1、 内容提要内容提要 安全生产方针安全生产方针确立确立“13311331”理念，理念， 做到以人为本；做到以人为本；遵守法律法规，遵守法律法规， 坚持预防为主；坚持预防为主；推行清洁生产，推行清洁生产， 保护生态环境；保护生态环境；确保全员参与，确保全员参与， 实现持续改进。实现持续改进。方针方针表达表达态度态度信心信心行动和努力的方向行动和努力的方向内容提要内容提要 ：一切事故都是可以预防的。一切事故都是可以预防的。：优先；讲认真；自主管理。优先；讲认真；自主管理。 ：承诺；培训；危害辨识。承诺；培训；危害辨识。 ：所有作业行为预先进行安全确认。所有作业行为预先进行安全确认。内容提要内容提要防
2、止伤害防止伤害预防疾病预防疾病减少减少财产损失财产损失方方针针阐明总目标阐明总目标主要负责人签发主要负责人签发遵守法律法规与其他要求遵守法律法规与其他要求持续改进安全生产绩效持续改进安全生产绩效充分与员工和充分与员工和相关方沟通相关方沟通目标目标（0016000160）工亡事故为工亡事故为0 0重伤事故为重伤事故为0 0千人负伤率控制在千人负伤率控制在1 1以内以内工伤损失工时工伤损失工时（2020万工时万工时）6.06.0小时小时重大环境污染事故为重大环境污染事故为0 0建立目标跟踪监测系统建立目标跟踪监测系统行政法规和地方性法规行政法规和地方性法规规章：规章：规定、办法和规则规定、办法和规
3、则标准：标准：三类三类技术规范：技术规范：规范、要求、指南规范、要求、指南国际公约：国际公约：职业安全卫生和工作环境公约（职业安全卫生和工作环境公约（155155号）号）所有安全管理制度的核心所有安全管理制度的核心 原则：原则：“谁主管，谁负责谁主管，谁负责”要求：要求：覆盖所有岗位；覆盖所有岗位； 责任描述明确、具体、可操作、能考核；责任描述明确、具体、可操作、能考核； 以正式文件下发；以正式文件下发； 自上而下进行详细说明和交流；自上而下进行详细说明和交流； 定期评审与更新（保持适宜性）。定期评审与更新（保持适宜性）。常见问题：常见问题：无考核和评审记录；无考核和评审记录； 职责交叉（责任
4、职责交叉（责任/2=0/2=0）；）； 职责描述不具体，缺乏针对性。职责描述不具体，缺乏针对性。 所有安全管理制度的核心所有安全管理制度的核心 原则：原则：“谁主管，谁负责谁主管，谁负责”要求：要求：覆盖所有岗位；覆盖所有岗位； 责任描述明确、具体、可操作、能考核；责任描述明确、具体、可操作、能考核； 以正式文件下发；以正式文件下发； 自上而下进行详细说明和交流；自上而下进行详细说明和交流； 定期评审与更新（保持适宜性）。定期评审与更新（保持适宜性）。常见问题：常见问题：无考核和评审记录；无考核和评审记录； 职责交叉（责任职责交叉（责任/2=0/2=0）；）； 职责描述不具体，缺乏针对性。职责
5、描述不具体，缺乏针对性。 矿山矿山 高危行业高危行业两法两法 建立建立机构机构，或配备，或配备专职专职人员；人员；机构：机构：独立部门；独立部门；专事专事安全。安全。专事：专事：计划与布置、监督与检查、总结与考核。计划与布置、监督与检查、总结与考核。专职：专职：除安全生产管理外，不兼做其他工作。除安全生产管理外，不兼做其他工作。人员：人员：学历；学历；专业知识专业知识和和经验经验；培训考核合格；培训考核合格； 胜任胜任现场安全检查现场安全检查，无妨碍履职疾患。无妨碍履职疾患。任命：任命：管理层代表、安管人员、救援人员等。管理层代表、安管人员、救援人员等。书面文件任命；书面文件任命； 明确职责；
