1、自然保护区政策法规解读及依法管理的举措相关政策法规解读法制建设和执法中存在的主要问题汇报提纲汇报提纲 政策法规体系建设现状依法管理的相关建议一一、自然保护区政策法规体系建设、自然保护区政策法规体系建设现状现状宪法综合法单行法行政法规与国务院文件部门规章地方法规地方规章综合部门规章单独部门规章国家标准行业标准国际公约法律法规体系架构地方标准一、自然保护区政策法规体系建设现状1、相关法律（14项）u中华人民共和国宪法中华人民共和国宪法第九条与第二十六条第九条与第二十六条u环境保护法环境保护法第十八条第十八条u大气污染防治法大气污染防治法第十六条第十六条u固体废物污染固体废物污染环境防治法环境防治法
2、第二十二条第二十二条u海洋环境保护法海洋环境保护法第二十一条，第二十二条第二十一条，第二十二条， 第三十第三十条，第四十二条条，第四十二条u防沙治沙法防沙治沙法第三十五第三十五条条一、自然保护区政策法规体系建设现状野生动物保护法野生动物保护法第十条，第二十条，第三十四条第十条，第二十条，第三十四条森林法森林法第十六条，第二十四条，第三十一条第十六条，第二十四条，第三十一条草原法草原法第四十三条第四十三条矿产资源法矿产资源法第二十条第二十条畜牧法畜牧法第四十条第四十条防震减灾法防震减灾法第六十一条第六十一条城乡规划法城乡规划法第三十五条第三十五条刑法刑法修正案四修正案四 第三百四十五条第三百四十
3、五条一、自然保护区政策法规体系建设现状2 2、行政法规与国务院文件（、行政法规与国务院文件（2323项）项） 3 3、部门规章与技术标准（、部门规章与技术标准（3333项）项）(1) (1) 综合性法规综合性法规中华人民共和国自然保护区条例中华人民共和国自然保护区条例19941994年国务院分布实施。年国务院分布实施。我国唯一我国唯一 一部对所有自然保护区均具有法律效率的专门行政一部对所有自然保护区均具有法律效率的专门行政法规。法规。条例条例共分五章四十四条，对自然保护区的定义、管共分五章四十四条，对自然保护区的定义、管理体制、自然保护区的建立、管理以及法律责任作出了具体的理体制、自然保护区的
4、建立、管理以及法律责任作出了具体的规定。规定。一、自然保护区政策法规体系建设现状（2 2）自然保护区）自然保护区设立和调整的规定设立和调整的规定u国务院关于印发国家级自然保护区调整管理规定国务院关于印发国家级自然保护区调整管理规定的通知（国函的通知（国函20131292013129号）号）u国务院办公厅关于转发国家环保局关于国家级自国务院办公厅关于转发国家环保局关于国家级自然保护区申报审批意见报告的通知（然保护区申报审批意见报告的通知（国办发国办发199119911717号号）u关于加强自然保护区调整管理工作的通知关于加强自然保护区调整管理工作的通知( (环发环发200820083030号）号
5、）u国家级自然保护区评审标准国家级自然保护区评审标准( (环发环发199967199967号）号）一、自然保护区政策法规体系建设现状（3 3）自然保护区监督管理自然保护区监督管理规定规定u国务院办公厅关于进一步加强自然保护区管理工作的通知（国国务院办公厅关于进一步加强自然保护区管理工作的通知（国办发办发19881111988111号）号）u国务院办公厅关于做好自然保护区管理有关工作的通知（国办国务院办公厅关于做好自然保护区管理有关工作的通知（国办发发201063201063号）号）u关于加强自然保护区管理有关问题的通知关于加强自然保护区管理有关问题的通知( (环办环办2004200410110
6、1号）号）u关于进一步加强自然保护区建设和管理工作的通知关于进一步加强自然保护区建设和管理工作的通知( (环发环发20022002163163号）号）u关于涉及自然保护区的开发建设项目环境管理工作有关问题的关于涉及自然保护区的开发建设项目环境管理工作有关问题的通知通知( (环发环发19991771999177号）号）u自然保护区土地管理办法自然保护区土地管理办法( (国土法字国土法字19951995第第117117号文）号文）u国家级自然保护区监督检查办法国家级自然保护区监督检查办法(2006(2006国家环境保护总局令国家环境保护总局令第第3636号号u国家海洋局关于进一步规范海洋自然保护区
