ISO14001标准的作用标准的作用l有助于提高组织的环境意识和管理水平有助于提高组织的环境意识和管理水平l有助于推行清洁生产，实
17、现污染预防有助于推行清洁生产，实现污染预防l有助于企业节能降耗，降低成本有助于企业节能降耗，降低成本l减少污染排放，降低环境事故风险减少污染排放，降低环境事故风险l保证符合法律法规要求，避免环境刑事责任保证符合法律法规要求，避免环境刑事责任l满足顾客要求，提高市场份额满足顾客要求，提高市场份额l取得绿色通道证，走向国际贸易市场取得绿色通道证，走向国际贸易市场34ISO14001 与 ISO9001l相同点：相同点：l都是自愿采用的管理性标准、都是消除贸易壁垒的有效手段，都是自愿采用的管理性标准、都是消除贸易壁垒的有效手段，都可进行第三方认证都可进行第三方认证l体系的框架、结构相似（体系的框架、
18、结构相似（ PDCA），），ISO14001参考了参考了ISO9001某些规定的框架、结构和内容某些规定的框架、结构和内容l有些要素可兼容有些要素可兼容l都是组织整体管理的一部分都是组织整体管理的一部分l不同点：不同点：l适用范围、对象和目的不同适用范围、对象和目的不同l承诺对象不同承诺对象不同l审核认证的依据不同审核认证的依据不同 9001：消费者，以合同形式体现：消费者，以合同形式体现14001：相关方，以法律法规来体现：相关方，以法律法规来体现 9001：产品质量，提高质量管理能力：产品质量，提高质量管理能力14001：环境管理，改善环境表现：环境管理，改善环境表现 9001：ISO90
19、01标准标准 14001：ISO14001标准，法律法规要求标准，法律法规要求35ISO14001标准的结构1、引言引言 标准产生的背景标准产生的背景/目的目的/作用及运作模式与要求作用及运作模式与要求2、范围、范围 所要解决环境问题的范围所要解决环境问题的范围/适用组织的范围适用组织的范围3、引用标准、引用标准 4、定义、定义 20个术语及其内涵个术语及其内涵5、环境管理体系要求、环境管理体系要求 最基本要求最基本要求/获得认证的必要条件获得认证的必要条件6、附录、附录A、B、C A 进一步解释和说明进一步解释和说明 B ISO14001与与ISO9000要素要求比较要素要求比较 C 文献目
20、录文献目录36引 言（标准的主要内涵和特点）l环境保护需要组织采取系统化的环境管理机制环境保护需要组织采取系统化的环境管理机制为组织提供了结构化的运行机制：环境管理体系为组织提供了结构化的运行机制：环境管理体系为第三方提供了国际通用的评审或审核依据为第三方提供了国际通用的评审或审核依据l遵循自愿原则，并不增加或改变组织的法律责任遵循自愿原则，并不增加或改变组织的法律责任不能以行政或其它方式要求或迫使组织实施，实施中不改变法律责任不能以行政或其它方式要求或迫使组织实施，实施中不改变法律责任不是制造非关税贸易壁垒，也不增加或改变组织的法律责任不是制造非关税贸易壁垒，也不增加或改变组织的法律责任进行
21、认证时应以当地的环境保护法律法规为准绳进行认证时应以当地的环境保护法律法规为准绳lISO14001是认证性标准是认证性标准l未对环境绩效提出绝对要求，实施也不一定取得最优结果未对环境绩效提出绝对要求，实施也不一定取得最优结果两个从事类似活动、却具有不同环境绩效的组织，可能都满足标准两个从事类似活动、却具有不同环境绩效的组织，可能都满足标准lISO14001环境管理体系不必独立于其他管理体系环境管理体系不必独立于其他管理体系l实施实施ISO14001标准要坚持持续改进和污染预防标准要坚持持续改进和污染预防在环境管理的各个环节中控制环境因素，减少环境影响在环境管理的各个环节中控制环境因素，减少环境
22、影响37环境管理体系运行模式 持续改进持续改进 环境方针环境方针 管理评审管理评审 规划（策划）规划（策划） （A） （P） 检查检查 实施和运行实施和运行 （C） （D） 38环境管理体系运行模式环境管理体系运行模式1、规划（规划（plan) ：建立目标和过程，以实现组织的环建立目标和过程，以实现组织的环境方针所期望的结果。境方针所期望的结果。2、实施（实施（do）：）：对过程予以实施。对过程予以实施。3、检查（、检查（check）：）：根据环境方针、目标和指标以根据环境方针、目标和指标以及法制和其他要求对过程进行监测和测量，并就其结及法制和其他要求对过程进行监测和测量，并就其结果做出报告。