6、明确职责；吸收员工代表吸收员工代表；培训，提升能力；培训，提升能力；定期会议制度：定期会议制度：学习文件、讨论进展、解决问题；学习文件、讨论进展、解决问题；确保所有员工了解：确保所有员工了解：机构、人员、职责机构、人员、职责。 建立员工权益保障制度；建立员工权益保障制度； 创建创建收集、讨论和处理收集、讨论和处理员工所关心的员工所关心的特定安全事项特定安全事项的的渠道与平台渠道与平台。任务分析的讨论任务分析的讨论 设计与流程变化讨论设计与流程变化讨论 安全意识和能力提升安全意识和能力提升安全程序和操作手册的讨论安全程序和操作手册的讨论 安委会的活动安委会的活动 危险辨识与危险辨识与风险评估风险
7、评估变化管理的讨论变化管理的讨论 事件事件/事故调查、分析事故调查、分析 其他其他产生产生使用使用评审评审修订修订 内容：内容：认可安全表现，鼓励积极的行为认可安全表现，鼓励积极的行为减少抱怨，调动工作积极性，提高工作效率减少抱怨，调动工作积极性，提高工作效率危险源辨识与风险评价应包括如下过程：危险源辨识与风险评价应包括如下过程：准备；准备；危险源辨识；危险源辨识；危险源转化为风险的原因；危险源转化为风险的原因；量化风险结果；量化风险结果；划分风险等级。划分风险等级。方法的确定辨识与评价流程风险控制措施确定原则a）消除；）消除；b）替代；）替代；c）工程）工程/隔离；隔离；d）管理措施；）管理
8、措施；e）个体防护。）个体防护。当员工安全健康与财产保护不一致时，措施应优先考虑确保员工的安全健康。 持续风险评价大批量换人大批量换人 变化变化变化管理制度变化管理制度系统运行条件变化系统运行条件变化评审与批准评审与批准 资料资料记录移交记录移交全过程全过程受控受控安全许可标志安全许可标志原始技术资料、图纸和记录原始技术资料、图纸和记录规划、采购、安装（建设）、规划、采购、安装（建设）、调试、验收、使用、维护和报废调试、验收、使用、维护和报废职责：职责：部门、人员部门、人员维护计划维护计划：确定原则确定原则维护结果：维护结果：反馈与沟通要求反馈与沟通要求评估与更新：评估与更新：确保维护系统的效
9、力和效率确保维护系统的效力和效率检测检验清单检测检验清单法律法规要求法律法规要求辨识评价结果辨识评价结果 一般要求一般要求交接班制度交接班制度个体防护用品佩带个体防护用品佩带作业前检查作业前检查作业指导书作业指导书安全出口和撤离路线安全出口和撤离路线工序工序凿岩凿岩爆破爆破通风通风出矿出矿支护支护提升运输提升运输充填充填要求：要求： 企业提供劳动防护用品是法定任务；企业提供劳动防护用品是法定任务； 不得以货币或者其他物品替代；不得以货币或者其他物品替代； 生产许可证、合格证、鉴定证三证齐全；生产许可证、合格证、鉴定证三证齐全； 国家标准或者行业标准为衡量基准；国家标准或者行业标准为衡量基准；
10、监督、教育从业人员正确佩戴和使用；监督、教育从业人员正确佩戴和使用； 建立护品购买、验收、保管、发放、使用、建立护品购买、验收、保管、发放、使用、 更换、报废等管理制度和使用档案。更换、报废等管理制度和使用档案。健康监护制度健康监护制度职业危害因素分析职业危害因素分析周边可能的传染性疾病识别与控制周边可能的传染性疾病识别与控制识别需要定期进行心理及生理监测的工种和员工识别需要定期进行心理及生理监测的工种和员工员工职业健康监护档案及保密要求员工职业健康监护档案及保密要求设施和服务设施和服务职业卫生设施职业卫生设施“三同时三同时”职业卫生设施、医疗设备的维护与校验职业卫生设施、医疗设备的维护与校验