7、内开发活动管理的国家海洋局关于进一步规范海洋自然保护区内开发活动管理的若干意见若干意见( (国海发国海发200626200626号）号）一、自然保护区政策法规体系建设现状（4 4）自然保护区规划和建设的自然保护区规划和建设的规定规定u中国自然保护区发展规划纲要（中国自然保护区发展规划纲要（1996199620102010年）年）( (环发环发19977731997773号）号）u中国生物多样性保护战略与行动计划（中国生物多样性保护战略与行动计划（2011201120302030年）环发年）环发20101062010106号号u国家级自然保护区总体规划编制大纲国家级自然保护区总体规划编制大纲(
8、(环办环办200276200276号）号）u自然保护区管护基础设施建设技术规范（自然保护区管护基础设施建设技术规范（ HJ/T 129-2003HJ/T 129-2003）u国家级自然保护区规范化建设和管理导则（试行）（国家级自然保护区规范化建设和管理导则（试行）（环函环函20092009195195号）号）u关于印发关于印发自然保护区专项资金使用管理办法自然保护区专项资金使用管理办法的通知（的通知（财建财建20012001899899号号）（5 5）自然保护区分类、分级管理自然保护区分类、分级管理规定规定u自然保护区自然保护区类型与级别划分原则（类型与级别划分原则（ GB/T 14529-9
9、3 GB/T 14529-93）u国务院办公厅关于加强湿地保护管理的通知（国务院办公厅关于加强湿地保护管理的通知（国办发国办发200450200450号）号）u森林和野生动物类型自然保护区管理办法森林和野生动物类型自然保护区管理办法(1985(1985年年6 6月月2121日国日国务院批准务院批准19851985年年7 7月月6 6日林业部门发布施行日林业部门发布施行) )u水生动植物自然保护区管理办法（水生动植物自然保护区管理办法（19971997农业部令第农业部令第2424号）号）u海洋自然保护区管理办法海洋自然保护区管理办法国海法发国海法发19951995251251号）号）u关于建立地
10、质自然保护区的规定关于建立地质自然保护区的规定( (试行试行)()(（19871987年年7 7月月1717日日 地质矿产部发布地质矿产部发布）一、自然保护区政策法规体系建设现状一、自然保护区政策法规体系建设现状4 4、地方性法规与地方政府规章（、地方性法规与地方政府规章（136136项）项）目前我国已有晋目前我国已有晋、蒙、蒙、辽、吉、黑、浙、皖、闽、鲁、辽、吉、黑、浙、皖、闽、鲁、豫、鄂、湘、粤、桂、琼、渝、川、黔、滇、藏、陕、豫、鄂、湘、粤、桂、琼、渝、川、黔、滇、藏、陕、甘、青、宁、新等甘、青、宁、新等2525个省、自治区、直辖市人大或人个省、自治区、直辖市人大或人民政府依据民政府依据
11、自然保护区条例自然保护区条例及其他法规制定了本及其他法规制定了本地区的自然保护区条例或管理办法，以规范本地区的地区的自然保护区条例或管理办法，以规范本地区的自然保护区建设和管理自然保护区建设和管理一、自然保护区政策法规体系建设现状自然保护区自然保护区“一区一法一区一法”进展较慢，相对而言，国家进展较慢，相对而言，国家级自然保护区的立法进展要好于地方级自然保护区的级自然保护区的立法进展要好于地方级自然保护区的立法。目前，大约有立法。目前，大约有4040多个国家级自然保护区由所在多个国家级自然保护区由所在省、区、市人大或政府或是具有立法权的地方人大或省、区、市人大或政府或是具有立法权的地方人大或政