23、果做出报告。4、改进（改进（actions）：）：采取措施，对环境管理体系的采取措施，对环境管理体系的表现做出持续改进。表现做出持续改进。39 ISO14001标准适用范围a.建立、实施、保持并改进环境管理体系；建立、实施、保持并改进环境管理体系；b.使自己确信能符合所声明的环境方针；使自己确信能符合所声明的环境方针；c.通过下列方式展示对本标准的符合：通过下列方式展示对本标准的符合： 1）进行自我评价和自我声明；）进行自我评价和自我声明； 2）寻求组织的相关方（如顾客）对其符合性予以确认；）寻求组织的相关方（如顾客）对其符合性予以确认； 3）寻求外部对它的自我声明的确认；）寻求外部对它的自我
24、声明的确认； 4）寻求外部组织对环境管理体系进行认证）寻求外部组织对环境管理体系进行认证/注册注册40ISO14001 定义 （1）l组织：组织：具有自身职能和行政管理的公司、集团公司、具有自身职能和行政管理的公司、集团公司、商行、企事业单位、政府机构或社团，或是上述单位的商行、企事业单位、政府机构或社团，或是上述单位的部分或结合体，无论其是否有法人资格，公营或私营。部分或结合体，无论其是否有法人资格，公营或私营。 注：对于拥有一个以上运行单位的组织，可以把一个运行单位视为注：对于拥有一个以上运行单位的组织，可以把一个运行单位视为一个组织。一个组织。 l相关方：相关方：关注组织的环境绩效或受其
25、环境绩效影响的关注组织的环境绩效或受其环境绩效影响的个人或团体。个人或团体。 41ISO14001 定义 （2）l环境：环境：组织运行活动的外部存在，包括空气、水、土地、组织运行活动的外部存在，包括空气、水、土地、自然资源、植物、动物、人，以及它们之间的相互关系。自然资源、植物、动物、人，以及它们之间的相互关系。 注：从这一意义上，外部存在从组织内延伸到全球系统。注：从这一意义上，外部存在从组织内延伸到全球系统。 l环境因素：环境因素：一个组织的活动、产品或服务中能与环境一个组织的活动、产品或服务中能与环境发生相互作用的要素。发生相互作用的要素。 注：重要环境因素是指具有或能够产生重大环境影响
26、的环境因素注：重要环境因素是指具有或能够产生重大环境影响的环境因素l环境影响：环境影响：全部或部分地由组织的环境因素给环境造全部或部分地由组织的环境因素给环境造成的任何有害或有益的变化。成的任何有害或有益的变化。 42ISO14001 定义 （3）l环境方针：环境方针：由最高管理者就组织的环境绩效所正式表述由最高管理者就组织的环境绩效所正式表述的总体意图和方向。的总体意图和方向。 注：环境方针为采取措施，以及建立环境目标和环境指标提供了一个框架。注：环境方针为采取措施，以及建立环境目标和环境指标提供了一个框架。 l环境目标：环境目标：与组织所要实现的环境方针相一致的总体环与组织所要实现的环境方
27、针相一致的总体环境目的。境目的。 l环境指标：环境指标：直接来自环境目标，或为实现环境目标所需直接来自环境目标，或为实现环境目标所需规定并满足的具体的绩效要求，它们可适用于整个组织或其规定并满足的具体的绩效要求，它们可适用于整个组织或其局部。局部。43ISO14001 定义 （4）l环境管理体系环境管理体系：组织管理体系的一部分，用来制定和实施其环组织管理体系的一部分，用来制定和实施其环境方针，并管理其环境因素。境方针，并管理其环境因素。 注注1：管理体系是用来建立方针和目标，并进而实现这些目标的一系：管理体系是用来建立方针和目标，并进而实现这些目标的一系列相互关联的要素的集合。列相互关联的要