11、设施对用者隐私的保护设施对用者隐私的保护 设施与服务满足认定风险（含紧急救护）要求设施与服务满足认定风险（含紧急救护）要求职业卫生服务的保密守则职业卫生服务的保密守则建立并维持记录控制系统建立并维持记录控制系统辅助健康服务辅助健康服务 完善辅助健康服务系统完善辅助健康服务系统 生活方式、习惯培训，树立生活方式、习惯培训，树立“防优于治防优于治”的理念的理念 关注职工福利关注职工福利 制定康复政策制定康复政策 预防与控制传染疾病预防与控制传染疾病急救员及急救设备急救员及急救设备工作场所配备急救箱和符合风险要求的急救用品工作场所配备急救箱和符合风险要求的急救用品急救箱要定期检查和补充急救箱要定期检
12、查和补充由合格急救员管理急救箱由合格急救员管理急救箱张贴急救箱位置和急救员名单张贴急救箱位置和急救员名单急救员要接受特定项目的急救培训急救员要接受特定项目的急救培训 控制生产过程及作业环境产生控制生产过程及作业环境产生的职业危害，消除职业疾病，的职业危害，消除职业疾病，为员工健康提供保障机制。为员工健康提供保障机制。安全生产专款使用制度安全生产专款使用制度安全技术措施计划安全技术措施计划确定年度安全投入确定年度安全投入按计划提取费用按计划提取费用专款使用记录专款使用记录安全科技重点关注：安全科技重点关注： 现代安全管理理论和方法的研究现代安全管理理论和方法的研究 安全新产品、新技术、新工艺、新
13、材料的研究安全新产品、新技术、新工艺、新材料的研究 重大危险源监控、预警与控制技术的研究重大危险源监控、预警与控制技术的研究 国外先进安全科学技术引进、消化和应用国外先进安全科学技术引进、消化和应用参加工伤社会保险并为员工交纳工伤保险费是企参加工伤社会保险并为员工交纳工伤保险费是企业的法定义务，不得以任何理由拒绝履行。业的法定义务，不得以任何理由拒绝履行。工伤保险工伤保险全社会全社会互助机制互助机制分散意外分散意外伤害风险伤害风险三大职能三大职能医疗救治医疗救治经济补偿经济补偿职业康复职业康复工伤与职工伤与职业病预防业病预防目的：目的：发现和消除隐患，改善劳动条件，确保安全发现和消除隐患，改善
14、劳动条件，确保安全范围：范围：所有场所、活动、设备、设施、人员和管理所有场所、活动、设备、设施、人员和管理人员：人员：方法和技巧培训方法和技巧培训效果：效果：定期评审，根据变化及时更新内容和方法定期评审，根据变化及时更新内容和方法结果：结果：记录存档并可获取记录存档并可获取信息渠道：信息渠道：检查信息收集、传递、处理和反馈检查信息收集、传递、处理和反馈反馈要求：反馈要求：信息量无增损；通道衔接紧密；及时信息量无增损；通道衔接紧密；及时事先制定完善的安全检查表，事先制定完善的安全检查表，可使安全检查工作有的放矢，事半功倍。可使安全检查工作有的放矢，事半功倍。 内容：内容： 违章指挥或违章作业违章
15、指挥或违章作业 安全着装及防护用品使用安全着装及防护用品使用 协同作业的统一指挥和信息联络协同作业的统一指挥和信息联络 危险作业的保护措施危险作业的保护措施 现场危险物品的存放和处置现场危险物品的存放和处置 人行、设备通道人行、设备通道 作业场所的危险因素作业场所的危险因素 作业人员的操作程序作业人员的操作程序注意：时间、路线、盲区问题注意：时间、路线、盲区问题内容：内容： 责任制和规章制度落实情况责任制和规章制度落实情况 培训和持证情况培训和持证情况 经费提取和使用情况经费提取和使用情况 检查和隐患整改情况检查和隐患整改情况 设备、设施检测与维护保养情况设备、设施检测与维护保养情况 健康监护