12、府制定了专门的管理条例或办法，如北京松山、吉政府制定了专门的管理条例或办法，如北京松山、吉林长白山等。地方级自然保护区的立法相对较少，到林长白山等。地方级自然保护区的立法相对较少，到目前为止，仅有吉林长白松、上海金山三岛等不到目前为止，仅有吉林长白松、上海金山三岛等不到2020个自然保护区制定了具体的管理条例或办法。个自然保护区制定了具体的管理条例或办法。二、政策法规解读中华人民共和国自然保护区条例中华人民共和国自然保护区条例国家级自然保护区调整管理规定国家级自然保护区调整管理规定（国函国函20132013129129号号）国务院办公厅关于做好自然保护区管理有关工作的通知国务院办公厅关于做好自
13、然保护区管理有关工作的通知（国办发（国办发201063201063号号）“根本性法规”管理之道守区之盾1.1.国家国家对自然保护区实行综合管理与分部门对自然保护区实行综合管理与分部门管理相结合的管理体制管理相结合的管理体制 我国的自然资源分属多部门管理以及自然我国的自然资源分属多部门管理以及自然保护区内资源的多重属性，保护区内资源的多重属性，条例条例第八第八条明确规定了自然保护区实行综合管理与条明确规定了自然保护区实行综合管理与分部门管理相结合的体制，并在第十二条、分部门管理相结合的体制，并在第十二条、第十七条、第十九条、第二十条对各部门第十七条、第十九条、第二十条对各部门的职责作出了具体的规
14、定，即：的职责作出了具体的规定，即：二、政策法规解读 - -中华人民共和国自然保护区条例p 自然保护区自然保护区综合管理综合管理部门部门环境保护行政主管部门：环境保护行政主管部门：负责负责自然保护区的综合管理；自然保护区的综合管理；组织组织新建自然保护区及自然保护区新建自然保护区及自然保护区调整的调整的评审并提出审批建议评审并提出审批建议；会同有关行政主管部门制定自；会同有关行政主管部门制定自然保护区发展规划；然保护区发展规划；组织制定组织制定自然保护区管理的技术规范与自然保护区管理的技术规范与标准；对行政区域内的各类自然保护区进行标准；对行政区域内的各类自然保护区进行监督检查监督检查。p 自
15、然保护区自然保护区行政主管行政主管部门部门林业、农业、地质矿产、水利、林业、农业、地质矿产、水利、海洋行政主管部门：在各自的职责范围内，主管有关的自然海洋行政主管部门：在各自的职责范围内，主管有关的自然保护区；保护区；参与参与自然保护区发展规划的制定，组织分管的自然自然保护区发展规划的制定，组织分管的自然保护区编制建设规划（总体规划）；保护区编制建设规划（总体规划）；参与参与自然保护区管理的自然保护区管理的技术规范与标准的制定以及按照职责分工制定有关类型自然技术规范与标准的制定以及按照职责分工制定有关类型自然保护区的技术规范；对本行政区域内保护区的技术规范；对本行政区域内分管分管的自然保护区进
16、行的自然保护区进行监督检查监督检查。二、政策法规解读 - -中华人民共和国自然保护区条例条例条例第十二条规定了自然保护区的建立的具体程序，包第十二条规定了自然保护区的建立的具体程序，包括括申报、评审、审批申报、评审、审批三个阶段。三个阶段。国家级自然保护区建立国家级自然保护区建立的申的申报单位为保护区所在报单位为保护区所在省省级级人民政府人民政府或国务院有关自然保护区或国务院有关自然保护区行政主管部门，评审委员会评审通过后，由国务院环境保护行政主管部门，评审委员会评审通过后，由国务院环境保护行政主管部门进行协调并提出审批意见，行政主管部门进行协调并提出审批意见，报国务院批准报国务院批准。地地方
17、级自然保护区方级自然保护区（包括省级、地市级和县级）建立的申报单（包括省级、地市级和县级）建立的申报单位为保护区所在的省级、地市级或县级人民政府有关自然保位为保护区所在的省级、地市级或县级人民政府有关自然保护区行政主管部门，评审委员会评审通过后，由省级人民政护区行政主管部门，评审委员会评审通过后，由省级人民政府环境保护行政主管部门进行协调并提出审批意见，府环境保护行政主管部门进行协调并提出审批意见，报省级报省级人民政府批准人民政府批准。2.2.自然保护区的建立和调整实行严格的评审自然保护区的建立和调整实行严格的评审和审批制度和审批制度二、政策法规解读 - -中华人民共和国自然保护区条例u第十五