28、素的集合。 注注2：管理体系包括组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过程：管理体系包括组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。和资源。 l环境绩效：环境绩效：组织对其环境因素进行管理所取得的可测量结果。组织对其环境因素进行管理所取得的可测量结果。 注：在环境管理体系条件下，可对照组织的环境方针、环境目标、环注：在环境管理体系条件下，可对照组织的环境方针、环境目标、环境指标及其他环境表现要求对结果进行测量。境指标及其他环境表现要求对结果进行测量。 44ISO14001 定义 （5）l持续改进：持续改进： 不断对环境管理体系进行强化的过程，目的是根据组织的环境方针，不断对环境管理体系进
29、行强化的过程，目的是根据组织的环境方针，实现对环境绩效的总体改进。实现对环境绩效的总体改进。 注：该过程不必同时发生于活动的所有方面。注：该过程不必同时发生于活动的所有方面。 l污染预防：污染预防： 为了降低有害的环境影响而采用（或综合采用）过程、惯例、技术、为了降低有害的环境影响而采用（或综合采用）过程、惯例、技术、材料、产品、服务或能源以避免、减少或控制任何类型的污染物材料、产品、服务或能源以避免、减少或控制任何类型的污染物或废物的产生、排放或废弃。或废物的产生、排放或废弃。 注：污染预防可包括源削减或消除，过程、产品或服务的更改，资源的有注：污染预防可包括源削减或消除，过程、产品或服务的
30、更改，资源的有效利用，材料或能源替代，再利用、回收、再循环、恢复和处理。效利用，材料或能源替代，再利用、回收、再循环、恢复和处理。 45ISO14001 定义定义 （6）l纠正措施纠正措施：为消除已发现的不符合的原因所采取的措施。为消除已发现的不符合的原因所采取的措施。 l文件：文件：信息及其承载媒介。信息及其承载媒介。 注1：媒介可以是纸张，计算机磁盘、光盘或其他电子媒体，照片或标准样品，或它们的组合。 l内部审核：内部审核： 客观地获取审核证据并予以评价，以判定组织客观地获取审核证据并予以评价，以判定组织(3.16) 对对其设定的环境管理体系审核准则满足程度的系统的、独立的、形成文件其设定
31、的环境管理体系审核准则满足程度的系统的、独立的、形成文件的过程。的过程。 注：在许多情况下，特别是对于小型组织，独立性可通过与所审核活动无责任关系来体现。 l预防措施：预防措施：消除潜在不符合消除潜在不符合(3.15) 原因所采取的措施。原因所采取的措施。l记录：记录：阐明已取得的结果或提供已从事活动的证据的文件。阐明已取得的结果或提供已从事活动的证据的文件。 注：根据GB/T 190002000中3.7.6条改写。 46ISO14001 定义定义 （7）l不符合：未满足要求。不符合：未满足要求。l程序：为进行某项活动和过程所规定的途程序：为进行某项活动和过程所规定的途径。径。 注：书面或文件
32、化的程序中通常包括活动的目的和范围；注：书面或文件化的程序中通常包括活动的目的和范围；做什么和谁来做，何时、何地和如何做；应使用什么材做什么和谁来做，何时、何地和如何做；应使用什么材料、设备和文件；如何对活动进行控制和记录。（料、设备和文件；如何对活动进行控制和记录。（5W 1H）47ISO14001标准要求与理解要点 4.1 总要求总要求 组织应根据本标准的要求建立环境管理体系，形成文件，实施、保组织应根据本标准的要求建立环境管理体系，形成文件，实施、保持和持续改进环境管理体系，并确定它将如何实现这些要求。持和持续改进环境管理体系，并确定它将如何实现这些要求。 组织应确定环境管理体系覆盖的范
33、围并形成文件。组织应确定环境管理体系覆盖的范围并形成文件。 484.2 环境方针环境方针 最高管理者应确定本组织的环境方针并确保它在环境最高管理者应确定本组织的环境方针并确保它在环境管理体系的覆盖范围内管理体系的覆盖范围内： a) 适合于组织活动、产品和服务的性质、规模和环境影响；适合于组织活动、产品和服务的性质、规模和环境影响； b) 包括对持续改进和污染预防的承诺；包括对持续改进和污染预防的承诺； c) 包括对遵守与其环境因素有关的适用法律法规要求和其他要求的承诺；包括对遵守与其环境因素有关的适用法律法规要求和其他要求的承诺； d) 提供建立和评审环境目标和指标的框架；提供建立和评审环境目