16、、护品发放、职业危害监控情况健康监护、护品发放、职业危害监控情况 应急管理情况应急管理情况注意：日程和周期的确定注意：日程和周期的确定对象：对象：提升运输系统：提升运输系统：能力、安全可靠性能力、安全可靠性排水系统：排水系统：水仓容积、设备能力、防水闸门水仓容积、设备能力、防水闸门通风系统：通风系统：能力、安全可靠性。能力、安全可靠性。应急救援系统：应急救援系统：设备和器材满足要求；系统有效运行设备和器材满足要求；系统有效运行供配电系统：供配电系统：安全保护措施可靠有效安全保护措施可靠有效其他：其他：安标产品安标产品注意：人员或外部专门机构的选择注意：人员或外部专门机构的选择内容：内容： 重大
17、风险控制情况重大风险控制情况 责任制落实情况责任制落实情况 法律法规与其他要求的执行情况法律法规与其他要求的执行情况 有关专项工作开展情况有关专项工作开展情况 其他有关情况其他有关情况季节性、长假前后、主管部门布置季节性、长假前后、主管部门布置针对问题的严重程度，制定实施计划针对问题的严重程度，制定实施计划实施的责任部门和责任人实施的责任部门和责任人实施情况的反馈与记录要求实施情况的反馈与记录要求纠正和预防措施制度纠正和预防措施制度应急应急管理管理1 1、应急、应急准备准备5 5、应急评、应急评审与改进审与改进4 4、应急、应急保障保障3 3、应急、应急响应响应认定紧急情况认定紧急情况 应急准
18、备管理应急准备管理 应急准备管理应急准备管理 报告报告调查调查统计统计分析分析事故事件事故事件回顾回顾调查定义调查定义从事件和事故中识别损失或可能的从事件和事故中识别损失或可能的损失，以及它们的原因的过程损失，以及它们的原因的过程 事故事故/事件的类型事件的类型调查机构调查机构/人员人员调查内容调查内容调查方法调查方法时间要求时间要求所需装置、设备所需装置、设备现场调查要求现场调查要求事故证据事故证据/ /资料的收集整理资料的收集整理其他其他调查调查程序程序访谈技术访谈技术 证据收集和保留证据收集和保留 正确的响应技术正确的响应技术 事故原因和分析技术事故原因和分析技术 管理过程如组织报告和外
19、部要求，书面工作，记录管理过程如组织报告和外部要求，书面工作，记录保持等等保持等等 调查员应具备实施调查所需的技能调查员应具备实施调查所需的技能沟通的方式沟通的方式沟通的对象沟通的对象沟通的时间沟通的时间当前的直接原因要找出；当前的直接原因要找出；基本原因要找出；基本原因要找出；所有的事故原因要分门别类归档并加以分析；所有的事故原因要分门别类归档并加以分析；调查步骤要包括有效的建议以减少风险调查步骤要包括有效的建议以减少风险（减少（减少/预防复发）；预防复发）；建议要实际可行，并符合最低标准；建议要实际可行，并符合最低标准；在确定建议是有效及足够后正式跟进；在确定建议是有效及足够后正式跟进；描
20、述发生了什么，以及何时和何地发生描述发生了什么，以及何时和何地发生要求调查者识别与事件相关的实际损失成本要求调查者识别与事件相关的实际损失成本引导调查者识别事件的损失可能性和再次发生的可能性引导调查者识别事件的损失可能性和再次发生的可能性 引导调查者识别事件的直接原因引导调查者识别事件的直接原因 引导调查者识别事件的根本原因引导调查者识别事件的根本原因 提供防止再发生而采取纠正行为的文件提供防止再发生而采取纠正行为的文件 为纠正行为分配职责为纠正行为分配职责 规定完成纠正行为的目标时间规定完成纠正行为的目标时间 检验纠正行为的执行和有效性检验纠正行为的执行和有效性 结束结束- -签署调查签署调