18、条则规定了自然保护区的撤消及其性质、范围、第十五条则规定了自然保护区的撤消及其性质、范围、界线的调整或者改变，由原批建的人民政府批准界线的调整或者改变，由原批建的人民政府批准。u为为规范规范国家级自然保护区国家级自然保护区的评审，国务院办公厅转发的评审，国务院办公厅转发的国家环保局关于国家级申报审批意见报告中，则进的国家环保局关于国家级申报审批意见报告中，则进一步细化了申报和审批程序，明确国家级自然保护区一步细化了申报和审批程序，明确国家级自然保护区评审委员会由国务院环境保护行政主管部门聘请各方评审委员会由国务院环境保护行政主管部门聘请各方面专家和有关部门代表组成，面专家和有关部门代表组成，评
19、审委员会办公室设在评审委员会办公室设在环境保护行政主管部门环境保护行政主管部门。二、政策法规解读 - -中华人民共和国自然保护区条例条例条例第二十三条规定，第二十三条规定，“管理自然保护区所需管理自然保护区所需经费，由自然保护区所在地的县级以上地方人民政经费，由自然保护区所在地的县级以上地方人民政府安排。国家对国家级自然保护区的管理，给予适府安排。国家对国家级自然保护区的管理，给予适当的资金补助。当的资金补助。”这里所讲的管理所需经费包含了这里所讲的管理所需经费包含了基础设施建设、能力建设和日常管理等各项基础设施建设、能力建设和日常管理等各项经费。经费。二、政策法规解读 - -中华人民共和国自
20、然保护区条例3.3.自然保护区建设和管理的投资渠道为自然保护区建设和管理的投资渠道为县级以上人民政府县级以上人民政府u条例条例第二十一条规定，国家级自然保护区，由其第二十一条规定，国家级自然保护区，由其所在地的省级政府行政主管部门或国务院有关行政主所在地的省级政府行政主管部门或国务院有关行政主管部门管理管部门管理。u地方地方级自然保护区，由其所在地的县级以上政府有关级自然保护区，由其所在地的县级以上政府有关行政主管部门管理。同时要求有关行政主管部门应当行政主管部门管理。同时要求有关行政主管部门应当在自然保护区内设立管理机构。也就是说，在自然保护区内设立管理机构。也就是说，自然保护自然保护区管理
21、机构代表一级政府行使对自然保护区的管理区管理机构代表一级政府行使对自然保护区的管理二、政策法规解读 - -中华人民共和国自然保护区条例4.4.自然保护区管理机构是自然保护区自然保护区管理机构是自然保护区管理的责任主体管理的责任主体条例条例规定自然保护区管理机构的主要职责是：规定自然保护区管理机构的主要职责是：u贯彻执行国家有关自然保护区的法律、法规和方针政策；贯彻执行国家有关自然保护区的法律、法规和方针政策；u制定自然保护区的各项管理制度，统一管理自然保护区；制定自然保护区的各项管理制度，统一管理自然保护区；u调查自然资源并建立档案，调查自然资源并建立档案，组织监测组织监测保护区内的自然环境保
22、护区内的自然环境和自然资源；和自然资源；u组织或协助有关部门开展自然保护区的科研工作；组织或协助有关部门开展自然保护区的科研工作；u进行自然保护区的宣传教育；进行自然保护区的宣传教育；u在不影响保护区内环境和资源的前提下，组织开展参观旅在不影响保护区内环境和资源的前提下，组织开展参观旅游活动。游活动。二、政策法规解读 - -中华人民共和国自然保护区条例 （1 1）禁止事项）禁止事项 任何任何部门和单位不得擅自改变自然保护区的性质、部门和单位不得擅自改变自然保护区的性质、范围和功能分区，不得随意撤消已批准建立的自范围和功能分区，不得随意撤消已批准建立的自然保护区；然保护区； 不得擅自移动自然保护