34、标和指标的框架； e) 形成文件，付诸实施，并予以保持；形成文件，付诸实施，并予以保持； f) 传达到所有为组织工作或代表它工作的人员；传达到所有为组织工作或代表它工作的人员； g) 可为公众所获取。可为公众所获取。 494.3.1 环境因素环境因素 组织应建立、实施并保持一个或多个程序，用来组织应建立、实施并保持一个或多个程序，用来 a) 识别其环境管理体系覆盖范围内的活动、产品和服务中它能够识别其环境管理体系覆盖范围内的活动、产品和服务中它能够 控制或施加影响的环境因素，此时应考虑到已纳入计划控制或施加影响的环境因素，此时应考虑到已纳入计划 的或新的开发、新的或修改的活动、产品和服务等因素
35、；的或新的开发、新的或修改的活动、产品和服务等因素； b) 确定对环境具有、或可能具有重大影响的因素（即重要环境因确定对环境具有、或可能具有重大影响的因素（即重要环境因素）。素）。 组织应将这些信息形成文件并及时更新。组织应将这些信息形成文件并及时更新。 组织应确保在建立、实施和保持环境管理体系时，组织应确保在建立、实施和保持环境管理体系时，对重要环境因素加以考虑。对重要环境因素加以考虑。 50环境因素定义环境因素定义活动活动 产品产品服务服务 空气空气水水土地土地自然资自然资源源植物植物动物动物人人环境因素：一个组织的活动、产品、服务环境因素：一个组织的活动、产品、服务中能与环境发生相互作用
36、的要素中能与环境发生相互作用的要素。514.3.2 法律法规与其它要求法律法规与其它要求 组织应建立、实施并保持一个或多个程序，用来组织应建立、实施并保持一个或多个程序，用来 a) 识别适用于其活动、产品和服务中环境因素的法识别适用于其活动、产品和服务中环境因素的法律法规要求和其他应遵守的要求，并建立获取这律法规要求和其他应遵守的要求，并建立获取这些要求的渠道些要求的渠道; b) 确定这些要求如何应用于它的环境因素。确定这些要求如何应用于它的环境因素。 组织应确保在建立、实施和保持环境管理体系时，组织应确保在建立、实施和保持环境管理体系时，对这些适用的法律法规要求和其他环境要求加以对这些适用的
37、法律法规要求和其他环境要求加以考虑。考虑。 52法律和法规的范围l 国家法律国家法律l 国际环境公约国际环境公约/条约条约/协议协议l 政府行政法规政府行政法规l 政府部门规章政府部门规章l 地方法规和规章（省或相当省级）地方法规和规章（省或相当省级）l 政府和政府部门的规范性文件政府和政府部门的规范性文件l 国家、地方、行业环境标准国家、地方、行业环境标准 53组织应遵守的其他要求大致包括：大致包括：l和政府机构的协定（特许协定、环保承诺协定等）；和政府机构的协定（特许协定、环保承诺协定等）； l和顾客的协议（合同附加协议书等）；和顾客的协议（合同附加协议书等）； l非法规性指南（技术政策、
38、指导性政策文件）；非法规性指南（技术政策、指导性政策文件）； l自愿性原则或业务规范；自愿性原则或业务规范； l自愿性环境标志自愿性环境标志l产品护理承诺；产品护理承诺； l行业协会的要求；行业协会的要求； l和社区团体或非政府组织的协议（环境公约、商务宪章）和社区团体或非政府组织的协议（环境公约、商务宪章）; l对公众的承诺对公众的承诺; l其他及本单位的要求其他及本单位的要求 544.3.3 目标、指标和方案目标、指标和方案 组织应对其内部有关职能和层次，建立、实施并保组织应对其内部有关职能和层次，建立、实施并保持环境目标和指标，环境目标和指标应形成文件。持环境目标和指标，环境目标和指标应
39、形成文件。 如可行，目标和指标应可测量。目标和指标应与环如可行，目标和指标应可测量。目标和指标应与环境方针相一致，并包括对污染预防、持续改进和遵守适境方针相一致，并包括对污染预防、持续改进和遵守适用的法律法规要求及其他要求的承诺。用的法律法规要求及其他要求的承诺。 组织在建立和评审环境目标时，应考虑法律法规要组织在建立和评审环境目标时，应考虑法律法规要求及应遵守的其他要求，它自身的重要环境因素、可求及应遵守的其他要求，它自身的重要环境因素、可选的技术方案、财务、运行和经营要求，以及相关选的技术方案、财务、运行和经营要求，以及相关 方的方的观点。观点。 组织应制定、实施并保持一个或多个旨在实现环