21、查 调查需文件化，建议使用了一个标准的调查调查需文件化，建议使用了一个标准的调查形式或格式：形式或格式： 事故法则冰山理论事故法则冰山理论丧失工作能力伤害丧失工作能力伤害急救伤害急救伤害财产损失财产损失没有财产损失与伤害没有财产损失与伤害(未遂未遂)制定一正式的程序，确保进行事故的统计及趋势分制定一正式的程序，确保进行事故的统计及趋势分析析 ；统计近期与前一年（累进统计近期与前一年（累进12个月）的各类事故；个月）的各类事故；合并统计，并提供图表方式；合并统计，并提供图表方式；每年对事故统计进行检讨，并与上年度比较，来监每年对事故统计进行检讨，并与上年度比较，来监测改进和识别可能的趋势测改进和
22、识别可能的趋势 对病历进行评估，辨识那些可能是由于业余原因造对病历进行评估，辨识那些可能是由于业余原因造成的，可能影响公司职业健康义务的非职业病或职成的，可能影响公司职业健康义务的非职业病或职业性疾病业性疾病 ；每年要向领导层汇报事故统计分析每年要向领导层汇报事故统计分析( (包括认定风险，包括认定风险，增加增加/ /降低趋向降低趋向) )；所有统计要刊登及传阅给管理层；所有统计要刊登及传阅给管理层和员工；和员工； 事故发生的时间规律分析；事故发生的时间规律分析；受伤人员的年龄结构分析；受伤人员的年龄结构分析；伤亡人员工作年限分析；伤亡人员工作年限分析；原因分析；原因分析；伤害率分析；伤害率分
23、析；事故费用分析；事故费用分析；安全标准化系统缺陷分析等安全标准化系统缺陷分析等事故、事件分析的要点事故、事件分析的要点q 有一个正式的事故回顾程序，并委派（书面）责有一个正式的事故回顾程序，并委派（书面）责任人负责此项工作；任人负责此项工作；q 讨论发生在职工身上的所有安全事故（包括工余讨论发生在职工身上的所有安全事故（包括工余事故），事故回顾事故），事故回顾 最好是正式的，事故回顾应有记录；最好是正式的，事故回顾应有记录；q 利用小组会议（最好正式化）进行事故回顾，要利用小组会议（最好正式化）进行事故回顾，要有专责人负责召集，有专责人负责召集， 所有的出席人员要签名；所有的出席人员要签名；
24、 目的是了解：目的是了解： 方针和目标的实现情况方针和目标的实现情况 风险控制措施是否有效风险控制措施是否有效 是否已从系统失败案例中吸取教训是否已从系统失败案例中吸取教训 用于评审和改进系统状况的信息是否足够用于评审和改进系统状况的信息是否足够绩效测量管理制度明确：绩效测量管理制度明确：测量内容、方法（仪器、设备，参照标准）、时间、测量内容、方法（仪器、设备，参照标准）、时间、地点、频度和结果处理方式地点、频度和结果处理方式目的：目的：了解安全标准化系统的运行情况了解安全标准化系统的运行情况绩效测量管理制度明确：绩效测量管理制度明确：测量内容、方法（仪器、设测量内容、方法（仪器、设备，参照标准）、时间、地点、频度和结果处理方式备，参照标准）、时间、地点、频度和结果处理方式绩效测量技术：绩效测量技术：目的：目的：观察系统运行结果与方针、目标、计划以及本观察系统运行结果与方针、目标、计划以及本规范的要求是否相符，以保持系统的符合性和有效性规范的要求是否相符，以保持系统的符合性和有效性类型：类型：内部评价和外部评价内部评价和外部评价内部评价制度明确：内部评价制度明确：内部评价报告内容：内部评价报告内容：