23、区的界标；不得擅自移动自然保护区的界标； 禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动（法律、法规另行规定的除外）动（法律、法规另行规定的除外）； 禁止任何人进行核心区；禁止任何人进行核心区；二、政策法规解读 - -中华人民共和国自然保护区条例5.5.自然保护区实行严格的管理制度自然保护区实行严格的管理制度 禁止禁止在自然保护区的缓冲区开展旅游和生产经营在自然保护区的缓冲区开展旅游和生产经营活动；活动； 严禁开设与自然保护区方保护方向不一致的参观、严禁开设与自然保护区方
24、保护方向不一致的参观、旅游项目；旅游项目； 自然保护区的核心区和缓冲区内，不得建设任何自然保护区的核心区和缓冲区内，不得建设任何生产设施；实验区内不得建设污染环境、破坏资生产设施；实验区内不得建设污染环境、破坏资源或者景观的生产设施；外围地带的建设项目，源或者景观的生产设施；外围地带的建设项目，不得损害自然保护区内的环境质量。不得损害自然保护区内的环境质量。二、政策法规解读 - -中华人民共和国自然保护区条例（2 2）有条件许可事项有条件许可事项 确有必要确有必要，经有关自然保护区行政主管部门批准后，可进入核心，经有关自然保护区行政主管部门批准后，可进入核心区从事科研监测和调查活动；区从事科研
25、监测和调查活动； 经自然保护区管理机构批准，缓冲区可从事非破坏性的科学研究、经自然保护区管理机构批准，缓冲区可从事非破坏性的科学研究、教学实习和标本采集，但应将其活动成果的副本交保护区管理机教学实习和标本采集，但应将其活动成果的副本交保护区管理机构；构； 经有关自然保护区行政主管部门批准后，实验区可开展生态旅游；经有关自然保护区行政主管部门批准后，实验区可开展生态旅游； 外国人进入自然保护区，需经有关自然保护区行政主管部门批准；外国人进入自然保护区，需经有关自然保护区行政主管部门批准； 经环境影响评价和有关自然保护区行政主管部门的批准，实验区经环境影响评价和有关自然保护区行政主管部门的批准，实
26、验区可建设一些对环境无污染，对资源和景观无影响的项目或相关法可建设一些对环境无污染，对资源和景观无影响的项目或相关法律、法规允许建设的建设项目。律、法规允许建设的建设项目。二、政策法规解读 - -中华人民共和国自然保护区条例（1）严格控制涉及自然保护区建设项目的类型）严格控制涉及自然保护区建设项目的类型根据根据有关法律法规，有关法律法规，有条件允许有条件允许穿越自然保护区实验区穿越自然保护区实验区或在自然保护区实验区内建设的项目主要有：或在自然保护区实验区内建设的项目主要有：u因自然条件限制，无法避让自然保护区，国家批准的因自然条件限制，无法避让自然保护区，国家批准的交通、水利水电重点建设项目
27、；交通、水利水电重点建设项目；u小水电、风电（除鸟类自然保护区）等清洁能源；小水电、风电（除鸟类自然保护区）等清洁能源；u社区农田水利建设项目社区农田水利建设项目；二、政策法规解读 - -中华人民共和国自然保护区条例6.6.国家对涉及自然保护区的建设项目实行严国家对涉及自然保护区的建设项目实行严格的环境管理格的环境管理p生态生态旅游；旅游； p无污染，对保护区内资源和环境无不利影响的社区发无污染，对保护区内资源和环境无不利影响的社区发展项目；展项目；p自然保护区管理基础设施建设项目；自然保护区管理基础设施建设项目；p法律法规允许的其他建设项目。法律法规允许的其他建设项目。二、政策法规解读 -
28、-中华人民共和国自然保护区条例（2）严格环境影响评价严格环境影响评价环评报告书的编制单位环评报告书的编制单位必须具备自然保护区专业方面的技必须具备自然保护区专业方面的技术力量；术力量；环评报告书应设对自然保护区的专题影响评价报告或在报环评报告书应设对自然保护区的专题影响评价报告或在报告书设专章（自然保护区生态旅游应编制专题规划并进行告书设专章（自然保护区生态旅游应编制专题规划并进行规划环评）；规划环评）；组织有关方面专家进行专题论证。组织有关方面专家进行专题论证。在批准范围内造成的临时性生态破坏，监督建设单位及时在批准范围内造成的临时性生态破坏，监督建设单位及时恢复治理，并给予自然保护区相应的