40、境目组织应制定、实施并保持一个或多个旨在实现环境目标和指标的方案，其中应包括：标和指标的方案，其中应包括： a) a) 规定组织内各有关职能和层次实现环境目标和指标的职责；规定组织内各有关职能和层次实现环境目标和指标的职责； b) b) 实现目标和指标的方法和时间表实现目标和指标的方法和时间表55重要环境因素与目标和指标重要环境因素与目标和指标优先改善项的选择优先改善项的选择l 重要环境因素的重要程度重要环境因素的重要程度l 遵守法律法规的要求（规避法规风险）遵守法律法规的要求（规避法规风险）l 组织的经济承受程度（财务状况组织的经济承受程度（财务状况/经济条件）经济条件）l 可选技术的可行性
41、可选技术的可行性l 相关方的观点（关注程度）相关方的观点（关注程度）56目标和指标的设定与优先改善领域a.节能、提高效率节能、提高效率b.削减污染物排放：废水、废气、粉尘、噪声、废物、电磁辐射、削减污染物排放：废水、废气、粉尘、噪声、废物、电磁辐射、消耗臭氧层物质、温室气体（二氧化碳）消耗臭氧层物质、温室气体（二氧化碳）c.降低物耗，提高资源利用率降低物耗，提高资源利用率d.有毒有害原材料的替代有毒有害原材料的替代e.预防污染或灾害事故的物件建设预防污染或灾害事故的物件建设f.节水，提高水的重复利用率节水，提高水的重复利用率g.清洁能源替代，使用可再生能源清洁能源替代，使用可再生能源h.生态环
42、境建设，河道污染修复，绿化面积增加，增加绿化总量生态环境建设，河道污染修复，绿化面积增加，增加绿化总量i.包装材料的再利用或再循环利用包装材料的再利用或再循环利用j.环境宣传教育，提高公众环境意识环境宣传教育，提高公众环境意识57环境目标、指标和方案（案例1）环境目标环境目标清洁能源替代，以天然气代替燃煤的锅炉改造清洁能源替代，以天然气代替燃煤的锅炉改造总经费总经费38.6万元万元环境指标环境指标每年消减二氧化硫排放每年消减二氧化硫排放190T；减少煤渣排放；减少煤渣排放2400T；减少一氧化碳排放；减少一氧化碳排放500T主要方案措施主要方案措施时间进度时间进度费用费用责任部门责任部门责任人
43、责任人协助部门协助部门1改造方案调研改造方案调研2004.03-2004.040.5万元万元设动部设动部张浩张浩技术部、总技术部、总务部务部2编制可行性报告编制可行性报告2004.04设动部设动部张浩张浩技术部技术部3申请天然气供应申请天然气供应2004.044.5万元万元设动部设动部黄桦黄桦4设备选项和采购设备选项和采购2004.05-2004.0724万元万元设动部设动部张浩张浩采购部、技采购部、技术部术部5工程实施工程实施2004.083.2万元万元设动部设动部马振华马振华总务部总务部6设备系统安装设备系统安装2004.095.8万元万元设动部设动部马振华马振华7设备系统调试运行设备系统
44、调试运行2004.09-2004.11设动部设动部李伯明李伯明8变更申报登记变更申报登记2004.10总务部总务部李澄鑫李澄鑫9竣工验收竣工验收2005.010.6万元万元设动部设动部张浩张浩技术部、总技术部、总务部务部58策划（规划）在建标时的应用环境因素识别（调查）和评价环境因素识别（调查）和评价 识别环境因素并确定其环境影响识别环境因素并确定其环境影响 制定评价标准制定评价标准 评价和判断出重要环境因素评价和判断出重要环境因素适用的法律、法规和其他要求的收集、识别与评定适用的法律、法规和其他要求的收集、识别与评定 收集收集 确定与环境因素的关系确定与环境因素的关系 编制使用的法律法规清单