29、经济补偿。恢复治理，并给予自然保护区相应的经济补偿。二、政策法规解读 - -中华人民共和国自然保护区条例（3）严格环评报告的审批）严格环评报告的审批p涉及自然保护区的国家管理项目，由环境保护部审批；涉及自然保护区的国家管理项目，由环境保护部审批；p涉及国家级自然保护区的地方管理项目，必须征得环涉及国家级自然保护区的地方管理项目，必须征得环境保护部同意后，由省级环保部门审批；境保护部同意后，由省级环保部门审批；p涉及地方级自然保护区的地方管理项目，由省级环保涉及地方级自然保护区的地方管理项目，由省级环保厅（局）审批；厅（局）审批；p在自然保护区外围地带建设但对保护区有影响的项目，在自然保护区外围
30、地带建设但对保护区有影响的项目，须征得与自然保护区相应级别的环保部门同意后，按须征得与自然保护区相应级别的环保部门同意后，按审批权限审批。审批权限审批。二、政策法规解读 - -中华人民共和国自然保护区条例（4）严格建设项目实施期间的）严格建设项目实施期间的监管监管p禁止在保护区内设立施工营地、取弃土场所；禁止在保护区内设立施工营地、取弃土场所；p禁止破坏施工区域内的国家重点保护物种；禁止破坏施工区域内的国家重点保护物种；p禁止超批准范围的建设活动；禁止超批准范围的建设活动；二、政策法规解读 - -中华人民共和国自然保护区条例背景：工业化、城镇化的加速推进，保护与开发的矛盾日益突出，一些自然保护
31、区频繁进行调整或被非法侵占，部分物种的栖息地受到威胁，生态环境遭到破坏，自然保护区发展面临的压力不断加大。二、政策法规解读国务院办公厅关于做好自然保护区管理有关工作的通知国务院办公厅关于做好自然保护区管理有关工作的通知（国办发（国办发201063201063号）号）一、科学规划自然保护区发展（统筹）一、科学规划自然保护区发展（统筹）积极积极推进推进：中东部地区重点类型：重点类型：森林生态，河湖、海洋、草原生态系统， 地质遗迹、小种群物种主要手段：主要手段：整合、生态廊道细化管理：核查和确认范围和功能分区二、政策法规解读国务院办公厅关于做好自然保护区管理有关工作的通知国务院办公厅关于做好自然保护
32、区管理有关工作的通知（国办发（国办发201063201063号）号）二二、强化对自然保护区范围和功能区调整的、强化对自然保护区范围和功能区调整的管理（从严）管理（从严）时间要求：时间要求：自然保护区自批准建立或调整之日起， 原则上五年内不得进行调整审批要求：审批要求：地方级自然保护区的调整由其所在地省级人民 政府审批，并报环境保护部和相关部门备案。二、政策法规解读国务院办公厅关于做好自然保护区管理有关工作的通知国务院办公厅关于做好自然保护区管理有关工作的通知（国办发（国办发201063201063号）号）三、严格三、严格限制涉及自然保护区的开发建设限制涉及自然保护区的开发建设活动活动( (专项
33、清理专项清理) )采探矿：限期清理区内违法违规探矿和采矿活动旅游：加强监管二、政策法规解读国务院办公厅关于做好自然保护区管理有关工作的通知国务院办公厅关于做好自然保护区管理有关工作的通知（国办发（国办发201063201063号）号）四、四、加强涉及自然保护区开发建设项目加强涉及自然保护区开发建设项目管理管理（加强（加强监管监管）环评在先：环评在先：应对项目可能造成的对自然保护区功能和 保护对象的影响作出预测，提出保护与 恢复治理方案加强监管：加强监管：落实保护与恢复治理方案威慑随行：威慑随行：暂停审批、依法予以处罚二、政策法规解读国务院办公厅关于做好自然保护区管理有关工作的通知国务院办公厅关
34、于做好自然保护区管理有关工作的通知（国办发（国办发201063201063号）号）五、五、规范自然保护区内土地和海域规范自然保护区内土地和海域管理管理（规范）（规范）集体所有土地集体所有土地：可采取签订委托管理协议等方式妥善 解决管理问题加强管理：加强管理：不得擅自改变土地用途，扩大使用面积； 禁止破坏、侵占、买卖、非法转让自然保 护区内的土地二、政策法规解读国务院办公厅关于做好自然保护区管理有关工作的通知国务院办公厅关于做好自然保护区管理有关工作的通知（国办发（国办发201063201063号）号）六、六、强化监督强化监督检查检查（监管）（监管）分类管理：分类管理：根据功能定位和主要保护对象
35、的特点规范化规范化管理：管理：定期开展专项执法检查和管理评估降级或撤销降级或撤销：不再符合条件或失去保护价值的； 人为因素导致的，追究有关人员的责任二、政策法规解读国务院办公厅关于做好自然保护区管理有关工作的通知国务院办公厅关于做好自然保护区管理有关工作的通知（国办发（国办发201063201063号）号）七七、加大资金加大资金投入投入（加大）（加大）日常管理经费纳入其所在地省级财政日常管理经费纳入其所在地省级财政预算预算野生动物野生动物损害：损害：地方政府补偿涉及自然保护区开发建设活动：涉及自然保护区开发建设活动：补偿二、政策法规解读国务院办公厅关于做好自然保护区管理有关工作的通知国务院办公
36、厅关于做好自然保护区管理有关工作的通知（国办发（国办发201063201063号）号）八、增强科技支撑（八、增强科技支撑（监测监测）掌握本底：掌握本底：建立自然保护区生态系统、植被和珍稀濒危 物种分布数据库加强监测：加强监测：卫星遥感监测和地面监测相结合发挥宣教、科普平台加强科研、管理培训二、政策法规解读国务院办公厅关于做好自然保护区管理有关工作的通知国务院办公厅关于做好自然保护区管理有关工作的通知（国办发（国办发201063201063号）号）九九、加强领导加强领导和和协调协调（体制）（体制）省级人民政府：省级人民政府：建立考核和责任追究制度， 实行任期目标管理强调当前管理体制：强调当前管理
37、体制：环保部加强综合管理，有关自然保护 区行政主管部门依据职责分工，做好 各自管理自然保护区的相关工作。二、政策法规解读国务院办公厅关于做好自然保护区管理有关工作的通知国务院办公厅关于做好自然保护区管理有关工作的通知（国办发（国办发201063201063号）号）背景：工业化、城镇化的加速推进，保护与开发的矛盾日益突出，一些自然保护区频繁进行调整或被非法侵占，部分物种的栖息地受到威胁，生态环境遭到破坏，自然保护区发展面临的压力不断加大。二、政策法规解读国务院关于印发国家级自然保护区调整管理规定的通知国务院关于印发国家级自然保护区调整管理规定的通知（国函国函20131292013129号号）国家
38、级自然保护区范围调整和功能区调整及更改名称管理规定废止1.法律地位增强，国务院批准、环保总局发布，上升为国函；2.体现从严调整，细化具体规定。适用范围：国家级自然保护区范围调整、功能区调整、适用范围：国家级自然保护区范围调整、功能区调整、 更改名称。更改名称。原则原则1 1：不缩小核心区、缓冲区，鼓励扩大范围；：不缩小核心区、缓冲区，鼓励扩大范围；原则原则2 2：五年内不得调整；：五年内不得调整；原则原则3 3：避免与国家级风景名胜区产生新的重叠。：避免与国家级风景名胜区产生新的重叠。二、政策法规解读国务院关于印发国家级自然保护区调整管理规定的通知国务院关于印发国家级自然保护区调整管理规定的通
39、知（国函国函20131292013129号号）符合条件：符合条件：（一）（一）自然条件变化自然条件变化导致主要保护对象生存环境发生重大改变；导致主要保护对象生存环境发生重大改变；（二）在批准建立之前区内存在二）在批准建立之前区内存在建制镇或城市主城区建制镇或城市主城区等人口密集区，等人口密集区，且不具备保护价值；且不具备保护价值；（三）国家重大工程建设需要。国家重大工程包括三）国家重大工程建设需要。国家重大工程包括国务院国务院审批、核审批、核准的建设项目，列入国务院或国务院授权有关部门批准的规划且近准的建设项目，列入国务院或国务院授权有关部门批准的规划且近期将开工建设的建设项目。期将开工建设的