45、编制使用的法律法规清单环境方针的策划与制定环境方针的策划与制定 明确组织的性质和特点明确组织的性质和特点 确定组织的环境总目标确定组织的环境总目标 制定环境方针制定环境方针环境目标、指标的筛选和制定环境目标、指标的筛选和制定 优先改善项的选择优先改善项的选择 确定长期（确定长期（35年）或短期目标（年度）年）或短期目标（年度）规划和确定相应的环境管理方案规划和确定相应的环境管理方案 方案的细化方案的细化 明确每一层次的职责明确每一层次的职责594.4.1 资源、作用、职责和权限l管理者应确保为环境管理体系的建立、实施、保持和改进提供必要管理者应确保为环境管理体系的建立、实施、保持和改进提供必要
46、的资源。资源包括人力资源和专项技能、组织的基础设施、以及技的资源。资源包括人力资源和专项技能、组织的基础设施、以及技术和财力资源。术和财力资源。 l为便于环境管理工作的有效开展，应当对作用、职责和权限做出明为便于环境管理工作的有效开展，应当对作用、职责和权限做出明确规定，形成文件，并予以传达。确规定，形成文件，并予以传达。 l组织的最高管理者应任命专门的管理者代表，无论他（们）是否还组织的最高管理者应任命专门的管理者代表，无论他（们）是否还负有其他方面的责任，应明确规定其作用、职责和权限，以便：负有其他方面的责任，应明确规定其作用、职责和权限，以便： a) a) 确保按照本标准的要求建立、实施
47、和保持环境管理体系；确保按照本标准的要求建立、实施和保持环境管理体系； b) b) 向最高管理者报告环境管理体系的运行表现（绩效情况）以供评审，向最高管理者报告环境管理体系的运行表现（绩效情况）以供评审，并提出改进建议。并提出改进建议。 604.4.2 能力、培训和意识能力、培训和意识 组织应确保所有为它、或代表它从事组织所确定的可能具有重大环境组织应确保所有为它、或代表它从事组织所确定的可能具有重大环境影响的工作的人员，都具备相应的能力。该能力基于必要的教育、培影响的工作的人员，都具备相应的能力。该能力基于必要的教育、培训，或经历。组织应保存相关的记录。训，或经历。组织应保存相关的记录。 组
48、织应确定和它的环境因素和环境管理体系有关的培训需求并提供培组织应确定和它的环境因素和环境管理体系有关的培训需求并提供培训，或采取其他措施来满足这些需求。应保存相关的记录。训，或采取其他措施来满足这些需求。应保存相关的记录。 组织应建立、实施并保持一个或多个程序，使为它或代表它工作的人组织应建立、实施并保持一个或多个程序，使为它或代表它工作的人员都意识到：员都意识到： a) a) 符合环境方针与程序和符合环境管理体系要求的重要性；符合环境方针与程序和符合环境管理体系要求的重要性； b) b) 他们工作中的重要环境因素和实际的或潜在的环境影响，他们工作中的重要环境因素和实际的或潜在的环境影响， 以
49、及个人工作的改进所能带来的环境效益；以及个人工作的改进所能带来的环境效益； c) c) 他们在实现环境管理体系要求方面的作用与职责；他们在实现环境管理体系要求方面的作用与职责； d) d) 偏离规定的运行程序的潜在后果。偏离规定的运行程序的潜在后果。61组织的所有人员的培训要求a.都了解环境方针的内容、意义和要求都了解环境方针的内容、意义和要求b.都了解组织的都了解组织的EMS及其主要要求；及其主要要求；c.都了解与自己工作相关的程序规定和要求；都了解与自己工作相关的程序规定和要求；d.都意识到符合环境方针、程序和都意识到符合环境方针、程序和EMS要求的重要性；要求的重要性；e.都清楚和了解与
50、自己工作有关的环境因素；都清楚和了解与自己工作有关的环境因素；f.都了解自己工作的重要环境因素，以及实际的和潜在都了解自己工作的重要环境因素，以及实际的和潜在的重大环境影响；的重大环境影响；g.都了解个人工作的改进可以或可能带来的环境绩效；都了解个人工作的改进可以或可能带来的环境绩效；h.都明确自己在实施都明确自己在实施EMS要求方面的作用和职责；要求方面的作用和职责；i.都明白偏离规定的运行程序的潜在后果。都明白偏离规定的运行程序的潜在后果。62对从事可能具有重大影响的工作人员的 培训特别要求a.控制重要环境因素及其环境影响方法、程序和要求；控制重要环境因素及其环境影响方法、程序和要求；b.