40、建设项目。（四（四）确因所在地地名、主要保护对象发生重大变化的，可以申请）确因所在地地名、主要保护对象发生重大变化的，可以申请更改名称。更改名称。二、政策法规解读国务院关于印发国家级自然保护区调整管理规定的通知国务院关于印发国家级自然保护区调整管理规定的通知（国函国函20131292013129号号）具体规定具体规定3 3：主要保护对象特征：主要保护对象特征：（一）世界上同类型中的典型自然生态系统，且为世界性珍稀濒危类型；（二）世界上唯一或极特殊的自然遗迹，且遗迹的类型、内容、规模等具有国际对比意义；（三）国家一级重点保护物种。不得缩小保护区核心区面积或对保护区核心区内区域进行调换二、政策法规
41、解读国务院关于印发国家级自然保护区调整管理规定的通知国务院关于印发国家级自然保护区调整管理规定的通知（国函国函20131292013129号号）具体规定具体规定2 2：确因国家重大工程建设需要调整保护区的，原则上不得调出核心区、缓冲区。具体规定具体规定1 1: :除国防重大建设工程外，国家级自然保护区因重大工程建设调整后，原则上不得再次调整。二、政策法规解读国务院关于印发国家级自然保护区调整管理规定的通知国务院关于印发国家级自然保护区调整管理规定的通知（国函国函20131292013129号号）功能区调整或更改名称：申报单位：省级人民政府申报对象：国务院有关自然保护区行政主管国务院有关自然保护
42、区行政主管部门部门 抄送抄送国务院环境保护行政主管国务院环境保护行政主管部门部门范围调整范围调整申报单位：申报单位：1 1：省级人民政府：省级人民政府 2 2：国务院有关自然保护区行政主管部门：国务院有关自然保护区行政主管部门（须有（须有1 1的意见）的意见）申申报报对象：国务院对象：国务院二、政策法规解读国务院关于印发国家级自然保护区调整管理规定的通知国务院关于印发国家级自然保护区调整管理规定的通知（国函国函20131292013129号号）因国家重大工程申请调整的，附加材料：（一）有关工程建设的批准文件；（二）国务院有关行政主管部门的审核意见；（三）自然保护区管理机构和自然保护区所在地及其
43、周边公众意见；（四）工程建设对自然保护区影响的专题论证报告；（五）涉及人员的生产、生活情况及安置去向报告；（六）生态保护与补偿措施方案及相关协议。申报材料：申报材料：申报书、综合科学考察报告、总体规划及附图、调整论证报告、彩色挂图、音像资料、图片集及有关附件。三、自然保护区法制建设和执法中存在的主要问题1.1.自然保护区自然保护区法律体系尚不健全法律体系尚不健全2.2.大多的自然保护区管理机构不具备执法权大多的自然保护区管理机构不具备执法权3.3.有法不依有法不依、执法不严的现象仍较为普遍、执法不严的现象仍较为普遍三、自然保护区依法管理的相关建议1. 1. 加强自然保护区的立法加强自然保护区的
44、立法 （1 1）推动）推动自然保护区法自然保护区法立法进程立法进程 （2 2）完善）完善“一区一法一区一法”2. 2. 提高自然保护区管理机构的执法能力提高自然保护区管理机构的执法能力（1 1）按照）按照条例条例规定，健全管理机构规定，健全管理机构（2 2）有条件建立公安派出所，条件不具备申请政府执法）有条件建立公安派出所，条件不具备申请政府执法（3 3）加强管理人员认真学习政策法规，提高执法水平）加强管理人员认真学习政策法规，提高执法水平三、自然保护区依法管理的相关建议3. 3. 加强自然保护区相关政策法规的宣传教育加强自然保护区相关政策法规的宣传教育（1 1）加强对地方政府及有关部门的法规宣传）加强对地方政府及有关部门的法规宣传（2 2）加强对社区居民的法规宣传）加强对社区居民的法规宣传（3 3）加强对旅游参观人员的法规宣传）加强对旅游参观人员的法规宣传个人感想1 1、大环保、大环保 强环保，以理服人，以法管理强环保，以理服人，以法管理2 2、泽被后世之公益事业，守区有则、泽被后世之公益事业，守区有则3 3、春寒尚且料峭，守区有方、春寒尚且料峭，守区有方
